各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年2月24日
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2021年深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務工作要點
2021年是建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。2021年全省深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院有關“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，以持續(xù)深化“五型”政府建設為抓手，以打造“四最”營商環(huán)境為目標，不斷推進改革創(chuàng)新，強化擔當作為，狠抓工作落實，加快提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，全力建設全國政務服務滿意度一等省份，助力推進全省高質量跨越式發(fā)展。
一、建成高效有力服務體系
（一）健全政務服務機構職能。按照建設全國政務服務滿意度一等省份要求，科學合理配置機構職能，明確由行政機構承擔“放管服”改革政務服務管理職責，配備與深化“放管服”改革相適應的人員力量。
?。ǘ┙ㄔO一流政務服務場所。按照“三集中、三到位”要求，加快政務服務中心場所改造升級，加快標準化政務服務大廳建設，村（社區(qū)）便民服務代辦點要實現(xiàn)全覆蓋。加快推進高頻政務服務下沉，完成工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所便民服務功能整合進駐綜合便民服務中心，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”和“一窗受理”。2021年底前，各級各類政務服務場所要滿足企業(yè)群眾高質量辦事需求。
（三）打造過硬政務服務隊伍。將政務服務系統(tǒng)作為鍛煉培養(yǎng)和選拔干部的重要平臺，積極選優(yōu)配強政務服務干部隊伍。進一步充實具體推進政務服務改革工作的力量，加大對政務服務一線工作人員的關心力度，加強基層便民服務代辦員隊伍建設。積極開展業(yè)務培訓和交流，強化工作指導,切實提升服務能力和水平。
二、精簡規(guī)范政務服務事項
?。ㄋ模┻M一步推動簡政放權。銜接落實中央取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權力事項，進一步向基層賦權，編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權力指導目錄。在下放審批執(zhí)法服務事項的同時，加大對基層業(yè)務培訓、設備完善等支持和指導力度，確保下放事項接得住、管得好。
?。ㄎ澹┘訌娬辗涨鍐位芾?。修訂《江西省行政權責清單管理辦法》，利用“互聯(lián)網+”手段，探索行之有效的培訓管理機制，相對固定系統(tǒng)管理人員，建立權力清單網上管理系統(tǒng)。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和運行成效等情況，動態(tài)調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單，推動落實全省統(tǒng)一行政權力清單。
?。┣謇硪?guī)范管理事項。銜接落實國家公布的中央層面設定的企業(yè)年檢、年報事項，推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”，嚴防變相審批和違規(guī)亂設審批。編制公布省市縣三級行政備案事項清單，規(guī)范備案程序，嚴防以備案之名行審批之實，回歸備案事項本質屬性。
三、加快提升線上服務平臺功能
（七）持續(xù)推動“贛服通”迭代升級。按照“應上盡上”原則推動高頻政務服務事項上線“贛服通”平臺，鼓勵支持部門建設服務專區(qū)，加快推進“贛服通”4.0版建設，打造“區(qū)塊鏈+信用服務”綜合信用評價平臺，努力在社會、政務、金融、商務、現(xiàn)代流通等領域具體應用場景落地見效。2021年4月底前，完成“贛服通”4.0版建設并上線試運行。
?。ò耍娀惑w化在線政務服務平臺功能。進一步強化全省政務服務“一網通辦”功能，重點提升政務服務“全流程網辦”比例。2021年6月底前，省直各部門自建業(yè)務系統(tǒng)要全面完成與全省“一窗式”綜合服務平臺對接；2021年底前，全省各地自建業(yè)務系統(tǒng)完成與全省“一窗式”綜合服務平臺對接，實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。進一步強化政務數(shù)據(jù)資源整合共享應用，建立健全科學高效的政務數(shù)據(jù)共享使用授權機制，推動數(shù)據(jù)下沉使用，為全面推動政務服務“一網通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。
（九）提升“贛政通”功能。打通“贛政通”“贛服通”服務通道，推行“前店后廠”政務服務新模式，實現(xiàn)更多政務服務事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”后臺辦理。進一步強化“贛政通”平臺功能，加大宣傳推廣使用力度，打造一流的全省性移動協(xié)同辦公大平臺。
（十）打造自助服務升級版。全面梳理匯聚各地、各部門自助服務，建設全省統(tǒng)一的多功能自助服務平臺，構建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的自助服務體系，打造自助服務升級版。大力推廣自助服務設備使用，推動自助服務下沉至基層村（社區(qū)）、金融網點等人口密集場所，為群眾提供24小時不打烊的“自助辦”“就近辦”“馬上辦”。
?。ㄊ唬娀W上中介服務超市管理使用。扎實做好中介服務事項錄入、機構進駐、資質審核、日常運行管理等工作。加強項目監(jiān)督和平臺使用，各級財政性資金項目要做到應進必進，積極引導社會性資金項目入駐中介超市選取服務。建立健全中介服務評價體系，將中介服務依法納入誠信體系，不斷提升服務質量。
（十二）持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。建立健全與全省統(tǒng)一行政權力清單相協(xié)同的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理機制，推動實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。繼續(xù)推進部門和地方監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)（數(shù)據(jù)）與省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，積極構建一體化在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一網通管”。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，不斷提升風險預警和防控能力，為信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐。依托“贛政通”平臺，部署“掌上監(jiān)管”應用，探索開展移動監(jiān)管，推動實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時上報。
四、持續(xù)深化改革創(chuàng)新
（十三）開展“六減一增”專項提升行動。堅持問題和群眾需求導向，從高頻事項著手，深入開展政務服務“減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減跑動、減時間、減費用”等“六減”工作，切實方便群眾辦事。進一步做好政策公開和解讀工作，審批依據(jù)、審批要件、業(yè)務流程要在網上和政務服務大廳公開，辦事進度要對外公開可查，切實增強政務服務透明度。
（十四）全面推行政務服務“異地通辦”。進一步強化電子證照等數(shù)據(jù)跨省互認共享，積極推行“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”，加快推進高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。省直各部門要強化頂層設計，統(tǒng)一編制操作指南，加強督促指導，確保工作落地落實。各地要加快推動政務服務“全市通辦”“同城通辦”。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項要全面落實到位，各地自行推進的“全市通辦”“同城通辦”事項不少于100項。
?。ㄊ澹┩七M“無證辦理”政務服務大廳建設。加強電子證照在辦理具體政務服務事項過程中的應用，全面推行“區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理”，加快推進“無證辦理”政務服務大廳建設。辦事企業(yè)和群眾可以通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，進行比對認證授權，服務窗口自動關聯(lián)調取證照數(shù)據(jù)，生成辦事材料，實現(xiàn)政務服務“無證辦理”。2021年底前，省市縣三級政務服務大廳要全面實現(xiàn)“無證辦理”。
（十六）推行電子印章和電子簽名應用。認真落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（國務院令第716號）要求，推行電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用。完善全省電子印章應用系統(tǒng)，梳理并完成電子印章印制，加快建成全省電子印章庫，構建科學可信的電子印章應用體系，編制電子印章管理操作規(guī)范，引導企事業(yè)單位和社會組織實現(xiàn)電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應用，切實方便企業(yè)群眾辦事。
（十七）開展機關內部辦事“最多跑一次”改革。依托“贛服通”“贛政通”等平臺，重點針對機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題，梳理跨部門、跨層級以及部門間辦理的相關事項，按照全流程辦理“一件事”的標準和原則，優(yōu)化業(yè)務流程，推行“一口受理，聯(lián)辦聯(lián)結”，實現(xiàn)機關內部辦事“最多跑一次”。
（十八）深化“一件事一次辦”改革。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，制定出臺全省“一件事”辦理操作規(guī)范，聚焦高頻政務服務，強化數(shù)據(jù)共享，注重業(yè)務協(xié)同，再造審批服務流程，公布標準化辦事指南和流程圖，由主要業(yè)務部門牽頭統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，真正做到“一件事一次辦”。2021年底前，省市縣三級涉及需跨部門辦理的事項要基本實現(xiàn)“一件事、一次辦”。
（十九）完善惠企政策兌現(xiàn)機制。依托“贛服通”惠企政策兌現(xiàn)管理平臺，加快完成國家和省市縣四級惠企政策梳理和錄入工作，完善政策兌現(xiàn)辦事指南，健全政策更新機制，確?；萜笳呷采w。優(yōu)化平臺功能，為企業(yè)提供精準的政策推送服務，確保企業(yè)第一時間知曉想要的政策和服務。強化線上線下融合辦理，通過平臺能夠在線辦理的事項要嚴格按時限辦結，需要到現(xiàn)場辦理的要強化政策兌現(xiàn)窗口幫代辦功能，健全兌現(xiàn)辦理流程和工作機制，實現(xiàn)線上咨詢、線下辦理無障礙，助力惠企政策兌現(xiàn)落實。
?。ǘ┙ㄔO政務服務智能導航。依托全省線下各級、各類政務服務場所及其辦理事項、辦事指南、辦事地址、辦公電話、辦公時間、郵政編碼、地圖定位等資料和“贛服通”、江西政務服務網等線上平臺功能，部署開發(fā)全省統(tǒng)一的政務服務智能導航，實現(xiàn)服務指南一鍵明了、咨詢電話一鍵直撥、辦事地點一鍵導航、在線網址一鍵直達，為辦事企業(yè)群眾提供便捷的線上線下服務搜索和辦理渠道。
五、健全政務服務機制
?。ǘ唬┤媛鋵嵏嬷兄Z制。全面推行政務服務事項告知承諾制，鼓勵各地、各部門按照“提前告知、書面承諾、秒辦秒批、事中指導、事后監(jiān)管”原則，先期選取非公共安全和群眾生命健康等行業(yè)領域的具體場景進行大膽探索。2021年底前對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的涉企經營許可事項實現(xiàn)告知承諾制全覆蓋。
?。ǘ┩晟蒲訒r錯時預約服務。省市縣鄉(xiāng)四級政務服務辦事大廳要完善提升延時錯時預約服務，進一步提升線下延時錯時辦理能力，增強線上預約服務功能，強化跨部門間業(yè)務協(xié)同辦理，重點針對高頻服務，科學設置延時窗口，協(xié)同開展延時錯時預約服務，確保延時錯時期間能完整辦成“一件事”。
?。ǘ┤嫱菩袔痛k機制。積極落實幫代辦要求，建立健全幫代辦服務機制，梳理公布幫代辦事項，建立代辦員隊伍，用真心、真情為企業(yè)和群眾提供“媽媽式”貼心服務。依托“贛服通”“贛政通”等平臺，部署開發(fā)代辦服務功能，更好滿足老年人等各類群眾的服務需求。
（二十四）強化政務服務“好差評”。對照政務服務“好差評”工作要求，認真查找并整改存在的問題，全力推動政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋和差評整改全覆蓋。進一步健全“好差評”工作機制，通過企業(yè)和群眾的評價倒逼政府部門改進工作、優(yōu)化服務。推動政務服務“好差評”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，2021年底前，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
六、鍛造一流的工作作風
?。ǘ澹娀辗找庾R。大力倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，進一步轉變工作作風，想方設法幫助企業(yè)和群眾快辦事、辦成事。在接待辦事企業(yè)和群眾時要做到舉止文明、熱情禮貌、用語規(guī)范，用最好的態(tài)度、最優(yōu)的服務贏得企業(yè)和群眾真心點贊。
（二十六）建立健全常態(tài)化政企政群溝通機制。依托江西省12345政務服務便民熱線平臺，加快完成全省各級非緊急類、非警務類政務服務熱線整合，健全完善企業(yè)和群眾反映問題處理的閉環(huán)機制，進一步暢通咨詢投訴舉報渠道，做到企業(yè)群眾訴求“一號響應”“接訴即辦”，確保件件有落實、事事有回音。
?。ǘ撸┲攸c關注老年人等特殊群體需求。要強化線下大廳服務功能，推動高頻服務下沉實現(xiàn)“就近辦”，在實現(xiàn)線上服務的基礎上，繼續(xù)完善線下服務，暢通服務渠道，解決老年人等特殊群體使用智能技術難的問題?？茖W合理布局，配備引導人員，設置接待窗口，為老年人提供咨詢、指引、幫辦代辦等便民服務。上線服務特別是涉及老年人服務，要具備授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能。加快各類政務服務平臺適老化改造升級，積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務應用，提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。
?。ǘ耍┏B(tài)化開展監(jiān)督曝光。各地、各部門要直接面向服務對象聘請政務服務“監(jiān)督員”，幫助收集企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的堵點、難點和痛點問題以及意見建議。各地、各部門要組織人員經常深入一線，體驗式開展暗訪督查，真正發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。持續(xù)開展媒體曝光，支持媒體單位挖掘問題線索，直接向社會公眾曝光。
