各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　　　現(xiàn)將《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2021年2月5日

　　（此件主動公開）

　　江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　目　錄

　　第一篇　開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

　　第一章　發(fā)展基礎

　　第二章　發(fā)展環(huán)境

　　第三章　總體要求

　　第四章　發(fā)展目標

　　第二篇　加快建設創(chuàng)新型省份

　　第一章　實施人才強省戰(zhàn)略

　　第一節(jié)　完善人才引進培養(yǎng)體系

　　第二節(jié)　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　第二章　全面提升創(chuàng)新能力

　　第一節(jié)　持續(xù)加大全社會研發(fā)投入

　　第二節(jié)　強化優(yōu)勢領域關鍵核心技術攻堅

　　第三節(jié)　提升重點領域基礎研究能力

　　第三章　構建創(chuàng)新支撐體系

　　第一節(jié)　優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新布局

　　第二節(jié)　建設高能級創(chuàng)新平臺

　　第三節(jié)　壯大高新技術企業(yè)梯隊

　　第四章　營造良好創(chuàng)新環(huán)境

　　第一節(jié)　完善科技創(chuàng)新體制機制

　　第二節(jié)　激活各類創(chuàng)新要素

　　第三篇　加快構建具有江西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一章　重塑“江西制造”輝煌

　　第一節(jié)　加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

　　第二節(jié)　立足優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　第二章　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

　　第一節(jié)　加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　第二節(jié)　扎實推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

　　第三節(jié)　培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式

　　第三章　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　第一節(jié)　推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展

　　第二節(jié)　促進生活性服務業(yè)品質化發(fā)展

　　第四章　推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

　　第一節(jié)　推動開發(fā)區(qū)提質升級

　　第二節(jié)　促進產(chǎn)城融合發(fā)展

　　第三節(jié)　優(yōu)化開發(fā)區(qū)體制機制

　　第四篇　持擴大內(nèi)需暢通雙循環(huán)

　　第一章　暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　第一節(jié)　助力暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　第二節(jié)　促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　第二章　精準擴大有效投資

　　第一節(jié)　扎實推進新型基礎設施建設

　　第二節(jié)　推進交通強省重大項目建設

　　第三節(jié)　加快建設現(xiàn)代能源體系

　　第四節(jié)　加強現(xiàn)代水利設施建設

　　第五節(jié)　完善投融資體制機制

　　第三章　持續(xù)釋放消費潛力

　　第一節(jié)　提升供給質量

　　第二節(jié)　激發(fā)消費需求

　　第三節(jié)　優(yōu)化消費環(huán)境

　　第五篇　加快深層次市場化改革

　　第一章　激發(fā)市場主體活力

　　第一節(jié)　縱深推進國資國企改革

　　第二節(jié)　支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　第三節(jié)　穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革

　　第四節(jié)　推進新型市場主體健康有序發(fā)展

　　第二章　提升政府經(jīng)濟治理能力

　　第一節(jié)　建設全國政務服務滿意度一等省份

　　第二節(jié)　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)節(jié)機制

　　第三節(jié)　深化財稅體制改革

　　第四節(jié)　推進價格形成機制改革

　　第三章　加快建設高標準市場體系

　　第一節(jié)　完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度

　　第二節(jié)　構建更加完善的要素市場化配置機制

　　第三節(jié)　實施市場準入負面清單制度

　　第四節(jié)　落實公平競爭審查制度

　　第五節(jié)　加快社會信用體系建設

　　第六篇　高標準高質量建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

　　第一章　加快制度型開放步伐

　　第一節(jié)　促進貿(mào)易自由便利

　　第二節(jié)　促進投資自由便利

　　第三節(jié)　促進資金流動自由便利

　　第四節(jié)　降低物流成本提高流通效率

　　第五節(jié)　健全開放型經(jīng)濟安全保障體系

　　第二章　建設高能級開放支撐體系

　　第一節(jié)　暢通開放大通道

　　第二節(jié)　提升開放大平臺

　　第三章　對接融入國家戰(zhàn)略

　　第一節(jié)　深度融入“一帶一路”建設

　　第二節(jié)　全面對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

　　第七篇　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　第一章　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第一節(jié)　增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　第二節(jié)　推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整

　　第三節(jié)　豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　第二章　實施鄉(xiāng)村建設行動

　　第一節(jié)　分類推進鄉(xiāng)村振興

　　第二節(jié)　提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平

　　第三節(jié)　改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　第三章　推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第一節(jié)　促進城鄉(xiāng)要素合理配置

　　第二節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

　　第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

　　第四節(jié)　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八篇　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　第一章　加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

　　第一節(jié)　深化戶籍制度改革

　　第二節(jié)　健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制

　　第二章　優(yōu)化完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

　　第一節(jié)　完善大中城市宜業(yè)宜居功能

　　第二節(jié)　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設

　　第三節(jié)　高質量發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　第三章　全面提升城市功能品質

　　第一節(jié)　轉變城市發(fā)展方式

　　第二節(jié)　推進新型城市建設

　　第三節(jié)　加強城市精細化管理

　　第九篇　推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一章　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　第一節(jié)　完善主體功能區(qū)布局

　　第二節(jié)　完善主體功能區(qū)配套政策

　　第二章　推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié)　做強做優(yōu)大南昌都市圈

　　第二節(jié)　強化“兩軸”驅動

　　第三節(jié)　促進贛南等原中央蘇區(qū)高質量發(fā)展

　　第四節(jié)　提升贛東北開放合作水平

　　第五節(jié)　加快贛西轉型升級步伐

　　第十篇　高標準打造美麗中國“江西樣板”

　　第一章　創(chuàng)新綠色制度

　　第一節(jié)　健全空間管控制度

　　第二節(jié)　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　第三節(jié)　全面建立資源高效利用制度

　　第二章　筑牢綠色屏障

　　第一節(jié)　強化環(huán)境治理保護

　　第二節(jié)　打造山水林田湖草生命共同體

　　第三節(jié)　積極應對氣候變化

　　第三章　壯大綠色經(jīng)濟

　　第一節(jié)　培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

　　第二節(jié)　提高資源綜合利用效率

　　第三節(jié)　加快生態(tài)優(yōu)勢轉化

　　第四章　繁榮綠色文化

　　第一節(jié)　提高全民生態(tài)意識

　　第二節(jié)　倡導綠色生活方式

　　第十一篇　提升贛鄱文化軟實力

　　第一章　提高社會文明程度

　　第一節(jié)　推動理想信念教育常態(tài)化制度化

　　第二節(jié)　持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)

　　第三節(jié)　加強思想輿論陣地建設

　　第二章　推進紅色文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新

　　第一節(jié)　大力傳承紅色基因

　　第二節(jié)　加強文化遺產(chǎn)保護傳承

　　第三節(jié)　推動贛鄱文化“走出去”

　　第三章　促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　第一節(jié)　完善公共文化服務體系

　　第二節(jié)　繁榮發(fā)展社會主義文藝

　　第三節(jié)　創(chuàng)新公共文化服務運行機制

　　第四章　促進文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　第一節(jié)　擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給

　　第二節(jié)　深化文化體制機制改革

　　第十二篇　促進人的全面發(fā)展

　　第一章　建設高質量教育體系

　　第一節(jié)　推進基礎教育公平而有質量發(fā)展

　　第二節(jié)　推動高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展

　　第三節(jié)　推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展

　　第四節(jié)　完善終身學習體系

　　第五節(jié)　強化教育現(xiàn)代化保障

　　第二章　全面推進健康江西建設

　　第一節(jié)　織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)

　　第二節(jié)　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　第三節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

　　第四節(jié)　推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　第五節(jié)　開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動

　　第三章　積極應對人口老齡化

　　第一節(jié)　優(yōu)化生育政策和配套措施

　　第二節(jié)　加快完善養(yǎng)老服務體系

　　第十三篇　構建促進共同富裕、共建共治共享的民生發(fā)展格局

　　第一章　促進更充分更高質量就業(yè)

　　第一節(jié)　積極實施就業(yè)優(yōu)先政策

　　第二節(jié)　構建公共就業(yè)服務體系

　　第三節(jié)　優(yōu)化收入分配結構

　　第二章　健全廣覆蓋多層次社會保障體系

　　第一節(jié)　改革完善社會保險制度

　　第二節(jié)　建立全民醫(yī)療保障體系

　　第三節(jié)　優(yōu)化社會救助和慈善制度

　　第四節(jié)　完善住房保障體系

　　第五節(jié)　健全退役軍人工作體系和保障制度

　　第三章　保障婦女等群體基本權益

　　第一節(jié)　促進婦女全面發(fā)展

　　第二節(jié)　提升兒童關愛服務水平

　　第三節(jié)　推動青少年健康發(fā)展

　　第四節(jié)　提高殘疾人發(fā)展能力

　　第四章　構建社會治理新格局

　　第一節(jié)　完善社會治理體系

　　第二節(jié)　創(chuàng)新社會治理方式

　　第十四篇　建設更高水平的平安江西

　　第一章　筑牢安全發(fā)展底線

　　第一節(jié)　加強地方國家安全體系和能力建設

　　第二節(jié)　維護經(jīng)濟安全

　　第三節(jié)　保障人民生命安全

　　第二章　維護社會和諧穩(wěn)定

　　第一節(jié)　健全社會矛盾綜合治理機制

　　第二節(jié)　推進社會治安防控體系現(xiàn)代化

　　第十五篇　推進社會主義民主政治建設江西實踐

　　第一章　推進社會主義政治建設

　　第一節(jié)　堅持和完善人民代表大會制度

　　第二節(jié)　落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　第三節(jié)　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　第四節(jié)　服從服務國防建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局

　　第五節(jié)　健全黨和國家監(jiān)督體系

　　第二章　加快推進法治江西建設

　　第一節(jié)　完善地方立法體制機制

　　第二節(jié)　促進嚴格執(zhí)法和公正司法

　　第三節(jié)　加強對法律實施的監(jiān)督

　　第四節(jié)　推進普法守法

　　第十六篇　強化規(guī)劃實施保障

　　第一章　加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導

　　第一節(jié)　堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

　　第二節(jié)　落實全面從嚴治黨制度

　　第二章　努力形成規(guī)劃實施合力

　　第一節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

　　第二節(jié)　強化規(guī)劃實施政策保障

　　第三節(jié)　動員全社會參與規(guī)劃實施

　　江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共江西省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時提出二〇三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明省委、省政府戰(zhàn)略意圖，是全省各級政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全省人民的共同愿景。

　　第一篇　開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我省在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵跨越期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，邁出全面建設社會主義現(xiàn)代化的堅實步伐。

　　第一章　發(fā)展基礎

　　“十三五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、擔當實干，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體實現(xiàn)，即將如期與全國同步全面建成小康社會，江西已站在新的歷史起點上。

　　——綜合實力實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標增速位居全國“第一方陣”。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2萬億元大關、達2.57萬億元，提前兩年實現(xiàn)比2010年翻一番，全國排名上升到第15位，比“十二五”末提升3位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元、達到中等偏上收入國家（地區(qū)）水平（世界銀行標準）。

　　——動能轉換步伐加快。南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、吉安、贛州7個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下統(tǒng)稱鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、中科院贛江創(chuàng)新研究院等啟動建設，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)實現(xiàn)“七連進”。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為8.7∶43.2∶48.1，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較“十二五”末提高10個百分點以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%左右。電子商務交易額有望突破1萬億元。糧食主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固，全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省建設取得明顯成效。

　　——改革開放縱深推進。主要領域改革框架基本確定，財政金融、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制、商事制度等重點領域改革取得新成效?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了“贛服通”、政務服務“365天不打烊”等特色品牌。開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，五年累計為企業(yè)減負超6400億元。雙向開放格局初步形成，外資外貿(mào)提質升級，景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)成功獲批，井岡山綜合保稅區(qū)和南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區(qū)獲批建設。推進江西口岸“三同”創(chuàng)新模式。贛浙、贛湘、贛粵等省際區(qū)域合作取得實質性進展。

　　——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局加快構建，大南昌都市圈建設積極推進，國家級贛江新區(qū)成功獲批并加快建設。滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶加快培育，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速向高鐵沿線集聚。贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，贛東北開放合作、贛西轉型升級邁出堅實步伐。

　　——生態(tài)文明試驗區(qū)建設成效顯著。成功爭取全境納入國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)建設，38項重點改革任務全面完成，35項制度成果全國推廣。在全國率先實現(xiàn)全流域生態(tài)補償，構建五級“河長制”“湖長制”“林長制”。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)居全國前列，“十三五”節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。

　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市功能和品質明顯提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，水泥路、動力電、光纖網(wǎng)等實現(xiàn)“村村通”。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，鐵路運營里程接近5000公里，高速鐵路達到1329公里、實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。高速公路通車里程突破6000公里。“兩橫一縱”高等級航道網(wǎng)基本形成，航空運輸網(wǎng)加快構建。全口徑電力裝機突破4000萬千瓦。

　　——脫貧攻堅取得決定性勝利。井岡山市在全國率先實現(xiàn)脫貧，全省25個貧困縣全部“摘帽”、3058個貧困村全部退出、現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88.61萬城鎮(zhèn)貧困群眾有效解困，歷史性地解決了江西區(qū)域性整體貧困和群眾絕對貧困問題。

　　——人民生活邁入全面小康。人民生活質量明顯提升，居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻番目標。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)266.75萬人。基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會保障體系、醫(yī)療保障體系、公共就業(yè)服務等實現(xiàn)全覆蓋。義務教育提前兩年實現(xiàn)整省基本均衡，高等教育進入普及化階段。文化強省建設取得新成效。平安江西、法治江西建設扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　——省域治理體系和治理能力不斷增強。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩。社會主義民主政治建設江西實踐不斷深化。依法治省縱深推進?！爸艺\型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府（以下統(tǒng)稱“五型”政府）建設取得顯著成效，行政效能明顯提高。堅定不移正風肅紀反腐，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。

　　五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝按照習近平總書記指引的方向篤定前行，把習近平總書記為江西擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實；五年來的發(fā)展成就，充分證明了省委提出的“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路和高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，符合黨中央精神，切合江西實際，順應人民期盼，必須一以貫之、接續(xù)奮斗；五年來的發(fā)展成就，充分展示了江西人民忠誠執(zhí)著、奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質和時代風貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發(fā)展，團結奮進破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。

　　第二章　發(fā)展環(huán)境

　　當前和今后一個時期，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我國進入新發(fā)展階段，江西面臨一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。

　　和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，為我省保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成,我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢將更加凸顯，為推進高質量跨越式發(fā)展提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我省在航空、虛擬現(xiàn)實（VR）、移動物聯(lián)網(wǎng)、硅襯底半導體照明等領域已取得先發(fā)優(yōu)勢，為實現(xiàn)“變道超車”“換車超車”增添了新動能。特別是習近平總書記對江西提出“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”目標定位和“推進經(jīng)濟高質量發(fā)展、推進改革開放走深走實、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進社會治理創(chuàng)新、推進紅色基因傳承”重要要求，為新時代江西改革發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。

　　同時，也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內(nèi)區(qū)域之間競爭更趨激烈，對我省吸引聚集先進生產(chǎn)要素帶來挑戰(zhàn)。江西正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，制約高質量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我省的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、經(jīng)濟結構不優(yōu)、競爭力不強等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距。

　　綜合判斷，我省發(fā)展總體上將處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。全省上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　第三章　總體要求

　　“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，加快建設具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷。

　　加快構建新發(fā)展格局，是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略導向；打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，是江西主動融入新發(fā)展格局的有效路徑和戰(zhàn)略定位。必須緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，拓展投資消費空間，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高就業(yè)收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，釋放強大內(nèi)需動力。必須堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化供給、暢通循環(huán)的關鍵作用，以創(chuàng)新驅動和高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，切實提高產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對國內(nèi)需求的適配性。必須錨定塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標，在堅守安全穩(wěn)定基本底線的前提下，實施更深層次改革、更高水平開放，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　第四章　發(fā)展目標

　　展望二〇三五年，江西將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全省經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設科技強省、工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、旅游強省，建成具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治江西基本建成。全面建成江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質雙高的開放新格局。文化強省、教育強省、人才強省、健康江西建設取得更大成效，居民素質和社會文明程度達到新高度，贛鄱文化軟實力顯著增強。高標準建成美麗中國“江西樣板”，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安江西建設達到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。老區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　錨定二〇三五年遠景目標，確保開好局、起好步，“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標是：

　　——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。增長潛力充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟指標增速保持全國“第一方陣”，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，總量邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小。全省發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達到全國一流。

　　——發(fā)展質量效益實現(xiàn)新提升。創(chuàng)新引領發(fā)展能力明顯增強，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長14%，綜合科技創(chuàng)新水平達到全國中上游水平。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)占比保持總體穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化調(diào)整為7.5∶41.5∶51。加快建設國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫(yī)藥、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)重要基地，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。投資質量持續(xù)提高，消費貢獻穩(wěn)步上升，外貿(mào)進出口結構不斷優(yōu)化，供需結構更趨協(xié)調(diào)均衡。

　　——發(fā)展動力活力得到新增強。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，貿(mào)易和投資自由化便利化取得明顯成效，貨物進出口總額突破5000億元，力爭利用外資年均增長5%左右。加快打造內(nèi)陸雙向開放高地，營商環(huán)境進入全國一流水平行列。

　　——區(qū)域城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新進展。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。大南昌都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重穩(wěn)步提升，對全省的輻射帶動力明顯提升；贛州省域副中心城市和贛東、贛西區(qū)域中心城市綜合實力明顯增強，全省區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境達到全國一流水平。

　　——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國一流水平。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國前列。

　　——社會文明程度實現(xiàn)新提高。紅色基因更好傳承與弘揚，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。紅色、綠色、古色文化標識更加鮮明，贛鄱文化軟實力進一步提升。

　　——民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。居民人均可支配收入年均增長6.7%左右，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%左右，與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。分配結構明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準進一步完善，均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

　　——省域治理水平躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯?！拔逍汀闭ㄔO取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會治理成效保持全國一流水平，基層治理水平明顯提高，公眾安全感滿意度達到98.3%左右。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急、自然災害防御等關鍵性短板領域能力建設明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　第二篇　加快建設創(chuàng)新型省份

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全省高質量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科技強省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“五鏈”五鏈：創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈。深度融合，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，加快邁入創(chuàng)新型省份行列并向更高水平邁進。

　　第一章　實施人才強省戰(zhàn)略

　　堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才培育引進，完善引才聚才育才用才政策體系，努力培養(yǎng)造就一支結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

　　第一節(jié)　完善人才引進培養(yǎng)體系

　　實施更加開放、更具吸引力的人才政策，以引進培養(yǎng)頂尖科技人才為目標，持續(xù)開展“才聚江西、智薈贛鄱”等引才活動，實施省“雙千計劃”雙千計劃：面向海內(nèi)外重點引進1000名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，面向江西省內(nèi)重點培養(yǎng)1000名左右高層次人才。和省高層次、高技能領軍人才培養(yǎng)工程，大力引進培育戰(zhàn)略型人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊。進一步加大院士后備人選支持力度。深入開展贛籍人才回歸工程，鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式支持家鄉(xiāng)建設。推動本土高校人才供需深度對接，本土高校畢業(yè)生留贛比例穩(wěn)中有升。開展贛商名家成長行動，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。實施新時代贛鄱工匠工程和技工教育強基工程，培育一批專注技能、追求極致的高水平工程師和高技能人才隊伍。建設江西省高層次人才產(chǎn)業(yè)園，推進人才、項目、資金、平臺一體化配置。

　　第二節(jié)　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

　　深化人才發(fā)展體制機制改革，保障和落實用人主體自主權。建立健全市場化人才評價標準和機制，構建以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的人才評價體系，優(yōu)化技能型人才多元化評價方式。完善職稱評聘制度，暢通特殊優(yōu)秀人才高級職稱直接申報渠道。探索競爭性人才使用機制，面向市場遴選重大科技攻關專項首席專家，實行首席專家負責制。鼓勵高校、科研院所人員在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才福利待遇，提高高層次人才、高技能人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等配套支持政策標準。弘揚科學精神、企業(yè)家精神、工匠精神，完善創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責機制，營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。

　　第二章　全面提升創(chuàng)新能力

　　面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和區(qū)域重大需求、面向人民生命健康，加大研發(fā)投入，大力提升自主創(chuàng)新能力，完善技術攻關體制機制，形成更多高水平、引領性和原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。

　　第一節(jié)　持續(xù)加大全社會研發(fā)投入

　　實施全社會研發(fā)投入攻堅行動，加快構建企業(yè)為主體的多元化科技投入體系。落實企業(yè)研發(fā)活動稅收優(yōu)惠等政策，支持“三首”“三首”：首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件。示范應用，探索首購首用風險補償制度，加強政策效果評估，落實研發(fā)經(jīng)費后補助。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，到2025年，力爭高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比例超過2.5%。提升技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，落實和完善國有企業(yè)技術開發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策。進一步完善財政科技投入機制，加大重點領域基礎研究投入。

　　第二節(jié)　強化優(yōu)勢領域關鍵核心技術攻堅

　　積極承接國家重大科技項目，實施省內(nèi)重大科技攻關專項，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項目，力爭在航空復合材料、集成電路、中醫(yī)藥提取和新藥研制、生物醫(yī)用材料、稀有金屬新材料、高端精密制造、光學光電、高性能儲能材料、陶瓷新材料、感知交互技術等領域取得突破，形成一批填補產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)技術空白的重大成果。完善關鍵技術核心攻堅機制，推廣運用“揭榜掛帥”、擇優(yōu)委托等方式，形成一批專利產(chǎn)品群和高價值專利組合，突破一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板和難點。

　　第三節(jié)　提升重點領域基礎研究能力

　　堅持服務戰(zhàn)略需求和開展科學探索相結合，對接國家基礎研究十年行動方案，積極爭取國家原創(chuàng)探索項目，滾動實施省科技項目計劃，加強戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究。瞄準我省優(yōu)勢學科和交叉學科的重要前沿方向，在信息科學、生命科學、材料科學、食品科學、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥技術等領域攻克一批重大科學問題，在納米科技與新材料、生命科學與醫(yī)藥健康、生物技術與綠色農(nóng)業(yè)等領域攻克若干共性技術。集成跨學科、跨領域、跨單位的優(yōu)勢力量，適度超前開展應用基礎研究，推動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展。

　　第三章　構建創(chuàng)新支撐體系

　　優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新協(xié)作機制，加快構建以平臺為載體、以區(qū)域為支撐的全域創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)潛力、創(chuàng)造動力。

　　第一節(jié)　優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新布局

　　堅持整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動，構建“一核十城多鏈”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局。強化南昌創(chuàng)新“頭雁”地位，吸引長三角、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源向大南昌都市圈集聚，把大南昌都市圈建成全省創(chuàng)新驅動發(fā)展核心引擎、中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要一極。堅持“因城施策”，推動創(chuàng)新要素向南昌航空、中國（南昌）中醫(yī)藥、南昌VR、贛州稀金、撫州超算、吉安光電、鷹潭智慧、上饒大數(shù)據(jù)等科創(chuàng)城集聚，支持九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、宜春立足本地優(yōu)勢創(chuàng)建科創(chuàng)城。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，圍繞提升“2+6+N”2+6+N:有色金屬、電子信息2個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入邁上萬億級，裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產(chǎn)業(yè)邁上五千億級，航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、VR、節(jié)能環(huán)保等N個產(chǎn)業(yè)邁上千億級。重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，形成多條具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

　　第二節(jié)　建設高能級創(chuàng)新平臺

　　全面推進鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在科技成果轉移轉化、科技投融資體系建設、科技創(chuàng)新“放管服”改革、協(xié)同開放創(chuàng)新等領域探索示范。實施國家級創(chuàng)新平臺攻堅行動，依托中科院贛江創(chuàng)新研究院積極創(chuàng)建稀土新材料國家實驗室，充分發(fā)揮高?？蒲衅脚_作用，努力創(chuàng)建軌道交通基礎設施性能監(jiān)測與保障、稀土科技與材料、持久性污染控制與資源循環(huán)利用、航空應急救援等國家重點實驗室。按照國家統(tǒng)一部署，謀劃建設國家重大科技基礎設施。通過引進、合作等方式，與“大院大所”“名校名企”共建高端研發(fā)機構。加大省級創(chuàng)新平臺的建設力度，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重點學科雙覆蓋，推動大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。提升省科學院等省屬科研機構創(chuàng)新能力建設。加快新型研發(fā)機構培育。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家級創(chuàng)新平臺作用。

　　第三節(jié)　壯大高新技術企業(yè)梯隊

　　實施科技型企業(yè)梯次培育行動。聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批獨角獸、瞪羚企業(yè)。鼓勵高新技術企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，突破一批核心關鍵技術，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，積極構建適應技術型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的科技孵化生態(tài)，形成以獨角獸、瞪羚企業(yè)為突破口，高新技術企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)為生力軍的科技型企業(yè)梯次發(fā)展格局，推動大中小科技型企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　第四章　營造良好創(chuàng)新環(huán)境

　　深化科技體制機制改革，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給，營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)新環(huán)境。

　　第一節(jié)　完善科技創(chuàng)新體制機制

　　完善科技創(chuàng)新治理，推動科技管理體系、科技決策機制再造。加快科研院所改革，在科研經(jīng)費、政府采購、人才引進等方面賦予高校、科研院所更大自主權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。健全以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的績效評價體系，落實以增加知識價值為導向的分配政策，構建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持科技成果收益向科研人員傾斜。優(yōu)化科技獎勵項目，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。進一步深化創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權改革。推動科研項目經(jīng)費“包干制”試點。完善科研活動全流程誠信管理。加強科技倫理監(jiān)管。主動對接全球創(chuàng)新資源，加強與發(fā)達地區(qū)科技合作。

　　第二節(jié)　激活各類創(chuàng)新要素

　　全面優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善金融支持創(chuàng)新體系，積極發(fā)展科技金融專營機構，創(chuàng)新“科貸通”“知識產(chǎn)權質押融資”等科技金融產(chǎn)品，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等基金。積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權保護中心，支持重點開發(fā)區(qū)建立知識產(chǎn)權維權援助工作站。拓展“江西省網(wǎng)上常設技術市場”綜合服務功能，在有條件的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立轉移轉化分中心和技術交易分市場，健全技術市場交易后補助工作機制。全面推進管理創(chuàng)新，完善科技成果轉移轉化機制，培育創(chuàng)投家等復合型人才，及時推動科研成果轉化落地。大力推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　第三篇　加快構建具有江西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，加快構建以數(shù)字經(jīng)濟為引領、以先進制造業(yè)為重點、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。

　　第一章　重塑“江西制造”輝煌

　　深入推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

　　第一節(jié)　加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

　　有色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮有色資源優(yōu)勢，以高端應用、終端產(chǎn)品為主攻方向，加強研發(fā)創(chuàng)新，增強資源控制、綠色開發(fā)和循環(huán)利用能力，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升精深加工水平，打造全國有色金屬產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　石化產(chǎn)業(yè)。以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標，推進石油化工、有機硅、鹽化工、氟化工、精細化工等重點領域鏈式發(fā)展、精深發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和化工園區(qū)集聚水平。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以結構調(diào)整、集群集約、綠色轉型為重點，支持和推進企業(yè)兼并重組，重點開發(fā)低能耗冶煉、節(jié)能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車用鋼等技術和產(chǎn)品，推進廢鋼鐵利用產(chǎn)業(yè)一體化，提升技術工藝和節(jié)能環(huán)保水平。

　　建材產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、高端、多元發(fā)展方向，做優(yōu)水泥等傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，做強玻璃纖維、建筑陶瓷等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非金屬礦物及制品、新型綠色建材等新興成長產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)承接、技術改造、品牌提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做強羽絨、針織、女性服飾、童裝等服裝產(chǎn)業(yè)，做精苧麻、絲綢、棉紡等家紡產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、粘膠纖維，加強自主品牌培育，打造全國重要的紡織產(chǎn)業(yè)集群、中西部“時尚創(chuàng)意中心”。

　　食品產(chǎn)業(yè)。以安全、健康、營養(yǎng)、便利為發(fā)展方向，提升糧油產(chǎn)品、肉禽制品等優(yōu)勢傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色健康食品、特需食品等高成長性產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、臍橙等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的品牌。

　　家具產(chǎn)業(yè)。堅持增品種、提品質、創(chuàng)品牌，重點發(fā)展全屋定制家具、綠色環(huán)保家具、多功能及智能化家具，強化標準制定，大力推動“家具+”融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈由“現(xiàn)代家具”向“現(xiàn)代家居”延伸，打造現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)大省。

　　加大政策引導力度，實施新一輪企業(yè)技術改造升級行動，推動重點企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的管理機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，支持景德鎮(zhèn)、新余、南昌等爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　第二節(jié)　立足優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　航空產(chǎn)業(yè)。依托研發(fā)環(huán)節(jié)基礎優(yōu)勢，以飛機整機制造為重點，主攻大飛機機身和核心零部件研發(fā)制造，提升教練機、直升機、通用飛機、無人機制造水平，培育形成航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經(jīng)濟“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系，建設全國航空產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。重點攻克新型光電顯示、印刷電路板、電子材料、智能傳感器、汽車電子、智能識別等領域關鍵技術，推動移動智能終端、光電顯示、半導體照明、數(shù)字視聽（智能家居）等優(yōu)勢領域取得新突破，促進電子信息產(chǎn)業(yè)“芯屏端網(wǎng)”融合發(fā)展，積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)。

　　裝備制造業(yè)。以智能制造、服務型制造、綠色制造為主攻方向，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計和系統(tǒng)集成能力。精準發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，堅持電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向，保持特種車優(yōu)勢，有序發(fā)展新能源汽車，打造商用車強省。大力發(fā)展軌道交通、新一代機器人、高檔數(shù)控機床、先進醫(yī)療器械、超特高壓電氣設備、智能檢測設備等裝備制造業(yè)，打造全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以中藥加工制造為龍頭，以中藥材種植和中醫(yī)藥健康服務為兩翼，以業(yè)態(tài)融合為重點方向，大力推動中藥制藥關鍵技術、中藥制藥裝備、中醫(yī)醫(yī)療設備等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，建設全國領先、世界一流中醫(yī)藥強省。

　　新能源產(chǎn)業(yè)。堅持多元互補、合理布局、有序開發(fā)，發(fā)展光伏、鋰電等新能源產(chǎn)業(yè)。加快新一代太陽能電池、新型鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)化，推廣“光伏+”應用，提高光伏轉化效率，大力發(fā)展鋰電電池關鍵材料，培育若干國際一流企業(yè)，打造全國新能源產(chǎn)業(yè)重要基地，建設世界級新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。以資源優(yōu)勢為依托，重點發(fā)展銅基新材料、稀土功能材料、鎢基新材料、鋼鐵新材料、半導體新材料和前沿新材料產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，打造全國新材料產(chǎn)業(yè)重要基地，建設具有國際影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　聚焦柔性電子、微納光學、氫能等新能源裝備、生物技術和生命科學等細分領域，超前布局前沿科技和產(chǎn)業(yè)化運用，加大投資力度，謀劃一批試點示范項目，打造一批重大應用場景，培育未來發(fā)展新引擎。

　　第二章　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

　　深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造全國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　第一節(jié)　加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　VR產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮世界VR產(chǎn)業(yè)大會平臺作用，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推進硬件設備、基礎軟件、內(nèi)容創(chuàng)作和集成、測試等專業(yè)服務發(fā)展，深入推進“VR+”示范應用，構建技術、產(chǎn)品、內(nèi)容、服務和應用協(xié)同推進的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造世界級VR中心。

　　物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。深入推進國家“03專項”試點，加快網(wǎng)絡設施布局，豐富應用場景，推動與5G技術融合應用，加快構建集芯片、傳感器、無線模組、系統(tǒng)集成、終端研發(fā)制造、運營服務等核心產(chǎn)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“智聯(lián)江西”。

　　大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、安全等領域關鍵技術攻關，形成一批有競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務應用，推進大數(shù)據(jù)和云計算服務模式融合發(fā)展。

　　集成電路產(chǎn)業(yè)。立足前端材料、后端市場等基礎，以移動智能終端、可穿戴設備、半導體照明等應用芯片研發(fā)設計為切入點，做實產(chǎn)用對接，培育設計、制造、封裝、應用產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國具有影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

　　人工智能產(chǎn)業(yè)。以算法、數(shù)據(jù)和硬件為核心，加快計算機視覺、語音交互等關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展“人工智能+”，推動智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能安防、智能家居等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育若干人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　北斗產(chǎn)業(yè)。聚焦終端制造、位置服務軟件開發(fā)等重點領域，加快發(fā)展自主可控基礎軟硬件、整機及外設，在通航、旅游、生態(tài)水利、國防動員、智慧市政等領域形成一批重點場景應用，培育打造若干北斗產(chǎn)業(yè)基地。

　　區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。推進“區(qū)塊鏈+”工程，開展加密算法、共識機制、智能合約、多鏈交互等核心技術攻關，加快企業(yè)上鏈步伐，建設贛州區(qū)塊鏈研究院等一批區(qū)塊鏈公共服務平臺和應用研發(fā)中心，積極推動區(qū)塊鏈與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第二節(jié)　扎實推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

　　推進制造業(yè)數(shù)字化。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動升級版智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引進、培育一批全國領先的解決方案供應商，推動低成本、模塊化的設備和系統(tǒng)部署應用。推行“上云用數(shù)賦智”，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。依托數(shù)字技術發(fā)展服務型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供應鏈管理等模式。

　　推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，實現(xiàn)省級示范園物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，建成300個以上智能農(nóng)業(yè)示范點。大力推進智慧農(nóng)業(yè)政府和社會資本合作（PPP）項目建設，重點完善全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺體系，健全智慧農(nóng)業(yè)服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，深入推進信息進村入戶，做大“贛農(nóng)寶”等涉農(nóng)電商平臺。

　　推進服務業(yè)數(shù)字化。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術與金融、交通運輸、設計咨詢、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，拓展數(shù)字技術應用場景，重點推動智慧交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字設計等領域發(fā)展。聚焦生活性服務業(yè)，促進線上線下資源的有效整合，推進“一部手機游江西”等智慧旅游示范建設，開拓餐飲、零售、健康、養(yǎng)老、教育、家政等智慧服務新場景，豐富服務產(chǎn)品供給，提高服務便利化、智能化水平。

　　第三節(jié)　培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式

　　促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，支持發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式。拓展生活及公共服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務。推廣眾包、云外包、平臺分包，培育發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、云制造、遠程運維服務等新領域，發(fā)展“無人經(jīng)濟”。建設高水平直播和短視頻基地，積極培育“微經(jīng)濟”。加快信息安全產(chǎn)業(yè)培育，推進贛州等地信息安全產(chǎn)業(yè)園建設。健全數(shù)字經(jīng)濟領域監(jiān)管制度體系，完善網(wǎng)絡與信息安全保障機制。

　　第三章　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

　　第一節(jié)　推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展

　　現(xiàn)代金融。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、開放（型）金融五大特色金融，深入實施金融贛軍跨越工程、地方金融組織提升工程、“映山紅”企業(yè)上市工程、“險資入贛”工程，完善和發(fā)展多層次的金融市場，打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。

　　現(xiàn)代物流。以提升流通效率、降低物流成本為關鍵，加強現(xiàn)代物流基礎設施建設，大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，加快建設中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心。

　　研發(fā)設計。加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，加大研發(fā)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化力度，引進培育高水平工業(yè)設計機構，強化網(wǎng)絡化的設計協(xié)同，推進工業(yè)設計向涵蓋市場分析、產(chǎn)品設計和市場營銷等高端綜合設計服務轉變，大力發(fā)展研發(fā)設計交易市場，建設長江中游重要研發(fā)設計基地。

　　服務外包。重點發(fā)展設計、研發(fā)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、金融等領域服務外包，積極承接國際離岸服務外包業(yè)務，拓展高端服務外包市場，打造若干服務外包示范園區(qū)，推動我省服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級。

　　人力資源服務。鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人事代理、勞務派遣等服務。大力發(fā)展專業(yè)服務機構，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，培育一批龍頭企業(yè)，提升人力資源服務市場配置效能。

　　法律服務。以專業(yè)優(yōu)質、規(guī)范便捷、覆蓋城鄉(xiāng)為發(fā)展方向，大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定和涉外法律服務等業(yè)態(tài)，積極培育和引進高端法律服務人才，支持中小型法律服務機構發(fā)展和法律服務方式創(chuàng)新，打造一批具有較強影響力的本土法律服務品牌。

　　現(xiàn)代會展。培育和引進一批國內(nèi)外知名會展龍頭企業(yè)，打造若干在國內(nèi)外具有影響力的綜合性和專業(yè)性品牌展會。支持會展企業(yè)開展跨行業(yè)合作，推動會展與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。加快會展場館建設，創(chuàng)新會展服務模式，提升展會承載能力。

　　加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代供應鏈、總集成總承包、檢驗檢測認證、環(huán)保服務、商務咨詢、會計審計等其他重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供專業(yè)化服務支撐。

　　第二節(jié)　促進生活性服務業(yè)品質化發(fā)展

　　旅游休閑。推動旅游從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型升級，聚焦全域旅游示范省建設，實施“旅游+”融合工程，積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、都市休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，建設一批文化特色鮮明的高品質國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗地，建設世界知名旅游目的地。

　　現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體，改造提升特色商業(yè)街，完善社區(qū)商貿(mào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系。大力推動餐飲住宿業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展中央廚房、無接觸式配送等新模式新業(yè)態(tài)，大力打造贛菜品牌，全面提升住宿餐飲行業(yè)競爭力。

　　健康養(yǎng)老。大力發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推動健康管理、健康文化、健康旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，打造一批健康服務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育形成一批綜合型養(yǎng)老基地。

　　家政服務。完善家政服務標準、信用、培訓等體系，重點規(guī)范和發(fā)展育幼托幼、病患陪護、老人照護等服務，鼓勵發(fā)展員工制家政企業(yè)，積極發(fā)展線上線下結合的家政服務新業(yè)態(tài)，推動家政服務業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化發(fā)展。

　　體育服務。大力發(fā)展體育用品、體育中介、場館運營和健身指導等服務，促進體育傳媒、體育影視、體育會展等衍生新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持打造一批特色體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，促進體育市場繁榮發(fā)展。

　　加快發(fā)展物業(yè)、教育培訓、文化服務等其他生活性服務業(yè)，進一步滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多層次需求。

　　第四章　推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

　　堅持規(guī)劃引領、改革創(chuàng)新、集聚集約，加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，進一步提升開發(fā)區(qū)能級和水平。

　　第一節(jié)　推動開發(fā)區(qū)提質升級

　　引導開發(fā)區(qū)聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進集群式項目滿園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級計劃，注重培育建設科技含量高、投資強度高、質量效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。深入實施“節(jié)地增效”行動，強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，加快落實“標準地”有關要求，建立以畝均產(chǎn)出為導向的企業(yè)分類綜合評價機制，實行省級層面對國土空間開發(fā)規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先支持優(yōu)質高效的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。全面優(yōu)化“一縣一區(qū)”布局，穩(wěn)妥有序推進開發(fā)區(qū)整合，促進開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

　　第二節(jié)　促進產(chǎn)城融合發(fā)展

　　堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快推動開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進技術創(chuàng)新、技能培訓、檢驗檢測等功能性平臺建設，加快開發(fā)區(qū)“新九通一平”新九通一平：路通、水通、氣通、電通、熱通、信息通、電視通、雨水通、污水通和土地平。，統(tǒng)籌推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保一體化布局和建設。積極構建“大園區(qū)+小城市”公共服務網(wǎng)絡，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平。推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重較低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。

　　第三節(jié)　優(yōu)化開發(fā)區(qū)體制機制

　　堅持市場化、專業(yè)化方向，加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單動態(tài)調(diào)整機制，促進開發(fā)區(qū)管理機構“瘦身健體”、精簡高效。建立國家級開發(fā)區(qū)與省級有關部門“直通車”制度。加快開發(fā)區(qū)建設、管理、運營市場化改革，全面推行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營模式和“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式。支持與沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)共建“飛地園區(qū)”，探索“雙飛地”發(fā)展模式。大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。

　　第四篇　堅持擴大內(nèi)需暢通雙循環(huán)

　　牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，積極探索有利于構建新發(fā)展格局的有效路徑，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。

　　第一章　暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第一節(jié)　助力暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給對需求的適配性。深入落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，努力打造中高端產(chǎn)品和服務的供給地。立足我省毗鄰長珠閩、產(chǎn)業(yè)門類齊全、資源要素豐富等優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)業(yè)轉移結對合作機制，更好承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，打造承接先進制造業(yè)轉移的集聚地。圍繞建設強大國內(nèi)市場，全面促進消費升級，不斷拓展投資新空間，努力創(chuàng)造更多有效需求，合力建設強大內(nèi)需腹地。切實發(fā)揮“四面逢源”區(qū)位交通優(yōu)勢，實施交通物流樞紐建設行動，大力發(fā)展“高鐵+快遞”等多種形式的高鐵貨運，支持南昌昌北國際機場等加密貨運航班航線，做強做優(yōu)做大省港口集團，加快完善現(xiàn)代集疏運體系，打造中部地區(qū)陸路物流樞紐、長江中游綜合航運中心、“一帶一路”航空貨運重要基地。進一步強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)標準對接、信息交換、監(jiān)管互認，加快清理妨礙要素資源和商品服務自由流通的政策、體制機制和隱性規(guī)則，構建全國統(tǒng)一大市場的重要支撐點。

　　第二節(jié)　促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，進一步擴大雙向貿(mào)易和投資，提升國內(nèi)外資源要素配置、聚集和聯(lián)動能力，塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢。協(xié)同推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。積極對接與國際市場規(guī)則相銜接的政策法規(guī)體系，全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)議，推進內(nèi)外貿(mào)相關法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質。協(xié)同推動外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，抓好先進技術、關鍵設備、重要資源進口，擴大自營和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。協(xié)同推動更高水平“引進來”和“走出去”。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構機遇，深入實施“三請三回”和“三企入贛”行動，開展精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商；積極推動更多優(yōu)質企業(yè)“走出去”，設立海外原材料保供基地、海外倉，并購關鍵技術、布局營銷網(wǎng)絡，努力完善核心部件、關鍵原材料多元化可供體系，進入國際產(chǎn)業(yè)分工關鍵環(huán)節(jié)，提升江西在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈價值鏈中的地位。

　　第二章　精準擴大有效投資

　　堅持傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施并舉，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規(guī)模合理增長、結構持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。

　　第一節(jié)　扎實推進新型基礎設施建設

　　聚焦信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大方向，系統(tǒng)布局新型基礎設施建設。全面推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施、高速智能信息網(wǎng)絡、一體化大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，統(tǒng)籌部署5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心及運算中心等建設，加快實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺等5G網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進融合基礎設施建設，深入實施“智慧+”示范應用，加快重點領域示范應用步伐，提升數(shù)字化智能化水平。以重大科技基礎設施、科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施為重點，推進一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)中試基地、科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎設施建設。

　　第二節(jié)　推進交通強省重大項目建設

　　著力構筑樞紐、暢通通道、完善網(wǎng)絡，推進重大鐵路項目建設，建成贛深客專、昌九客專等高鐵，打造南昌“米”字型及部分設區(qū)市“十字形”高鐵布局，加快構建“一核四縱四橫”一核四縱四橫：“一核”指南昌；“四縱”指合福通道、銀福通道、京九通道、武咸宜吉通道；“四橫”指沿江通道、杭渝通道、滬昆通道、渝長廈通道。高鐵網(wǎng)總體布局，力爭時速250公里以上的高鐵通車里程突破2000公里，普通鐵路通車里程接近4000公里。

　　堅持擴容繁忙通道、加強省際通道、完善縱向通道，實施2000公里高速公路建設工程，構建以“十縱十橫”十縱十橫：“十縱”指婺源至廣豐、濟南至廣州江西段、彭澤至撫州、福州至銀川江西段、南昌至南豐、南昌至定南、陽新至大余、大慶至廣州江西段、通城至大余、上栗至蓮花；“十橫”指彭澤至瑞昌、婺源至武寧、杭州至長沙江西段、南昌至上栗、上海至昆明江西段、資溪至吉安、莆田至炎陵江西段、泉州至南寧江西段、廈門至成都江西段、尋烏至龍南。為主骨架的高速公路網(wǎng)，適當加密高速公路區(qū)間路建設，到2035年，力爭全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時內(nèi)上高速公路。升級改造2000公里普通國、省道，新改建10000公里以上農(nóng)村公路，提升普通國、省道干線公路等級和農(nóng)村交通通行能力。

　　著力構建“兩橫一縱多支”兩橫一縱多支：“兩橫”指長江江西段、信江高等級航道；“一縱”指贛江高等級航道；“多支”指撫河、袁河、昌江等高等級航道。內(nèi)河高等級航道，加快建設以九江港、南昌港、贛州港為主體的現(xiàn)代港口群，高等級航道里程達到1200公里以上，形成現(xiàn)代化港口體系，規(guī)劃建設贛粵運河。

　　推進南昌昌北國際機場擴建、瑞金機場等機場項目建設，新建撫州機場及一批通用機場，著力打造“一主一次七支”一主一次七支：“一主”指南昌昌北國際機場；“一次”指贛州黃金機場；“七支”指九江廬山機場、景德鎮(zhèn)羅家機場、吉安井岡山機場、上饒三清山機場、宜春明月山機場、撫州機場、瑞金機場。民用機場布局，全省機場旅客吞吐量達3500萬人次。

　　加快建設一批集約高效、無縫對接的公鐵空、公鐵水、江海直達等聯(lián)運樞紐，打造“一核三極多中心”一核三極多中心：打造南昌——九江國際性門戶樞紐，著力構建贛州、上饒、贛西組團全國性綜合樞紐，加快推進一批區(qū)域性以及縣級綜合樞紐建設。綜合交通樞紐布局。

　　第三節(jié)　加快建設現(xiàn)代能源體系

　　堅持“適度超前、內(nèi)優(yōu)外引、以電為主、多能互補”的原則，加快構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展光伏、風電、生物質能等新能源，力爭裝機達到1900萬千瓦以上。優(yōu)化發(fā)展支撐性“兜底”電源，建成華能瑞金二期、贛能豐城三期、贛浙國華信豐電廠、大唐新余二期等項目。強化電力調(diào)峰能力建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在有條件的地方加大項目選址和前期工作力度。有序推進天然氣發(fā)電。積極引入優(yōu)質區(qū)外電力，建成雅中直流工程，爭取引入第二回特高壓直流入贛通道。穩(wěn)妥推進核能綜合利用。優(yōu)化提升電力輸送網(wǎng)絡，完善500千伏骨干網(wǎng)，構建形成“1個中部核心雙環(huán)網(wǎng)+3個區(qū)域電網(wǎng)”1個中部核心雙環(huán)網(wǎng)+3個區(qū)域電網(wǎng)：江西中部核心雙環(huán)500千伏電網(wǎng)，北部、南部、東部三個區(qū)域500千伏電網(wǎng)。的供電主網(wǎng)架。推進成品油管道建設，構建形成“十”字形輸油網(wǎng)架。加快省級天然氣管網(wǎng)建設，構建形成多點互聯(lián)互通輸氣網(wǎng)架，實現(xiàn)“縣縣通氣”目標。積極推進新昌電廠600萬噸煤炭吞吐儲運項目、湖口天然氣儲備二期、新余煤儲基地等煤炭儲備項目建設。全省發(fā)電裝機容量力爭達到7000萬千瓦，非化石能源消費占比持續(xù)提升。

　　第四節(jié)　加強現(xiàn)代水利設施建設

　　著力構建集防洪安全、供水安全、生態(tài)安全于一體的水利體系，推動國家及省級水網(wǎng)建設。提高防洪減災能力，全面完成長江干流江西段崩岸治理，深入實施鄱陽湖綜合治理工程，科學有序推進鄱湖安瀾百姓安居工程，提高應對超標洪水能力。深入實施“五河”及支流防洪治理，加強江河湖泊治理骨干工程建設，形成重點流域防洪保安體系。推進重點防洪工程改造提升，全面完成萬畝以上圩堤除險加固。加強重點易澇地區(qū)排澇能力建設，加快實施重點城市防洪工程建設。

　　完善水資源保障體系，實施重點水源工程，建成四方井、花橋大型水庫，建設一批中型水庫和小型水庫水源工程。實施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快建設城市應急備用水源，實施農(nóng)村供水保障工程，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。

　　加強水生態(tài)保護，實施生態(tài)鄱陽湖流域建設十大行動計劃鄱陽湖流域建設十大行動計劃：空間規(guī)劃引領行動、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、國家節(jié)水行動、入河排污防控行動、最美岸線建設行動、河湖水域保護行動、流域生態(tài)修復行動、水工程生態(tài)建設行動、流域管理創(chuàng)新行動、生態(tài)文化建設行動。，繼續(xù)實施國家水土保持重點工程、崩崗治理和生態(tài)清潔小流域建設，推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工。開展農(nóng)村水系綜合治理。

　　第五節(jié)　完善投融資體制機制

　　堅持“項目為王”，健全項目調(diào)度推進機制，強化高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理。完善“資金要素跟著項目走”機制，加強項目資金、土地、林地、用能、用材保障。持續(xù)激發(fā)民間投資有效活力，規(guī)范推廣PPP模式，引導和鼓勵民間投資進入基礎設施和公共服務領域，穩(wěn)妥推進基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加強政府投資統(tǒng)籌管理，有效發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。深入推進投資審批制度改革，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革，進一步壓縮工程項目審批時限。

　　第三章　持續(xù)釋放消費潛力

　　順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　第一節(jié)　提升供給質量

　　堅持質量強省、品牌興業(yè)、標準引領，著力提高供給體系質量和效率。大力實施質量強省戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動，全面建立首席質量官制度，全面提升“江西產(chǎn)品”“江西服務”質量，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強地理標志產(chǎn)品品牌建設，打造一批江西優(yōu)質自主品牌，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。積極開展標準創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，在電子信息、中醫(yī)藥、新材料、綠色農(nóng)產(chǎn)品等領域，培育一批標準“領跑者”，加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標準體系，推動更多標準達到國內(nèi)外先進水平。

　　第二節(jié)　激發(fā)消費需求

　　深入實施商貿(mào)、文化、旅游消費升級行動。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡布局，支持南昌建設高標準現(xiàn)代消費商圈，加快完善高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)消費中心城市。支持九江、贛州、上饒、宜春等加快提升城市消費品位和功能，打造立足省內(nèi)、輻射周邊的區(qū)域性消費中心城市。支持景德鎮(zhèn)打造面向世界的特色消費城市。加強中小型消費城市梯隊建設，建立健全有利于促進消費的城市管理等配套政策體系。提檔升級實物消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，提升吃穿用消費便利度。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，加大新能源汽車消費政策支持，大力發(fā)展多層次住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。放寬服務消費領域市場準入，擴大旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等優(yōu)質服務供給。實施新型消費高質量發(fā)展行動，培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。實施高速公路服務區(qū)品質提升行動，打造旅游消費新場景。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　第三節(jié)　優(yōu)化消費環(huán)境

　　完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵各類連鎖商業(yè)企業(yè)渠道下沉鄉(xiāng)村，構建城市物流中心、縣域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務網(wǎng)點等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡體系。強化市場監(jiān)管，建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，落實市場準入、退出制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。加強價格監(jiān)管，加強對壟斷行為和不正當競爭行為的懲處力度。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、賠償先付以及消費后評價機制，健全個人信息保護制度，強化消費者權益保護。規(guī)范發(fā)展消費信貸和信用消費。在依法合規(guī)前提下加大消費領域失信懲戒力度，營造安全友好的消費環(huán)境。

　　第五篇　加快深層次市場化改革

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，努力構建政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。

　　第一章　激發(fā)市場主體活力

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　第一節(jié)　縱深推進國資國企改革

　　圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，深入實施國資國企改革創(chuàng)新行動，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推動國有資本向關系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域集中，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。深化國有企業(yè)混合所有制改革，通過合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，有序推動國有企業(yè)面向各類資本開放。支持符合條件的混改企業(yè)規(guī)范開展骨干員工持股。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營體制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國企激勵機制和工資決定機制，穩(wěn)步推進職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點。支持駐贛央企發(fā)展，完善央地企業(yè)合資合作機制。

　　第二節(jié)　支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造公平公正公開市場環(huán)境，進一步破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。加大面向中小企業(yè)的金融服務供給，加大融資增信力度，降低綜合融資成本。支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權融資和債權融資。重視發(fā)揮各級非公有制企業(yè)維權服務中心作用。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制。實施新一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，持續(xù)推動民營企業(yè)守正創(chuàng)新、守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責任。營造尊重、激勵、關愛、培育民營企業(yè)家的良好氛圍，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，積極構建親清政商關系。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。

　　第三節(jié)　穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革

　　穩(wěn)步推進能源、鐵路、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量規(guī)模。推進增量配電業(yè)務改革試點，科學合理核定配電價格。對接國家油氣管網(wǎng)運營機制改革要求，推進我省天然氣管網(wǎng)改革。推進鐵路市場化改革，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。推進郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。進一步規(guī)范城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營行為，采取招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，提高公共服務產(chǎn)品的供給質量和配置效率。

　　第四節(jié)　推進新型市場主體健康有序發(fā)展

　　加大對新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。進一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立手續(xù)，放寬電子商務類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件。清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。分類制定和實行監(jiān)管規(guī)則和措施，健全數(shù)字規(guī)則，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，引導新型市場主體依法規(guī)范發(fā)展。

　　第二章　提升政府經(jīng)濟治理能力

　　加快建設“五型”政府，持續(xù)推進政府職能轉變，提高政府治理效能和服務效能。

　　第一節(jié)　建設全國政務服務滿意度一等省份

　　全面實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境評價體系，完善推進機制、監(jiān)督機制、考核機制。縱深推進“放管服”改革，進一步精簡行政權力事項，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。依法編制監(jiān)管事項目錄清單，強化事中事后監(jiān)管，完善跨領域跨部門聯(lián)動執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善集中精簡高效便捷的政務服務體系，加快一體化在線政務服務平臺五級全覆蓋，實現(xiàn)“一門辦”“一窗辦”“就近辦”。拓展提升“贛服通”服務功能。加強“贛政通”建設，實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。堅持政務服務“365天不打烊”。全面開展政務服務“好差評”，實現(xiàn)評價全覆蓋。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，實現(xiàn)市場化運營。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)節(jié)機制

　　健全以發(fā)展規(guī)劃為導向，財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的省級宏觀調(diào)節(jié)體系。完善宏觀調(diào)節(jié)政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，增強調(diào)節(jié)的科學性。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，不斷完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測分析和統(tǒng)計監(jiān)督作用。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，強化跨部門、跨領域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢研判，備足備好政策“工具箱”。

　　第三節(jié)　深化財稅體制改革

　　加快建立現(xiàn)代財政管理制度，提高預算的宏觀先導和調(diào)控功能，全面推廣零基預算改革，推進綜合預算管理。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。實施預算績效管理，強化績效管理結果應用。推進省與市縣收入劃分改革，優(yōu)化省以下政府間事權和支出責任劃分，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，構建規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，堅決防范化解地方政府隱性債務風險。按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進地方稅改革，培育壯大地方稅稅源，適當提高直接稅比重，深化稅收征管體制改革。

　　第四節(jié)　推進價格形成機制改革

　　深化價格市場化改革，全面放開競爭性領域商品和服務價格，進一步完善水、油氣資源價格形成機制，引導資源高效配置。健全綠色環(huán)保價格機制，推動將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本?？v深推進供水供電、交通運輸?shù)裙檬聵I(yè)領域價格改革，嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策。完善教育、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務價格機制，推動提高公用事業(yè)和公益性服務供給質量效率。完善政府定價管理，引導市場主體依法合理行使定價自主權，推動政府定價機制由“定價格”向“定規(guī)則”轉變，強化壟斷領域價格和成本監(jiān)管。不斷健全重要民生商品價格調(diào)控體系，完善價格監(jiān)測預測預警機制，探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度。全面強化成本監(jiān)審調(diào)查，健全價格公示和價格信息發(fā)布制度。

　　第三章　加快建設高標準市場體系

　　健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，構建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。

　　第一節(jié)　完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度

　　健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權，完善產(chǎn)權保護案件申訴、復核、重審等機制。全面落實知識產(chǎn)權保護標準，制定和修訂適應新業(yè)態(tài)、新領域的知識產(chǎn)權保護地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和刑事司法保護力度。深入開展涉政府產(chǎn)權糾紛治理，暢通糾紛反映和處理渠道。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權分置”三權：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權，采取有效形式將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，探索建立自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制、生態(tài)保護修復產(chǎn)權激勵機制等制度。

　　第二節(jié)　構建更加完善的要素市場化配置機制

　　深化要素市場化改革，推進要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。圍繞土地要素集約高效利用，豐富產(chǎn)業(yè)用地供應方式，盤活存量建設用地，完善土地管理體制，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。圍繞勞動力要素有序流動，進一步打破地域、身份、檔案、人事關系等制約，保障勞動者享有平等就業(yè)權利，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的評價和使用制度，構建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。圍繞資本要素更好服務實體經(jīng)濟，發(fā)展壯大地方銀行，著力培育非銀行金融機構，加快建設區(qū)域性資本市場，深化發(fā)展期貨和保險市場。圍繞有效激活技術要素，落實科研領域自主權改革措施，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)紀人。圍繞數(shù)據(jù)要素價值化，推進政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)開放共享，挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值，探索組建全省大數(shù)據(jù)交易市場，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

　　第三節(jié)　實施市場準入負面清單制度

　　全面實施市場準入“全國一張單”管理模式，定期組織開展市場準入排查，破除市場準入不合理限制及隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。健全投訴舉報和處理回應機制。落實市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，按照國家部署，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。

　　第四節(jié)　落實公平競爭審查制度

　　全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程。建立健全第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為，以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

　　第五節(jié)　加快社會信用體系建設

　　推進我省信用建設地方立法。完善全省公共信用信息平臺，加快推進信用信息歸集共享。強化信用信息應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)對重點領域失信主體實施市場、行業(yè)禁入措施。健全信用“紅黑榜”，完善“法媒銀”平臺。實施信用惠民便企“信易+”工程，建設“信易貸”平臺，推動與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通，推廣信用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。健全信用修復機制。完善政府失信責任追究制度。

　　第六篇　高標準高質量建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

　　圍繞打造內(nèi)陸雙向開放高地，推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放。

　　第一章　加快制度型開放步伐

　　堅持對標先進、改革創(chuàng)新，完善貿(mào)易和投資自由便利化政策，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　第一節(jié)　促進貿(mào)易自由便利

　　積極復制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，實施“兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化”兩類通關、兩區(qū)優(yōu)化：“兩類通關”是指逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國通關一體化，針對郵寄、快遞的物品及該渠道的小批量、多批次貨物，統(tǒng)一規(guī)范通關模式，形成貨運渠道和寄遞渠道“兩類通關”；“兩區(qū)優(yōu)化”是指優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管制度。、高級認證企業(yè)進口免擔保驗放、進出口食品檢測第三方結果采信、貨物貿(mào)易“一保多用”一保多用：企業(yè)一份擔保文本在不同業(yè)務領域、不同業(yè)務現(xiàn)場、不同擔保事項間通用。等創(chuàng)新制度。加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，逐步實現(xiàn)物流與監(jiān)管等信息全流程采集和監(jiān)管單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。深入實施“物理圍網(wǎng)+電子賬冊+智慧卡口”數(shù)字化綜合監(jiān)管模式，探索建設數(shù)字化綜合保稅區(qū)。完善數(shù)字外貿(mào)服務平臺建設，鼓勵培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。推動符合條件的專業(yè)市場開展市場采購貿(mào)易試點。

　　第二節(jié)　促進投資自由便利

　　設立國際投資“單一窗口”，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化產(chǎn)業(yè)對外開放，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)療、文化、教育、旅游、金融、數(shù)字經(jīng)濟等領域。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設。試行“極簡審批”制度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監(jiān)管體系。在風險可控的前提下，實施承諾準營。

　　第三節(jié)　促進資金流動自由便利

　　開展外匯管理改革試驗。支持符合條件的企業(yè)和金融機構開展境外發(fā)債、商業(yè)貸款等境外融資業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。研究設立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資等基金。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)設立出口退稅資金池。在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)資金自由高效安全流動。

　　第四節(jié)　降低物流成本提高流通效率

　　積極發(fā)展各設區(qū)市至沿海港口（往返）鐵海（水）聯(lián)運、九江港至上海洋山港等港口江海聯(lián)運。進一步優(yōu)化九江港省內(nèi)重要產(chǎn)品出口通道。推動多式聯(lián)運發(fā)展，加快建設南昌、九江、贛州、上饒等多式聯(lián)運中心。加快推進南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心等綜合物流樞紐建設，鼓勵進出口貨物就近向物流樞紐集中。全面推廣高速公路差異化收費，支持貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”。大力推行大宗貨物“一口價”運輸。完善集疏港鐵路及配套設施建設,發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、商品車運輸，探索建立“貨運一單制、信息一網(wǎng)通”港口物流運作體系。鼓勵進出口貨物在全省各地分級集疏，對組織貨源集疏給予支持。鼓勵各口岸、綜合保稅區(qū)建設內(nèi)陸無水港，與沿海口岸聯(lián)動發(fā)展。深入開展無紙化通關、不見面審批、貨主不到場查驗等試點，進一步簡化優(yōu)化貨物通關查驗等流程。加強與沿?？诎兜男畔⒔换?、流程銜接、協(xié)調(diào)配合。落實國家口岸降費政策，進一步規(guī)范港口、集裝箱堆場、查驗場站、中介代理等經(jīng)營服務性收費行為。

　　第五節(jié)　健全開放型經(jīng)濟安全保障體系

　　構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。完善經(jīng)貿(mào)安全保障機制，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系。健全涉外商事法律服務體系，妥善化解國際貿(mào)易爭端，堅定維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。加強對“走出去”企業(yè)服務和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。按照國家統(tǒng)一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

　　第二章　建設高能級開放支撐體系

　　加快建設高水平開放通道，打造高效能開放平臺，全面提升對外開放的質量和效益。

　　第一節(jié)　暢通開放大通道

　　加快暢通水陸空國際運輸戰(zhàn)略通道。支持南昌向塘國際陸港、九江港、贛州國際陸港、上饒港、宜春港等加強與東南沿海港口的合作，向東、向南對接21世紀海上絲綢之路國家和地區(qū)，暢通面向東南亞、南亞、非洲和歐洲的海上開放通道。支持陸港建設，加強與中西部省份基礎設施互聯(lián)互通，依托區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐，向北、向西對接中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊。構建對接國家戰(zhàn)略通道體系，向南、向東對接粵港澳大灣區(qū)、長三角和粵閩浙沿海城市群，向西對接長株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，向北對接京津冀和雄安新區(qū)，加快構建以滬昆、京港澳“雙軸”為支撐的“六縱六橫”綜合運輸大通道。

　　第二節(jié)　提升開放大平臺

　　著力打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶。以南昌、贛州、九江、井岡山等綜合保稅區(qū)為依托，申報建設江西自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托綜合保稅區(qū)建設加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”，強化口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域共同發(fā)展，更好發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)功能平臺作用。建立健全跨省、跨國（境）產(chǎn)業(yè)集群轉移和合作收益分享新機制，打造高質量承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移平臺。依托贛江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動建設國際合作產(chǎn)業(yè)園、省際集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。加快推進南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極引進跨境電商平臺，發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務。推進服務外包示范城市、國際郵快件監(jiān)管中心等專業(yè)化平臺建設，探索設立銅、鎢、稀土等國際商品交易所。

　　第三章　對接融入國家戰(zhàn)略

　　充分發(fā)揮區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，搶抓機遇，精準對接，更加主動地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第一節(jié)　深度融入“一帶一路”建設

　　圍繞建設“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要支撐，積極開拓沿線國家和地區(qū)市場，構建面向美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體和俄羅斯、中亞、中東歐、非洲、東南亞等新興市場的統(tǒng)籌開放體系。探索國際產(chǎn)能合作新機制，支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資、建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重大基礎設施。強化與沿線國家重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的密切聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。依托南昌、贛州“一帶一路”節(jié)點城市和景德鎮(zhèn)文化節(jié)點城市，深化與重點國別（區(qū)域）教育、文化和旅游、衛(wèi)生、科技等領域交流合作。優(yōu)化友城布局，強化、激活、開辟一批國際友好城市，務實推進友城合作。建設好里斯本中國文化中心和中日（景德鎮(zhèn)）地方發(fā)展合作示范區(qū)，打造一批文化交流品牌。創(chuàng)新新時代紅色文化交流載體，為沿線國家政黨交流治國理政經(jīng)驗提供新平臺。積極參與健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設。

　　第二節(jié)　全面對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

　　抓住促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，深度參與長江經(jīng)濟帶建設，推動大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭都市圈城市群的交通聯(lián)網(wǎng)、市場統(tǒng)一、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保，提升長江中游城市群戰(zhàn)略能級。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育、醫(yī)療、科技、國資領域合作。深度融入粵港澳大灣區(qū)，推動基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，依托贛南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、贛粵產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設配套粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和延伸帶。強化與長三角一體化的機制對接、平臺承接、產(chǎn)業(yè)鏈接，建設贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)，打造全國跨省邊際合作典范、江西全面學習長三角的窗口和支點。主動對接長株潭都市圈城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。

　　第七篇　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

　　第一章　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持穩(wěn)產(chǎn)與提質并重，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　第一節(jié)　增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。扎實推進“優(yōu)質稻米工程”“優(yōu)質糧食工程”和“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”，實施贛產(chǎn)“中國好糧油”行動計劃，打造1400萬畝優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)基地，不斷鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，保障糧食安全。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)完善全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加快推進井岡山國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)升級建設。開展農(nóng)田宜機化改造，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到80%。建設種子資源庫、良種研發(fā)平臺和良種繁育基地等現(xiàn)代種業(yè)基礎設施，加快推進南繁制種基地建設。推進動植物疫病防控體系建設。健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警。

　　第二節(jié)　推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整

　　優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展。推進特色產(chǎn)業(yè)擴面、提質、增效，到2025年，實現(xiàn)稻米、果蔬茶、畜牧業(yè)、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)突破1200億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。深入實施林下經(jīng)濟發(fā)展行動，重點打造油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，到2025年，總產(chǎn)值達3000億元以上。圍繞建設國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品重要基地，完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，加強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證管理，實施“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)綠色轉型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，深化農(nóng)藥化肥減量行動，加大農(nóng)膜污染治理力度，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，健全追溯體系。

　　第三節(jié)　豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建精深加工項目，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批省級田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，培育一批區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，與小農(nóng)戶共建利益聯(lián)結體。加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

　　第二章　實施鄉(xiāng)村建設行動

　　把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　第一節(jié)　分類推進鄉(xiāng)村振興

　　根據(jù)村莊區(qū)位條件、發(fā)展趨勢、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。集聚提升類村莊，重點推進生產(chǎn)生活條件改造提升，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等特色產(chǎn)業(yè)。城郊融合類村莊，重點推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，承接城市功能外溢。特色保護類村莊，重點保護村莊整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護傳統(tǒng)建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。搬遷撤并類村莊，嚴格限制新建、擴建活動，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

　　第二節(jié)　提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平

　　推進以縣道三級、建制村通雙車道為主的農(nóng)村公路建設，打造“四好農(nóng)村路”，建立建制村“村村通”客車長效機制。加快構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，推廣農(nóng)村交通、郵政、快遞、商務、供銷“多站合一”場站運營模式。推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村飲用水規(guī)?；蜆藴驶ㄔO。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質量。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村教育質量、健康鄉(xiāng)村、農(nóng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務提升計劃，改善農(nóng)村公共服務供給質量。推行村級事務公開，完善多功能農(nóng)村便民公共服務平臺。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

　　第三節(jié)　改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。強化規(guī)劃引領，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力實施村莊整治等專項提升行動，縱深推進美麗宜居示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建活動，積極探索“美麗宜居+活力鄉(xiāng)村（+民宿）”聯(lián)動建設新模式。建設推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，建立健全“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，切實提高農(nóng)村改廁質量，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進農(nóng)村改水、改廁與生活污水治理。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，有條件的村莊推進生活垃圾分類減量和資源化利用。分類推進農(nóng)村生活污水治理，推廣適宜的治理思路和技術模式，加強農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)提高農(nóng)村公共照明覆蓋面。

　　第三章　推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　深入推進鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，構建有利于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　第一節(jié)　促進城鄉(xiāng)要素合理配置

　　健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障，提高財政轉移支付、土地出讓收益、地方政府專項債券用于“三農(nóng)”比例。完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務。完善農(nóng)村用地保障機制，保障設施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許農(nóng)村集體依法收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照規(guī)劃用途探索入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相應權益，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉(xiāng)村，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，推行科技特派員制度，完善科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

　　第二節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

　　建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，以市縣域為整體，統(tǒng)籌設計路網(wǎng)和水、電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施。健全分級分類投入機制，鼓勵地方政府將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度。

　　第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

　　推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的基本公共服務隊伍補充機制。完善鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，積極推行“教育集團”“聯(lián)合?！薄皡f(xié)作?！钡瘸青l(xiāng)教育聯(lián)合體模式。實施鄉(xiāng)村全科醫(yī)生特設崗位計劃，增加面向村衛(wèi)生室的訂單定向醫(yī)學生規(guī)模，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)生實行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”。促進公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，通過政府購買服務、鼓勵社會力量參與、完善文化結對幫扶機制等方式，提升農(nóng)村公共文化服務水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

　　第四節(jié)　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效機制。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。支持贛州建設革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　第八篇　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　實施以人為核心、提升質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以城市群為主體形態(tài)、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，打造支撐全省高質量跨越式發(fā)展的增長極和動力源。

　　第一章　加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

　　統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市。

　　第一節(jié)　深化戶籍制度改革

　　鞏固全面取消城鎮(zhèn)落戶限制成果，破除各類隱性落戶門檻，簡化落戶手續(xù)，統(tǒng)一外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等公共服務實際享有水平，逐步實現(xiàn)居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜諜嗬?。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑。

　　第二節(jié)　健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制

　　完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，顯著提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，健全財政市民化獎勵資金分配主要依據(jù)各地落戶數(shù)量確定機制。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制。調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。建立“人地錢掛鉤”政策實施評估機制。根據(jù)人口流動實際數(shù)量調(diào)整教師、醫(yī)生等編制定額，研究建立義務教育生均公用經(jīng)費基準定額動態(tài)調(diào)整機制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，暢通農(nóng)戶“三權”市場化退出渠道。

　　第二章　優(yōu)化完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

　　優(yōu)化空間結構，完善城鎮(zhèn)功能，促進大中城市提質擴能，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，引導小城鎮(zhèn)分類發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　第一節(jié)　完善大中城市宜業(yè)宜居功能

　　夯實大中城市實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動制造業(yè)差異化定位和規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展，增強專業(yè)服務功能，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心。優(yōu)化市政公用設施布局，提升供水、道路、綜合管廊、垃圾污水處理、公共停車場等市政公用設施水平，支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加文化、體育等資源供給，提升城市生活品質。

　　第二節(jié)　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設

　　把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權。推進縣城補短板強弱項，促進公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，強化縣城綜合服務能力，推進南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范。優(yōu)化主干道布局，推進穿城國、省道逐步向城區(qū)邊緣遷移。有序推進撤縣設市，探索大部門制、扁平化等優(yōu)化協(xié)同高效的設市模式。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市）確定1-2個以上特色主導產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)旺、活力足、生態(tài)美的縣域經(jīng)濟強縣，到2025年，力爭每個縣（市）均有一個百億元級塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)　高質量發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　推動中心城市周邊小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融合發(fā)展。推動區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎良好的小城鎮(zhèn)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿(mào)物流、文化和旅游、資源加工、專業(yè)制造等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。深化鞏固經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革成果，補齊基礎設施、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面短板，不斷提升綜合服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，建立清單管理制，健全規(guī)范糾偏、典型引路、服務支撐機制，培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)。

　　第三章　全面提升城市功能品質

　　按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，推進城市發(fā)展方式和運營模式轉變，深入實施城市功能與品質提升行動，讓人民群眾享受高品質生活。

　　第一節(jié)　轉變城市發(fā)展方式

　　按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模定位和空間布局，科學配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。增加城市密度，促進土地集約節(jié)約和混合利用，建立功能混用、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。完善道路布局，加密次支路網(wǎng)，合理設置綠化帶。新建住宅推廣街區(qū)制，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間。優(yōu)化城市設計和風貌管控，堅持城市外在形象和內(nèi)涵精神的有機統(tǒng)一，使建筑景觀與自然山水、歷史文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市地域特征和時代風貌。深入推進城市體檢試點，加快推進城市更新，更多以“繡花”功夫實施“微改造”，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，提升城市人居環(huán)境質量。

　　第二節(jié)　推進新型城市建設

　　順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。推進韌性城市建設，建立應急基礎設施體系，完善公共建筑和設施的應急避難功能。推進海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設“城市大腦”，推進城市空間“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。科學規(guī)劃建設城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道，開展生態(tài)修復和功能完善，創(chuàng)建一批省級綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)），推進省生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）建設。構建舒適宜人的自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡。大力推廣裝配式建筑和鋼結構住宅。強化歷史文化保護，延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。

　　第三節(jié)　加強城市精細化管理

　　構建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的基層管理體制，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)，推進宜居社區(qū)建設試點。運用現(xiàn)代數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務，精準高效滿足群眾需求。鼓勵在社區(qū)居民委員會下設物業(yè)管理委員會，落實物業(yè)管理屬地原則，加強物業(yè)服務監(jiān)督，提高物業(yè)公司運營透明度和規(guī)范性。

　　第九篇　推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善提升“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

　　第一章　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。

　　第一節(jié)　完善主體功能區(qū)布局

　　順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，形成以大南昌都市圈為引領、省域副中心及區(qū)域中心城市為支撐、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，健全“四區(qū)二十四基地”四區(qū)二十四基地：指鄱陽湖平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質水稻、“雙低”油菜、棉花、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質蔬菜基地；贛撫平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質水稻、油菜、蜜橘、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質蔬菜基地；吉泰盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質水稻、油菜、果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、健康水產(chǎn)及優(yōu)質蔬菜基地；贛南丘陵盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點建設優(yōu)質水稻、臍橙、油茶、甜葉菊、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質蔬菜基地。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建“一江一湖五河三屏”一江一湖五河三屏：“一江”為長江；“一湖”為鄱陽湖；“五河”指贛、撫、信、饒、修五河源頭區(qū)及重要水域；“三屏”為贛東—贛東北山地森林生態(tài)屏障、贛西—贛西北山地森林生態(tài)屏障和贛南山地森林生態(tài)屏障。生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準落地，編制完成國土空間規(guī)劃，明確管控要求和配套政策。

　　第二節(jié)　完善主體功能區(qū)配套政策

　　細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，制定實施差異化政策。以中心城市和城市群（都市圈）等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，推動建設用地等要素向中心城市和城市群（都市圈）傾斜。合理優(yōu)化部分中心城市行政區(qū)劃設置，拓展發(fā)展空間。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護自然生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉移并定居落戶。健全公共資源配置機制，對生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供更多有效轉移支付。

　　第二章　推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)　做強做優(yōu)大南昌都市圈

　　實施強省會戰(zhàn)略，增強南昌核心主導功能和輻射帶動能級，優(yōu)化城市布局，支持“五大重點功能片區(qū)”五大重點功能片區(qū)：南昌現(xiàn)代空港新城、向塘國際陸港新城、南昌東站高鐵新城、九望新城、中國（南昌）現(xiàn)代職教城五大重點功能片區(qū)。建設，培育壯大具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快都市圈“五大中心”五大中心：經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質消費中心和高端服務業(yè)發(fā)展中心。建設，著力打造國際先進制造業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。賦予贛江新區(qū)更多先行先試權，加快推動高端創(chuàng)新資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集，打造全省發(fā)展引擎、創(chuàng)新高地。支持九江建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市、打造萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶。支持撫州建設承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和先進制造業(yè)協(xié)作區(qū)。加強南昌與贛江新區(qū)、九江、撫州及周邊縣（市）的聯(lián)動對接，統(tǒng)籌基礎設施建設，完善都市圈3個“1小時出行交通圈”。完善一體化發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務普惠均衡、生態(tài)環(huán)境共保共治。探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，探索實施都市圈內(nèi)土地統(tǒng)管、居住證互認等制度。到2025年，大南昌都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達到53%以上。

　　第二節(jié)　強化“兩軸”驅動

　　依托滬昆、京九兩大高鐵通道和日益完善的高鐵網(wǎng)絡，以重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為載體，加快推進高鐵沿線產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合，強化“十字形”為主框架的生產(chǎn)力布局。加強高鐵站場周邊基礎設施和公共服務供給，推進各種交通方式無縫銜接，促進“站—產(chǎn)—城”融合發(fā)展，打造一批現(xiàn)代化高鐵新城新區(qū)。發(fā)揮高鐵要素集聚效應，立足高鐵運輸效率優(yōu)勢，整合沿線資源，打造高鐵新型城鎮(zhèn)帶、現(xiàn)代物流帶和黃金旅游帶。依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶等先進制造業(yè)基地，培育發(fā)展航空制造、大健康、汽車及零部件、新型光電、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造面向東南沿海地區(qū)的優(yōu)質生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　第三節(jié)　促進贛南等原中央蘇區(qū)高質量發(fā)展

　　鞏固提升振興發(fā)展成果，完善對口支援機制。支持贛南等原中央蘇區(qū)傳承弘揚紅色文化，加快推動綠色轉型發(fā)展，支持贛州打造新時代全國革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。支持贛南等原中央蘇區(qū)與閩粵交界地區(qū)、湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進贛州建設省域副中心城市，打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，加快推動中心城區(qū)“五區(qū)一體化”五區(qū)一體化：贛州市章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)五區(qū)聯(lián)動，一體化發(fā)展。發(fā)展，提升“兩城兩谷兩帶”兩城兩谷兩帶：新能源汽車科技城、現(xiàn)代家居城，中國稀金谷、青峰藥谷，贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶和贛州紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，打造金融、商貿(mào)物流、文化和旅游、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、科研創(chuàng)新六大區(qū)域性中心。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區(qū)的后花園和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。加快推進瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設。支持吉安打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐蘇區(qū)振興的中部脊梁，聚焦發(fā)展吉泰走廊，做大做強集成電路、半導體照明、觸控顯示、數(shù)字視聽等電子信息產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持撫州加快推進贛閩合作示范區(qū)建設，積極對接粵閩浙沿海城市群發(fā)展，促進向莆經(jīng)濟帶發(fā)展升級，著力打造機械制造、綠色食品、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快推進“一區(qū)、兩中心、兩基地”一區(qū)、兩中心、兩基地：踐行“兩山”理論先行區(qū)，區(qū)域性數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性算力中心，數(shù)字裝備制造基地、數(shù)字經(jīng)濟示范基地。建設。

　　第四節(jié)　提升贛東北開放合作水平

　　充分發(fā)揮對接長三角和粵閩浙沿海城市群的前沿作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，打造對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、承接東部沿海先進制造業(yè)轉移基地、國際文化旅游和康養(yǎng)休閑勝地。支持上饒建設區(qū)域性中心城市，提升“兩光一車”兩光一車：光伏、光學、汽車。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展大旅游、大數(shù)據(jù)、大康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造全國光伏光學產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游目的地。支持景德鎮(zhèn)建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強航空產(chǎn)業(yè)，打造國際瓷都。支持鷹潭打造世界銅都、中華道都、智慧美城，進一步提升銅深加工、資源保障和國際化經(jīng)營能力，加快建設國家“03專項”成果轉移轉化核心區(qū)。

　　第五節(jié)　加快贛西轉型升級步伐

　　以綠色生態(tài)、轉型升級為主線，加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域融合和同城化步伐，打造全省產(chǎn)業(yè)轉型升級樣板區(qū)、中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。支持宜春做大做強鋰電、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性中心城市、全國鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持新余推進鋼鐵、鋰電、硅灰石、光伏、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造中部地區(qū)新型工業(yè)強市、國家新能源科技示范城。支持萍鄉(xiāng)改造提升冶金建材、工業(yè)陶瓷、花炮、電瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范城市、國家海綿城市先行區(qū)。加快建設新宜吉六縣轉型合作示范區(qū)，推進新宜萍三市區(qū)域一體化建設。

　　第十篇　高標準打造美麗中國“江西樣板”

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

　　第一章　創(chuàng)新綠色制度

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。

　　第一節(jié)　健全空間管控制度

　　強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制。加快自然保護地整合優(yōu)化和分類管理，積極創(chuàng)建國家公園，構建國家公園為主體的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)田、礦業(yè)權有序退出。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

　　第二節(jié)　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　實施以“三線一單”三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進流域綜合管理，強化“河（湖）長制”。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善環(huán)境資源司法保護機制，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任強制保險。加快完善環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

　　第三節(jié)　全面建立資源高效利用制度

　　嚴格實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全自然資源有償使用制度，完善資源價格形成機制?？茖W制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。加強土地節(jié)約集約利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策。建立生態(tài)修復與開發(fā)建設占補平衡機制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和安全生產(chǎn)制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平。完善能效領跑者制度，落實國家5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效標準。落實國家資源稅措施，推動完善節(jié)能環(huán)保和資源利用的稅收激勵政策。

　　第二章　筑牢綠色屏障

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出系統(tǒng)治理、精準治理，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

　　第一節(jié)　強化環(huán)境治理保護

　　堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量在較高水平上持續(xù)改善。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推動多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全省空氣質量總體達到二級標準。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展縣級及以上城市集中飲用水水源地達標治理，推動生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），因地制宜推進農(nóng)村污水治理，國控斷面水質實現(xiàn)“減四保三爭二”減四保三爭二：減少Ⅳ類水、保持Ⅲ類水、爭?、蝾愃！ＶΥ蚝脙敉帘Ｐl(wèi)戰(zhàn)，開展國土空間全域土地綜合整治試點，加強醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置，加強塑料污染治理和塑料替代產(chǎn)品推廣，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，確保土壤環(huán)境質量安全穩(wěn)定。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，深化“五河兩岸一湖一江”全流域治理，推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”4+1工程：沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理。工程，強化沿線整治與岸線生態(tài)修復，努力構建長江經(jīng)濟帶江西綠色生態(tài)廊道。加強光、噪音等新污染物治理。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推進環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。探索建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的多層次節(jié)能環(huán)保裝備標準體系，推動標準化生產(chǎn)、規(guī)?；瘧茫档推髽I(yè)節(jié)能環(huán)保成本。

　　第二節(jié)　打造山水林田湖草生命共同體

　　實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，在贛南山地源頭區(qū)、贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。開展國土綠化行動，全面深化林長制改革，積極推進低產(chǎn)低效林改造、重點防護林工程和重點區(qū)域森林“四化”四化：綠化、美化、彩化、珍貴化。建設，全面加強濕地、草地保護修復，推進水土流失治理和礦山生態(tài)修復，提升生態(tài)服務功能和生態(tài)承載力。實施生物多樣性保護重大工程，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面落實長江流域重點水域十年禁漁，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，加強外來物種管控。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林成果，有序開展退圩還湖還濕。在尊重自然屬性前提下，因地制宜開展河道等生態(tài)治理與修復。加強自然保護區(qū)能力建設。

　　第三節(jié)　積極應對氣候變化

　　嚴格落實國家節(jié)能減排約束性指標，制定實施全省2030年前碳排放達峰行動計劃，鼓勵重點領域、重點城市碳排放盡早達峰。大幅降低能耗強度，有效控制能源消費增量，強化節(jié)能法規(guī)標準等落實情況監(jiān)察。加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能低碳轉型，推動全省煤炭占能源消費比重持續(xù)下降。嚴格落實能耗總量和強度“雙控”制度，嚴控新上高耗能項目，狠抓重點領域和重點用能單位節(jié)能，推進重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋。探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續(xù)下降。

　　第三章　壯大綠色經(jīng)濟

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質財富轉變。

　　第一節(jié)　培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

　　實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑、基礎設施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快重點行業(yè)、重點領域綠色化改造，支持資源枯竭型城市、老工業(yè)基地轉型發(fā)展。加快發(fā)展綠色供應鏈、節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。深化綠色金融改革，構建綠色金融服務體系。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，制定發(fā)布省級綠色技術與裝備推廣目錄，健全以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系和標準化體系，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。

　　第二節(jié)　提高資源綜合利用效率

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推進國家級資源綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）和“無廢城市”建設。完善廢舊物品回收設施，健全城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進外賣和快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。

　　第三節(jié)　加快生態(tài)優(yōu)勢轉化

　　開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，爭取建立南方地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易中心。積極推進國家生態(tài)綜合補償試點，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護區(qū)轉移支付力度，開展跨省和省內(nèi)跨流域橫向生態(tài)保護補償，完善森林和濕地生態(tài)效益補償機制。按照“誰修復、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。大力推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設。支持撫州開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、九江長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設。

　　第四章　繁榮綠色文化

　　積極弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識，倡導綠色生活方式，全面構建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。

　　第一節(jié)　提高全民生態(tài)意識

　　把生態(tài)文明建設納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。深度挖掘全省生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，辦好省生態(tài)文明宣傳月活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　第二節(jié)　倡導綠色生活方式

　　大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。普遍推行生活垃圾強制分類，堅決制止餐飲浪費行為，扎實開展限塑行動，引導形成健康生活習慣。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建行動，推廣減碳行動激勵機制。倡導綠色消費，鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。加快擴大綠色產(chǎn)品消費，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。

　　第十一篇　提升贛鄱文化軟實力

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深化文化體制改革，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設更具影響力的文化強省，不斷開創(chuàng)贛鄱文化繁榮發(fā)展新局面。

　　第一章　提高社會文明程度

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，筑牢全省人民共同奮斗的思想基礎。

　　第一節(jié)　推動理想信念教育常態(tài)化制度化

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。大力實施“習近平新時代中國特色社會主義思想在江西實踐研究工程”“江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程”。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。加強和改進學校思想政治教育，構建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設。

　　第二節(jié)　持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)

　　推動社會主義核心價值觀融入法治建設、生態(tài)文明建設、網(wǎng)絡空間管理等社會治理重點工作。實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施時代新人培育工程，培養(yǎng)推出一批新時代的先鋒模范。選樹推廣先進典型，廣泛開展時代楷模、道德模范、“最美人物”、“身邊好人”、“最美家庭”等學習宣傳和禮遇幫扶活動，進一步做大“江西好人文化”品牌。實施文明創(chuàng)建工程，組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園評選表彰活動，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，依法建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，建設誠信社會。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。

　　第三節(jié)　加強思想輿論陣地建設

　　深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，推進黨的基層陣地資源整合。實施全媒體傳播工程，推動江西日報社、江西廣播電視臺實施全媒體化，建設在全國有影響力的新型主流媒體。推進省、市、縣三級融媒體中心建設，完善聯(lián)動策劃宣傳機制。加強重點新聞網(wǎng)站建設，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論體系。深入實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網(wǎng)絡傳播，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強依法管網(wǎng)和技術治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡綜合治理體系。深入開展馬克思主義新聞觀教育，推動部校共建新聞院系，不斷提升新聞隊伍素質。

　　第二章　進紅色文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新

　　堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘和弘揚我省紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神，全面增強贛鄱文化的生命力和影響力。

　　第一節(jié)　大力傳承紅色基因

　　實施紅色基因代代傳工程，弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，深化方志敏革命精神等學習宣傳研究，推動革命精神具體化、時代化、標志化。加強長征文物、抗戰(zhàn)文物和紅色標語保護展示利用，積極推進長征國家文化公園江西段建設，打造紅色文化保護傳承示范基地，建設“紅色名村”。以重大革命歷史事件為重點，統(tǒng)籌推進全省革命文物整體規(guī)劃、連片保護、整體展示，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示范基地。實施紅色經(jīng)典出版文化工程，加強紅色檔案的挖掘整理，推出一批紅色文藝精品。將紅色基因傳承與國防教育相結合，推進南昌國防教育示范城建設。持續(xù)深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀、紅色經(jīng)典進萬村電影公益放映等活動。

　　第二節(jié)　加強文化遺產(chǎn)保護傳承

　　高標準建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，努力打造“兩地一中心”兩地一中心：國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、國際陶瓷文化交流合作交易中心。。全面推進南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等國家考古遺址公園建設，構建更具江西特色的考古遺址公園體系和遺址博物館群。深入開展江西歷史文化專題研究闡釋，推進書院文化、稻作文化、戲曲文化、中醫(yī)藥文化、陽明文化等特色歷史文化傳承創(chuàng)新，推動婺源徽州文化、贛南客家文化、景德鎮(zhèn)陶瓷文化、吉安廬陵文化、撫州戲曲文化等文化生態(tài)保護區(qū)（實驗區(qū)）建設。加強世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和利用。強化非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。開展贛鄱文化資源普查，深化古籍整理研究。加強地方志工作。啟動《江右文庫》編纂工程。

　　第三節(jié)　推動贛鄱文化“走出去”

　　積極參與國家對外文化交流和多層次文明對話，重點推進“一帶一路”文化交流合作，開展白鹿洞書院文化論壇、湯顯祖戲劇文化海外傳播等重大活動。推進海外文化中心建設，打造一批國際文化交流合作標志性工程。進一步提升中國紅色旅游博覽會、文化發(fā)展巡禮、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會等重點展會國際影響力。鼓勵和支持民間文化交流。以文化交流帶動文化貿(mào)易，支持優(yōu)勢文化企業(yè)在海外設立分支機構，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，推動體現(xiàn)江西文化特色的陶瓷、中醫(yī)藥、工藝美術、舞臺藝術等產(chǎn)品和服務走向世界。

　　第三章　促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　不斷加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，加快構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務體系，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

　　第一節(jié)　完善公共文化服務體系

　　健全公共文化服務法規(guī)體系，完善公共文化服務實施和評估標準。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，逐步形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘的“公共文化服務圈”。提升文化惠民工程的覆蓋面，強化基層綜合性文化服務中心功能，豐富群眾性文化活動。鼓勵公共文化機構在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設分支機構、服務網(wǎng)點。完善應急廣播體系，實施公共文化數(shù)字化轉型工程和“智慧廣電”工程。建立健全“公益+商業(yè)”的電影公共服務體系。深入推進全民閱讀，建設“書香贛鄱”。

　　第二節(jié)　繁榮發(fā)展社會主義文藝

　　實施文藝作品質量提升工程，重點強化文藝創(chuàng)作前端、源頭扶持，健全重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機制。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡作品。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，大力推動文化資源、文學作品向其他藝術門類創(chuàng)新轉化。推動地方戲曲振興發(fā)展，建立高雅藝術、優(yōu)秀影視作品、民族民間優(yōu)秀文化、優(yōu)秀戲曲進基層進校園常態(tài)化機制。加強和改進文藝評論，擴大主流文藝評論影響力，倡導講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。加強文化人才隊伍建設，培育造就一批高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的文化名家。

　　第三節(jié)　創(chuàng)新公共文化服務運行機制

　　推進國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，加快跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源整合，組建全省文化場館聯(lián)盟，開展公共文化巡展巡講巡演服務。加強基層文化陣地融合，提高設施使用效率。建設省文化館，完善博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化場館免費開放制度。鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。探索公共文化設施所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵引導國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營，制定社會力量參與公共文化服務實施標準。建立健全檔案信息資源共享機制，推進民生檔案便民服務。

　　第四章　促進文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

　　堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第一節(jié)　擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給

　　實施“文化+”工程，促進文化與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快文娛演出、文博會展等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進電視頻道高清化改造。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造“天工開物園”等一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌。培育和扶持若干文化龍頭企業(yè)和跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團，合理布局和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺，推進文化交易平臺整合建設。

　　第二節(jié)　深化文化體制機制改革

　　完善文化管理體制和“1+N”文化經(jīng)濟政策體系，深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制和國有文化企業(yè)履行社會責任機制。健全人民文化權益保障制度，推進公共文化機構法人治理結構改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。推動省屬文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有文藝院團改革和院線制改革。加強對未成年人使用網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡傳播視聽等領域的監(jiān)管。

　　第十二篇　促進人的全面發(fā)展

　　堅持把提升全民素質放在突出位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

　　第一章　建設高質量教育體系

　　全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。

　　第一節(jié)　推進基礎教育公平而有質量發(fā)展

　　提升縣域義務教育基本均衡水平，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)學校在辦學條件、教師隊伍建設等方面全面達標，穩(wěn)步推進義務教育城鄉(xiāng)一體化。建立健全適應學齡人口變化的學校布局調(diào)整機制，加快城鎮(zhèn)學校建設，增加學位供給，保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女平等享受基本公共教育服務。綜合利用閑置校園校舍，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，完善留守兒童關愛體系和義務教育控輟保學體系。加大高中階段教育普及攻堅，鼓勵高中階段學校多樣化、特色化發(fā)展，穩(wěn)步推進高考綜合改革。加強公辦幼兒園建設，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，構建建設管理長效機制，多渠道增加普惠性幼兒園供給，不斷深化學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓機構。辦好特殊教育、民族教育和專門教育。

　　第二節(jié)　推動高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展

　　推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育由數(shù)量規(guī)模型向內(nèi)涵質量型轉變，全面提升人才培養(yǎng)質量和科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進高等學校“雙一流”建設，舉全省之力辦好南昌大學，爭取進入世界一流大學建設高校行列。支持更多特色高校建設世界一流學科。優(yōu)化高等教育布局，主動融入國家重大戰(zhàn)略和全省發(fā)展需求，創(chuàng)建若干應用型本科院校，引導部分省屬本科院校轉型建設高水平應用型高校，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。深化高校省部共建體制機制，加大力度吸引國內(nèi)外知名高校在江西開展合作辦學，爭取更多支持，豐富辦學資源，擴大教育供給。穩(wěn)步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，深化研究生教育改革，提升高層次人才培養(yǎng)質量。擴大學校辦學自主權，推進高校建立以章程為核心的制度體系。

　　第三節(jié)　推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展

　　整省推進職業(yè)教育提質創(chuàng)優(yōu)，打造部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。探索更加適應市場需求的辦學體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索實施校企合作負面清單制度，鼓勵社會力量舉辦高質量職業(yè)教育。完善職業(yè)教育布局，在南昌、贛州等地規(guī)劃建設職教園區(qū)。推動建設一批高水平職業(yè)學校和專業(yè)，遴選一批特色優(yōu)勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。推行“1+X”證書制度、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制等培養(yǎng)形式。推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向融通，構建中高職及職教本科縱向貫通的人才培養(yǎng)體系。

　　第四節(jié)　完善終身學習體系

　　構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系，完善注冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。整合教育信息化資源，完善全民終身學習公共服務平臺和終身學習賬號體系，面向不同需求學習者提供高水平多樣化內(nèi)容供給。推進高水平大學開放教育資源。支持整合利用學校設施與教育資源開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，推動各類學習型組織建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。完善終身學習激勵政策，形成全民積極向學、隨時隨地可學的制度環(huán)境。

　　第五節(jié)　強化教育現(xiàn)代化保障

　　加強新時代教師隊伍建設，健全師德師風長效機制，完善教師管理和發(fā)展政策，提升教師教書育人能力素質。健全適應不同教育階段需求的師資培養(yǎng)體系，重點建設一批師范教育基地，補齊師資數(shù)量和學科短板。支持高水平綜合性大學開展教師教育，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革。支持高水平應用型院校舉辦職業(yè)技術師范專業(yè)，建立高等學校、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”雙師型：教師、工程師等資格兼具，教學能力、實踐能力兼?zhèn)涞慕處?。教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，加大教師編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度。完善教育經(jīng)費投入和管理機制。深化教育評價改革，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，強化教育督導。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學模式，推進智慧校園建設。

　　第二章　全面推進健康江西建設

　　把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持預防為主方針，深入實施健康江西行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

　　第一節(jié)　織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)

　　建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改革完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學救援能力。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全分類分級分層分流的城市傳染病防控救治網(wǎng)絡，依托區(qū)域內(nèi)三甲綜合醫(yī)院，建設重大傳染病疫情救治基地和緊急醫(yī)學救援基地。推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉換能力。推進縣級綜合醫(yī)院提標改造，全面提升縣域醫(yī)療救治和疫情防控能力。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)常見慢性病健康管理全覆蓋。

　　第二節(jié)　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。改革。深入推進公立醫(yī)院治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。全面推進醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，鼓勵開展多點執(zhí)業(yè)。加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分級診療模式，進一步落實基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分診的分級診療機制，完善家庭醫(yī)生簽約服務。鞏固完善基本藥物制度，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，保障緊缺藥品供應，深入推進電子處方試點制度，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。

　　第三節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

　　推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，積極創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心，整合推進卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心等急危重癥救治體系建設。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，促進“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”。持續(xù)推進省市縣三級公立中醫(yī)院改造升級和基層中醫(yī)藥服務全覆蓋。加強全科、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)仁心仁術的醫(yī)學人才。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強基層人才隊伍建設。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構的遠程醫(yī)療服務體系。大力推行醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認，規(guī)范醫(yī)療質量控制管理，改善患者就醫(yī)體驗。

　　第四節(jié)　推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢?？?，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)療中心，完善基層中醫(yī)藥服務設施。推廣應用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復治療，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施樟樹“中國藥都”振興工程，支持“建昌幫”和“旴江醫(yī)學”振興發(fā)展。加強以贛產(chǎn)中藥為主體的中藥新藥研發(fā)和二次開發(fā)，推動中藥經(jīng)典名方研究及產(chǎn)業(yè)化。進一步提升中藥材種植和加工制造水平，加快建設全國道地藥材檢驗檢測中心。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強中西醫(yī)結合，全面提升中西醫(yī)療服務質量。

　　第五節(jié)　開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動

　　持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強健康教育與健康知識普及，開展控煙行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷等文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“15分鐘健身圈”。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育活動，不斷提升競技體育綜合實力。

　　第三章　積極應對人口老齡化

　　落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，完善人口服務體系，健全人口發(fā)展配套政策，促進人口結構優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。

　　第一節(jié)　優(yōu)化生育政策和配套措施

　　優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，提高適齡群體生育意愿，引導生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善基層婦幼健康服務網(wǎng)絡，推進生育服務機構標準化建設與規(guī)范化管理，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。實施出生人口素質提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口質量。健全家庭發(fā)展支持體系，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。健全嬰幼兒發(fā)展政策，發(fā)展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育的政策體系。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持企事業(yè)單位、社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務和早期教育專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質量和水平。

　　第二節(jié)　加快完善養(yǎng)老服務體系

　　推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務體系，夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制，支持具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，加強對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持。推進公共基礎設施適老化改造，支持和規(guī)范專業(yè)化機構服務向社區(qū)延伸，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，探索社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”模式，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。強化老年人權益保障，提升老年人社會優(yōu)待水平。

　　第十三篇　構建促進共同富裕、共建共治共享的民生發(fā)展格局

　　堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強老區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感。

　　第一章　促進更充分更高質量就業(yè)

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，推動收入分配更加合理有序，構筑高質量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。

　　第一節(jié)　積極實施就業(yè)優(yōu)先政策

　　加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)風險預警機制，構建就業(yè)影響評估機制，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退捕漁民、退役軍人、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體就業(yè)支持體系。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進企業(yè)用工穩(wěn)定。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理取消對就業(yè)的不合理限制，引導零工經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。擴大公益性崗位安置，著力幫扶婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

　　第二節(jié)　構建公共就業(yè)服務體系

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。健全培訓經(jīng)費稅前抵扣政策，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。構建和諧勞動關系。

　　第三節(jié)　優(yōu)化收入分配結構

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施中等收入群體培育行動，讓更多的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，新型職業(yè)農(nóng)民等普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。

　　第二章　健全廣覆蓋多層次社會保障體系

　　堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。

　　第一節(jié)　改革完善社會保險制度

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，貫徹落實國家統(tǒng)籌有關政策，實施漸進式延遲法定退休年齡。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，加快落實社保關系轉移接續(xù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，持續(xù)推進國有資本劃轉充實社?；?。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，完善省級統(tǒng)籌制度。積極穩(wěn)妥推進社保費征繳體制改革。

　　第二節(jié)　建立全民醫(yī)療保障體系

　　健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工醫(yī)保個人賬戶制度。做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，全面落實全國異地就醫(yī)直接結算制度。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構的談判協(xié)商機制，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險及補充醫(yī)療保險。健全嚴密有力的醫(yī)療保障基金監(jiān)管機制。

　　第三節(jié)　優(yōu)化社會救助和慈善制度

　　健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，堅持并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系。推動臨時救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉(xiāng)群眾。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，加強城鄉(xiāng)救助制度、標準統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申請。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用。引導和支持社會工作專業(yè)力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動，探索開展“時間銀行”等志愿活動。促進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第四節(jié)　完善住房保障體系

　　堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，因城施策、分類指導，確保商品住房供需總體平衡，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期。構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的保障性住房體系，促進保障對象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，保障方式從以政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會力量投入。完善公租房貨幣化補貼政策。促進專業(yè)化、機構化租賃企業(yè)發(fā)展，積極推廣政府購買公租房運營管理服務。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按照規(guī)劃建設租賃住房。

　　第五節(jié)　健全退役軍人工作體系和保障制度

　　落實退役軍人保障法律法規(guī)，全面推廣實施“尊崇工作法”，健全退役軍人事務管理工作機制和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升就業(yè)安置質量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。加強退役軍人保險制度銜接。構建“大雙擁”工作格局，開展雙擁模范城創(chuàng)建活動。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護。

　　第三章　保障婦女等群體基本權益

　　堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權利和機會。

　　第一節(jié)　促進婦女全面發(fā)展

　　持續(xù)改善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展等權利。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系。保障婦女享有受教育權利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經(jīng)濟權益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。提高留守婦女關愛服務水平，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

　　第二節(jié)　提升兒童關愛服務水平

　　健全保障兒童權利的地方法規(guī)政策體系，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。推進城鄉(xiāng)兒童享有更加均等和優(yōu)質的基本公共服務，提升農(nóng)村兒童健康服務體系和水平。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系。健全孤兒福利保障制度，完善艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制。嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。

　　第三節(jié)　推動青少年健康發(fā)展

　　促進青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入等服務。完善未成年人監(jiān)護制度和司法保護制度，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。推進青少年活動中心等綜合服務平臺建設。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。加強關心下一代工作，持續(xù)推進“一對一”結對幫扶幫教活動。

　　第四節(jié)　提高殘疾人發(fā)展能力

　　完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動權益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質量。加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，提升縣域殘疾人綜合服務能力。優(yōu)化殘疾人康復服務，促進康復服務市場化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率。加強殘疾人服務設施和無障礙環(huán)境建設，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

　　第四章　構建社會治理新格局

　　健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　第一節(jié)　完善社會治理體系

　　健全以基層黨組織為核心、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。深化基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展平安江西志愿者行動。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新社會治理方式

　　加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心實體化建設，推行等級化評定、組團式服務，打造全省統(tǒng)一、多網(wǎng)合一的社會治理網(wǎng)格，推動養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、家政服務場景精準對接和有機集成。建設網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務實現(xiàn)全覆蓋。健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，加強基層社會治理隊伍建設。

　　第十四篇　建設更高水平的平安江西

　　堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，切實把安全發(fā)展貫穿于全省發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　第一章　筑牢安全發(fā)展底線

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持預防預備與應急處突相結合，建立健全經(jīng)濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高重點領域防范抵御安全風險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　第一節(jié)　加強地方國家安全體系和能力建設

　　堅決維護集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全省人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　第二節(jié)　維護經(jīng)濟安全

　　加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。健全重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應和價格總體穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調(diào)控能力，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。切實保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，發(fā)揮好稀土等戰(zhàn)略資源特殊價值。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務風險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強對地方金融組織監(jiān)管，積極防范化解股票質押、債券違約、私募基金等風險，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。落實國家涉外經(jīng)濟安全部署。

　　第三節(jié)　保障人民生命安全

　　健全完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，加快建立公共安全風險排查和隱患治理體系。強化企業(yè)主體責任落實，加強危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通、消防等重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風險品種監(jiān)管。建立高效科學的自然災害防治體系，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，推進防災抗災重大基礎設施建設。完善應急管理體制機制，強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設。加快構建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應急物資保障體系，合理確定省級儲備和市縣級儲備、政府儲備和企業(yè)儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備規(guī)模，完善物資儲備、動用應急預案。發(fā)展巨災保險。

　　第二章　維護社會和諧穩(wěn)定

　　正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制和社會治安綜合治理體制機制。

　　第一節(jié)　健全社會矛盾綜合治理機制

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。完善信訪制度，嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接配合，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。完善各類矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實分類歸口工作原則，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強市縣兩級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，完善“民轉刑”案件預防機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解糾紛聯(lián)動工作體系。

　　第二節(jié)　推進社會治安防控體系現(xiàn)代化

　　堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。健全實有人口和特殊人群服務管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學校建設。強化“雪亮工程”建設和深度應用，著力提升農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，推進智慧平安小區(qū)和智能安防建設。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡常治長效，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪等各類違法犯罪。

　　第十五篇　推進社會主義民主

　　政治建設江西實踐堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

　　第一章　推進社會主義政治建設

　　堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

　　第一節(jié)　堅持和完善人民代表大會制度

　　支持和保證人大及其常委會依法行使職權。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。優(yōu)化代表結構，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數(shù)量。落實我省加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。

　　第二節(jié)　落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，提高建言咨政和凝聚共識水平。健全各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士直接向地方黨委提出建議的“直通車”制度。健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。優(yōu)化界別設置，擴大團結面。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。

　　第三節(jié)　鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，健全城市少數(shù)民族群眾服務管理機制，支持和幫助民族鄉(xiāng)、村加快發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，發(fā)揮好宗教工作縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村兩級責任制作用。健全黨外代表人士隊伍建設制度。切實做好港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作及僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。

　　第四節(jié)　服從服務國防建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局

　　深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊改革建設需求，積極做好服務保障，堅定不移推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅決服務兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，加強贛臺交流合作，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。主動服務國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。

　　第五節(jié)　健全黨和國家監(jiān)督體系

　　完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

　　第二章　加快推進法治江西建設

　　深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治江西、法治政府、法治社會一體建設，健全完善黨內(nèi)法規(guī)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　第一節(jié)　完善地方立法體制機制

　　堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善人大在立法中發(fā)揮主導作用的體制機制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。加強立法協(xié)商，完善公眾有序參與機制。完善地方立法規(guī)劃計劃，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、完善社會治理、保障人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領域的立法。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不適應改革發(fā)展要求的地方性法規(guī)。加強地方特色立法。

　　第二節(jié)　促進嚴格執(zhí)法和公正司法

　　堅持把嚴格執(zhí)法放在首位，健全公正文明執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)等重點領域的執(zhí)法力度。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法制約監(jiān)督，規(guī)范權力運行，提高司法質量效率和公信力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。貫徹寬嚴相濟、罰當其罪原則，正確有效實施認罪認罰從寬制度。

　　第三節(jié)　加強對法律實施的監(jiān)督

　　建立健全與執(zhí)法司法權運行機制相適應的制約監(jiān)督體系。嚴格落實執(zhí)法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，堅決排除各種非法干預。加大法律監(jiān)督力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，加強刑事檢察、民事檢察、行政檢察監(jiān)督。健全公益訴訟工作機制，拓寬公益訴訟案件范圍。

　　第四節(jié)　推進普法守法

　　落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，廣泛開展民法典等普法工作。完善公共法律服務體系，擴大法律顧問制度覆蓋面。督促各級黨和國家機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

　　第十六篇　強化規(guī)劃實施保障

　　堅持黨的全面領導，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全實施機制，強化政策協(xié)同，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代國家江西篇章提供堅實保障。

　　第一章　加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在江西有效落實。

　　第一節(jié)　堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

　　加強黨領導經(jīng)濟社會工作制度化建設。健全決策機制和協(xié)調(diào)機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，切實提升決策科學化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持黨管人才原則，完善人才工作，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。

　　第二節(jié)　落實全面從嚴治黨制度

　　全面加強新時代黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設，不斷提高黨的建設質量和水平。落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，走好新時代長征路。以基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設為抓手，全面加強黨的基層組織建設。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，切實為基層減負。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　第二章　努力形成規(guī)劃實施合力

　　強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全實施機制，加強政策協(xié)同，凝聚起推動規(guī)劃順利實施的強大力量。

　　第一節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

　　健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的省市縣三級規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃與年度計劃銜接協(xié)調(diào)，推動發(fā)展規(guī)劃落地落實。

　　本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，分解落實到年度計劃中，并納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。

　　加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估報告提請省人民代表大會常務委員會審議。適時對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由省人民政府提出方案報省人民代表大會常務委員會批準。發(fā)揮審計機關推動規(guī)劃落實的作用。

　　第二節(jié)　強化規(guī)劃實施政策保障

　　堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策相協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結構。在防范化解風險前提下，積極引導金融要素資源配置方向和結構。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞空間格局優(yōu)化，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應當服從和服務于發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　第三節(jié)　動員全社會參與規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全省人民參與規(guī)劃實施、建設美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實，在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章而不懈奮斗！