各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

　　《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體任務分工方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　西寧市人民政府辦公室

　　2021年2月9日

　?。ù思_發(fā)布）

進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務

市場主體任務分工方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)和《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案的通知》（青政辦〔2020〕86號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務市場主體，更大激發(fā)市場活力，結合我市實際，制定如下分工方案。

　　一、重點任務分工

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升投資建設便利度

　　1．優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。積極與省上溝通銜接，從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，推動有條件的地區(qū)對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。加快推進投資“審批破冰”工程，實現(xiàn)“平臺之外無審批”、并聯(lián)審批、批復文件等在線打印。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市水務局，各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　2．進一步提升工程建設項目審批效率。推行工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、規(guī)劃許可手續(xù)、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2021年6月底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　3．深入推進“多規(guī)合一”和“多評合一”。落實國家省上文件要求，抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進各類相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。對建設項目評估評審事項進行高度整合，實行集成服務，采取“一次告知、同步評估、統(tǒng)一受理、同步審核、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達 ”的“多評合一”改革新模式，優(yōu)化流程，降低成本，最大限度的壓縮用時，促進項目早落地、早開工、早投產、早達效。

　　責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　?。ǘ┻M一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件

　　4．持續(xù)放寬市場準入。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，著力解決“準入不準營”難題。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。研究出臺激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的舉措，簡化對社會辦營利性醫(yī)療機構的設置審批，規(guī)范養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的設置備案和審批。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市文化旅游廣電局、市體育局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　5．推進企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，研究制定市場主體住所（經營場所）登記管理制度。加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務、企業(yè)檔案查詢、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域推廣應用，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項辦理全過程信息在線反饋。2021年12月底前將企業(yè)開辦時間全部壓縮至1個工作日以內。

　　責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、公積金管理中心、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　6．降低企業(yè)經營成本。開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，對食品經營許可（僅銷售預包裝食品）推行“告知承諾制”，合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。擴大道路客運企業(yè)經營自主權，支持鼓勵道路客運企業(yè)用活用好運營資源。嚴格執(zhí)行《青海省涉企保證金目錄清單》，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收?。ㄍ耆袌龌袨楫a生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）。

　　責任單位：市行政審批局、市商務局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　7．提升企業(yè)破產注銷便利化。建立破產管理人選任方式、利益保障制度，簡易破產案件審理程序，建立預重整機制和完整的“府院”聯(lián)動機制。持續(xù)優(yōu)化注銷流程，建立健全分類分級企業(yè)注銷辦法，精簡注銷登記材料，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”。

　　責任單位：市法院，市行政審批局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、公積金管理中心、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　（三）提升涉企服務質量和效率

　　8．促進跨境貿易便利化。加快推進西寧市綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推廣“提前申報”“兩步申報”“關稅保證保險”“原產地智能審單”等模式。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。除安全保密需要等特殊情況外，實現(xiàn)“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。

　　責任單位：市商務局、西海海關、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　9．提升納稅繳費便利度。按照“該減必減、該降必降”原則，不折不扣把增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策落到實處，整合稅務服務系統(tǒng)，優(yōu)化拓展電子稅務局功能，全面推進“一網(wǎng)辦稅”、發(fā)票“非接觸式”申領。2021年6月底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務事項網(wǎng)上一次辦結，正常辦理審核出口退稅8個工作日內辦結。2022年底前將納稅繳費時間壓減至100小時以內。

　　責任單位：市稅務局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　10．做優(yōu)動產融資擔保服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產設備、產品、車輛、知識產權、政府采購訂單、存貨倉單、特許經營權、收費權等動產和權利進行擔保融資。推動西寧市中小微企業(yè)政策性續(xù)貸資金擴大業(yè)務規(guī)模，切實解決企業(yè)新舊貸款斷檔問題。推動更多金融資源精準配置到農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“扶社貸”惠農政策，有效緩解農民合作社融資難、融資貴等問題。充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，降低擔保費率，平均控制在1％。推動線上金融產品創(chuàng)新實踐，鼓勵商業(yè)銀行探索產業(yè)鏈金融產品。鼓勵符合條件的企業(yè)通過綠色債、項目收益?zhèn)全@得直接融資。

　　責任單位：市金融辦、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　11．優(yōu)化登記財產服務。持續(xù)推進不動產登記和地籍管理、市場主體登記注冊等信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)不動產登記、交易監(jiān)管、稅費征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。加快推進企業(yè)轉移財產登記的全程線上辦理。探索建立登記賠償保證金制度，建立定期公示土地糾紛案件信息制度，并對信息進行統(tǒng)計分析。對標對表國內先進水平，2021年6月底前將個人辦理不動產登記時間全部壓減至3個工作日內，單位辦理不動產登記時間全部壓減至5個工作日內。

　　責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市法院、市稅務局、市住房保障房產局、市大數(shù)據(jù)管理局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　12．規(guī)范公共資源交易。推進公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，推進取消由銀行出具的企業(yè)資金證明。推行工程招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管。開展招標采購領域專項整治，消除在招標采購過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，推進招標采購領域項目分類管理制度，對適合中小企業(yè)參與的招標采購給予政策支持。

　　責任單位：市公共資源交易中心、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　13．優(yōu)化公共事業(yè)服務。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位不合理收費事項，對確需保留的收費事項實行清單公示。推行“陽光業(yè)擴”服務模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”用電服務，實現(xiàn)辦電、交費、電子賬單、電子發(fā)票等全業(yè)務線上服務。2021年6月底前將高壓客戶平均接電時間壓減至38個工作日內，將低壓居民客戶平均接電時間壓減至2個工作日內，低壓非居民客戶平均接電時間壓減至10個工作日內。推行用水用氣“一站式”報裝服務，實行接入工程告知承諾制，精簡合并現(xiàn)場勘查與制定方案、外部施工與竣工驗收、簽訂合同與裝表接通等環(huán)節(jié)，持續(xù)降低企業(yè)接入成本。對標對表國內先進水平，2021年6月底前，將用水客戶平均報裝時間從15個工作日壓縮至13個工作日內，將用氣客戶平均報裝時間從15個工作日壓縮至10個工作日內。推動水電氣等公共服務事項進駐市民中心，辦理不動產登記時一并辦理水電氣過戶手續(xù)。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)西寧供電公司、供水集團、西寧中油燃氣公司、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　（四）進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

　　14．拓展眾創(chuàng)空間。以“雙創(chuàng)”基地為平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。建立健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共教育、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

　　責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市大數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　15．優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。

　　責任單位：市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　16．促進人才流動和靈活就業(yè)。按照全省統(tǒng)一的人社電子證照庫建設進度，及時完成我市專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)錄入和匯總，實現(xiàn)與全省同步數(shù)據(jù)信息共享和在線查詢核驗。優(yōu)化外籍高端人才來寧相關審批、審查服務，提供各項出入境和停居留便利。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序。落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經營場所。

　　責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市城管局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　?。ㄎ澹┨嵘?guī)范便捷的政務服務水平

　　17．推行“簡政易從”。持續(xù)精簡行政審批事項，推行行政許可事項清單管理模式，嚴禁變相設定或者實施未列入清單的行政許可。全面推進政務服務事項名稱、編碼、類型、依據(jù)等的“四級四同”。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，取消沒有法律、法規(guī)或者國務院、省政府決定依據(jù)的證明，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事所需90％以上證明材料可通過告知承諾、共享獲取等方式替代，全面打造“無證明城市”,對確需保留證明材料實施清單管理。

　　責任單位：市政府審改辦、市行政審批局、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市司法局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　18．拓展“一網(wǎng)通辦”。進一步完善一體化在線政務服務平臺，全面整合政務信息資源，推動電子證照、電子印章、電子檔案等跨地區(qū)互認，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可“一網(wǎng)通辦”，市級集中審批事項網(wǎng)辦率達到95%，全市行政許可和公共服務事項網(wǎng)辦率達到85%。在市縣兩級政務服務大廳“跨省通辦”綜窗（專窗）基本實現(xiàn)130項事項“跨省通辦”，積極對接經濟活動聯(lián)系緊密城市，明確聯(lián)辦事項，提供區(qū)域聯(lián)辦事項咨詢、收件和結果送達等服務。

　　責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政府審改辦、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　19．深化“一事通辦”。以辦好“一件事”為標準，在生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、證件辦理、離職退休、死亡殯葬等領域實行“一件事”服務套餐。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機制，提升各級政務服務大廳“一站式”功能。探索“一窗受理、一號通辦”綜合服務新模式，企業(yè)群眾僅憑“一號”，便可將要辦理的多項業(yè)務申報材料提交至綜合業(yè)務受理窗口，實現(xiàn)全業(yè)務“一號全能辦”。

　　責任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　20．實行“告知承諾”。探索對除直接涉及公共安全、國家安全、生態(tài)安全、金融安全和直接關系人身財產安全的事項外，能通過事中事后監(jiān)管達到申請條件且不會產生嚴重后果的政務服務事項推行告知承諾，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，即時予以辦理。

　　責任單位：市政府審改辦、市行政審批局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　21．落實“好差評”制度。按照省級“好差評”評價技術規(guī)范，加快推進市、縣區(qū)兩級政務服務系統(tǒng)、自建系統(tǒng)與省級平臺對接改造，統(tǒng)一調用省級“好差評”系統(tǒng)的統(tǒng)一評價頁面，配置“好差評”評價器，完成全市線上線下全覆蓋、政務服務事項全覆蓋、評價數(shù)據(jù)實時全量向省級“好差評”系統(tǒng)上傳，實現(xiàn)“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結果全公開。建立以評價、反饋、改進、監(jiān)督、考核等為主要內容的政務服務“好差評”工作制度。

　　責任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　?。┩晟苾?yōu)化營商環(huán)境長效機制

　　22．有序推進重點立法。按照立法計劃，有序推進涉及營商環(huán)境的相關重點立法進程，以法治方式引領營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面清理營商環(huán)境領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關政策文件，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展等原則的，及時修改或廢止。

　　責任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　23．加強市場主體保護。依法保障市場主體經營自主權和公平競爭權，強化對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監(jiān)督權等權利的司法保護。建立完善的知識產權保護政策體系，健全知識產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”綜合服務工作機制。推進提升知識產權轉化力度，制定加強知識產權保護的措施，促進知識產權糾紛多元化解決。建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理機制。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市科技局、市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境監(jiān)督局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　24．健全涉企政策落實機制。建立完善服務企業(yè)專員工作機制、服務重點企業(yè)統(tǒng)籌推進聯(lián)動機制和快速反應機制。將非緊急類政務服務熱線全部整合到12345便民服務熱線，及時回應企業(yè)和群眾訴求。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，梳理發(fā)布涉企惠企政策清單，及時為市場主體提供便捷、免費的政策解讀和咨詢服務。各縣區(qū)人民政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。建立健全政策評估制度機制，進一步強化重大政策事前事后評估。

　　責任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市應急局、市工商聯(lián)、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　25．加強事中事后監(jiān)管。嚴格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制發(fā)布行政執(zhí)法事項清單，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，堅決糾正選擇性或“一刀切”執(zhí)法。全面推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制建設。創(chuàng)新對共享經濟、數(shù)字經濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)管模式，制定新產業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，探索推進市場主體首次輕微違法不處罰、包容審慎監(jiān)管制度。

　　責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、各有關部門，各縣區(qū)政府按職責分工負責

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣區(qū)、各部門要切實加強組織領導，細化責任分工，完善配套制度，明確部門分工和監(jiān)管責任，有力有序有效推動落實各項工作任務。

　　（二）加強協(xié)調聯(lián)動。各縣區(qū)、各部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立定期會商、部門協(xié)調的工作機制，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要及時研究，及時化解，及時上報，共同推進服務市場主體扎實深入開展。

　?。ㄈ┘訌姸綄z查。市營商環(huán)境監(jiān)督局要切實強化優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調職責，加強動態(tài)跟蹤問效，定期開展工作督查和情況督辦，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項工作全面落實。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各縣區(qū)、各部門要通過多種形式，積極宣傳解讀營商環(huán)境改革政策措施，及時總結經驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　本方案自2021年3月11日起實施，有效期至2023年3月10日。