各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市“只提報(bào)一次”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2021年1月7日
?。ù思_發(fā)布）
沈陽市“只提報(bào)一次”改革實(shí)施方案
為加快建設(shè)“辦事方便、法制良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，按照國務(wù)院深化“放管服”改革總體要求和省委省政府“一網(wǎng)通辦”有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“一體化平臺”）建設(shè)，以“只提報(bào)一次”為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升數(shù)字政務(wù)能力和效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍好辦、實(shí)辦、快辦。到2021年年底前，依申請類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上100%全程網(wǎng)辦，線下100%一窗通辦，單一事項(xiàng)和熱點(diǎn)“一件事”全部實(shí)現(xiàn)“只提報(bào)一次”。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)政務(wù)服務(wù)。
1.清單化管理。依托一體化平臺，對政務(wù)服務(wù)實(shí)行清單式和平臺化管理，推行同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，定期發(fā)布“免提交材料”“全程網(wǎng)辦”“告知承諾”等特色清單。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市司法局、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年1月底）
2.顆?；芾?。對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)畫像，細(xì)化要素設(shè)置和說明注解，添加通俗易懂的標(biāo)簽，使企業(yè)群眾看得懂、好理解、易申報(bào)。優(yōu)化申報(bào)材料內(nèi)容，獲取方式區(qū)分為申請人提供、政府部門核發(fā)（含電子證照）、中介機(jī)構(gòu)出具等方式，能夠通過數(shù)據(jù)共享調(diào)取和查閱的，申請人不再提供。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、信息中心，市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年3月底）
3.情景化引導(dǎo)。根據(jù)法人和自然人全生命周期活動(dòng)，優(yōu)化主題分類，引導(dǎo)用戶快速定位所辦事項(xiàng)。優(yōu)化情形設(shè)置和問題引導(dǎo)，精準(zhǔn)定位辦事需求，形成與之相適應(yīng)的材料清單及辦事指南，引導(dǎo)申請人快速進(jìn)入辦事流程。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年5月底）
4.智能化輔助。優(yōu)化分類索引等智能搜索功能，支持對應(yīng)用、事項(xiàng)、材料、進(jìn)度、咨詢等數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索，提供高效精準(zhǔn)的搜索服務(wù)。構(gòu)建集智能提示、智能問答、關(guān)聯(lián)推薦等功能于一體的智能客服體系，提供遞進(jìn)式引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次咨詢即可獲取所需服務(wù)內(nèi)容，做到“最多問一次”。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
（二）優(yōu)化再造流程。
5.在線申報(bào)受理。依托一體化平臺及移動(dòng)端，提供企業(yè)群眾電子簽名、簽章免費(fèi)申領(lǐng)。申請人線上提交申請時(shí)，加蓋電子簽章的材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。對加蓋電子簽名、電子簽章的線上申報(bào)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門直接開展線上辦理流程，不得要求申報(bào)人提交紙質(zhì)材料。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年3月底前）
6.全程在線審核。政務(wù)服務(wù)部門要以加蓋電子簽章（簽名）方式完成審核、簽批等內(nèi)部環(huán)節(jié)，以電子證照方式出具審批決定，依據(jù)申請人需求提供紙質(zhì)證照寄送服務(wù)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年3月底前）
7.非稅網(wǎng)上收繳。梳理行政事業(yè)性收費(fèi)電子化支付清單，依托一體化平臺及移動(dòng)端提供電子化支付渠道。上線教育繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)繳費(fèi)等熱點(diǎn)繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“收費(fèi)在線繳納、票據(jù)電子流轉(zhuǎn)、用戶自助打印”的線上繳費(fèi)模式。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市財(cái)政局、教育局、自然資源局、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）
8.證照在線生成。建立健全電子證照目錄管理、生成與應(yīng)用機(jī)制，加快存量證照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。電子證照生成、延續(xù)、變更、注銷與相關(guān)事項(xiàng)辦理同步完成，數(shù)據(jù)同步更新。（牽頭部門：市信息中心；責(zé)任部門：市營商局、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年3月底前）
9.檔案電子歸檔。建立健全電子檔案“歸檔、存儲、查閱、調(diào)取”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子檔案跨部門共享，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不再進(jìn)行紙質(zhì)歸檔。（牽頭部門：市檔案局；責(zé)任部門：市營商局、信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年5月底前）
10.推行“云勘驗(yàn)”。優(yōu)化勘驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)序，可與材料審核并行在線申請辦理。依托一體化平臺，推行“網(wǎng)上發(fā)起、在線回應(yīng)、數(shù)據(jù)匯聚、全程留痕、時(shí)限管控”的“云勘驗(yàn)”模式。對簡易勘驗(yàn)和補(bǔ)正勘驗(yàn)，可通過視頻連線和上傳圖片方式，實(shí)現(xiàn)“不見面”勘驗(yàn)。對涉及多個(gè)部門勘驗(yàn)的，結(jié)合“一件事一次辦”流程優(yōu)化，建立“一家牽頭、多家配合、按期踏勘、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合勘驗(yàn)機(jī)制。一體化平臺對接第三方用車平臺，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)車輛統(tǒng)一調(diào)配和管理。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年4月底）
11.推行“在線評審”。對行政審批涉及的專家評審環(huán)節(jié)實(shí)行清單管理，分類制定評審（審查）要點(diǎn)和規(guī)則，統(tǒng)一對外公示，強(qiáng)化時(shí)限管控。依托一體化平臺建設(shè)評審專家?guī)?，設(shè)置評審流程，建立隨機(jī)抽取、組織評審、數(shù)據(jù)調(diào)閱等功能，通過在線提交、視頻會議、遠(yuǎn)程評審等方式，實(shí)現(xiàn)“不見面”評審。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
12.推行“掌上簽批”。加快一體化平臺移動(dòng)辦公端建設(shè)，上線查看信息、調(diào)閱數(shù)據(jù)、電子簽批等功能，簽批人可通過電子簽名方式遠(yuǎn)程和實(shí)時(shí)完成意見簽署，實(shí)現(xiàn)“不見面”簽批。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年1月底）
?。ㄈ└倪M(jìn)申報(bào)方式。
13.推行“線上辦”。將一體化平臺及移動(dòng)端作為面向企業(yè)群眾開展在線政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口，與國家、省一體化平臺聯(lián)動(dòng)建設(shè)、服務(wù)接入、自動(dòng)跳轉(zhuǎn)。按照“誰建設(shè)、誰對接”原則，市直有關(guān)部門自建系統(tǒng)要與一體化平臺深度對接，業(yè)務(wù)受理和辦結(jié)轉(zhuǎn)由一體化平臺實(shí)施，過程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年1月底）
14.推行“一窗辦”。各主管單位要指導(dǎo)所屬政務(wù)服務(wù)中心及分中心全面推行“綜合受理、協(xié)同辦理、平臺流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)件”的綜合窗口運(yùn)行模式，對單一事項(xiàng)和“一件事”實(shí)行線下無差別受理。建立健全綜合受理、聯(lián)合勘驗(yàn)、證照發(fā)放、咨詢服務(wù)等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗式”全過程服務(wù)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年5月底）
15.推廣“一件事一次辦”。重點(diǎn)圍繞出生、落戶、入學(xué)、置業(yè)、醫(yī)療等自然人“一件事”和準(zhǔn)入、經(jīng)營、變更、注銷等企業(yè)“一件事”主題優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，依托“線上辦”“一窗辦”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”的套餐式服務(wù)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
16.推行“全城通辦”。圍繞工程建設(shè)、企業(yè)開辦、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、民生服務(wù)等高頻政務(wù)服務(wù)，分層級梳理并公布“全城通辦”和“跨省通辦”事項(xiàng)清單。法人辦理類“全城通辦”事項(xiàng)，在市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心開展通辦；民生服務(wù)類“全城通辦”事項(xiàng)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)開展通辦。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
17.推廣“掌上辦”。聚焦醫(yī)、學(xué)、住、行、生、老、病、養(yǎng)等“高頻剛需”便民服務(wù)，推動(dòng)與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、上必好用”。推動(dòng)身份證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照“亮證掃碼”在更多政務(wù)服務(wù)場景中應(yīng)用。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市教育局、公安局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、房產(chǎn)局、民政局、信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年10月底）
18.探索“智能辦”。將“人工智能”引入線上線下政務(wù)服務(wù)場景。以數(shù)據(jù)共享為核心，推動(dòng)申報(bào)信息在線自動(dòng)核驗(yàn)，簡易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能化”無人干預(yù)審批。加快建設(shè)智慧型政務(wù)服務(wù)大廳，提供自動(dòng)排號、自動(dòng)引導(dǎo)、輔助填報(bào)、主動(dòng)安撫等服務(wù)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年10月底）
19.推行“承諾辦”。規(guī)范告知承諾流程、辦事指南、格式文本，實(shí)施清單制管理，統(tǒng)一對外公布。強(qiáng)化信息共享與信用建設(shè)，加強(qiáng)事中事后核查，發(fā)現(xiàn)申請人未履行承諾的，政務(wù)服務(wù)部門可終止辦理、責(zé)令整改、撤銷決定、行政處罰，并列入“黑名單”。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)
20.探索新技術(shù)應(yīng)用。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)最新前沿技術(shù)，優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)。應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展智能學(xué)習(xí)、多維建模、預(yù)測研判、圖譜分析，為提升綜合服務(wù)效能和輔助決策提供支撐。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
21.強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。依托身份認(rèn)證、電子證照、共享交換等一體化平臺基礎(chǔ)支撐能力，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)調(diào)用。優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)一次登錄即可享受跨部門、跨區(qū)域無縫銜接和異地切換服務(wù)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市信息中心、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
22.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享。全面梳理、整合和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求和供給，形成數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、編碼規(guī)則統(tǒng)一、調(diào)取方式統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會開放，深度挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任部門：市信息中心、營商局、市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督評價(jià)。
23.加強(qiáng)運(yùn)行效能監(jiān)督。強(qiáng)化線上線下融合監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理超時(shí)辦結(jié)、項(xiàng)目停滯等效能問題。定期生成政務(wù)服務(wù)效能報(bào)告，指導(dǎo)各地區(qū)和部門有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
24.建設(shè)運(yùn)營保障中心。組建以綜合受理、聯(lián)合勘驗(yàn)、證照發(fā)放、咨詢服務(wù)、幫辦代辦為主體功能的運(yùn)營保障中心。優(yōu)化窗口設(shè)置、功能配備、輔助服務(wù)，切實(shí)提高辦事大廳線下服務(wù)水平。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
25.建立健全考評體系。建立健全“首問負(fù)責(zé)”“幫辦代辦”“不予審批報(bào)告”等運(yùn)行機(jī)制，完善線上線下“好差評”，實(shí)現(xiàn)“一事一評、一次一評”。引入第三方評價(jià)機(jī)制，對各地區(qū)和部門在線政務(wù)服務(wù)能力開展評價(jià)，推動(dòng)“以評促改”。（牽頭部門：市營商局；責(zé)任部門：市直有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2021年6月底）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市“只提報(bào)一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市營商局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中遇到的問題。辦公室統(tǒng)籌組織推進(jìn)相關(guān)工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促。各地區(qū)和部門要層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓督促落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)運(yùn)營推廣。相關(guān)部門創(chuàng)新平臺運(yùn)行服務(wù)模式，推動(dòng)政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)方式組建專業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)力量，確保一體化平臺功能持續(xù)迭代升級，應(yīng)用維護(hù)及時(shí)響應(yīng)，運(yùn)維安全保障有力。
（三）重視宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要通過報(bào)刊、電視、媒體等多種形式，持續(xù)加大宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，增進(jìn)社會公眾了解和支持，營造良好輿論環(huán)境。
?。ㄋ模┳龊媒?jīng)費(fèi)保障。對“只提報(bào)一次”改革推進(jìn)中的平臺建設(shè)、硬件配備、網(wǎng)絡(luò)互通、運(yùn)營管理以及相關(guān)配套功能開發(fā)等工作，各部門要按照規(guī)定履行審批程序后，由財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)管理體制做好經(jīng)費(fèi)保障工作。有條件的地區(qū)、開發(fā)區(qū)要探索通過政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)快遞免費(fèi)取送和新開辦企業(yè)印章免費(fèi)刻制，提升環(huán)境競爭力和用戶好感度。
（五）強(qiáng)化安全保障。相關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，保護(hù)用戶隱私，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全管理、安全保障、安全運(yùn)營等立體防護(hù)能力，推動(dòng)安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。
