為全面貫徹黨中央、國務院重要決策部署，認真落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》有關要求，聚焦市場主體關切，以解決生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點和難點為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動石景山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，以北京市建設服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)為契機，立足區(qū)域?qū)嶋H，對標先進水平創(chuàng)新做法，縱深推進石景山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革，增強改革的精準性、有效性，扎實推動各項改革舉措落實落細，有力支撐京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，切實提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度，提高市場主體對營商環(huán)境改革獲得感，努力打造首都營商環(huán)境新高地。
二、重點任務
（一）營造更加高效的投資環(huán)境
1.優(yōu)化投資項目審批流程。以高效辦成項目前期“一件事”為目標，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制，落實本市重大項目儲備管理辦法，按照市級要求進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委）
2.深入推進規(guī)劃用地審批改革。（1）加強規(guī)劃用地與政府和企業(yè)投資決策的銜接，加快推進各類規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接整合，消除規(guī)劃沖突，推動各類規(guī)劃底圖疊合，實現(xiàn)各部門底圖共享、實時查詢和業(yè)務協(xié)同，為政府和企業(yè)投資決策創(chuàng)造條件。（2）落實區(qū)域評估實施方案，依據(jù)本市關于環(huán)境、水等領域評估的實施細則和技術要求，對區(qū)域內(nèi)建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化管理。（3）制定本區(qū)房建、市政項目審批權(quán)限清單，提高辦理效率，減少企業(yè)申報辦理時間。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
3.深化工程建設審批制度改革。（1）按照市級要求，深入推進工程建設項目分級分類管理，優(yōu)化精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。（2）在確保安全的前提下，對于社會投資低風險新建、改擴建項目施工許可實行告知承諾制。（3）全面推進“多測合一”，按照市級要求，優(yōu)化整合用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項，對同一標的物測繪成果有關部門共享互認，減少企業(yè)測繪次數(shù)。（4）落實建筑師負責制指導意見，針對民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目試點推行免除施工圖設計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復驗等手續(xù)。（5）公開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布圖、各區(qū)域地質(zhì)條件與地質(zhì)災害防治要求等信息，為企業(yè)自主開展初步勘察設計提供便利。（6）依托市級工程質(zhì)量風險分級管控平臺，加強本區(qū)工程質(zhì)量風險分級管控，根據(jù)風險等級確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，低風險項目只進行1次檢查。（7）深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，依托市級工程竣工聯(lián)合驗收服務平臺，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收流程。推行低風險項目不動產(chǎn)登記和聯(lián)合驗收合并辦理，進一步壓減首次登記時限。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)住房城市建設委、區(qū)政務服務局）
4.全面提升市政服務水平。（1）深化市政設施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，并探索實行接入告知承諾制；取消水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入報裝附加審批要件和手續(xù)。（2）按照市級要求，推進市政“一站式”全程便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”，申請人僅在線提供規(guī)劃許可證、產(chǎn)權(quán)證、身份證件等信息即可辦理市政接入業(yè)務。（3）落實市政接入項目“非禁免批”改革，進一步明確細化公開禁止區(qū)域范圍，針對5G基站接電項目在禁止區(qū)域外免除占掘路審批。（牽頭部門：區(qū)城市管理委、市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)政務服務局）
5.創(chuàng)新城市更新項目審批模式。（1）利用北京市老舊廠房及設施改造支持政策，積極爭取試點，簡化項目審批流程，優(yōu)先支持利用老舊廠房及設施，發(fā)展“兩業(yè)融合”及現(xiàn)代服務業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。（2）落實本市《關于開展危舊樓房改建試點工作的意見》，進一步優(yōu)化審批程序，簡化前置條件，壓縮審批時間。（3）加快推進老舊小區(qū)綜合整治市政專業(yè)管線改造，積極爭取試點，提高審批效率，合理安排施工時序，實現(xiàn)老舊小區(qū)綜合整治和小區(qū)市政專業(yè)管線改造同步實施。（4）探索創(chuàng)新模式口文保區(qū)城市更新項目規(guī)劃實施路徑，參照東城區(qū)文保區(qū)登記方法，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記辦理模式，提升模式口文保區(qū)辦證率。針對保護性修繕、恢復性修建及土地供應三類項目，形成不同規(guī)劃實施路徑，簡化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城市建設委、區(qū)城市管理委）
（二）營造更加便利的市場環(huán)境
6.進一步降低市場準入門檻。（1）全面梳理工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域準入事項，明確事項名稱、申請條件和材料、辦理流程等內(nèi)容并向社會公開；對于企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件要立即清理。（2）通過營業(yè)性演出在線審批系統(tǒng)實現(xiàn)跨區(qū)演出信息共享，對于獲得全國各級文化和旅游主管部門批準的營業(yè)性演出等項目，在批準舉辦日期起一年內(nèi)再次申請舉辦，實行事前備案管理，原則上不再重復審批。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化和旅游局）
7.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準入環(huán)境。（1）按照市級要求，將新業(yè)態(tài)新模式涉及納入政務服務事項清單的行政許可，向社會公開，在區(qū)政務服務大廳開設電競賽事、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等綜合窗口。（2）支持電競賽事發(fā)展，按照市級要求簡化電競賽事相關審批，將賽事許可和安全許可合并辦理，實現(xiàn)一次申報、并聯(lián)審批；依據(jù)參加電競賽事運動員身份確認函，為境外參賽人員提供簽證便利化服務。（3）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場主體可以同步申請設立實體醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；推動開展互聯(lián)網(wǎng)復診、健康咨詢等服務。（4）提高自動駕駛測試效率和透明度，按照市級要求，推動自動駕駛封閉場地測試結(jié)果異地通用互認，向社會公開封閉場地測試服務項目及收費標準并進行監(jiān)管。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、交通支隊）
8.深化“證照分離”改革。（1）著力破解“準入不準營”難題，按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點要求，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全區(qū)所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。（2）著力推進“照后減證”和簡化審批，按照市級要求，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上。（3）爭取開展食品類相關許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。（4）落實“一照多址”改革，市場主體已公示其分支機構(gòu)實際經(jīng)營場所或在營業(yè)執(zhí)照注明分支機構(gòu)住所的，各審批部門依法為其分支機構(gòu)辦理相關許可事項審批手續(xù)。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務服務局，各相關部門）
9.持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務。鼓勵稅務、人力社保等政府部門和公共服務企業(yè)建立信用評價標準和指標體系，加強與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息歸集共享，加大小微企業(yè)信用貸款投放。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)稅務局、區(qū)人力資源社會保障局）
10.降低中小微企業(yè)融資成本。研究制定支持中小微企業(yè)融資貸款方案，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)、再擔保政策，在部分銀行開展試點，向貸款困難、貸款利率過高的中小微企業(yè)提供政策傾斜，進一步緩解中小微企業(yè)融資難題。（牽頭部門：區(qū)金融辦）
11.深化政府采購和招標投標改革。（1）落實北京市集中采購機構(gòu)協(xié)議入圍招標結(jié)果，減輕企業(yè)負擔，增加企業(yè)參與機會。（2）加強和規(guī)范政府采購投標保證金收取和退還。嚴格要求采購人及中介機構(gòu)遵守退還時間，中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。石景山區(qū)政府采購中心作為集中采購代理機構(gòu)，不再收取投標保證金。（牽頭部門：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委）
12.拓展新場景應用。（1）引導新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、中關村石景山園、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科技型創(chuàng)新企業(yè)，開展應用場景項目示范，并給予資金支持。（2）重點圍繞“科技冬奧”智能化服務與體驗，鼓勵云轉(zhuǎn)播等智能技術發(fā)展，支持應用場景示范項目建設，加強新技術、新產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化應用。（牽頭部門：區(qū)科委、園區(qū)管委會）
（三）營造更加開放的貿(mào)易環(huán)境
13.提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度。（1）按照市級要求，實現(xiàn)外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進行稅務實名認證。（2）提升外商投資企業(yè)注冊登記“一窗辦理”水平。（3）出臺外商投資促進和便利化政策措施，為集聚開放發(fā)展資源提供政策支撐。（牽頭部門：區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局）
14.提升外貿(mào)服務水平。（1）進一步簡化外貿(mào)服務事項，擴展服務內(nèi)容，推進外貿(mào)全流程“非接觸式”政務服務。（2）支持出口信用保險小額統(tǒng)保業(yè)務辦理進大廳，擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業(yè)出口收匯風險。（牽頭部門：區(qū)商務局、區(qū)政務服務局）
15.提供國際人才工作生活便利。（1）全面落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點。（2）允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司。（牽頭部門：公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局）
16.深化國際人才專業(yè)化服務品牌建設。（1）全面落實“景賢計劃”，面向全球招才引智，吸引海外高層次人才在石景山集聚發(fā)展。（2）加快建設新首鋼國際人才社區(qū)，發(fā)揮海外院士專家北京工作站、石景山國際人才服務中心等平臺作用，構(gòu)建多層次、多維度政務網(wǎng)絡體系，拓展應用“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”模式，為外籍人才提供社保、薪酬、生活服務和專屬服務等方面定制服務，為外籍人才開設人力資源服務機構(gòu)提供支持和便利。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)西部建設辦、區(qū)人力資源社會保障局）
17.搭建國際商事與人才綜合服務平臺。整合商事綜合服務、人才專項服務、工作生活軟服務等，打造集企業(yè)服務、人才服務、展覽展示、國際交流空間等功能為一體的企業(yè)和國際人才綜合性服務平臺，為海外企業(yè)、人才“引進來”和本土企業(yè)“走出去”提供全流程服務。（牽頭部門：區(qū)委組織部、園區(qū)管委會、區(qū)商務局）
?。ㄋ模I造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境
18.降低和簡化部分行業(yè)就業(yè)條件。（1）按照市級要求，推動勞動者在轄區(qū)二級及以上醫(yī)療機構(gòu)入職體檢結(jié)果互認。（2）加快推進職業(yè)資格改革，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格；全面推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制。（3）按照市級要求，簡化就業(yè)手續(xù)，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局）
19.促進人才流動和靈活就業(yè)。加強就業(yè)服務，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍；建立市場化服務平臺，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，提高人力資源配置效率。實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推進“一點存檔、多點服務”。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會保障局）
（五）營造更加優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境
20.重點提高政務服務質(zhì)量。（1）改革創(chuàng)新審批方式，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。落實市級證明事項告知承諾制試點工作實施方案，對于保留的51項證明，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，全部實行告知承諾制。（2）進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，落實《北京市電子印章推廣應用行動方案》，運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現(xiàn)無紙化。（3）持續(xù)簡化優(yōu)化政務服務事項辦理，區(qū)級“全程網(wǎng)辦”事項比例達到80%以上，推動一批跨部門、跨層級聯(lián)辦事項“全程網(wǎng)辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎的一體化在線服務平臺，強化稅務、社保、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，實現(xiàn)注銷通知書電子送達功能；積極爭取開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，提升企業(yè)注銷便利度。（4）用好健康云平臺，配合推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認，減少群眾重復辦卡，減少不必要的重復檢查。（5）著力提升政務服務標準化水平，實現(xiàn)政務服務事項在各級政務服務大廳和平臺同標準受理、無差別辦理。（6）持續(xù)改進窗口服務，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)，不斷提升窗口工作人員服務水平。（7）完善“好差評”制度，健全“好差評”評價結(jié)果通報、整改、監(jiān)督工作機制，完成政務服務實體大廳業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接工作，實現(xiàn)服務窗口和渠道全覆蓋。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各相關部門）
21.持續(xù)優(yōu)化納稅服務水平。（1）按照市級要求，簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，將全部稅收優(yōu)惠核準轉(zhuǎn)為備案或申報即享，不再設置審批環(huán)節(jié)。（2）實行企業(yè)所得稅（預繳）、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅5稅種合并申報，實現(xiàn)增值稅、消費稅和城建稅、教育費附加、地方教育附加等合并申報，減少納稅申報次數(shù)4次。（3）優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網(wǎng)上納稅和退稅申報可“一表”同步辦理。（4）優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務，對于連續(xù)辦理發(fā)票增版增量業(yè)務且符合實際經(jīng)營狀況的企業(yè)，實行發(fā)票智能實時審批，及時為其調(diào)整發(fā)票核定數(shù)量或版面，切實滿足企業(yè)合理的發(fā)票使用需求。（5）進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，實現(xiàn)全部涉稅政務服務事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅政務服務事項“掌上辦”。（6）積極開展增值稅專用發(fā)票電子化試點，在集貿(mào)市場全面推行代開增值稅電子普通發(fā)票。（牽頭部門：區(qū)稅務局）
22.不斷推進不動產(chǎn)登記便利度。（1）進一步提高企業(yè)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時間。（2）落實市級要求，推動個人不動產(chǎn)交易便利化改革，開展個人不動產(chǎn)登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)中介機構(gòu)辦理個人存量房屋買賣業(yè)務全程“一網(wǎng)通辦”。（3）按照市級要求，推動不動產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視等市政公用企業(yè)信息共享，實現(xiàn)同步過戶。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委石景山分局、區(qū)稅務局、區(qū)城市管理委）
23.推進政務服務智能化。加大政務服務區(qū)塊鏈應用，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，優(yōu)化業(yè)務流程，強化業(yè)務協(xié)同，促進條塊聯(lián)通和上線聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)上、掌上智能申報、智能組檔、智能匯聚，實現(xiàn)24小時“智能自助”，實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、增效率。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局，各相關部門）
24.深化信用創(chuàng)新應用。（1）深入開展“信易+”創(chuàng)新示范應用，引入“信用+保險”工具，為守信人員提供門急診先看病后付費、信用住院免押金等便利化服務；總結(jié)試點經(jīng)驗，在區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)服務中心繼續(xù)推廣“信用+醫(yī)療”應用試點。（2）加快預付式消費信用監(jiān)管和服務平臺建設，推行準入核驗備案和失信禁入制度，實現(xiàn)“預付消費”事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)監(jiān)管閉環(huán)，打造“預付式消費”信用場景。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委政法委）
25.提升政策兌現(xiàn)服務效率。（1）借助區(qū)級經(jīng)濟大腦，打造全區(qū)惠企政策兌現(xiàn)平臺，集政策發(fā)布、申報、兌現(xiàn)管理，稅務、信用、財政等多方聯(lián)合審核于一體的線上兌現(xiàn)平臺。企業(yè)可通過線上兌現(xiàn)平臺與“北京石景山”APP、石景山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等官方統(tǒng)一渠道對接，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一入口，方便企業(yè)群眾查詢辦理。（2）在稅務領域，應用人工智能新技術，探索開展“政策找人”精準服務，依托微信公眾號、京稅通平臺、電子稅務局等平臺建設，借助網(wǎng)站、微信公眾號等多種推送方式，實現(xiàn)稅收政策精準投遞、定向跟進輔導，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠“應享盡享”。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)政務服務局、區(qū)稅務局、區(qū)投促中心、區(qū)融媒體中心）
（六）營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
26.大力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（1）除特殊行業(yè)、重點領域外，按照不同風險級別開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大幅壓減檢查次數(shù)。（2）按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，除市場監(jiān)管領域外繼續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。（3）按照市級要求，進一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，落實第二批跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局，各相關部門）
27.加強全流程信用監(jiān)管。積極推動告知承諾事項違諾失信行為認定標準和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺；按照市級要求，對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局，各相關部門）
28.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。（1）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強重點領域數(shù)據(jù)匯集，強化風險跟蹤預警。（2）落實本市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管實施細則，探索開展網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監(jiān)管”。（3）對于在線旅游服務不誠信、濫用技術手段設置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營行為，首先通過約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，并責令其限期整改。（4）落實市級要求，按照各領域完善后監(jiān)管標準體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化和旅游局）
29.探索智慧監(jiān)管新模式。（1）建設智慧監(jiān)管系統(tǒng)，率先在冬奧核心區(qū)實踐智慧監(jiān)管新模式，篩選冬奧核心區(qū)商戶作為監(jiān)管對象，重點圍繞餐飲安全和冷熱鏈運輸?shù)确矫妫渴鸢惭b一批智能設備及遠程監(jiān)控設備，智能抓取風險隱患，實現(xiàn)智能化風險預警和應急處置，營造安全放心市場環(huán)境。（2）梳理全區(qū)合法經(jīng)營房屋底數(shù)，在區(qū)空間資源服務平臺中建立區(qū)房屋基礎專題庫，將基礎數(shù)據(jù)推送至街道綜合平臺進行應用，切實加強市場主體事中事后監(jiān)管。（3）在區(qū)城市管理平臺基礎上，建設“地下管線監(jiān)督共享系統(tǒng)”，實現(xiàn)道路施工信息共享發(fā)布、巡查監(jiān)督和統(tǒng)計管理等功能，切實減少因施工挖掘造成的地下管線事故。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)城市管理委）
30.進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。（1）對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領域，根據(jù)市級全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管標準和流程，規(guī)范執(zhí)法標準和行為，進一步提高監(jiān)管效能。（2）實施各部門雙隨機檢查總量控制，規(guī)范涉企行政檢查，切實增強涉企檢查的規(guī)范性和系統(tǒng)性。（3）推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。（4）規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實施定檔分階裁量，解決執(zhí)法不公、裁量失度問題。（5）落實執(zhí)法容錯糾錯機制，通過說服教育、行政指導等柔性執(zhí)法方式，對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)城市管理委、公安分局、區(qū)司法局，各相關部門）
（七）營造更加公平公正的法治保障環(huán)境
31.強化民商事案件司法保障。（1）進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到80%。（2）發(fā)揮疫情期間建立的“云法庭”作用，鼓勵區(qū)法院推行網(wǎng)上審判。（3）支持區(qū)法院擴大民商事案件普通程序獨任制適用范圍，對事實清楚、法律關系明確的普通程序案件可由1名法官審理，進一步提升案件審判效率。（4）支持區(qū)法院進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，嚴禁超標查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運營影響，切實維護企業(yè)家合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)法院）
32.建立完善企業(yè)破產(chǎn)制度。（1）落實市級要求，強化府院聯(lián)動機制作用，落實關聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。（2）在區(qū)政務服務大廳設立破產(chǎn)事項窗口，為破產(chǎn)管理人辦理業(yè)務提供便利。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)政務服務局、區(qū)市場監(jiān)管局）
33.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，落實懲罰性賠償和巨額罰款等制度；落實市級知識產(chǎn)權(quán)案件類型化裁判賠償規(guī)則，參考第三方評估合理確定知識產(chǎn)權(quán)損失標準。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、區(qū)法院）
34.提供定制化司法服務。將“五聯(lián)五進”黨建法治共建平臺延伸至區(qū)市場監(jiān)管局、中關村石景山園，建立矛盾糾紛預防化解會商機制，堅持支部對接、走訪聯(lián)絡、定期通報、在線普法，為高新技術及文化創(chuàng)意企業(yè)提供定制化司法服務。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局）
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導
完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，實施“一把手”工程，形成以主管區(qū)領導牽頭，牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結(jié)合各自職責，加強協(xié)同配合，一體化推進相關領域改革。加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委，各相關部門）
（二）完善長效機制
加強營商環(huán)境督查考核，通過采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機構(gòu)檢查等多種方式，對各級政務服務大廳進行不定期考核，并將結(jié)果納入績效管理。（牽頭部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)政務服務局、區(qū)發(fā)展改革委）
（三）加強政企溝通服務
以12345企業(yè)服務熱線為基礎，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時限協(xié)調(diào)解決市場主體問題建議，提升服務企業(yè)水平。開展 “一把手走流程”活動，各部門要進一步查找辦事流程中存在的問題，不斷改進服務。增強服務企業(yè)意識，發(fā)揮企業(yè)服務包機制作用，建立服務包企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展招商引資企業(yè)綜合分析，理清企業(yè)遷出原因，找準服務方向，實行全過程管理，主動服務、熱情服務、靠前服務，做到“有求必應，無事不擾”，構(gòu)建親清政商關系。（牽頭部門：區(qū)城管監(jiān)督指揮中心、區(qū)投促中心，各相關部門）
（四）抓好惠企政策兌現(xiàn)
各部門要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)實際需要精準推送政策，出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯(lián)系方式。大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應用等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報材料、辦事流程等申報手續(xù)，邀請行業(yè)協(xié)會商會等機構(gòu)，重點圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開展政策解讀，加快實現(xiàn)“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。（牽頭部門：區(qū)政務服務局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)投促中心，各相關部門）
?。ㄎ澹┙⒊B(tài)化建言機制
以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，推進營商環(huán)境改革，提升政府透明度和企業(yè)群眾參與度。制定優(yōu)化營商環(huán)境改革政策時，廣泛聽取社會各界意見建議，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、專業(yè)人士作用，建立優(yōu)化營商環(huán)境社會咨詢機制，不斷增強改革的針對性和實效性。對與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關、政策覆蓋面廣的重要政策，在政策起草階段，邀請專業(yè)機構(gòu)開展評估論證。建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、有關社會人士作為監(jiān)督員，定期開展營商環(huán)境巡查，及時聽取意見和建議，督促各部門及時查實整改問題。（牽頭部門：區(qū)工商聯(lián)）
（六）廣泛開展宣傳培訓
各部門要主動發(fā)布和解讀改革政策，及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)和群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利。要進一步加強政務服務大廳建設，廣泛開展“小小窗口，滿滿服務”專項行動，不斷提高一線工作人員的服務意識和業(yè)務水平。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心、區(qū)政務服務局、區(qū)發(fā)展改革委，各相關部門）
