為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，蘇州市發(fā)改委牽頭會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和單位研究起草了《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎相關(guān)單位和社會(huì)各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，于2021年4月12日前通過(guò)以下二種方式提出意見(jiàn)：
?。ㄒ唬╇娮余]件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：szfgwfgc@163.com；
?。ǘ┬藕绞綄⒁庖?jiàn)寄至：江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)三香路998號(hào)11號(hào)樓9樓，蘇州市發(fā)改委法規(guī)處收（郵編：215004），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌疤K州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例征求意見(jiàn)”字樣。
聯(lián)系電話(huà)：0512-68616067。
附件：《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）
蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年3月12日
蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】
為了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等。
第三條 【基本原則】
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑸楦黝?lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的“蘇州最舒心”營(yíng)商環(huán)境，提升蘇州最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園、創(chuàng)新者天堂。
第四條 【工作職責(zé)】
本市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)指引和政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政企互動(dòng)溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題。各級(jí)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。
第五條 【區(qū)域協(xié)同】
本市主動(dòng)融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一體化，積極推進(jìn)滬蘇同城化，推動(dòng)蘇錫常都市圈發(fā)展。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)激發(fā)各縣級(jí)市（區(qū)）發(fā)展活力，提升服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展能力。
第六條 【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】
本市按照國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
本市在實(shí)施立法后評(píng)估工作中，應(yīng)同時(shí)將是否符合有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定納入評(píng)估要求。
鼓勵(lì)引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
第七條 【蘇州企業(yè)家日】
將每年8月10日設(shè)立為“蘇州企業(yè)家日”，為蘇州籍和在蘇州發(fā)展的企業(yè)家營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。
第八條 【鼓勵(lì)創(chuàng)新】
充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等重大改革開(kāi)放平臺(tái)的牽引作用，先行先試、率先探索，對(duì)行之有效的改革措施、典型案例在全市復(fù)制推廣。
第九條 【盡職免責(zé)】
有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時(shí)符合以下條件的，免于追究責(zé)任；
?。ㄒ唬Q策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失或社會(huì)負(fù)面影響；
?。ㄈ┞男辛饲诿惚M責(zé)義務(wù)且未謀取私利；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 【社會(huì)觀察員】
本市支持建立營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)和反饋制度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會(huì)觀察員，及時(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
本市及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)觀察員的監(jiān)督，及時(shí)整改并反饋相關(guān)問(wèn)題。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第十一條 【市場(chǎng)準(zhǔn)入】
本市及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得設(shè)置行政審批（許可）障礙。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。
第十二條 【產(chǎn)業(yè)定制地】
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)用地前期開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套的定制化。推行“以地招商”，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃方案咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)制度，工業(yè)企業(yè)通過(guò)掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)，簽訂土地出讓合同后，即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選機(jī)制，滿(mǎn)足不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。建立開(kāi)放式的“互聯(lián)網(wǎng)+供后全鏈管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理，推行“成交即發(fā)證” “交地即開(kāi)工” “竣工即登記”的審核方案。
第十三條 【一業(yè)一證】
本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)涉及多項(xiàng)準(zhǔn)營(yíng)行政許可以整合為綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)。
第十四條 【開(kāi)辦企業(yè)】
全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等“一網(wǎng)通辦、一窗通取”。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
實(shí)施住所登記申報(bào)承諾制改革和“一照多址”備案改革。推行住所在線(xiàn)核驗(yàn)，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)市場(chǎng)主體司法文書(shū)送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。
企業(yè)可以通過(guò)本市“全鏈通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)注銷(xiāo)，由行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
第十五條 【人力資源】
本市全面實(shí)施用工登記備案與職工社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)辦結(jié)；推廣網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦。
加大公共用工服務(wù)供給，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；拓寬企業(yè)用工渠道，擴(kuò)大我市靈活就業(yè)醫(yī)保參保范圍，促進(jìn)人才流動(dòng)，為企業(yè)提供“全鏈條”人力資源服務(wù)。
開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實(shí)境外職業(yè)資格持有人享受技能等級(jí)待遇有關(guān)政策。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，支持蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)外商設(shè)立經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第十六條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】
發(fā)揮中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心的功能和作用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄；完善技術(shù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)全市技術(shù)進(jìn)出口在線(xiàn)備案平臺(tái)，探索創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益。
建立健全全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審判功能，推行以社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官模式。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。
依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟。
第十七條 【自主研發(fā)支持】
鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，探索“以賽代評(píng)”“以投代評(píng)”等科技項(xiàng)目形成新機(jī)制，推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在線(xiàn)服務(wù)。
持續(xù)精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、證券化等融資模式，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全周期、全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
第十八條 【融資服務(wù)】
依托蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)、蘇州地方企業(yè)征信系統(tǒng)、蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)三大基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字金融、智能制造、政務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)交易等應(yīng)用場(chǎng)景融合創(chuàng)新。以數(shù)字人民幣試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)移動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)建設(shè)，逐步建成金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和數(shù)字貨幣先行先試示范區(qū)。
第十九條 【反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)】
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，積極預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
第二十條 【信用評(píng)價(jià)】
推進(jìn)地方征信體系建設(shè)和探索，推動(dòng)“蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)”模式創(chuàng)建。推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等措施；對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體提高抽查比例和頻次。
第二十一條 【信用制度】
實(shí)行失信行為分類(lèi)認(rèn)定制度，不得將與特定市場(chǎng)主體相關(guān)的不具有合理關(guān)聯(lián)的所有信用基礎(chǔ)信息整體作為認(rèn)定失信行為的依據(jù)，不得將無(wú)明顯關(guān)聯(lián)的信用基礎(chǔ)信息作為認(rèn)定特定失信行為的依據(jù)。
實(shí)行信用信息異議制度和信用修復(fù)制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者撤銷(xiāo)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、消除不利影響或者做出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。
第二十二條 【減負(fù)降費(fèi)】
對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)公布。目錄清單之外的，一律不得收取。不得以向企業(yè)攤派或者開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，一般按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十三條 【公共資源交易】
加快建立全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)、交易和監(jiān)管電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一市一平臺(tái)”。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源交易事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、全流程電子化和全鏈條“不見(jiàn)面”交易。
推進(jìn)適合以市場(chǎng)化配置的公共資源交易目錄清單平臺(tái)內(nèi)全覆蓋，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制。
推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與長(zhǎng)三角等地區(qū)跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)主體信息互認(rèn)、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。
推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門(mén)按法定職責(zé)實(shí)施監(jiān)督與管理，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)交易主體場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)督與管理。
建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信用共享機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)行政、市場(chǎng)和行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒，加強(qiáng)信用管理。
第二十四條 【政策兌現(xiàn)】
推廣“免填單、免申請(qǐng)”等惠企政策經(jīng)辦新模式。推動(dòng)政策“一出臺(tái)就落地、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)即享受”。對(duì)暫不具備“免申即享”的惠企政策，提供一站式在線(xiàn)檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
定期對(duì)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，并對(duì)有關(guān)部門(mén)的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。
市、縣級(jí)市（區(qū)）負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
第二十五條 【公積金試點(diǎn)】
推廣靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大住房公積金繳存群體，增加住房公積金制度受益面，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
第二十六條 【行政審批中介服務(wù)】
放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)超市平臺(tái)，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。
第二十七條 【公用服務(wù)便民】
本市鼓勵(lì)供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報(bào)材料和壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第二十八條 【交通便利】
本市完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域交通一體化及滬蘇兩地交通互聯(lián)互通，加快構(gòu)建立體交通體系，優(yōu)化城市交通出行供給，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第二十九條 【協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)】
本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)治理，及時(shí)反映行業(yè)訴求，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。
本市倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和治理水平。
第三十條 【應(yīng)急保障】
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第三十一條 【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)】
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)在一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和政府部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施政務(wù)服務(wù)。對(duì)上級(jí)政府和本市已經(jīng)取消的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他組織實(shí)施。
第三十二條 【數(shù)字化政務(wù)服務(wù)】
圍繞一體化發(fā)展理念、一體化架構(gòu)體系、一體化平臺(tái)能力、一體化應(yīng)用感知、一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一體化應(yīng)用示范“六個(gè)一體化”的目標(biāo)任務(wù)，全面構(gòu)建“橫向多維協(xié)同、縱向五級(jí)聯(lián)動(dòng)、深向垂直貫通”的數(shù)字政府發(fā)展體系，以“一網(wǎng)通用”為共性支撐和能力供給，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為需求牽引和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇?，?shí)現(xiàn)服務(wù)主動(dòng)化、辦事一體化、平臺(tái)開(kāi)放化，提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的涉企便利化服務(wù)。
第三十三條 【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】
各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)的原則，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
健全一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，完善預(yù)約延時(shí)服務(wù)、幫代辦服務(wù)等工作機(jī)制。根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評(píng)”以及“差評(píng)”評(píng)價(jià)核實(shí)整改和反饋制度。“好差評(píng)”評(píng)價(jià)情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，具體制度由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)依法制定并向社會(huì)公布。
第三十四條 【一網(wǎng)通辦】
本市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上全程辦理、移動(dòng)化辦理，推進(jìn)一企一檔建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。
本市行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應(yīng)用。對(duì)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，有關(guān)部門(mén)不得要求重復(fù)提交。
第三十五條 【政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理】
本市建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息，做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。
探索建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用。
第三十六條 【電子證照】
本市建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用。
本市及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷(xiāo)，推行電子證照一網(wǎng)申請(qǐng)、受理、審批、公開(kāi)、查詢(xún)及打印下載。
電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交有關(guān)部門(mén)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)可以通過(guò)出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照的具體應(yīng)用場(chǎng)景由市行政審批部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定后公布實(shí)施。對(duì)暫時(shí)不具備電子化條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理現(xiàn)場(chǎng)提供文件影印設(shè)備。
符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
第三十七條 【告知承諾】
本市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度。除直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，有關(guān)部門(mén)依法作出決定。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，設(shè)定并公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得限定辦理方式。申請(qǐng)人存在被列入嚴(yán)重失信主體名單、信用評(píng)價(jià)等級(jí)較差或分?jǐn)?shù)較低、曾作出虛假承諾等情形之一的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立承諾人虛假承諾、違背承諾的失信懲戒機(jī)制和告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查；承諾人承諾不實(shí)或未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰等措施并納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
第三十八條 【容缺受理】
本市及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺容錯(cuò)受理工作機(jī)制，制定容缺容錯(cuò)受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄并向社會(huì)公開(kāi)。
本市有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人非關(guān)鍵條件或者申報(bào)材料的登記、審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺容錯(cuò)申報(bào)的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，并補(bǔ)齊所有容缺容錯(cuò)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第三十九條 【減證便民】
本市構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段為基礎(chǔ)、以人工智能為支撐的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，逐步縮小證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍。設(shè)定證明事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估給市場(chǎng)主體造成的影響，并且說(shuō)明設(shè)定證明事項(xiàng)的必要性。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等。
新設(shè)證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，由索要單位完成清單更新。未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。
加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國(guó)家、省和本市的要求，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。
第四十條 【工程分級(jí)分類(lèi)審批】
推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度。各類(lèi)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、審批時(shí)限及申報(bào)材料清單，編制國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。
對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減免有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)化公共服務(wù)，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。
本市在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估制度，由相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域壓覆礦、環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物資源、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、水資源論證等評(píng)估工作。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以區(qū)域評(píng)估文件等作為審批申報(bào)材料，進(jìn)入審批流程，但國(guó)家、省和市另有規(guī)定的除外。
第四十一條 【優(yōu)化施工圖審查】
市、縣級(jí)市（區(qū)）住建部門(mén)根據(jù)施工圖改革規(guī)定，實(shí)行免審承諾制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，施工圖審查可以不作為辦理施工許可證的前置條件在減少審查內(nèi)容和審批環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以由有關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督抽查。
符合一定條件的房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定總承包單位且滿(mǎn)足規(guī)劃條件后，經(jīng)承諾可以分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。
第四十二條 【工程質(zhì)量管理】
社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或者聘請(qǐng)注冊(cè)建筑師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確定。
從事施工圖審查的建筑專(zhuān)業(yè)審查人員、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)資格要求。
市、縣級(jí)市（區(qū)）探索在建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、所屬的設(shè)計(jì)企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、管理等服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制。本市新出讓的居住用地住宅項(xiàng)目及新立項(xiàng)建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓合同。
第四十三條 【消防與安監(jiān)】
消防工程建設(shè)與改造應(yīng)符合現(xiàn)行有效的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，涉及重大公共安全的，工程建設(shè)與改造應(yīng)符合新出臺(tái)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，市場(chǎng)主體由此產(chǎn)生的損失，可以納入政府財(cái)政補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)消防改造險(xiǎn)（政策險(xiǎn)），探索消防改造經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，穩(wěn)定市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類(lèi)分級(jí)和屬地監(jiān)督管理的規(guī)定。 對(duì)拒不整改或出現(xiàn)較大以上風(fēng)險(xiǎn)事故的市場(chǎng)主體進(jìn)行征信規(guī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體培育消防和安全生產(chǎn)管理人才。
第四十四條 【高效通關(guān)】
優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類(lèi)便利化口岸通關(guān)措施。依照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時(shí)效性商品通關(guān)速度，精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)企業(yè)申報(bào)便利化。對(duì)接長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。
建立完善國(guó)際貿(mào)易單一窗口跨部門(mén)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、國(guó)際會(huì)展等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對(duì)接和信息共享，推動(dòng)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
第四十五條 【優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)】
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅收服務(wù)，建立健全與數(shù)據(jù)治稅、數(shù)據(jù)服務(wù)相匹配的現(xiàn)代征管機(jī)制。尊重納稅人繳費(fèi)人習(xí)慣，深化拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)范圍，構(gòu)建以線(xiàn)上（移動(dòng)）辦稅為主，自助辦稅為補(bǔ)充，實(shí)體辦稅兜底的服務(wù)模式；突出智能智慧，提高辦稅繳費(fèi)便捷度和納稅服務(wù)精細(xì)度。
有序推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，簡(jiǎn)化流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間，降低繳納稅費(fèi)成本，持續(xù)提升稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四十六條 【不動(dòng)產(chǎn)登記】
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供在線(xiàn)登記服務(wù)，優(yōu)化“蘇易登”移動(dòng)登記服務(wù)，提供“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)自主辦理服務(wù)和網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，全程實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”。在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)馀c不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。
新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記同步申請(qǐng)，企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明具有同等效力。不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)。
第四十七條 【政企溝通】
本市及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
第四十八條 【企業(yè)服務(wù)體系】
本市工業(yè)和信息化部門(mén)組織開(kāi)展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托蘇州市企業(yè)服務(wù)總?cè)肟?，?shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布, 為企業(yè)提供一站式在線(xiàn)檢索、訂閱、匹配服務(wù)。
各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四章 法治環(huán)境
第四十九條 【保護(hù)投資者】
本市加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。
嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等界限。
建立、健全群體性證券糾紛處理機(jī)制，為中小投資者在證據(jù)取證、全程全方位調(diào)解、引入專(zhuān)業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。
第五十條 【市場(chǎng)主體監(jiān)督】
本市依托12345政府服務(wù)熱線(xiàn)等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)和投訴受理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場(chǎng)主體可以通過(guò)本市及其有關(guān)部門(mén)設(shè)立的電話(huà)、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為投訴舉報(bào)。任何單位和個(gè)人可以對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
第五十一條 【包容審慎監(jiān)管】
根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則，建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
對(duì)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則給予一定時(shí)限的包容期，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十二條 【法治聯(lián)合體】
本市成立由機(jī)關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，推積極培育法治智庫(kù)，增進(jìn)政府與市場(chǎng)主體的溝通，合力解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題。
第五十三條 【涉企政策審查和公布】
制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交審議。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起三個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、服務(wù)熱線(xiàn)等載體公開(kāi)發(fā)。
第五十四條 【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】
起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
市場(chǎng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及其他政策文件存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害其合法權(quán)益情形的，可以向制定機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。制定機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制，在審查決定作出后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)彶榻ㄗh人書(shū)面反饋處理結(jié)果。
第五十五條 【公共法律服務(wù)】
本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，打造公共法律服務(wù)便捷、高效城市。
本市推動(dòng)電子信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)公共法律服務(wù)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)當(dāng)事人身份、財(cái)產(chǎn)等信息的高效查詢(xún)和獲取。
第五十六條 【司法保護(hù)】
本市支持人民法院全面依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)拘留、逮捕措施的審查力度，嚴(yán)格依法適用證據(jù)規(guī)定。依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知家屬。避免民事案件刑事化處理，妥善處理民刑交叉案件。
支持人民法院依據(jù)法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施。配合人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢(xún)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置。
第五十七條 【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】
本市以及人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安排、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。
第五十八條 【破產(chǎn)管理人制度優(yōu)化】
優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊(cè)制度、管理人選任機(jī)制和管理人報(bào)酬制度，建立公平透明的破產(chǎn)管理人、清算組遴選機(jī)制和遴選標(biāo)準(zhǔn)。支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強(qiáng)化管理人履職考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
支持人民法院加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理，健全對(duì)破產(chǎn)管理人的考核機(jī)制。破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第五十九條 【破產(chǎn)案件辦理】
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，健全完善執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立企業(yè)重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制，探索預(yù)重整制度，創(chuàng)新和解工作機(jī)制，探索開(kāi)展自然人債務(wù)清理制度。完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。細(xì)化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，提高審判效率。建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫(kù)，與市招商引資工作相銜接，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。
破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強(qiáng)制清算受理裁定書(shū)、指定管理人決定書(shū)、查詢(xún)?nèi)松矸葑C件等查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、公積金、銀行開(kāi)戶(hù)信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、股票、期貨、債券等信息，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十條 【破產(chǎn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障】
本市探索設(shè)立破產(chǎn)投資基金，多元化拓展投資基金資金來(lái)源，推動(dòng)解決有經(jīng)營(yíng)必要的破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)融資難，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，減少破產(chǎn)清算、重整成本。
破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將重整企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)評(píng)價(jià)。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，符合稅法規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以減免。
第六十一條 【訴訟便利和司法公開(kāi)】
本市推進(jìn)智慧法院、智慧檢察院建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻庭審、案件全流程網(wǎng)上辦理等的應(yīng)用深度和廣度，為全面推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化賦能。
支持人民法院、人民檢察院加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。
加強(qiáng)蘇州國(guó)際商事法庭審判機(jī)制建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上立案、身份驗(yàn)證、委托代理視頻認(rèn)證等方式，為中外當(dāng)事人提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)，探索構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。
支持人民法院、人民檢察院健全和完善司法公開(kāi)制度，優(yōu)化升級(jí)司法公開(kāi)平臺(tái)載體。市場(chǎng)主體可以通過(guò)訴訟服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)案件的審判流程信息，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)公布本市司法動(dòng)態(tài)信息。
第五章 人文環(huán)境
第六十二條 【傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神】
持續(xù)推進(jìn)“江南文化”品牌建設(shè)，積極挖掘崇文守信、開(kāi)放包容、溫和有禮的文化底蘊(yùn)，發(fā)揮文化軟實(shí)力在親商、安商、富商等方面的聚能作用。
加強(qiáng)改革開(kāi)放過(guò)程中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的闡釋和弘揚(yáng)力度，引導(dǎo)全市企業(yè)家和廣大干部群眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與開(kāi)放再出發(fā)提供精神動(dòng)能。
第六十三條 【生態(tài)環(huán)境】
本市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級(jí)湖區(qū)和太湖生態(tài)島，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
第六十四條 【居住保障】
本市健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股等方式參與住房和住房保障項(xiàng)目的建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理；鼓勵(lì)在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配備停車(chē)場(chǎng)、行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施。
第六十五條 【人才服務(wù)】
持續(xù)開(kāi)展蘇州技能英才周、時(shí)代工匠尋訪、最美勞動(dòng)者遴選等活動(dòng)；市、縣級(jí)市（區(qū)）人才工作有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。
推動(dòng)場(chǎng)景理念融入城市重大發(fā)展戰(zhàn)略，為人才提供發(fā)展的入口和機(jī)會(huì)，實(shí)施開(kāi)放、便利的人才引進(jìn)政策，為各類(lèi)高層次人才提供引進(jìn)落戶(hù)、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)，提高人才服務(wù)便捷度；做優(yōu)做強(qiáng)重大引智平臺(tái)，持續(xù)實(shí)施高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。
第六十六條 【教育醫(yī)療】
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)體系，合理配置教育醫(yī)療資源，探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端資源的嫁接融合，引入市外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在蘇州辦分校和分院，加速構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)一體化模式。
第六十七條 【國(guó)際合作】
承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)，完善國(guó)際公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局外國(guó)人服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，拓展與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。
第六十八條 【涉外服務(wù)】
依托24小時(shí)涉外服務(wù)熱線(xiàn)與在蘇外籍人士服務(wù)平臺(tái)功能，做好“快捷通道”、外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)、領(lǐng)事認(rèn)證和APEC商務(wù)旅行卡工作；健全與外國(guó)駐華使領(lǐng)館和外國(guó)商會(huì)動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制；升級(jí)優(yōu)化境外人士榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)體系，增加等級(jí)，提升頻次，擴(kuò)展評(píng)選額度。
第六十九條 【消費(fèi)品牌】
積極培育“購(gòu)物節(jié)”、“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)節(jié)慶、文旅品牌，擴(kuò)大老字號(hào)品牌影響力，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。
第六章 附則
第七十條 【施行時(shí)間】
本條例自20××年×月×日起施行。
