為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織起草了《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公眾公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士于2021年4月12日前通過信函、郵件、傳真等途徑和方式提出意見。
廣東省發(fā)展改革委
2021年3月10日
廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 市場和要素環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 【目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境及其相關(guān)工作。
第三條 【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化、便利化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 【市場主體權(quán)利義務(wù)】各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，營造尊重和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，履行法定義務(wù)。
第五條 【深化粵港澳合作】加強(qiáng)與香港、澳門的交流合作，建立粵港澳三地政府、行業(yè)協(xié)會商會、市場主體之間的交流與協(xié)商渠道，推動(dòng)建立與港澳投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，共同建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境。
第六條 【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題?？h級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作的主管部門?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第七條 【先行先試】支持各級人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；支持本省經(jīng)濟(jì)特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
第八條 【容錯(cuò)創(chuàng)新】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差或者失誤，但符合國家確定的改革方向，決策和實(shí)施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 【營商環(huán)境評價(jià)】省人民政府營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場和要素環(huán)境
第十條 【市場準(zhǔn)入】實(shí)施國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。各級人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)定和實(shí)施任何負(fù)面清單以外的市場準(zhǔn)入限制。支持在符合條件的地區(qū)試行放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。
第十一條 【外商投資】外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單管理制度，國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。各級人民政府及其有關(guān)部門不得對外商投資設(shè)置負(fù)面清單以外的準(zhǔn)入或非準(zhǔn)入性壁壘。
省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期編制和公布外商投資指南等指引，為外商投資提供便利。
第十二條 【市場主體平等】各類市場主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素以及各類公共服務(wù)資源，平等適用本省支持發(fā)展的政策和措施。各級人民政府及其部門不得制定和實(shí)施歧視性政策。
第十三條 【中小投資者保護(hù)】中小投資者依法享有證券投資的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
縣級以上人民政府及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開通中小投資者糾紛案件投訴、受理綠色通道，完善支持中小股東訴訟的配套措施。
第十四條 【證照分離與合格假定監(jiān)管】對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。
在符合條件的特定行業(yè)和特定地區(qū)試行以無條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營、信用制監(jiān)管為特征的合格假定監(jiān)管模式，企業(yè)做出合格承諾即可持營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營。
前款規(guī)定的“特定行業(yè)和特定地區(qū)”，除國家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機(jī)關(guān)參照國家相關(guān)規(guī)定報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后確定。
第十五條 【商事登記制度改革】商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化開辦企業(yè)程序，推行全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)市場主體一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
各類市場主體的住所登記實(shí)行自主申報(bào)承諾制。允許多個(gè)市場主體使用同一地址作為登記住所；對市場主體在登記住所外從事經(jīng)營活動(dòng)，屬于本省轄區(qū)內(nèi)、且符合法律法規(guī)對住所登記要求的，可直接進(jìn)行備案登記。僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，可以以電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的網(wǎng)址作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。
商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化商事變更登記流程，依法及時(shí)辦理相關(guān)變更登記事項(xiàng)，不得要求市場主體提供與變更登記事項(xiàng)無關(guān)的證明。
第十六條 【法律文書送達(dá)】市場主體登記的住所、經(jīng)營場所為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址。市場主體同意使用電子送達(dá)方式的，在商事登記時(shí)填寫的手機(jī)號碼、電子郵箱、即時(shí)通訊賬號等視為電子法律文書送達(dá)地址。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第十七條 【市場主體注銷】商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，通過企業(yè)注銷線上服務(wù)專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項(xiàng)。
對符合條件的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷的決定。市場主體除名和依職權(quán)注銷的范圍，除國家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機(jī)關(guān)參照國家相關(guān)規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)后確定。
市場主體申請注銷登記時(shí)全體投資人書面承諾在注銷后對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以辦理注銷手續(xù)。
第十八條 【政府采購和招投標(biāo)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購和政府投資工程招投標(biāo)中必須公開資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件；不得預(yù)設(shè)備選庫、名錄庫、資格庫，不得實(shí)施其他涉及采購信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面的歧視行為。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
在政府采購和政府投資工程招投標(biāo)中，停止收取投標(biāo)保證金，推行以責(zé)任承諾書替代投標(biāo)保證金的繳納義務(wù)。
第十九條 【規(guī)范收費(fèi)行為】取消沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企保證金。全面落實(shí)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企保證金清單管理制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，清單之外不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過完善信用監(jiān)管體系，鼓勵(lì)運(yùn)用責(zé)任承諾書替代涉企保證金的繳納義務(wù)，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十條 【規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定收費(fèi)目錄，金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。
金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十一條 【中小微企業(yè)融資】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小微企業(yè)融資平臺和信用信息平臺的對接機(jī)制，歸集整合、開發(fā)共享各級信用信息，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、直接融資等功能。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)和涉農(nóng)市場主體融資增信。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保本微利原則，不得對服務(wù)企業(yè)設(shè)置反擔(dān)保要求，不得偏離主業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍。
鼓勵(lì)縣級以上人民政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政府引導(dǎo)基金等方式，服務(wù)中小微企業(yè)融資。
第二十二條 【直接融資】支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、民營企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)多層次資本市場及境外資本市場上市、掛牌、融資。
對準(zhǔn)備上市企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過戶等問題，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理。
支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股份公司股份托管平臺，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。
第二十三條 【土地要素】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)靈活統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國土空間。對符合改造類型的用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，試行增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，建立健全不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容的規(guī)則。自然資源及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。
第二十四條 【勞動(dòng)力要素】人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。
建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)和公共資源按常住人口規(guī)模配置。
第二十五條 【高層次人才引入】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加大高層次人才引進(jìn)力度，在人才落戶、社保、稅收、住房、子女入學(xué)等事項(xiàng)方面提供支持。
對符合條件的境外專業(yè)人才提供工作許可、居留、出入境便利。獲得永久居留資格的外國人，按照相關(guān)規(guī)定享受市民待遇
第二十六條 【技術(shù)要素】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)機(jī)制，完善支持市場主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施。
企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
第二十七條 【數(shù)據(jù)要素】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、安防、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)利用場景。
建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第二十八條 【粵港澳要素流動(dòng)】推動(dòng)粵港澳合作，通過以下措施促進(jìn)粵港澳人員、貨物、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效便捷流動(dòng)和投資貿(mào)易規(guī)則銜接：
?。ㄒ唬┰试S具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)或社會組織備案后，在全省范圍內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)；
?。ǘ┩七M(jìn)24小時(shí)通關(guān)、“一地兩檢”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式，完善粵港澳跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺，簡化粵港澳跨界車輛審批和備案流程；
?。ㄈ┨剿鹘⑴c粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系建設(shè)試點(diǎn)和跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持跨境貸款、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；
?。ㄋ模┩七M(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通，推動(dòng)移動(dòng)支付服務(wù)跨境互聯(lián)，支持電子支票跨境托收、粵港澳電子支票聯(lián)合結(jié)算、跨境電子賬單直接繳費(fèi)等線上港澳跨境特色業(yè)務(wù)；
?。ㄎ澹┲С志惩鈾C(jī)構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人機(jī)制參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；
?。┕膭?lì)港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)本省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目資金可以按照有關(guān)規(guī)定直接撥付至港澳兩地相關(guān)單位；
（七）建設(shè)粵港澳大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)粵港澳信息數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作；
（八）通過電子簽名證書互認(rèn)、跨境公證文書等信息共享，實(shí)現(xiàn)港澳投資者在試點(diǎn)地區(qū)全程電子化離岸辦理商事登記；
（九）建立粵港澳大灣區(qū)跨境破產(chǎn)司法協(xié)作和民商事領(lǐng)域區(qū)際司法合作機(jī)制，支持跨境仲裁、調(diào)解中心的建設(shè)和運(yùn)作。
第二十九條 【物流降本增效】推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，構(gòu)建貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時(shí)追蹤的多式聯(lián)運(yùn)體系；推進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貨物運(yùn)輸效率。
行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo)，落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。
推進(jìn)公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過政府補(bǔ)償或回購等方式降低公路通行成本。
第三十條 【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程，精簡報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請全流程網(wǎng)上辦理。
公用事業(yè)企業(yè)不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣、通信的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。
供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并按照規(guī)定向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
第三十一條 【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為】行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得出具虛假證明或者報(bào)告、違規(guī)收取費(fèi)用、謀取不正當(dāng)利益，不得組織市場主體從事聯(lián)合抵制、固定價(jià)格等排除、限制競爭行為。
第三十二條 【社會信用體系建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善公共信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息采集、歸集、公開、使用和管理。
實(shí)施失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行清單制管理。
除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。
第三十三條 【政企溝通】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，建立本級人民政府主要負(fù)責(zé)人與市場主體定期面對面協(xié)商溝通機(jī)制，及時(shí)了解并依法幫助市場主體解決問題。
第三十四條 【紓困救助】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門為救災(zāi)或公共利益需要，依法征收經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并給予公平合理的補(bǔ)償。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十五條 【推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。
編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行，確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機(jī)關(guān)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話和在線咨詢投訴渠道等信息。
前款規(guī)定的申請條件和申請材料必須明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第三十六條 【實(shí)體服務(wù)大廳】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，將政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口整合為綜合窗口，減少專業(yè)性窗口數(shù)量。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在服務(wù)大廳前臺綜合受理、后臺分類審批和綜合窗口出件，實(shí)現(xiàn)市場主體到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)一窗通辦。
省政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并不斷完善各級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳并實(shí)行規(guī)范化管理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
第三十七條 【線上線下融合服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確線上線下的辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程。辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)線上或者線下辦理，行政機(jī)關(guān)不得限定市場主體的申請方式、辦理渠道。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
申請人通過在線辦理的，主辦機(jī)關(guān)不得要求申請人再提供線上流程已經(jīng)涵蓋的紙質(zhì)證明材料；申請人已經(jīng)通過線上提交相關(guān)申請材料原件電子版的，主辦機(jī)關(guān)不得要求申請人再提供相應(yīng)的紙質(zhì)材料，依法需要回收的證照除外。
第三十八條 【“數(shù)字政府”建設(shè)】建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)以統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子印章為核心的公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。
推動(dòng)市場監(jiān)管、商務(wù)、稅務(wù)、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海關(guān)等政務(wù)數(shù)據(jù)資源與醫(yī)藥、公共事業(yè)等市場數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)采集，按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和分析應(yīng)用等不同層次開展數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
第三十九條 【證照、簽章電子化】推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名。市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用符合法律法規(guī)規(guī)定條件的電子證照、電子印章、電子簽名，與實(shí)體證照、印章與紙質(zhì)簽名具有同等法律效力。
申請人在申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)提供電子證照的，受理部門不得拒絕，但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第四十條 【簡化證明事項(xiàng)】全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確證明事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施。
推廣用信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全等領(lǐng)域，由市場主體在統(tǒng)一的信用信息平臺自主打印含有自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告，代替需要在各相關(guān)部門辦理的無違法違規(guī)證明。
沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定為依據(jù)，或者通過生活經(jīng)驗(yàn)或一般常識能夠判斷的事項(xiàng)，不得要求市場主體提供證明。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索取證明。
第四十一條 【容缺受理】行政審批實(shí)行容缺受理制。審批機(jī)關(guān)對審批事項(xiàng)主要申請材料齊全并且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。
第四十二條 【行政許可清單管理】全面實(shí)施行政許可清單管理制度，清單之外，行政機(jī)關(guān)不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定、實(shí)施行政許可。
第四十三條 【行政許可中的技術(shù)審查】對行政許可中涉及的技術(shù)審查項(xiàng)目實(shí)施清單管理制度，清單之外審批機(jī)關(guān)不得設(shè)置技術(shù)審查環(huán)節(jié)。
行政機(jī)關(guān)不得以技術(shù)審查為由，拖延辦理相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)。
第四十四條 【投資審批制度改革】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等規(guī)范審批程序，精簡審批要件；健全部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實(shí)。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第四十五條 【工程項(xiàng)目審批改革（一）】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，制定各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。
對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可實(shí)行合并辦理，完善從投資備案到竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記和公共服務(wù)接入的全流程簡易審批程序。
第四十六條 【工程項(xiàng)目審批改革（二）】在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用。區(qū)域評估費(fèi)用由實(shí)施區(qū)域評估的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。
第四十七條 【不動(dòng)產(chǎn)登記與查詢】不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)。
推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣等公用服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)變更辦理，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，允許市場主體委托金融機(jī)構(gòu)代為辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢相關(guān)規(guī)定，為市場主體免費(fèi)提供按照地址查詢不動(dòng)產(chǎn)登記與權(quán)利受限狀況、地籍圖以及非住宅類不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息等服務(wù)，但涉及國家秘密的除外。
第四十八條 【提升辦稅效率】推動(dòng)稅務(wù)、社保、住房公積金等稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，優(yōu)化辦事流程，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開放稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅和增值稅申報(bào)接口，公開對接標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，企業(yè)可通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接進(jìn)行納稅申報(bào)。
第四十九條 【跨境貿(mào)易】海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行先放行后繳稅、先放行后改單、先驗(yàn)放后檢測等管理。
海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立提前申報(bào)通關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前辦理單證審核，對于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。
建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)監(jiān)管部門、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息等的查詢服務(wù)。
第五十條 【公共資源交易平臺】各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺，建立和公布本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
第五十一條 【規(guī)范中介服務(wù)】行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
行政審批中的中介服務(wù)事項(xiàng)依法由市場主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介機(jī)構(gòu)公平競爭。
第五十二條 【惠企政策免申報(bào)制度】鼓勵(lì)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第四章 法治環(huán)境
第五十三條 【政策制定】行政機(jī)關(guān)依法制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一） 充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站等公開渠道向社會征求意見，并建立完善的意見收集、整理、采納與反饋機(jī)制；
?。ǘ?按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件和政策措施不得做出減損市場主體合法權(quán)益或者增加市場主體義務(wù)的規(guī)定；
?。ㄈ?一般應(yīng)為市場主體留出不少于三十日的調(diào)整適應(yīng)期，涉及國家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄋ模?應(yīng)按規(guī)定程序公開，未按法定要求和程序公布的規(guī)范性文件、政策措施不得作為行政管理的依據(jù)。
第五十四條 【完善公平競爭審查制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的公平競爭審查工作。鼓勵(lì)有條件的地方建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)制，實(shí)施本級人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)政策出臺前公平競爭的集中審查制度。
鼓勵(lì)獨(dú)立的第三方社會機(jī)構(gòu)參與政府公平競爭審查的評估與清理工作。
第五十五條 【推進(jìn)競爭法執(zhí)法】加大競爭法執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，對新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、平臺經(jīng)營者的排除及限制競爭行為、行政主體濫用行政權(quán)力排除及限制競爭行為等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。
第五十六條 【時(shí)限管理制度】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及省級以上行政主管部門規(guī)范性文件對行政行為的時(shí)限限制。法律、法規(guī)、規(guī)章及省級以上行政主管部門規(guī)范性文件沒有明確時(shí)限要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出相應(yīng)行政行為。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由省級行政主管部門批準(zhǔn)，并由省級行政主管部門及時(shí)制定規(guī)范性文件明確時(shí)限限制。
行政機(jī)關(guān)作出行政行為，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第五十七條 【規(guī)范行政處罰措施】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
第五十八條 【聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行使行政處罰權(quán)】同一部門同一時(shí)期對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)部門需要對同一市場主體進(jìn)行多項(xiàng)檢查或者要求整改，且內(nèi)容可以合并完成的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查或者統(tǒng)一組織督導(dǎo)整改行動(dòng)。
推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。在自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。
第五十九條 【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】開展清理整頓、專項(xiàng)整治等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)并依法報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的行政執(zhí)法措施。
第六十條 【智能監(jiān)管】加強(qiáng)對市場主體的信用分類和重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯集，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成違法行為和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索的發(fā)現(xiàn)、推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。
以智能監(jiān)管為依托，在市場、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安、人社、自然資源、文化等日常監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度等信用信息，確定對其隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率等，提升監(jiān)管效能。
第六十一條 【規(guī)范強(qiáng)制措施】沒有充分法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。市場主體及其法定代表人、主要管理人員涉嫌違法犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范所采取的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
第六十二條 【禁止設(shè)定罰沒指標(biāo)】行政機(jī)關(guān)不得對下屬機(jī)構(gòu)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒、收費(fèi)指標(biāo)；不得將罰款、沒收的違法所得、沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)、收費(fèi)數(shù)額等，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
第六十三條 【財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用主體和范圍、發(fā)放條件、發(fā)放程序和時(shí)限。
發(fā)放財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的主管部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布最終發(fā)放對象及其適用條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額及投訴渠道，接受社會監(jiān)督。
第六十四條 【行政事項(xiàng)定期評估制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對市場準(zhǔn)入、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、證明事項(xiàng)、涉企保證金及各類目錄清單、各類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼事項(xiàng)的定期評估制度。
經(jīng)過前款評估，認(rèn)為已經(jīng)具備調(diào)整或取消條件的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和程序，及時(shí)予以調(diào)整或者取消，或者及時(shí)報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整或取消相應(yīng)的市場準(zhǔn)入、行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、證明事項(xiàng)、涉企保證金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的目錄清單。
第六十五條 【政府誠信履約】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立政府誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，因國家利益、社會公共利益等確需調(diào)整規(guī)劃或者改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體受到的損失予以公平、合理的補(bǔ)償。
第六十六條 【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機(jī)制。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和救濟(jì)途徑。
第六十七條 【破產(chǎn)程序中的府院聯(lián)動(dòng)制度】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)破產(chǎn)行政職能的政府機(jī)構(gòu)，與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第六十八條 【破產(chǎn)管理人】破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項(xiàng)表決通過。
破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法為企業(yè)辦理注銷登記。
破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第六十九條 【線上訴訟】人民法院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次線上訴訟服務(wù)體系，加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行線上立案、跨域立案、線上閱卷、遠(yuǎn)程開庭等智能化服務(wù)，推進(jìn)全流程線上辦案模式。
第七十條 【司法保護(hù)】人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，提高審判和執(zhí)行效率，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
人民法院作出的裁判文書生效后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院及時(shí)處置被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，任何單位及其工作人員不得無正當(dāng)理由抵制、拖延或者妨礙人民法院執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)依法對涉及營商環(huán)境的司法活動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)。
第七十一條 【公共法律服務(wù)】縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善律師參與境外投資決策、項(xiàng)目評估和風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)機(jī)制，加大對涉外法律人才的選拔培養(yǎng)工作，為市場主體提供高質(zhì)量涉外法律服務(wù)。
第七十二條 【多元化糾紛解決機(jī)制】司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等建立糾紛解決的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，利用仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等的專業(yè)人才優(yōu)勢，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。
加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。
鼓勵(lì)市場主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭議糾紛。
第五章 監(jiān)督保障
第七十三條 【人大監(jiān)督】縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以采用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、專題詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七十四條 【政府督導(dǎo)督查】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督導(dǎo)范圍，及時(shí)督促各地各部門對存在的問題依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
第七十五條 【營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度】鼓勵(lì)各級營商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、有關(guān)社會組織和專業(yè)人士代表等作為特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。
特約監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集并及時(shí)反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價(jià)意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第七十六條 【輿論監(jiān)督】鼓勵(lì)和支持媒體對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光損害營商環(huán)境的不良行為。
媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀、真實(shí)、公正報(bào)道，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不得利用有關(guān)營商環(huán)境報(bào)道謀取非法利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好輿情收集和回應(yīng)工作，對于在輿情中暴露的損害營商環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第七十七條 【社會監(jiān)督與整改機(jī)制】對于涉及營商環(huán)境的問題或違法行為，任何市場主體可以通過“12345”政府服務(wù)熱線和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行投訴。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限直接辦理或按照職責(zé)予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在關(guān)系到重大公共利益的領(lǐng)域積極推進(jìn)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，并提供安全、保密、有效的舉報(bào)渠道，及時(shí)處理、回應(yīng)內(nèi)部舉報(bào)信息，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人免受打擊報(bào)復(fù)。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴的主要問題，及時(shí)制定制度性的解決方案，促進(jìn)營商環(huán)境的不斷完善。
第六章 法律責(zé)任
第七十八條 【市場主體違法責(zé)任】市場主體在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中提供虛假證明材料或者違反承諾事項(xiàng)，或者有其他破壞營商環(huán)境的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任，并記入其信用檔案。
第七十九條 【政府及其工作人員責(zé)任】各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由縣級以上人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員損害營商環(huán)境取得的違法經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退賠、退還或者上繳國庫。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
第八十條 【公用事業(yè)企業(yè)法律責(zé)任】供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)不按照規(guī)定提供服務(wù)，或者違規(guī)收費(fèi)、隨意中斷或者終止服務(wù)的，由有關(guān)部門依法查處；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十一條 【行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任】行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門依法給予其警告、責(zé)令限期改正、限期停止活動(dòng)；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第八十二條 【實(shí)施日期】本條例自XXXX年 XX月 XX日起施行。
