各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2021年3月12日
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)
市場(chǎng)主體工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕4號(hào)）和市委、市政府《堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)綱要》，滿(mǎn)足企業(yè)、群眾的熱切期盼，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，立足企業(yè)和群眾關(guān)切期盼，落實(shí)“發(fā)展短期靠項(xiàng)目、中期靠產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期靠營(yíng)商環(huán)境”的理念，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為各級(jí)黨委、政府工作重要抓手，全力解決“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，提升政府服務(wù)水平，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，圍繞企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感、獲得感和滿(mǎn)意度來(lái)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，助推制度的成熟定型、治理的協(xié)同高效，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福州建設(shè)提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“市場(chǎng)主體滿(mǎn)意”和“營(yíng)商評(píng)價(jià)提升”雙導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，全面建設(shè)數(shù)字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”服務(wù)，探索推行更多行政審批業(yè)務(wù)“秒批制”、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)”制，2021年底前，實(shí)現(xiàn)即辦件比例50%以上、開(kāi)辦企業(yè)辦理時(shí)限壓縮到5個(gè)工作小時(shí)以?xún)?nèi)、全年辦稅時(shí)間壓減到90個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境便利度達(dá)到世行評(píng)價(jià)前20位水平，全市營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)行列，保持城市信用綜合排名位居全國(guó)前列。
三、主要任務(wù)
不斷推進(jìn)7個(gè)方面29項(xiàng)工作（具體詳見(jiàn)附件任務(wù)清單），促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續(xù)提升投資服務(wù)水平
1.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化。2.提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。3.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（二）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)檻
4.健全政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。5.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。6.優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。7.促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。
?。ㄈ┖?jiǎn)化企業(yè)辦事審批手續(xù)
8.提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。9.優(yōu)化供電供水供氣服務(wù)。10.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。11.推進(jìn)通關(guān)便利化。12.提升納稅便利化水平。
（四）減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力
13.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。14.優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)。
（五）提升智慧政務(wù)服務(wù)效率
15.提升“一網(wǎng)通辦”水平。16.推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化。17.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機(jī)制。18.增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景供給。
（六）加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保障
19.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。20.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。21.健全辦理破產(chǎn)機(jī)制。22.推行“多元調(diào)解+速裁”，深入推進(jìn)“一站式”建設(shè)。23.不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)水平
24.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，提升“老有所養(yǎng)”水平。25.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，提升“病有所醫(yī)”水平。26.優(yōu)化教育服務(wù)，提升“學(xué)有所教”水平。27.加快完善綜合立體交通體系。28.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。29.引導(dǎo)企業(yè)建立完善工資分配制度。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各專(zhuān)項(xiàng)工作組要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，安排實(shí)施進(jìn)度，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市直各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革工作。
（二）不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的和群眾的“店小二”，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，嚴(yán)肅整治“庸、懶、散”“推、拖、拒”問(wèn)題，切實(shí)高質(zhì)量、高效率地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。
（三）構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)政企互動(dòng)，良性互動(dòng)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)和訴求，及時(shí)受理、核實(shí)，構(gòu)筑企業(yè)直通政府的快捷通道。推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、主動(dòng)上門(mén)等方式，充分了解企業(yè)政策需求，提出有針對(duì)性的政策措施，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。
（四）切實(shí)加強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)。完善“政企直通車(chē)”和惠企政策信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，梳理公布惠企政策清單、政策兌現(xiàn)指南，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。各縣（市）區(qū)政府出臺(tái)惠企政策時(shí)，要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，推行惠企政策“免申即享”。對(duì)確需提出申請(qǐng)的惠企政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。建立幫辦代辦機(jī)制，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)惠企“政策兌現(xiàn)”代辦服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)“一門(mén)式”辦理服務(wù)。
（五）不斷提高市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意度。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，多形式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查，將各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入績(jī)效考評(píng)。各級(jí)各部門(mén)要積極開(kāi)展辦事體驗(yàn)，親身體驗(yàn)自建的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和制定的服務(wù)流程、設(shè)計(jì)的辦事環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和明察暗訪，集中力量解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)復(fù)制推廣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
附件：
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體任務(wù)清單
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升投資服務(wù)水平
推進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，將投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式集成服務(wù)。改進(jìn)投資項(xiàng)目“一窗通辦”服務(wù)機(jī)制，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快項(xiàng)目落地。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批線上線下辦理全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)，無(wú)差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)審批。優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批流程，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。
牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、管委會(huì)
責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)
提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。推行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建等簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，推進(jìn)“清單制+告知承諾制”審批。推行容缺受理、并聯(lián)審批，在前置審批意見(jiàn)出具前，可提前受理，開(kāi)展審查，前置部門(mén)作出審批意見(jiàn)后，符合條件的即予以審批，同步推進(jìn)審批審查事項(xiàng)辦理。精簡(jiǎn)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，規(guī)范評(píng)估評(píng)審、勘探測(cè)繪、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項(xiàng)，明確辦理流程和時(shí)限要求。取消或簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)前置條件和特殊環(huán)節(jié)，2021年3月底前公布保留清單。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程在線審批與監(jiān)管，將審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺(tái)。2021年底前，建成審批電子可信文件庫(kù)，推行審批電子檔案；辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個(gè)以?xún)?nèi)，審批時(shí)間減至50個(gè)工作日內(nèi)。推進(jìn)“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。2021年6月底前，實(shí)現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。
牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)委、市行政服務(wù)中心、管委會(huì)
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、檔案局、水利局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“非禁即入”。國(guó)內(nèi)航行海船和500總噸以下國(guó)際航行船舶每三年接受一次海事勞工條件定期檢查，由海事部門(mén)實(shí)施檢查并簽發(fā)檢查報(bào)告，不收取企業(yè)辦證費(fèi)用。開(kāi)展診所備案管理試點(diǎn)。通過(guò)在線審批等方式簡(jiǎn)化跨地區(qū)巡回演出審批程序，涉外營(yíng)業(yè)性演出項(xiàng)目審批（歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所類(lèi)）壓縮至7個(gè)工作日。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。取消對(duì)臺(tái)資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)要求臺(tái)資投資比例超過(guò)50%等限制。
牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市商務(wù)局
責(zé)任單位：市文旅局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，福州海事局
（二）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)檻
健全政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。提升電子化政府采購(gòu)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。配合省財(cái)政廳，2021年底前實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)，異地電子評(píng)審和在線信用評(píng)價(jià)。建立招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)建設(shè)、水利、交通、工業(yè)、漁港、信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目全部進(jìn)駐招投標(biāo)交易平臺(tái)。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，統(tǒng)一開(kāi)展交易平臺(tái)升級(jí)改造，統(tǒng)一進(jìn)行線上全流程電子化招投標(biāo)，統(tǒng)一線上監(jiān)管，統(tǒng)一建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)主體信用庫(kù)，統(tǒng)一CA互認(rèn)和電子簽名。2021年底前，上線運(yùn)行工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)。
牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心、管委會(huì)（市公共資源交易中心）
責(zé)任單位：市建設(shè)局、水利局、交通局等
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。實(shí)施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，每年遴選一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，要在項(xiàng)目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務(wù)等方面對(duì)入選企業(yè)加大支持力度。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)科技龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立人才實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用人才。加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)支持力度，對(duì)初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)吸納就業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。
牽頭部門(mén)：市科技局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)委、工信局、財(cái)政局、人社局、教育局
優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。清理對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類(lèi)民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。完善臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師、導(dǎo)游等9類(lèi)職業(yè)資格直接采認(rèn)工作，直接開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，享受對(duì)應(yīng)職業(yè)資格同等待遇。落實(shí)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格改革，簡(jiǎn)化從業(yè)資格證申領(lǐng)手續(xù)。推動(dòng)取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)。
牽頭部門(mén)：市人社局
責(zé)任單位：市交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、文旅局
促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。2021年6月底前，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)，鼓勵(lì)地區(qū)間職稱(chēng)互認(rèn)。加強(qiáng)用工余缺信息歸集與共享,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“共享用工”。實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員憑社?？ɑ蛏矸葑C可向辦理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”,業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦率100%。合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，明確“攤規(guī)點(diǎn)”準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)從業(yè)人員進(jìn)攤?cè)朦c(diǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
牽頭部門(mén)：市人社局
責(zé)任單位：市科技局、建設(shè)局
?。ㄈ┖?jiǎn)化企業(yè)辦事審批手續(xù)
提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。推廣證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)全程智能化登記改革，推廣“自助查重、自助登記、自助打照”等全自助模式。實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記可在線“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理。2021年6月底前，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5工作小時(shí)以?xún)?nèi)。2021年底前，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。
牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市司法局、發(fā)改委、公安局、人社局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心管委會(huì)
優(yōu)化供電供水供氣服務(wù)。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，用電報(bào)裝各環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間壓縮40%以上；2022年底前，“三零”低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至13個(gè)工作日內(nèi)；市區(qū)、城鎮(zhèn)用戶(hù)年均停電時(shí)間分別減至2個(gè)和5個(gè)小時(shí)內(nèi)。優(yōu)化用水、用氣報(bào)裝流程，申請(qǐng)材料不超過(guò)2份，環(huán)節(jié)不超過(guò)2個(gè)，時(shí)間壓減至13個(gè)工作日內(nèi)，不得收取申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等未提供實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的費(fèi)用。
牽頭部門(mén)：市建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)福州供電公司
責(zé)任單位：福州華潤(rùn)燃?xì)夤尽⑹凶詠?lái)水公司
優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)一次辦理完成，與水電氣變更聯(lián)動(dòng)辦理。2021年底，全市一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓至3個(gè)工作日。推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)，將登記服務(wù)窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，市本級(jí)積極探索推進(jìn)抵押登記業(yè)務(wù)“秒批”制，擴(kuò)大“秒批”對(duì)接銀行的數(shù)量。推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。
牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局
責(zé)任單位：市建設(shè)局、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心，市稅務(wù)局、人行福州中心支行
推進(jìn)通關(guān)便利化。推廣“提前申報(bào)”，實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、口岸作業(yè)無(wú)紙化，海運(yùn)提單電子化。海事部門(mén)實(shí)施無(wú)紙化進(jìn)口岸審批和預(yù)約查驗(yàn);海關(guān)部門(mén)推行預(yù)約查驗(yàn)、下廠查驗(yàn)、入庫(kù)查驗(yàn)等靈活查驗(yàn)方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間。
牽頭部門(mén)：市商務(wù)局
責(zé)任單位：福州海關(guān)、榕城海關(guān)、福州海事局
提升納稅便利化水平。進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年底前，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)企業(yè)可網(wǎng)上辦理、個(gè)人可掌上辦理。正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間減至7個(gè)工作日內(nèi)。
牽頭部門(mén)：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：福州海關(guān)、榕城海關(guān)
（四）減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力
降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。在確保食品安全前提下，探索合理放寬對(duì)連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）改為備案。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。免費(fèi)向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。2021年3月底前，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)清理、退還違法違規(guī)所得等情況進(jìn)行檢查。
牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局、建設(shè)局、民政局、稅務(wù)局
優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)。加強(qiáng)水電氣、納稅、社保、司法等領(lǐng)域信用信息在“信易貸”“金服云”等平臺(tái)共享應(yīng)用，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合“首貸戶(hù)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、中長(zhǎng)期研發(fā)融資等的擔(dān)保產(chǎn)品，推廣外貿(mào)企業(yè)“信保+擔(dān)?！比谫Y模式。在銀擔(dān)合作“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)中，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，免除反擔(dān)保要求。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。
牽頭部門(mén)：市金融監(jiān)管局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、人社局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)福州供電公司
（五）提升智慧政務(wù)服務(wù)效率
提升“一網(wǎng)通辦”水平。開(kāi)展網(wǎng)上辦事大局“開(kāi)卷式”審批，推進(jìn)共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，除涉密及不宜對(duì)外公開(kāi)事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)全市依申請(qǐng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。2021年底前，將“一趟不用跑”事項(xiàng)比例提高到70%以上。深化“八閩健康碼”與“e福州”APP融合應(yīng)用，打造“一碼通行”服務(wù)超市專(zhuān)區(qū)。構(gòu)建“15分鐘便民利企服務(wù)圈”。全面清理“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)匯聚有效數(shù)據(jù)超10億條，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中共享應(yīng)用。公安、交通等部門(mén)要加快向市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)實(shí)時(shí)匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，國(guó)家部委對(duì)數(shù)據(jù)管理有特殊規(guī)定的，制定具體數(shù)據(jù)匯聚方案，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)滿(mǎn)足“一網(wǎng)通辦”要求。
牽頭部門(mén)：市行政服務(wù)中心、管委會(huì)、市大數(shù)據(jù)委
責(zé)任單位：市公安局、交通局，市“智慧福州”管理服務(wù)中心
推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化。在稅務(wù)、社保、公積金、信貸等領(lǐng)域推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。推廣電子證照應(yīng)用，列入“全市不再重復(fù)提交”證照清單的，在審批受理時(shí)不再要求行政相對(duì)人提供證照。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”，2021年底前實(shí)現(xiàn)至少72項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理，2021年后實(shí)現(xiàn)新生兒入戶(hù)等8項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理。配合省級(jí)部門(mén)推進(jìn)完善市社會(huì)用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)平臺(tái)功能，引入一鍵登錄、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄等第三方登錄方式。
牽頭部門(mén)：市大數(shù)據(jù)委、市公安局、市行政服務(wù)中心、管委會(huì)
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、司法局、建設(shè)局，市稅務(wù)局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機(jī)制。組建園區(qū)代辦服務(wù)隊(duì)伍，建立代辦服務(wù)進(jìn)園區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，為園區(qū)企業(yè)提供申請(qǐng)材料預(yù)審查、辦事過(guò)程代跑腿、審批問(wèn)題協(xié)調(diào)等高效全程無(wú)償代辦服務(wù)。建立“市行政服務(wù)中心管委會(huì)-縣(市）區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)-園區(qū)管委會(huì)”三級(jí)代辦服務(wù)制度，通過(guò)“福州窗”微信公眾號(hào)，創(chuàng)新推出園區(qū)政務(wù)“云服務(wù)”平臺(tái)，提供“預(yù)約上門(mén)辦理、網(wǎng)上審批幫辦、窗口審批代辦、審批問(wèn)題協(xié)調(diào)”服務(wù)，精準(zhǔn)匹配審批幫辦代辦服務(wù)需求，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，助力幫辦代辦服務(wù)提升。
牽頭部門(mén)：市行政服務(wù)中心、管委會(huì)
責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)
增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景供給。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，征集需運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)解決的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求，推動(dòng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用落地。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，編制實(shí)施開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范，完善公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。
牽頭部門(mén)：市大數(shù)據(jù)委
責(zé)任單位：市工信局、衛(wèi)健委
（六）加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保障
構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)監(jiān)管理念從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，加強(qiáng)取消、下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，將精簡(jiǎn)的證明材料涉及事項(xiàng)、當(dāng)事人承諾事項(xiàng)等納入事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。研究制定市場(chǎng)主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免于行政處罰清單。對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，清理不合理監(jiān)管措施。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)無(wú)人駕駛測(cè)試路段。
牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局、大數(shù)據(jù)委、工信局、交通局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2021年底前，有條件縣（市）區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護(hù)中心或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。依托“知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)”“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)綜合效應(yīng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃，推廣“最多跑一地”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)創(chuàng)新范式。
牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
責(zé)任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、公安局、市法院、檢察院，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
健全辦理破產(chǎn)機(jī)制。完善企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)與審理程序，建立健全重整識(shí)別、預(yù)重整和簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，2021年底前將簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在180天內(nèi)。落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”處置破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市法院智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制和考核制度，實(shí)行管理人分級(jí)管理。
牽頭部門(mén)：市法院
責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)
推行“多元調(diào)解+速裁”，深入推進(jìn)“一站式”建設(shè)。形成全方位立體式多元調(diào)解體系，整合法院外部調(diào)解力量與內(nèi)部審判資源，實(shí)現(xiàn)訴訟案件分流、調(diào)解、速裁、精審程序轉(zhuǎn)換對(duì)接。同時(shí)，與行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，覆蓋房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)解階段拓展到訴前、訴中及執(zhí)行全流程。健全立體化訴訟服務(wù)渠道，打造訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判“四位一體”的綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)。建立一次性告知審限內(nèi)辦結(jié)，馬上辦、網(wǎng)上辦制度，健全和施行預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、窗口立案、自助立案等多種立案方式，基本實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立。
牽頭部門(mén)：市法院
不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件備案審查的力度。建立政策文件跨縣域交叉互查機(jī)制，對(duì)各地自我審查結(jié)果為不具有限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件開(kāi)展隨機(jī)抽查，每年抽查政策文件比例不低于新出臺(tái)總量的20%。
牽頭部門(mén)：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（七）優(yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)水平
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，提升“老有所養(yǎng)”水平。2021年底前建設(shè)3個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，增加照護(hù)型床位、開(kāi)辟失能老人照護(hù)單元，拓展照料中心綜合性服務(wù)功能，集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困老年人，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人以及其他社會(huì)老年人，提供生活照料、康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、助殘救急、精神慰藉等服務(wù)。
牽頭部門(mén)：市民政局
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，提升“病有所醫(yī)”水平。加強(qiáng)市屬醫(yī)院能力建設(shè)，推進(jìn)在建臨床重點(diǎn)專(zhuān)科項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升市屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。對(duì)2019年遴選的8個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)科項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。
牽頭部門(mén)：市衛(wèi)健委
優(yōu)化教育服務(wù)，提升“學(xué)有所教”水平。2021年底前新改擴(kuò)建公辦幼兒園28所、義務(wù)教育學(xué)校17所、高中（完中）3所；拆除重建、加固改造校舍12.65萬(wàn)平方米。進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，擴(kuò)容學(xué)位，緩解大班額問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡。
牽頭部門(mén)：市教育局
加快完善綜合立體交通體系。建成道慶州過(guò)江通道、洪山橋及洪塘橋拓寬改建工程項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)北向第二通道、316國(guó)道長(zhǎng)樂(lè)漳港至營(yíng)前段等公路工程項(xiàng)目建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)第二高速項(xiàng)目前期工作。續(xù)建福廈客專(zhuān)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)完成下洋路延伸段道路工程、洪榕路、連潘路（福新東路-福馬路）等為民辦實(shí)事工程，重點(diǎn)加快工業(yè)北路延伸段工程、新店外環(huán)路道路工程、前橫快速化改造、林浦路等項(xiàng)目建設(shè)，形成強(qiáng)健的骨架路網(wǎng)體系，保障市民高效便捷出行。持續(xù)推進(jìn)地鐵4、5、6號(hào)線及濱?？炀€建設(shè)，其中6號(hào)線長(zhǎng)樂(lè)段2021年8月開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)。2021年底前公交電動(dòng)化率提升至72%。加強(qiáng)郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)快遞末端綜合網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，2021年底前全市快遞末端網(wǎng)點(diǎn)增加50個(gè)。
牽頭部門(mén)：市交通局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、建設(shè)局、郵政管理局、地鐵集團(tuán)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。圍繞創(chuàng)新主體，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立“科技型中小企業(yè)→省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)→國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”培育機(jī)制，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。繼續(xù)舉辦榕創(chuàng)嘉年華暨福州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建企業(yè)和投資者有效對(duì)接平臺(tái)。力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)備案達(dá)1500家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2500家，認(rèn)定市級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家。
牽頭部門(mén)：市科技局
引導(dǎo)企業(yè)建立完善工資分配制度。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查和人工成本監(jiān)測(cè)工作，每年定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，納入政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單。引導(dǎo)企業(yè)建立能夠反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制，以及基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)用工管理服務(wù)、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等。
牽頭部門(mén)：市人社局
