為了保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，我市擬制定《哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例》?，F(xiàn)將《哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》在網(wǎng)上公布，希望社會(huì)各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見(jiàn)或者建議，所提意見(jiàn)或者建議可以通過(guò)網(wǎng)站、郵件或者書(shū)信等的方式返給我們。
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哈爾濱市司法局
2021年3月16日
哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例（草案）
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
第一章 總則
第一條〔立法目的〕為了保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕本市行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)工作，適用本條例。
本條例所稱(chēng)民營(yíng)企業(yè)，是指除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有資本控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。
第三條〔促進(jìn)原則〕民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則。
第四條〔實(shí)施主體〕市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定，督促檢查政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公職人員和有關(guān)人員侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為實(shí)施監(jiān)察。
司法機(jī)關(guān)依法為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法保障。
第五條〔職責(zé)分工〕市和區(qū)縣（市）人民政府確定的民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
工業(yè)和信息化、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、發(fā)展和改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)、金融服務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、司法行政、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)工作。
第六條〔社會(huì)組織作用〕工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營(yíng)企業(yè)間橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，協(xié)助政府開(kāi)展服務(wù)和指導(dǎo)工作。
協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律、實(shí)施行業(yè)管理、反映民營(yíng)企業(yè)合理訴求，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。
第七條〔民營(yíng)企業(yè)規(guī)定〕民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和創(chuàng)新管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法納稅、履行社會(huì)責(zé)任，不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和教育，提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
第二章 平等準(zhǔn)入
第八條〔平等準(zhǔn)入〕市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
第九條〔平等參與混改〕支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。除國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股。
第十條〔平等參與政府合作〕市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬民間投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域投資。
政府與民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作的，應(yīng)當(dāng)在具體合作項(xiàng)目實(shí)施方案中，明確項(xiàng)目基本情況、民營(yíng)企業(yè)回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等的條件。
第十一條〔平等參與政府項(xiàng)目〕政府工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中，除國(guó)家有規(guī)定外，不得因所有制形式不同設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的條件。
第十二條〔平等獲取資源要素〕市和區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定政策、實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、分配能耗指標(biāo)和主要污染物排污權(quán)指標(biāo)等資源要素配置和實(shí)施行政管理行為時(shí)，不得因所有制形式不同設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)或者條件。
第十三條〔平等貸款條件〕同等申請(qǐng)條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員為不同所有制市場(chǎng)主體辦理貸款的盡職免責(zé)條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)或者條件。
第三章 優(yōu)化服務(wù)
第十四條〔支持自主創(chuàng)新〕科學(xué)技術(shù)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)企業(yè)平等享受?chē)?guó)家和省、市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關(guān)政策，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。
民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大研發(fā)投入力度，積極參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
支持民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的，市工業(yè)和信息化部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予支持。
第十五條〔支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)〕支持民營(yíng)企業(yè)投資自建或者與高校、科研院所合建具備獨(dú)立法人資格，具有集聚科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技企業(yè)等科技服務(wù)功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)該研發(fā)機(jī)構(gòu)按照科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易、注冊(cè)和入孵科技企業(yè)、增加大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)給予政策支持。
支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設(shè)施、平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
第十六條〔支持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新應(yīng)用〕支持民營(yíng)企業(yè)參與制定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和應(yīng)用。
支持民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)；支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在境外注冊(cè)商標(biāo)；支持民營(yíng)企業(yè)主持或者參與制定、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條〔支持人才引進(jìn)〕市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，將民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，為其提供職稱(chēng)評(píng)審、住房、落戶(hù)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面支持。
支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校與民營(yíng)企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。
對(duì)民營(yíng)企業(yè)新設(shè)立的博士后科研工作站，按規(guī)定給予建站資助。進(jìn)站博士的科研項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審符合本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，按照規(guī)定給予政策支持。
支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，對(duì)被評(píng)為哈爾濱大工匠、認(rèn)定為首席技師、技術(shù)能手的民營(yíng)企業(yè)技能人才，按規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)技能大師工作室的按規(guī)定給予補(bǔ)助。
第十八條〔支持外貿(mào)〕引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)依法合理有序發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、開(kāi)展境外投資活動(dòng)。
商務(wù)、發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家和省派駐本市的稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)管、外匯管理、國(guó)家安全等機(jī)構(gòu)在服務(wù)和監(jiān)管方面的協(xié)作，預(yù)警、通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)。
第十九條〔支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)〕支持在本市投資建設(shè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)資源共享與合作。積極利用民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)、工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)支撐民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
第二十條〔降低用地成本〕市和縣（市）人民政府可以按照企業(yè)需求依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、租賃或者租賃和出讓結(jié)合等方式向民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)供應(yīng)土地，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。工業(yè)用地彈性使用的年限和價(jià)格，由市人民政府依法確定。
對(duì)于符合規(guī)劃、不改變土地用途，拆除舊廠房或者利用原有工業(yè)廠房、加層提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)項(xiàng)目用地，免收容積率增加部分的土地出讓金。
第二十一條〔降低稅費(fèi)〕稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守稅收服務(wù)規(guī)范，簡(jiǎn)化辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，做好事前告知、事中提醒，保障民營(yíng)企業(yè)依法享受政策，對(duì)符合條件的困難民營(yíng)企業(yè)，按照法定程序，落實(shí)延期繳納稅款等稅收幫扶措施。
第二十二條〔降低用電成本〕市工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電業(yè)等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)按照生產(chǎn)用電特點(diǎn)和變壓器容量、合約最大需量、實(shí)際最大需量等，合理選擇基本電費(fèi)繳納方式，并及時(shí)辦理暫停、減容，降低企業(yè)用電成本。
支持符合準(zhǔn)入條件的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，并實(shí)行承諾辦理、簡(jiǎn)化程序。
第二十三條〔優(yōu)化破產(chǎn)注銷(xiāo)程序〕市和區(qū)縣（市）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)程序中的企業(yè)注銷(xiāo)、涉稅事項(xiàng)處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，提高民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。
市和區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本；通過(guò)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，告知企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的流程、進(jìn)度和結(jié)果，通過(guò)有關(guān)部門(mén)分類(lèi)同步辦理，提升辦事效率。對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理業(yè)務(wù)。
第二十四條〔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)〕市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善民營(yíng)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)存在或者可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第四章 融資支持
第二十五條〔政府及部門(mén)職責(zé)〕市金融服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提高融資各環(huán)節(jié)效率。
市金融服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的合作，建立金融綜合服務(wù)機(jī)制，設(shè)立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的網(wǎng)上運(yùn)作平臺(tái)，完善平臺(tái)金融產(chǎn)品供需對(duì)接、信用信息共享、授信流程支持等功能。
建立系統(tǒng)化、制度化和專(zhuān)業(yè)化銀企對(duì)接機(jī)制。定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)融資需求，通過(guò)召開(kāi)線(xiàn)上線(xiàn)下銀企對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、項(xiàng)目推薦會(huì)，實(shí)現(xiàn)銀企良性互動(dòng)。
第二十六條〔金融機(jī)構(gòu)〕金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立敢貸、愿貸、能貸長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)研究開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，進(jìn)一步緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、擔(dān)保難。
第二十七條〔銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)〕銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等合理確定貸款利率、貸款期限、還款方式。對(duì)資信良好的民營(yíng)企業(yè)融資提供便利條件，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款等產(chǎn)品比重，提供無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款或者其他創(chuàng)新型續(xù)貸產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的融資產(chǎn)品。
積極推動(dòng)銀稅互動(dòng)合作，擴(kuò)大參與銀稅互動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息開(kāi)發(fā)信用貸款產(chǎn)品。市人民政府在對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將在哈銀行支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條〔銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)禁止行為〕銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取費(fèi)用，貸款審批不得設(shè)置歧視性要求，授信不得附加不合理?xiàng)l件。
民營(yíng)企業(yè)的主體資格、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)以及提供的擔(dān)保等條件已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)充分理由不應(yīng)再要求該企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。
第二十九條〔其他融資途徑〕支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化股份制改制，支持民營(yíng)企業(yè)上市、并購(gòu)重組，支持民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)性股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式融資，提高直接融資比例，改善融資結(jié)構(gòu)。
支持和引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、租賃融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資、境內(nèi)外上市等途徑籌集資金。
支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提高擔(dān)保能力。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作模式，采取保、投、貸等方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第三十條〔信用修復(fù)〕市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定，完善失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。
第五章 規(guī)范管理
第三十一條〔服務(wù)平臺(tái)〕市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，歸集共享各類(lèi)數(shù)據(jù)，為民營(yíng)企業(yè)提供政策推送、指導(dǎo)等服務(wù)，統(tǒng)一受理民營(yíng)企業(yè)的政務(wù)咨詢(xún)和投訴舉報(bào)。
民營(yíng)企業(yè)訴求事項(xiàng)有明確主管部門(mén)的，相應(yīng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理；訴求事項(xiàng)沒(méi)有明確主管部門(mén)或者涉及多個(gè)部門(mén)的，由市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督部門(mén)牽頭分級(jí)確定相關(guān)部門(mén)辦理，并依法督促檢查辦理情況。
第三十二條〔統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)〕市統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析制度，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，準(zhǔn)確反映全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，為民營(yíng)企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。
第三十三條〔有關(guān)政策措施要求〕行政機(jī)關(guān)制定涉及民營(yíng)企業(yè)的規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策性措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列要求：
（一）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
?。ǘ┰O(shè)定限制性措施的，設(shè)置合理過(guò)渡期；
?。ㄈ┎扇《喾N形式征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，并根據(jù)民營(yíng)企業(yè)要求對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明、解釋?zhuān)?/p>
?。ㄋ模?duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)制定配套措施的，制定期限自有關(guān)規(guī)定實(shí)施之日起不得超過(guò)六個(gè)月；
?。ㄎ澹┒ㄆ谠u(píng)估執(zhí)行情況和實(shí)施效果；
?。┘皶r(shí)清理阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定或者政策；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
第三十四條〔執(zhí)法要求〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法行為，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意檢查、重復(fù)檢查和重復(fù)處罰。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，試行網(wǎng)絡(luò)檢查、書(shū)面檢查等手段，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)涉及民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法行為的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第三十五條〔雙隨機(jī)檢查〕對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政檢查一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)的抽查計(jì)劃和事項(xiàng)確定后應(yīng)當(dāng)立即公示，抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
第三十六條〔政商關(guān)系〕市、區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下政企溝通交流平臺(tái)，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，解讀政策。
建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)市長(zhǎng)直通車(chē)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)部門(mén)無(wú)法解決的民營(yíng)企業(yè)難題，并限期辦理完成。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者積極主動(dòng)與本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)溝通交流，反映需求。
第六章 權(quán)益保護(hù)
第三十七條〔禁止行為〕民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為：
（一）干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由民營(yíng)企業(yè)自主決策的事項(xiàng)；
（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)捐款捐助或者向民營(yíng)企業(yè)攤派；
?。ㄈ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)參加考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)；
（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)參加指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、接受有償新聞、征訂報(bào)刊、購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險(xiǎn)；
（五）越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)；
?。┢渌蓴_民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第三十八條〔公安措施〕公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者案件的法律處置程序，防止使用刑事措施處理不涉嫌犯罪的經(jīng)濟(jì)糾紛。
第三十九條〔檢察措施〕檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)案件的法律監(jiān)督力度，著重糾正涉及民營(yíng)企業(yè)案件的立案問(wèn)題，及時(shí)清理涉及民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟沒(méi)有及時(shí)辦結(jié)的案件，加強(qiáng)涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第四十條〔法院措施〕審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法受理民營(yíng)企業(yè)工作人員利用職務(wù)便利侵犯企業(yè)合法權(quán)益等案件，依法懲處違法犯罪行為。
審判機(jī)關(guān)可以采用案例宣傳、提出司法建議等形式，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第四十一條〔監(jiān)察措施〕監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益，審慎查辦涉企案件，不輕易凍結(jié)、查封、扣押民營(yíng)企業(yè)的賬戶(hù)、賬冊(cè)和財(cái)產(chǎn)，保障企業(yè)合法、順利經(jīng)營(yíng)。需要對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者采取措施的，應(yīng)當(dāng)依法履行法定程序。
第四十二條〔政府履約守信〕市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面，應(yīng)當(dāng)履行向民營(yíng)企業(yè)依法作出的承諾，并依法訂立合同。
市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)履行政策承諾、合同約定情況納入政府有關(guān)評(píng)價(jià)體系。
第四十三條〔約定支付〕國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定遲延支付民營(yíng)企業(yè)貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。
審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)企業(yè)賬款情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。
第四十四條〔媒體要求〕廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳民營(yíng)企業(yè)發(fā)展以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
對(duì)于虛假或者失實(shí)的報(bào)道，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，消除影響；導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條〔法律責(zé)任〕國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蛩兄菩问讲煌O(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件的；
?。ǘ?shí)施本條例第三十七條禁止行為的；
?。ㄈ┮孕姓^(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行或者不適當(dāng)履行約定義務(wù)的；
?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定遲延支付民營(yíng)企業(yè)貨物、服務(wù)、工程等賬款或者在約定付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定受理、辦理民營(yíng)企業(yè)訴求或者反饋辦理結(jié)果的；
?。┢渌`反本條例規(guī)定的行為。
第四十六條〔法律責(zé)任〕銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反本條例第二十八條規(guī)定要求提供保證擔(dān)保的，由市金融服務(wù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，向所在地國(guó)家金融監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)提出督促金融機(jī)構(gòu)整改的建議。
第八章 附則
第四十七條〔其他規(guī)定〕法律、法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條〔參照?qǐng)?zhí)行〕本市行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)外的其他民營(yíng)市場(chǎng)主體的促進(jìn)工作，參照適用本條例。
第四十九條〔施行日期〕本條例自 年 月 日起施行。
