各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規(guī)〔2017〕27號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
以2020年為基數(shù)，力爭(zhēng)人力資源服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)每年按平均10%的速度遞增。到2025年，在全市形成具有一定規(guī)模的、規(guī)范的、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)業(yè)。
——鼓勵(lì)興辦各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
——重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)一批行業(yè)高端人才和業(yè)務(wù)骨干，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
——推進(jìn)人力資源服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，有效提升人力資源服務(wù)業(yè)線上服務(wù)能力。
——健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)依法、依規(guī)、有序、健康發(fā)展。
——建設(shè)“立足哈爾濱、服務(wù)黑龍江、面向全中國(guó)、輻射東北亞”的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
鼓勵(lì)興辦各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)，增加市場(chǎng)體量、實(shí)施規(guī)模發(fā)展，培育一批有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模、集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，培育一批有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性本土人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。提升人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等孵化服務(wù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展自主品牌建設(shè)。發(fā)揮哈爾濱地緣和人文優(yōu)勢(shì)，探索與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、以色列、日本、韓國(guó)等國(guó)家的人力資源開(kāi)發(fā)、交流與合作。
（二）支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)
加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)人力資源管理市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府委托的人力資源服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才和高層次特殊人才及團(tuán)隊(duì)。
?。ㄈ┘涌烊肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、省市區(qū)共建共享”原則，采取“一核多園，多點(diǎn)輻射”規(guī)劃布局，整合地域、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)要素集聚、人才服務(wù)聚焦、就業(yè)信息集成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、便捷服務(wù)升級(jí)”的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮培育市場(chǎng)、集約規(guī)范、輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）政府制定扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，打造各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)人力資源服務(wù)信息平臺(tái)
促進(jìn)人力資源信息化建設(shè)，整合“哈爾濱人社云”“就業(yè)地圖”“人才導(dǎo)航”等數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)信息與人力資源服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式、拓展服務(wù)渠道，建立綜合性人力資源大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心，加快形成數(shù)字化、智慧化人力資源服務(wù)生態(tài)體系。
（五）提升人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)水平
建立人力資源服務(wù)業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)基地，加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理師培養(yǎng)，提升從業(yè)人員職業(yè)能力。定期組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中高級(jí)管理人員到國(guó)（境）內(nèi)外高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力培育人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍、后備人才和職業(yè)經(jīng)理人。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)、產(chǎn)品目錄、行為規(guī)范、服務(wù)流程，研究素質(zhì)測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。
?。﹥?yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系；依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；在產(chǎn)業(yè)聚集地為企業(yè)提供“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“代辦制”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善人力資源服務(wù)行業(yè)信用體系，建立誠(chéng)信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度和失信企業(yè)退出機(jī)制，營(yíng)造法治規(guī)范、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展業(yè)內(nèi)交流、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等活動(dòng)。探索建立常態(tài)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，補(bǔ)充完善指標(biāo)體系，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告、人力資源市場(chǎng)供求統(tǒng)計(jì)信息、緊缺人才專(zhuān)業(yè)（崗位）目錄。
三、政策措施
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)規(guī)模發(fā)展。對(duì)世界500強(qiáng)、大中華區(qū)100強(qiáng)、省級(jí)50強(qiáng)知名人力資源服務(wù)企業(yè)在哈設(shè)立總部、區(qū)域總部、全資子公司，營(yíng)業(yè)收入在10億元以上20億元以下給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)業(yè)收入在20億元以上的給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)綜合營(yíng)業(yè)收入、服務(wù)人次和貢獻(xiàn)度等主要指標(biāo)增長(zhǎng)率，設(shè)立年度“最佳貢獻(xiàn)”和“最具潛力”排名，并對(duì)排名前10位的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元-10萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)本土結(jié)算，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)企業(yè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)規(guī)模，按照企業(yè)的貢獻(xiàn)度由本級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣市政府）
?。ǘ┡嘤髽I(yè)上市。對(duì)通過(guò)黑龍江證監(jiān)局備案輔導(dǎo)驗(yàn)收合格、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，由市級(jí)財(cái)政給予200萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)申報(bào)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌并被正式受理的民營(yíng)企業(yè)，由市級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在哈的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，以及在“新三板”掛牌的，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)分別落實(shí)省財(cái)政給予的1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：市金融服務(wù)局、市人社局、市投資服務(wù)局）
（三）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提升人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）政府為新創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化載體，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等孵化服務(wù)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所，提供最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣市政府）
（四）推進(jìn)國(guó)際合作。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包、離岸外包和國(guó)際交流業(yè)務(wù)等。對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行增值稅零稅率和免稅政策。對(duì)被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型的服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%的部分可予以稅前扣除。（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市科技局）
（五）鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。公布政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)指導(dǎo)目錄，并在目錄范圍內(nèi)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。面向人力資源服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)成果，主要包括公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢(xún)服務(wù)，就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹等，公共就業(yè)信息的收集與統(tǒng)計(jì)分析，人力資源市場(chǎng)調(diào)查（就業(yè)信息、失業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)），勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
（六）完善信用體系。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)被評(píng)為國(guó)家、省、市誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌。強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，對(duì)納入國(guó)家一套表統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的在哈規(guī)模以上人力資源服務(wù)企業(yè)，按照營(yíng)業(yè)收入規(guī)模給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局）
四、組織保障
人社部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中有關(guān)問(wèn)題，制定推進(jìn)配套政策；加強(qiáng)與深圳市在人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策、園區(qū)建設(shè)、交流培訓(xùn)等方面的對(duì)口合作，促進(jìn)深（哈）“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)要將人力資源服務(wù)業(yè)納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確保加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌資金，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好組織、參與、推動(dòng)、宣傳工作。各區(qū)縣（市）政府、哈爾濱新區(qū)管委會(huì)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)和推動(dòng)本地人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本《意見(jiàn)》和我市出臺(tái)的扶持企業(yè)其他同類(lèi)型政策均按照就高從優(yōu)、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2021年3月23日
