各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃〉的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黑政規(guī)〔2017〕27號）精神，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、發(fā)展目標
以2020年為基數(shù)，力爭人力資源服務(wù)各項指標每年按平均10%的速度遞增。到2025年，在全市形成具有一定規(guī)模的、規(guī)范的、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)業(yè)。
——鼓勵興辦各類人力資源服務(wù)企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
——重點培養(yǎng)、引進一批行業(yè)高端人才和業(yè)務(wù)骨干，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
——推進人力資源服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，有效提升人力資源服務(wù)業(yè)線上服務(wù)能力。
——健全政府主導、機構(gòu)公開、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的人力資源市場誠信監(jiān)管體系，促進人力資源服務(wù)業(yè)依法、依規(guī)、有序、健康發(fā)展。
——建設(shè)“立足哈爾濱、服務(wù)黑龍江、面向全中國、輻射東北亞”的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐龠M人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
鼓勵興辦各類人力資源服務(wù)企業(yè)，增加市場體量、實施規(guī)模發(fā)展，培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務(wù)機構(gòu)。引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模、集聚度和競爭力。鼓勵和支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，培育一批有國內(nèi)、國際競爭力的綜合性本土人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。提升人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等孵化服務(wù)，促進成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開展自主品牌建設(shè)。發(fā)揮哈爾濱地緣和人文優(yōu)勢，探索與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、以色列、日本、韓國等國家的人力資源開發(fā)、交流與合作。
（二）支持人力資源服務(wù)機構(gòu)承接公共服務(wù)
加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和支持國有企業(yè)人力資源管理市場化改革，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)有序承接政府委托的人力資源服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)引進高層次人才和促進科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與引進國內(nèi)外頂尖人才和高層次特殊人才及團隊。
（三）加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、省市區(qū)共建共享”原則，采取“一核多園，多點輻射”規(guī)劃布局，整合地域、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)要素集聚、人才服務(wù)聚焦、就業(yè)信息集成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、便捷服務(wù)升級”的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮培育市場、集約規(guī)范、輻射帶動作用。鼓勵各區(qū)縣（市）政府制定扶持、獎勵、優(yōu)惠政策，打造各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（四）建設(shè)人力資源服務(wù)信息平臺
促進人力資源信息化建設(shè)，整合“哈爾濱人社云”“就業(yè)地圖”“人才導航”等數(shù)據(jù)資源，推動公共服務(wù)、市場服務(wù)信息與人力資源服務(wù)業(yè)有機融合，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式、拓展服務(wù)渠道，建立綜合性人力資源大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心，加快形成數(shù)字化、智慧化人力資源服務(wù)生態(tài)體系。
（五）提升人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)水平
建立人力資源服務(wù)業(yè)培訓評價基地，加強企業(yè)人力資源管理師培養(yǎng)，提升從業(yè)人員職業(yè)能力。定期組織人力資源服務(wù)機構(gòu)中高級管理人員到國（境）內(nèi)外高等院校或研究機構(gòu)、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)學習培訓，大力培育人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍、后備人才和職業(yè)經(jīng)理人。按照國家標準，制定人力資源服務(wù)機構(gòu)等級、產(chǎn)品目錄、行為規(guī)范、服務(wù)流程，研究素質(zhì)測評、高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)產(chǎn)品地方標準，引導行業(yè)規(guī)范化、標準化經(jīng)營。
?。﹥?yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系；依法實施人力資源服務(wù)行政許可，加強事中事后監(jiān)管；在產(chǎn)業(yè)聚集地為企業(yè)提供“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“代辦制”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善人力資源服務(wù)行業(yè)信用體系，建立誠信企業(yè)獎勵制度和失信企業(yè)退出機制，營造法治規(guī)范、公平公正的市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展業(yè)內(nèi)交流、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等活動。探索建立常態(tài)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測機制，補充完善指標體系，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告、人力資源市場供求統(tǒng)計信息、緊缺人才專業(yè)（崗位）目錄。
三、政策措施
（一）促進規(guī)模發(fā)展。對世界500強、大中華區(qū)100強、省級50強知名人力資源服務(wù)企業(yè)在哈設(shè)立總部、區(qū)域總部、全資子公司，營業(yè)收入在10億元以上20億元以下給予最高不超過100萬元一次性補助獎勵，營業(yè)收入在20億元以上的給予最高不超過500萬元一次性補助獎勵；根據(jù)綜合營業(yè)收入、服務(wù)人次和貢獻度等主要指標增長率，設(shè)立年度“最佳貢獻”和“最具潛力”排名，并對排名前10位的企業(yè)分別給予5萬元-10萬元一次性補助獎勵。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)本土結(jié)算，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)企業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻規(guī)模，按照企業(yè)的貢獻度由本級財政給予獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局，各區(qū)縣市政府）
（二）培育企業(yè)上市。對通過黑龍江證監(jiān)局備案輔導驗收合格、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，由市級財政給予200萬元一次性補助獎勵；對申報在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌并被正式受理的民營企業(yè)，由市級財政給予100萬元一次性補助獎勵。同時，對總部和主營業(yè)務(wù)均在哈的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，以及在“新三板”掛牌的，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門分別落實省財政給予的1000萬元、200萬元一次性補助獎勵。（責任部門：市金融服務(wù)局、市人社局、市投資服務(wù)局）
（三）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提升人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵各區(qū)縣（市）政府為新創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化載體，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等孵化服務(wù)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，免費提供辦公場所，提供最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（責任部門：市人社局、市財政局，各區(qū)縣市政府）
（四）推進國際合作。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)承接國際服務(wù)外包、離岸外包和國際交流業(yè)務(wù)等。對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)實行增值稅零稅率和免稅政策。對被認定為技術(shù)先進型的服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分可予以稅前扣除。（責任部門：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市科技局）
（五）鼓勵政府購買服務(wù)。公布政府購買人力資源服務(wù)指導目錄，并在目錄范圍內(nèi)加大政府購買服務(wù)力度。面向人力資源服務(wù)企業(yè)購買基本公共就業(yè)服務(wù)成果，主要包括公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢服務(wù)，就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹等，公共就業(yè)信息的收集與統(tǒng)計分析，人力資源市場調(diào)查（就業(yè)信息、失業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測），勞動職業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)咨詢、指導、培訓和創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責任部門：市人社局、市財政局、市發(fā)改委）
（六）完善信用體系。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，對被評為國家、省、市誠信人力資源服務(wù)機構(gòu)的，分別給予10萬元、5萬元、3萬元一次性補助獎勵。（責任部門：市人社局、市商務(wù)局、市財政局）
（七）加強行業(yè)統(tǒng)籌。強化行業(yè)統(tǒng)計培訓，對納入國家一套表統(tǒng)計監(jiān)測的在哈規(guī)模以上人力資源服務(wù)企業(yè)，按照營業(yè)收入規(guī)模給予最高不超過10萬元的一次性補助獎勵。（責任部門：市人社局、市統(tǒng)計局、市財政局）
四、組織保障
人社部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，及時解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中有關(guān)問題，制定推進配套政策；加強與深圳市在人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策、園區(qū)建設(shè)、交流培訓等方面的對口合作，促進深（哈）“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。發(fā)展改革部門要將人力資源服務(wù)業(yè)納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確保加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。財政部門要結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌資金，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。市政府有關(guān)部門要按照各自職責，做好組織、參與、推動、宣傳工作。各區(qū)縣（市）政府、哈爾濱新區(qū)管委會、各類開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)和推動本地人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本《意見》和我市出臺的扶持企業(yè)其他同類型政策均按照就高從優(yōu)、不重復享受的原則執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2021年3月23日
