為加快推動“十四五”時期北京智慧城市發(fā)展，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》等要求，助推“兩區(qū)”建設(shè)，結(jié)合北京市實際情況，特制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，落實“七有”“五性”要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以融合貫通的數(shù)據(jù)為核心、以泛在有序的感知體系為突破、以廣泛普遍的聯(lián)接為手段、以開放協(xié)同的全域應(yīng)用場景為牽引、以健康可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)為原生動力，以體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)為有力保障，全局性謀劃、統(tǒng)籌性設(shè)計、創(chuàng)新性重塑、持久性攻關(guān)，構(gòu)筑北京發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢，持續(xù)打造健康、宜居、安全、韌性的智慧城市發(fā)展樣板。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市的標桿城市。統(tǒng)籌規(guī)范的城市感知體系基本建成，城市數(shù)字新底座穩(wěn)固夯實，整體數(shù)據(jù)治理能力大幅提升，全域場景應(yīng)用智慧化水平大幅躍升，“一網(wǎng)通辦”惠民服務(wù)便捷高效，“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理智能協(xié)同，城市科技開放創(chuàng)新生態(tài)基本形成，城市安全綜合保障能力全面增強，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，基本建成根基強韌、高效協(xié)同、蓬勃發(fā)展的新一代智慧城市有機體，有力促進數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全面支撐首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國際合作提供高質(zhì)量發(fā)展平臺。

　　三、發(fā)展思路

　　在“四梁八柱深地基”框架基礎(chǔ)上，夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)對政府變革、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新的帶動潛能，統(tǒng)籌推進“民、企、政”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧城市2.0建設(shè)。圍繞“放管服”改革的主要矛盾，牽引政府流程再造、部門協(xié)同，創(chuàng)新體制機制，成為“政府變革新抓手”；聚焦高頻難點民生問題，增強科技賦能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和民生保障能力，創(chuàng)造“智慧生活新體驗”；通過全域場景開放、數(shù)據(jù)有序流動，吸引創(chuàng)新要素，落地創(chuàng)新成果，推廣“燈塔”示范項目，助力建設(shè)“科技創(chuàng)新策源地”。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加強感知、平臺賦能，夯實智慧基礎(chǔ)

　　統(tǒng)籌城市感知體系。建立全市感知終端“一套臺賬”，強化感知終端統(tǒng)籌管理。推進智慧桿塔等感知底座組網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)多種設(shè)備和傳感器“一桿多感”綜合承載。統(tǒng)籌政務(wù)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速NB-IoT等感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建設(shè)全市統(tǒng)一的感知管理服務(wù)平臺。基于“城市碼”推進城市實體感知數(shù)據(jù)統(tǒng)管共用。

　　夯實云網(wǎng)和算力底座。持續(xù)擴大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，積極推進千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展冬奧會(北京賽區(qū))、城市副中心等重點區(qū)域光纜建設(shè)。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署。推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展。加大公安、教育等行業(yè)專網(wǎng)統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進1.4G寬帶集群網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)可以支持高級別自動駕駛運行的高可靠、低時延專用網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)健康云、教育云等行業(yè)云，承載智慧城市惠民業(yè)務(wù)。支持發(fā)展混合云和邊緣云，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)北京人工智能超高速計算中心和全球領(lǐng)先的綠色數(shù)據(jù)中心，提供普惠算力資源。積極探索人工智能城市服務(wù)(促進)中心等政企聯(lián)合共建模式，推動人工智能服務(wù)賦能千行百業(yè)。

　　強化基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。推動空間計算操作系統(tǒng)、區(qū)塊鏈工廠、未來智能系統(tǒng)平臺、隱私計算基礎(chǔ)平臺等建設(shè)，支撐數(shù)字化、區(qū)塊鏈、人工智能、可信計算等場景應(yīng)用。不斷完善市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級目錄鏈管理體系，加強市大數(shù)據(jù)平臺匯聚、共享、開放等服務(wù)能力建設(shè)。積極探索建設(shè)虛實交互的城市數(shù)字孿生底座。開展社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用，積極探索構(gòu)建政企協(xié)同、合作共贏的數(shù)據(jù)融合治理體系。

　　(二)整合資源、通達渠道，便利城市生活

　　深化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。全面推進政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一入口、統(tǒng)一預(yù)約、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一賦碼、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋，助推數(shù)字政府建設(shè)。推動電子證照、電子印章等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，促進政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，實現(xiàn)全部事項支持全程網(wǎng)辦、全域通辦。推動高頻證照跨省共享互認，實現(xiàn)京津冀高頻事項“跨省通辦”。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)支撐體系，打造數(shù)據(jù)同源、多端同步、千人千網(wǎng)的個性化政務(wù)服務(wù)，深化“辦好一件事”主題服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　持續(xù)增強政民互動效能。圍繞“七有”“五性”要求，開展12345市民服務(wù)熱線綜合評價工作，完善全程監(jiān)督、自助查詢、自動考核的“互聯(lián)網(wǎng)+12345”市民精準服務(wù)體系，傾聽群眾心聲，解決群眾訴求，實現(xiàn)“接訴即辦”。拓展公眾參與社會共治渠道，整合12345移動端、“隨手拍”等多種政民互動渠道，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)“主動治理”、“未訴先辦”，發(fā)揮市民參與和監(jiān)督的作用。

　　(三)統(tǒng)合力量、聯(lián)通各方，提高政務(wù)效能

　　推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以城市事件為牽引，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用體系，推動城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市公共資源配置優(yōu)化能力，促進城市治理體系創(chuàng)新，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

　　提升城市科學(xué)化決策水平?；谑写髷?shù)據(jù)平臺，建設(shè)城市大腦中樞，全面支撐領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙迭代升級，構(gòu)建以城市人口精準管理、經(jīng)濟活動監(jiān)測、城市運行感知、城市管理綜合執(zhí)法等為核心的城市運行管理與決策支撐體系，實現(xiàn)全局統(tǒng)攬、精準服務(wù)、高效決策。

　　推動基層治理模式升級。推進市級數(shù)據(jù)下沉賦能，加速推進基層應(yīng)用與業(yè)務(wù)部門垂直系統(tǒng)融合集成，推動接訴即辦、吹哨報到等業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同辦理。構(gòu)建市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居、民互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺。推動智慧平安小區(qū)與北京健康寶等防疫成果融合應(yīng)用。突出黨建引領(lǐng)，推動基層業(yè)務(wù)與黨建業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，使黨群關(guān)系更緊密、服務(wù)管理更精準。

　　(四)開放共建、繁榮生態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　加強數(shù)據(jù)開放流通。深化重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，推動政府、社會數(shù)據(jù)深度融合，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易孵化平臺、服務(wù)平臺，吸引和培育數(shù)字貿(mào)易中小企業(yè)集群化發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)，促進數(shù)據(jù)跨境流動。

　　推動政府開放場景。開放交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域應(yīng)用場景，探索“揭榜掛帥”“毛遂自薦”等政企對接機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與場景建設(shè)，利用“大場景”開放帶動培育“大產(chǎn)業(yè)”。推進“智慧城市實驗室”等平臺建設(shè)，孵化培育大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建設(shè)完善智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建政企鏈接、合作橋梁，推動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)等有效合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”改革。

　　加速城市科技創(chuàng)新。超前布局6G、量子通信、腦科學(xué)等前沿技術(shù)，開展5G超高清視頻直播、自動駕駛、自動化物流等典型場景的示范應(yīng)用。推進普惠AI戰(zhàn)略，提供低時延、高并發(fā)、廣接入、高可靠的人工智能等開源創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)，帶動人工智能產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，實現(xiàn)AI等技術(shù)賦能行業(yè)。優(yōu)選發(fā)掘業(yè)界優(yōu)秀“燈塔”項目，發(fā)揮標桿示范作用，落實“十百千”工程，打造智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用新高地。

　　(五)把握態(tài)勢、及時響應(yīng)，保障安全穩(wěn)定

　　強化新基建安全。實現(xiàn)自主可控、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息空間安全策略管控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急協(xié)同調(diào)度等防護能力。加強物聯(lián)感知終端安全管理。全面普及多視角租戶安全服務(wù)，建立事前防御、檢測，事中防護和事后響應(yīng)的全方位安全能力。

　　加強數(shù)據(jù)安全防護。建立數(shù)據(jù)分類分級保護體系，明確不同數(shù)據(jù)安全級別的技術(shù)和管理防護措施，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置體系。建立健全與智慧城市發(fā)展相匹配的數(shù)據(jù)安全治理體系，探索構(gòu)建零信任框架下的數(shù)據(jù)訪問安全機制。強化對數(shù)據(jù)專區(qū)的安全管控，在深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的同時保障數(shù)據(jù)安全。

　　防范公共安全風(fēng)險。推進智慧平安小區(qū)行動計劃，開展社區(qū)、樓宇安防系統(tǒng)智慧化改造。深入推進雪亮工程建設(shè)，推動立體化社會治安防控體系建設(shè)。保障國家重大活動安全、高效、有序運行。促進食品、藥品可追溯一致性標準實施，加強進口食品冷鏈監(jiān)管。提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，建立常態(tài)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機制。加強對交通、通信、能源、市政等城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護，全面提升城市運行安全保障能力。

　　(六)整體布局、協(xié)同聯(lián)動，強化領(lǐng)域應(yīng)用

　　深化體系交通領(lǐng)域整合。推動智能信號燈“綠波調(diào)節(jié)”，推廣公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，開展試點區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)救護車、消防車等特種車輛的“一鍵護航”。優(yōu)化出行體驗，探索公共交通“一碼通乘”，推動定制公交、預(yù)約出行、共享單車、汽車分時租賃、停車位錯時共享等多樣化交通出行服務(wù)模式。持續(xù)提升全市交通綜合治理水平，推動重點站區(qū)“一屏統(tǒng)管”，保障冬奧交通管理指揮調(diào)度。擴大車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)范圍與規(guī)模，探索重點區(qū)域“全息路網(wǎng)”，開展創(chuàng)新應(yīng)用，促進創(chuàng)新發(fā)展。

　　推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同。加強感知統(tǒng)籌，建立生態(tài)環(huán)?！皽y管治”一體化協(xié)同體系，提升生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法效率。提高重污染天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等場景一體化應(yīng)急管理服務(wù)能力，加強水環(huán)境管理、水旱災(zāi)防御、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、公園管理等智慧化應(yīng)用。鼓勵社會企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保應(yīng)用，激活企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動能。

　　加強規(guī)劃管理應(yīng)急聯(lián)動。摸清城市運行、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施家底，強化城市風(fēng)險管理，加強應(yīng)急狀態(tài)下一體化指揮調(diào)度與應(yīng)急救援處置的能力。推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿。基于“時空一張圖”推進“多規(guī)合一”。探索試點區(qū)域基于城市信息模型(CIM)實現(xiàn)規(guī)建管運一體聯(lián)動。構(gòu)建安居北京住房保障民生服務(wù)平臺，提升建筑工程監(jiān)管服務(wù)水平，深化住建行業(yè)信用體系建設(shè)。健全公眾參與社會監(jiān)督機制，利用隨手拍、政務(wù)維基、社區(qū)曝光臺等方式快速發(fā)現(xiàn)城市管理問題。

　　豐富人文環(huán)境智慧應(yīng)用。推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，延伸公共文化服務(wù)能力進基層，推進公共文化設(shè)施運營管理平臺建設(shè)，推進文化惠民?；谔厥馊藛T畫像開展社會幫扶救助，打造溫暖宜居社區(qū)環(huán)境。通過“北京通”等政務(wù)移動端實現(xiàn)失業(yè)保險申領(lǐng)、住房公積金提取、職業(yè)資格認定等事項線上線下一體化辦理。拓展扶農(nóng)助農(nóng)手段，利用電商平臺促進農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、直銷社區(qū)。推動開展線上文旅展出、線上體育健康活動和線上演出活動，加強云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽、多場景一臉通行等智能技術(shù)應(yīng)用體驗。

　　強化執(zhí)法公安智能應(yīng)用。提升城市執(zhí)法聯(lián)動能力，建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺。推動智能化辦案，強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法辦案協(xié)作。構(gòu)建科學(xué)完備的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層級的執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。建設(shè)智慧法院，開展司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、公開等服務(wù)。進一步促進治安防控和基層治理智能化，聚焦服務(wù)2022冬奧會等重大活動，提升多部門整體協(xié)作、突發(fā)事件實時預(yù)警、警務(wù)決策扁平指揮等能力。

　　優(yōu)化商務(wù)服務(wù)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動管理理念、管理模式、管理手段變革，推動信用監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查成為重要監(jiān)管方式。開展“免申即享”試點，根據(jù)企業(yè)特征進行政策精準匹配和主動推送，優(yōu)化惠企政策觸達。支持平臺型企業(yè)建設(shè)商業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)商家互通、消費場景間互通以及線上線下互通。優(yōu)化商務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌監(jiān)測與調(diào)度體系。支持數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，圍繞大型服務(wù)貿(mào)易會議發(fā)展線上會展經(jīng)濟。

　　匯聚終身教育領(lǐng)域資源。推動“百千萬”教育資源開放共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快智慧教室建設(shè)。構(gòu)建學(xué)分銀行信息系統(tǒng)，探索為市民建立終身學(xué)習(xí)成果檔案。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)教融合模式，打造實訓(xùn)基地。支持高校、研究機構(gòu)構(gòu)建教育科研數(shù)據(jù)專區(qū)，提供公共政策設(shè)計與仿真、政府管理創(chuàng)新等創(chuàng)新支撐。

　　激發(fā)醫(yī)療健康領(lǐng)域動能。健全覆蓋全人群、全生命周期的健康信息服務(wù)體系，支撐以社區(qū)智慧家醫(yī)為抓手、中西醫(yī)結(jié)合的基層信息惠民服務(wù)。推動電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等數(shù)據(jù)在不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的授權(quán)使用；探索醫(yī)學(xué)人工智能基層輔助系統(tǒng)的應(yīng)用。構(gòu)建“1個互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管總平臺+N個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療子平臺+1個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院公共服務(wù)平臺”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管服務(wù)體系。強化重大疫情跟蹤體系，助推疫情精準防控。

　　五、支撐保障

　　(一)創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建新時代統(tǒng)籌發(fā)展模式

　　完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、分工協(xié)作機制和工作調(diào)度機制。加強對各區(qū)指導(dǎo)，推動市區(qū)兩級智慧城市一體化協(xié)同發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高事中事后監(jiān)管和財政績效評估的精細化水平，推動政府管理體制機制改革。

　　強化智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌力度。以智慧城市行動綱要為藍圖，圍繞統(tǒng)一框架分解和落實任務(wù)，形成整體推進路徑。完善政府投資信息化項目評審管理辦法，建立項目統(tǒng)籌管理閉環(huán)，加強基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌約束能力。建立智慧城市評估評價體系，依托“月報季評”制度，加強對智慧城市建設(shè)應(yīng)用成效的監(jiān)督評價。

　　(二)發(fā)揮市場作用，形成政企聯(lián)合共建新機制

　　探索智慧城市產(chǎn)業(yè)運營新模式。建立數(shù)據(jù)專區(qū)運營單位建設(shè)管理和績效評估機制，積極吸納、引導(dǎo)高科技企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)等社會力量，深度參與到智慧城市的建設(shè)和運營，大力推動人工智能、邊緣計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“應(yīng)用孵化+商業(yè)合作”集聚創(chuàng)新資源、推動生態(tài)建設(shè)。

　　多方并舉破解智慧城市資金難題。大力吸引社會資本和金融資源投入，探索政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融機構(gòu)積極支持的投融資模式。充分利用行業(yè)發(fā)展專項資金，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)完善政策標準，強化人才保障等支撐措施

　　推進立法和標準建設(shè)。出臺數(shù)字經(jīng)濟等地方法規(guī)，明確各方主體在政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用等方面的義務(wù)和責(zé)任，為數(shù)據(jù)在全社會范圍內(nèi)的安全有序流動創(chuàng)造條件。研究制定智慧城市的應(yīng)用規(guī)則與標準規(guī)范，通過統(tǒng)一標準打破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)智慧城市互聯(lián)互通。

　　加大人才吸引和培訓(xùn)宣傳力度。加大對人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、軟件和信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)人才的扶持培養(yǎng)力度，引進全球創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，構(gòu)建高層次智慧城市建設(shè)管理人才隊伍。舉辦具有國際影響力的智慧城市展會或高峰論壇，促進項目落地、資金落地、人才落地。開展智慧城市場景應(yīng)用競賽等活動，面向社會擴大智慧城市創(chuàng)新和創(chuàng)意資源引流，增強公眾對智慧城市建設(shè)的認知度、參與度和獲得感。