各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
《云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2021年行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2021年3月23日
云南省市場監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2021年行動方案
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕2號）和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（云政規(guī)〔2020〕1號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體28條措施〉的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕60號）等法規(guī)和文件精神，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高市場監(jiān)管效能，維護市場競爭秩序，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)
1.壓縮企業(yè)開辦時間。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，改進網(wǎng)上身份認(rèn)證和電子簽名方式，實現(xiàn)更多類型企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。實行企業(yè)住所登記承諾制，推廣“一照多址”“一址多照”。在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點推行商事主體登記確認(rèn)制改革。全面推廣營業(yè)執(zhí)照自助打印，鼓勵提供免費刻制公章服務(wù)。2021年，將全省企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，其中昆明、曲靖、玉溪、楚雄等城市以及中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)3個片區(qū)壓縮至1個工作日以內(nèi)。
2.簡化企業(yè)注銷登記。加強市場監(jiān)管與稅務(wù)、人力資源社會保障、商務(wù)、海關(guān)等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，著力優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，優(yōu)化一般注銷登記程序；拓展簡易注銷登記適用范圍，符合條件的各類市場主體均可辦理簡易注銷；爭取列入市場監(jiān)管總局企業(yè)注銷試點地區(qū)，將企業(yè)注銷公告時間從45天壓減至20天，逐步解決企業(yè)“設(shè)立易、注銷難”問題。
3.深化“證照分離”改革。與全國同步全面推開“證照分離”改革全覆蓋，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范疇，按照“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式，分類實施改革，推進“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
?。ǘ﹥?yōu)化行政審批服務(wù)
4.實現(xiàn)服務(wù)跨省通辦。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，完善市場監(jiān)管有關(guān)信息系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，拓展服務(wù)范圍，實現(xiàn)市場主體登記、工業(yè)產(chǎn)品許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域23項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，滿足各類市場主體和廣大人民群眾“異地辦事不見面”需求。
5.嚴(yán)格落實負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，落實“法無禁止即可入”“清單之外無審批”。
6.嚴(yán)格產(chǎn)品目錄管理。深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，優(yōu)化審查審批模式，壓縮審批時間，全面承接國家下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項。嚴(yán)格落實食品有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)3個片區(qū)實行食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）告知承諾制。
（三）優(yōu)化提升質(zhì)量基礎(chǔ)
7.強化認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。按照國家強制性認(rèn)證目錄改革部署要求，將強制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。
8.推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明。持續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，加強對自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。深入實施重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的氛圍。推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”及其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織制定體現(xiàn)云南特色、先進實用的地方標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護體系
9.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進中國（云南）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護機制建設(shè)，協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解仲裁組織建設(shè)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和維權(quán)援助機制。組織開展“鐵拳”“藍(lán)天”專項整治，健全完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域違法犯罪行為。
10.促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口建設(shè)，科學(xué)布局知識產(chǎn)權(quán)信息工作站及服務(wù)網(wǎng)點，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。落實專利資助、費用減繳及專利申請優(yōu)先審查等政策措施。組織實施地理標(biāo)志運用促進工程，推動打造云南地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)鏈。開展知識強企強縣工程，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)20戶、專利導(dǎo)航企業(yè)10戶，組織實施知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)5個。
（五）優(yōu)化公平競爭環(huán)境
11.加強公平競爭審查。健全公平競爭審查機制，推動建立重大政策措施部門會審制度，開展公平競爭審查制度落實情況第三方評估。建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項實時調(diào)整機制，深入落實公平競爭審查制度。
12.加強反壟斷執(zhí)法。聚焦平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和公用企業(yè)等具有市場支配地位的經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位行為。嚴(yán)厲查處具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議限制競爭行為。堅決打破行政壟斷，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。聚焦民生熱點和社會焦點，查處各類不正當(dāng)競爭違法行為。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售和商業(yè)詆毀等違法行為，嚴(yán)厲查處仿冒混淆、侵犯商業(yè)秘密違法行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
?。﹥?yōu)化市場消費環(huán)境
13.嚴(yán)格重點領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，對食品、藥品、醫(yī)療器械等涉及人民群眾生命健康的特殊領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場所使用的特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，有效防范安全風(fēng)險?？茖W(xué)制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提高監(jiān)管的靶向性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和原發(fā)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
14.嚴(yán)肅整治涉企收費。加強糧、油、肉、蛋、菜、奶等重要民生商品和水、電、氣等公共服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護市場經(jīng)營秩序。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費治理，開展明碼標(biāo)價專項治理和教育收費專項抽查，嚴(yán)厲查處各類價格違法違規(guī)行為，打通減費降負(fù)政策落實的“最后一公里”。
15.推進消費維權(quán)體系建設(shè)。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。推進“12315”消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，加大消費維權(quán)案件查處和預(yù)付式消費監(jiān)管。建立健全消費者投訴信息公示制度。
（七）優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管手段
16.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升依法行政水平。對新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體實行包容審慎監(jiān)管，制定涉企行政處罰“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰”三張清單，分類執(zhí)法。對企業(yè)首次輕微違法并及時糾正的行為，沒有造成危害后果的，實行“首違不罰”。對食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品違法行為和重大違法壟斷行為、重大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，從嚴(yán)查處。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法。
17.提升企業(yè)信用監(jiān)管效能。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，動態(tài)更新調(diào)整“兩單”（省級市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單）和“兩庫”（執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫），組織制定年度抽查工作計劃，將更多事項納入聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)檢查的頻次。18.推進智慧監(jiān)管。完善“云智溯”平臺功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展應(yīng)用，力爭2021年內(nèi)建成全省統(tǒng)一的食品安全追溯公共服務(wù)平臺。完善“餐飲安心碼”云平臺，加快推廣應(yīng)用“餐飲安心碼”。進一步完善疫苗追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)疫苗生產(chǎn)、儲存、運輸、接種全環(huán)節(jié)信息化追溯。推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系、電梯安全公共信息服務(wù)平臺、電梯檢測系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)，提升重點特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平。
?。ò耍﹥?yōu)化政務(wù)信息服務(wù)
19.做好政務(wù)服務(wù)信息公開。加強壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)注銷登記、“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等方面改革措施的宣傳解讀。編制和公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。依法公開食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等涉及群眾切身利益的監(jiān)管信息。
20.推進企業(yè)檔案網(wǎng)上查詢。建立企業(yè)電子檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)，推動更多州、市接入企業(yè)電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)異地查詢打印企業(yè)登記注冊基本信息。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實把市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境納入重要議事日程，認(rèn)真研究、主動謀劃，壓實工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，逐項逐條抓落實，全力破解企業(yè)面臨的“痛點”“堵點”“難點”問題。
（二）加強督促指導(dǎo)。結(jié)合營商環(huán)境“紅黑榜”制度、政務(wù)服務(wù)“好差評”通報等反映的問題，深入查找推進優(yōu)化營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。要發(fā)揮市場監(jiān)管部門營商環(huán)境投訴舉報機制作用，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，及時受理企業(yè)投訴舉報，嚴(yán)厲查處損害營商環(huán)境的違法行為。
各地要及時反饋方案實施情況，分析困難問題，總結(jié)實踐成果，不斷完善工作措施，切實推動各項工作任務(wù)落到實處。有關(guān)落實情況于2021年12月25日前報送云南省市場監(jiān)督管理局。
云南省市場監(jiān)督管理局2021年3月24日印發(fā)
