各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2021年上海市公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用重點(diǎn)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2021年3月5日

　　2021年上海市公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用重點(diǎn)工作計(jì)劃

　　2021年，本市公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用重點(diǎn)工作總的要求是，貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　主要工作如下：

　　一、全面深化數(shù)據(jù)治理，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　總體目標(biāo)：進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成全市數(shù)據(jù)治理一體化格局；做深自然人、法人、空間地理3大綜合庫以及公共信用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等主題庫，做強(qiáng)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，做活數(shù)據(jù)開放市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，深化全市公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源要素化轉(zhuǎn)型；圍繞應(yīng)用場(chǎng)景需求，開展“一數(shù)一源”治理、創(chuàng)新聚數(shù)方式、打造亮數(shù)工程，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同治理，充分釋放數(shù)據(jù)在“一件事”業(yè)務(wù)流程再造、政務(wù)服務(wù)“四減”、智能化審批辦理中的要素作用。

　　（一）著力打造四大重點(diǎn)工程

　　1.實(shí)施“數(shù)源工程”。以“一數(shù)一源”為治理原則，圍繞高頻數(shù)據(jù)需求，逐項(xiàng)確定數(shù)據(jù)責(zé)任部門、數(shù)據(jù)源頭、更新機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用方法等基本屬性，編制面向使用方的數(shù)據(jù)應(yīng)用指南，形成統(tǒng)一權(quán)威的“數(shù)源”目錄，向各區(qū)、各部門公開。結(jié)合“數(shù)源”目錄，開展數(shù)據(jù)治理，不斷提升數(shù)據(jù)組織的有序度，原則上列入“數(shù)源目錄”的數(shù)據(jù)不再重復(fù)采集和歸集，使用方不再從其他來源獲取。重點(diǎn)從“一網(wǎng)通辦”辦事場(chǎng)景中，梳理50項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)開展“一數(shù)一源”治理，推動(dòng)“數(shù)源”服務(wù)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)“凡是列入‘?dāng)?shù)源’目錄的數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人原則上免于填寫相關(guān)信息”，提升政務(wù)服務(wù)辦事體驗(yàn)，支撐各區(qū)、各部門“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用創(chuàng)新。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各市級(jí)相關(guān)部門；應(yīng)用單位：各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)間：9月）

　　2.打造“亮數(shù)工程”。運(yùn)用數(shù)字簽名、動(dòng)態(tài)二維碼等技術(shù)，依托“隨申辦”實(shí)現(xiàn)“亮數(shù)”功能，研究確立“一網(wǎng)通辦”辦事場(chǎng)景中的“亮數(shù)”效力，推動(dòng)“兩頁”數(shù)據(jù)從“能看”向“能用”轉(zhuǎn)變。線上辦理事項(xiàng)時(shí)，通過“亮數(shù)”實(shí)時(shí)生成簽名數(shù)據(jù)文件，申請(qǐng)人可用于材料上傳；線下辦理事項(xiàng)時(shí)，窗口工作人員通過“亮數(shù)”掃碼，獲取簽名數(shù)據(jù)文件。年底前完成總體技術(shù)框架設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，在部分區(qū)行政服務(wù)中心試點(diǎn)應(yīng)用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心；應(yīng)用單位：各區(qū)；完成時(shí)間：9月）

　　3.推進(jìn)“聚數(shù)工程”。依托電子政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)完整歸集和按需共享，拓展數(shù)據(jù)歸集類型，支持空間地理、物聯(lián)感知和視頻等數(shù)據(jù)匯聚，打造城市核心數(shù)據(jù)樞紐。創(chuàng)新管理與技術(shù)手段，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打造“數(shù)據(jù)磁極”，聚焦“一網(wǎng)通辦”高頻共享需求或時(shí)效性要求高的數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)責(zé)任部門按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，推動(dòng)“數(shù)據(jù)磁化”，在聚數(shù)端與數(shù)源端形成“數(shù)據(jù)磁場(chǎng)”，推動(dòng)聚數(shù)模式由“推”向“拉”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)時(shí)效性。（試點(diǎn)單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市民政局、市水務(wù)局等；配合單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：9月）

　　4.探索“聯(lián)邦數(shù)據(jù)治理”。圍繞物聯(lián)、視頻等“塊”數(shù)據(jù)，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)及部分試點(diǎn)區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，探索構(gòu)建“聯(lián)邦數(shù)據(jù)治理”框架，研究數(shù)據(jù)分層、算法模型統(tǒng)一的市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同治理模式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)賦能，充分利用區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)治理資源與能力，開展基于“一張圖”的“塊數(shù)據(jù)”管理，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同創(chuàng)新。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；試點(diǎn)單位：市農(nóng)村農(nóng)業(yè)委、市水務(wù)局、市綠化市容局、浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)等；完成時(shí)間：12月）

　　（二）進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)治理能力

　　1.進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)歸集面。圍繞權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面，進(jìn)一步推動(dòng)交通、醫(yī)療、金融、教育、水電氣公共事業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。依托本市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索政府統(tǒng)一購買社會(huì)數(shù)據(jù)的模式，采購一批具有高頻共性需求的社會(huì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合治理、融合運(yùn)用。（牽頭單位：市交通委、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、市教委、城投集團(tuán)、市電力公司、申能集團(tuán)等；配合單位：市大數(shù)據(jù)中心、市財(cái)政局；完成時(shí)間：12月）

　　2.完善市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。圍繞用戶端，全面提升市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)好用度，著力解決數(shù)據(jù)目錄不易找、可讀性不高、人性化設(shè)計(jì)不足等問題，并加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)各使用單位的宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的持續(xù)投入，打造城市級(jí)公共數(shù)據(jù)治理新型基礎(chǔ)設(shè)施，為各部門提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和治理,以及在線分析等數(shù)據(jù)中臺(tái)能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)；完成時(shí)間：9月）

　　3.持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)責(zé)任部門完善公共數(shù)據(jù)采集及更新機(jī)制，健全相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集源頭管理。建立健全數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理管理制度，建立便捷高效的異議統(tǒng)一受理渠道；各區(qū)、各部門建立本單位、本系統(tǒng)相關(guān)工作機(jī)制，開展問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、排查、糾錯(cuò)、反饋、確認(rèn)等閉環(huán)管理，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中問題的發(fā)現(xiàn)和及時(shí)校正。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化考核評(píng)估方式。（牽頭單位：各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　4.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市級(jí)部門依托市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，進(jìn)一步健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《法人綜合庫數(shù)據(jù)規(guī)范編制指南》《地名地址專題庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》《空間地理要素編碼規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加強(qiáng)在各行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施落地。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、市數(shù)標(biāo)委；完成時(shí)間：12月）

　　（三）大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用

　　1.深化全市公共數(shù)據(jù)按需共享。進(jìn)一步完善“三清單一目錄”數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)機(jī)制，豐富應(yīng)用場(chǎng)景清單，提升需求清單當(dāng)天獲批率至90%左右。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)三省一市各類政務(wù)數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調(diào)用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)的共享利用，積極推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)綜合授權(quán)和屬地返還。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、青浦區(qū)；完成時(shí)間：12月）

　　2.加強(qiáng)“兩頁”數(shù)據(jù)賦能。圍繞“自然人”與“企業(yè)”，加強(qiáng)高質(zhì)量、全方位數(shù)據(jù)的集中匯聚與治理，形成權(quán)威的“一人一檔”“一企一檔”，建立不少于100個(gè)自然人、法人的屬性標(biāo)簽，逐步將“兩頁”打造成公共數(shù)據(jù)展示窗口，推動(dòng)形成用戶數(shù)據(jù)自查、自用、自管的共同參與格局。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　3.豐富數(shù)據(jù)駕駛艙。圍繞市委、市政府關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)一步梳理部門業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)口徑，推進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，同步探索政企數(shù)據(jù)融合治理和綜合分析，為市領(lǐng)導(dǎo)一屏觀全局、科學(xué)開展決策提供有力支撐。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　4.開展普惠金融2.0工作。拓展應(yīng)用領(lǐng)域，健全機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)更多銀行參與試點(diǎn)，有序支持保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)參與。進(jìn)一步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍，做深做細(xì)稅務(wù)等已開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)三農(nóng)、政府采購、民政等政務(wù)數(shù)據(jù)開放。探索通過市場(chǎng)化方式引入水電氣、運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等數(shù)據(jù)，研究推動(dòng)符合條件的金融科技企業(yè)參與，支持更多中小銀行等運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展普惠金融業(yè)務(wù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)通道核心作用，推動(dòng)本市各類普惠金融服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)合作，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　5.深化醫(yī)療健康領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托市電子政務(wù)云，建立滿足人工智能模型訓(xùn)練所需的開放基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高質(zhì)量、金標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫，將脫敏后的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)分類分級(jí)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家開放，助力專項(xiàng)病種研究、新藥研發(fā)等應(yīng)用。（牽頭單位：申康醫(yī)院發(fā)展中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　6.完善公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用體系。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大開放數(shù)據(jù)集供給范圍，提高開放數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地滿足社會(huì)應(yīng)用主體的需求。推動(dòng)交通出行、文化旅游、教育就業(yè)等領(lǐng)域的開放應(yīng)用場(chǎng)景建立。進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，探索公共數(shù)據(jù)開放的政企合作模式、供需對(duì)接機(jī)制和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，在部分領(lǐng)域與部分社會(huì)主體試點(diǎn)開展有償公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市交通委、市文化旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局；完成時(shí)間：12月）

　　（四）深化綜合庫、主題庫建設(shè)與應(yīng)用

　　1.拓展自然人綜合庫。深化個(gè)人證照專題庫建設(shè)，歸集自然人職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格相關(guān)數(shù)據(jù)，為老百姓辦事提供數(shù)據(jù)核驗(yàn)服務(wù)。新建司法鑒定專題庫、人口標(biāo)簽庫。深化困難幫扶專題庫、居家養(yǎng)老專題庫建設(shè)。豐富各專題庫數(shù)據(jù)內(nèi)容、優(yōu)化治理模型、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)應(yīng)用推廣。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市民政局、市大數(shù)據(jù)中心、徐匯區(qū)、黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)等；完成時(shí)間：9月）

　　2.拓展法人綜合庫。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，迭代優(yōu)化現(xiàn)有專題庫，新建法人主體標(biāo)簽庫、樓宇經(jīng)濟(jì)專題庫、法人社會(huì)數(shù)據(jù)專題庫等。豐富各專題庫數(shù)據(jù)內(nèi)容、優(yōu)化治理模型、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)應(yīng)用推廣。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、浦東新區(qū)、靜安區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)等；完成時(shí)間：9月）

　　3.拓展空間地理綜合庫。新增建設(shè)海洋與水資源、農(nóng)業(yè)、地下空間、交通資源、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等專題庫。豐富各專題庫數(shù)據(jù)內(nèi)容、優(yōu)化治理模型、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)應(yīng)用推廣。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市大數(shù)據(jù)中心、奉賢區(qū)、松江區(qū)等；完成時(shí)間：9月）

　　4.推進(jìn)各主題庫建設(shè)。以場(chǎng)景需求和實(shí)際應(yīng)用效果為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化迭代公共信用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、醫(yī)療健康、教育、文化旅游、城市運(yùn)行等主題庫建設(shè)，開展審計(jì)監(jiān)督主題庫建設(shè)。深化各主題庫數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化數(shù)據(jù)治理模型、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮應(yīng)用成效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化旅游局、市審計(jì)局、市城運(yùn)中心；完成時(shí)間：9月）

　　（五）加強(qiáng)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理

　　1.保障重點(diǎn)工作有序運(yùn)營(yíng)。圍繞數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)工作，健全數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)目錄。加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的全生命周期管理，合理引入第三方監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，遵循“按需響應(yīng)、先用后付、按實(shí)結(jié)算”的原則，確保財(cái)政資金使用的合理性和時(shí)效性。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

　　2.持續(xù)完善數(shù)據(jù)治理推進(jìn)工作機(jī)制。完善數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)報(bào)告，優(yōu)化評(píng)分規(guī)則和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各單位異常行為的分析，提高運(yùn)營(yíng)報(bào)告的科學(xué)性、公正性，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)報(bào)告對(duì)各單位數(shù)據(jù)治理工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。做好“數(shù)據(jù)月月講”，“以講促治”、“以講促用”，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)匯聚、治理和分析應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、各市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)）

　　3.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理。不斷強(qiáng)化“制度、管理、技術(shù)”三道安全防火墻，貫徹落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。各市級(jí)部門開展數(shù)據(jù)安全定級(jí)工作，制定與之配套的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施。各區(qū)完善安全管理制度和技術(shù)防范能力，加強(qiáng)人員和應(yīng)用的安全管理，保障數(shù)據(jù)使用安全。加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)安全工作的檢查與監(jiān)管。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、各市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）

　　4.保障措施。各區(qū)、各部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。市政府辦公廳組織加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)治理工作隊(duì)伍的日常溝通聯(lián)絡(luò)，定期舉辦培訓(xùn)、研討，常態(tài)化運(yùn)用跨部門、跨層級(jí)協(xié)同工作方式，提升各區(qū)、各部門工作的緊密度和活躍度。組建全市數(shù)據(jù)治理專家隊(duì)伍，支持?jǐn)?shù)據(jù)治理決策管理。推進(jìn)包容審慎治理，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門創(chuàng)新突破，對(duì)于非主觀原因引起的數(shù)據(jù)治理問題，原則上予以容錯(cuò)免責(zé)。（牽頭單位：各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心）

　　二、進(jìn)一步推廣電子證照應(yīng)用,方便企業(yè)群眾辦事生活

　　總體目標(biāo)：鞏固“兩個(gè)免于提交”成果，基本實(shí)現(xiàn)本市政府核發(fā)的高頻證照應(yīng)歸盡歸、應(yīng)用盡用。在本市范圍內(nèi)逐步推廣“以電子證照為主”的發(fā)證和應(yīng)用模式，推動(dòng)電子證照與實(shí)體證照同步向相對(duì)人發(fā)放。深化證照數(shù)據(jù)治理，建立健全電子證照糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。有序推進(jìn)電子證照跨地區(qū)互信互認(rèn)，會(huì)同蘇、浙、皖確定不少于30類應(yīng)用條件較為成熟的高頻電子證照，在部分窗口單位進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。建立電子證照開放應(yīng)用合作體系，全年實(shí)現(xiàn)不少于30個(gè)高頻場(chǎng)景“不帶證”。加強(qiáng)電子證照后臺(tái)能力建設(shè)，創(chuàng)新電子證照制證方式，全面支撐浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革。

　　（一）打造更加好用的電子證照發(fā)證和應(yīng)用服務(wù)

　　1.加快推廣電子發(fā)證模式。優(yōu)化制發(fā)證體系，將電子證照制發(fā)證作為業(yè)務(wù)必要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)與電子證照庫無縫融合，全年實(shí)現(xiàn)不少于50類電子證照與實(shí)體證照同步向申請(qǐng)人發(fā)放，并通過“一網(wǎng)通辦”辦事指南向社會(huì)公示電子發(fā)證模式。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：12月）

　　2.實(shí)現(xiàn)高頻證照應(yīng)歸盡歸。結(jié)合政務(wù)服務(wù)用證需求清單、政務(wù)服務(wù)結(jié)果材料清單，以及國(guó)家電子證照目錄清單，再梳理約50類證照實(shí)現(xiàn)完整歸集。對(duì)照國(guó)家部委證照清單，提高各市級(jí)部門歸集證照的對(duì)應(yīng)率，按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)改造相關(guān)證照，加強(qiáng)向國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚，擴(kuò)大匯聚證照類型數(shù)和總量。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門；完成時(shí)間：6月）

　　3.加強(qiáng)證照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)電子證照更新管理，對(duì)于高頻使用的、更新不及時(shí)的證照類型，試點(diǎn)推進(jìn)“聚數(shù)工程”，拉動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集。建立電子證照對(duì)賬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”辦件結(jié)果與證照更新情況自動(dòng)對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)證照更新不及時(shí)等問題。加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理，建立高效便捷的持證人、窗口工作人員問題反饋渠道，提高證照更正效率。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門）

　　4.提升線下窗口用證體驗(yàn)。制定政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入電子證照庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的融合，解決部分事項(xiàng)調(diào)取證照需多頭操作、重復(fù)錄入等問題，提升窗口人員使用電子證照的便捷度。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)直接對(duì)接電子證照庫，推動(dòng)收件和審批環(huán)節(jié)電子證照電子化流轉(zhuǎn)，提升社區(qū)窗口用證效率。（牽頭單位：各市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：6月）

　　5.擴(kuò)大跨地區(qū)電子證照互認(rèn)共享試點(diǎn)范圍。完善“隨申辦”APP亮證功能，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能力，加強(qiáng)與蘇、浙、皖協(xié)調(diào)，開放不少于30類地區(qū)異地證照查詢使用權(quán)限。依托“隨申辦”APP，在各區(qū)行政服務(wù)中心以及各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推廣異地證照亮證取證應(yīng)用，擴(kuò)大“兩個(gè)免于提交”人群惠及面。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、各區(qū)；完成時(shí)間：9月）

　　（二）打造更為開放的社會(huì)化應(yīng)用體系

　　1.與互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)合作共建。遴選一到兩家互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，以數(shù)據(jù)“可用不可得”為安全原則，通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)授權(quán)開放電子證照基礎(chǔ)能力，從部分高頻個(gè)人證照入手，由合作單位全面打造具有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品品質(zhì)的電子證照用戶端服務(wù)，借助合作單位商業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，打通從電子證照庫后端到社會(huì)化場(chǎng)景末端的應(yīng)用鏈條，加快電子證照全面推廣。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：6月）

　　2.創(chuàng)新電子證照運(yùn)營(yíng)推廣模式。借鑒互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)理念，在線上、線下產(chǎn)品鏈路中，植入電子證照使用場(chǎng)景，采取服務(wù)直達(dá)、H5、圖文結(jié)合等形式進(jìn)行服務(wù)推廣；基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品渠道，結(jié)合算法、人群、官方可信賴等偏好，通過腰封廣告推薦、搜索關(guān)鍵詞推薦、消息推送、廣告推薦、商家支付結(jié)果頁廣告推薦、生活號(hào)廣告推薦等方式，開展電子證照推廣運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心）

　　3.實(shí)現(xiàn)30個(gè)常見社會(huì)化場(chǎng)景不帶證。在確保安全的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)郵局、藥店、圖書館、酒店、金融、通信、文旅場(chǎng)所、中小學(xué)入學(xué)、高校等場(chǎng)景的電子證照接入，并通過運(yùn)營(yíng)推廣，提高實(shí)際使用率。對(duì)接部分電商平臺(tái)，推行電子證照公示應(yīng)用，并協(xié)助平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)商戶監(jiān)管。（牽頭單位：市教委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局、上海銀保監(jiān)局、市文化旅游局、市綠化市容局、各區(qū)等；完成時(shí)間：12月）

　　（三）打造更強(qiáng)能力的電子證照后臺(tái)支撐

　　1.推廣刷臉用證。在特定應(yīng)用場(chǎng)景探索刷臉用證模式，加強(qiáng)人證合一驗(yàn)證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用證流程，提升用證安全度和體驗(yàn)度。在部分區(qū)、部分社會(huì)化應(yīng)用主體進(jìn)行試點(diǎn)。（牽頭單位：市政府辦公廳；試點(diǎn)：浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)等；完成時(shí)間：9月）

　　2.完善電子證照授權(quán)模式。進(jìn)一步簡(jiǎn)化電子證照授權(quán)流程，優(yōu)化操作體驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳推廣，為多申請(qǐng)人辦理、代辦等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供更便捷易用的服務(wù)支撐。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：9月）

　　3.支撐“一業(yè)一證”改革。創(chuàng)新電子證照“子母證”制證方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可證電子證照與各單項(xiàng)許可證關(guān)聯(lián)，并依托電子證照庫實(shí)現(xiàn)“子證”與“母證”狀態(tài)關(guān)聯(lián)、同步變更。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、浦東新區(qū)；完成時(shí)間：3月）

　　4.實(shí)現(xiàn)“一碼亮多證”。在“隨申辦”APP端，實(shí)現(xiàn)用戶多證照選取、“一碼亮多證”，以及實(shí)體窗口“一碼取多證”功能，在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中一次精準(zhǔn)提交多個(gè)電子證照。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、各區(qū)；完成時(shí)間：6月）

　　5.優(yōu)化電子證照庫基礎(chǔ)平臺(tái)，提升高可用和安全水平。推動(dòng)電子證照庫與大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)融合，逐步統(tǒng)一底層技術(shù)支撐體系、數(shù)據(jù)安全管理體系，進(jìn)一步提升電子證照庫的高可用性和安全性，更好地支撐電子證照各場(chǎng)景應(yīng)用，確保用戶數(shù)據(jù)安全可靠。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；完成時(shí)間：6月）