2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以最大程度滿足市場(chǎng)主體需求為根本導(dǎo)向，以國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平為標(biāo)桿，以開展十大專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)鞏固近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極成效，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，在商事制度、投資審批、政務(wù)服務(wù)、新型監(jiān)管、法治保障等領(lǐng)域取得更大突破，力爭(zhēng)我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)一流行列。
二、工作目標(biāo)
2021年，省市縣三級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項(xiàng)除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦，106項(xiàng)高頻辦事服務(wù)套餐全部落地，用水、用氣接入無(wú)外線工程的不超過(guò)4個(gè)工作日，有外線工程的不超過(guò)10個(gè)工作日（不含設(shè)計(jì)、施工、氣密性試驗(yàn)、立項(xiàng)用地審批等時(shí)長(zhǎng)），納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至110小時(shí)以內(nèi)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)5件,在2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中更多指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化商事制度改革專項(xiàng)行動(dòng)
1. 深化“證照分離”改革。持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)以上。
2. 推行證照聯(lián)辦改革。分類制定“百事通”準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)聯(lián)辦事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)高頻辦事服務(wù)套餐全部落地。升級(jí)“百事通”改革，探索將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證的“一業(yè)一證”改革，以食品藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)為試點(diǎn)推進(jìn)證照聯(lián)辦、“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地區(qū)互認(rèn)通用。
3. 提升企業(yè)注銷便利度。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的各類企業(yè)（上市公司除外）、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，注銷公告時(shí)間由45個(gè)自然日壓減為20個(gè)自然日。對(duì)普通流程注銷企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，加強(qiáng)稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高退出效率。提交材料齊全、符合法定形式的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)企業(yè)存在股東失聯(lián)或不配合、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失、逾期未清算等特殊情形的，逐項(xiàng)明確注銷辦理程序，提供救濟(jì)途徑。對(duì)長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)，探索開展強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。對(duì)沒有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且無(wú)在職及退（離）休人員的企業(yè)，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。稅務(wù)機(jī)關(guān)提供注銷即辦服務(wù)，對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)，無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合條件的納稅人，即時(shí)辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，當(dāng)場(chǎng)出具清稅文書，戶均稅務(wù)登記注銷時(shí)間縮減為3天以內(nèi)。
?。ǘ┘涌祉?xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)
4. 深化投資審批制度改革。每個(gè)設(shè)區(qū)市選取3-4個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全條件審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估等事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。
5. 深化區(qū)域評(píng)估改革。拓寬開展區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)的區(qū)域、事項(xiàng)覆蓋面，進(jìn)一步明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果。強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用，明確項(xiàng)目具體建設(shè)條件和要求，以及實(shí)行告知承諾制的具體措施。
6. 優(yōu)化用電審批流程。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶通、業(yè)務(wù)通、證照通，供電企業(yè)自動(dòng)獲取辦電所需證照信息。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，供電公司及時(shí)獲取立項(xiàng)信息，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設(shè)，讓“電”等企業(yè)。簡(jiǎn)化用戶電力接入外線工程規(guī)劃、綠化、掘路、占路等審批手續(xù)，居民、小微企業(yè)低壓用電項(xiàng)目所有外部電源工程實(shí)行免審批或備案制，高壓（10千伏及以下）用電項(xiàng)目電力外線工程實(shí)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)，審批時(shí)間（不含立項(xiàng)用地審批時(shí)間）壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。開展“優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境深化創(chuàng)新年”活動(dòng)，深化“三零”“三省”辦電服務(wù)，不斷提升“獲得電力”水平。
7. 提升用水用氣報(bào)裝便利度。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市、縣供水、供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報(bào)裝申請(qǐng)、方案確定、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、過(guò)戶注銷、擴(kuò)充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)壓縮辦理環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，用水、用氣接入無(wú)外線工程的不超過(guò)4個(gè)工作日，有外線工程的不超過(guò)10個(gè)工作日（不含設(shè)計(jì)、施工、氣密性試驗(yàn)、立項(xiàng)用地審批時(shí)長(zhǎng)）。
（三）提升政務(wù)效能專項(xiàng)行動(dòng)
8. 提高政務(wù)服務(wù)便利度。進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”范圍和網(wǎng)上辦理深度，省市縣三級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項(xiàng)除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦。按照“能進(jìn)則進(jìn)”原則，積極推動(dòng)水電氣暖等市政公用服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳。持續(xù)推進(jìn)全省行政審批中介超市建設(shè)，推動(dòng)中介服務(wù)更加公平公正、規(guī)范有序。
9. 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。按照最大限度利民便民原則，在與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
10. 加強(qiáng)電子證照、電子印章推廣應(yīng)用。完善省統(tǒng)一電子證照庫(kù)，省級(jí)簽發(fā)證照的電子化率達(dá)到80%，市縣級(jí)簽發(fā)證照電子化率達(dá)到60%。全面推行電子證照，市縣兩級(jí)取消紙質(zhì)發(fā)放的證照達(dá)到25種以上。推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、公共服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，大力開展證照材料免提交，各地依托“冀時(shí)辦”推廣一批電子亮證應(yīng)用。加強(qiáng)電子印章在行政審批中的應(yīng)用，省市縣三級(jí)事項(xiàng)環(huán)節(jié)文書及審批結(jié)果的電子印章使用率達(dá)到60%以上。推進(jìn)社會(huì)主體電子印章發(fā)放、領(lǐng)用及規(guī)范化備案管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立同步發(fā)放電子印章，推進(jìn)社會(huì)主體電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
11. 加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)通辦。選擇企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、人員流動(dòng)相關(guān)高頻事項(xiàng)，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，破除戶籍地、注冊(cè)地限制，線上實(shí)行全省統(tǒng)一收件、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，線下逐步推行“異地代收、聯(lián)網(wǎng)辦理、就近送達(dá)”，基本形成“全省通辦”的政務(wù)服務(wù)格局。確保138項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。深入開展京津冀電子證照互認(rèn)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。
12. 加強(qiáng)行政備案事項(xiàng)規(guī)范管理。創(chuàng)新開展行政備案管理事項(xiàng)試點(diǎn)改革，研究制定行政備案試點(diǎn)改革工作方案，梳理編制行政備案事項(xiàng)目錄，建立清單管理制度，出臺(tái)行政備案管理辦法，完善行政備案事項(xiàng)系統(tǒng)管理功能，積極探索智能備案，推進(jìn)行政備案試點(diǎn)改革任務(wù)落地見效。
13. 提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。深化登記金融協(xié)同，推行貸款審批與抵押登記“一站式”辦理，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。開展非稅“云繳費(fèi)”平臺(tái)、“電子稅務(wù)局”與全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)網(wǎng)上繳納。通過(guò)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)獲取部門電子證照，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同獲取共享信息，探索不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)申請(qǐng)材料免提交。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、預(yù)告登記和資料查詢業(yè)務(wù)“跨省通辦”。
14. 優(yōu)化戶籍管理服務(wù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“冀時(shí)辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶口登記、身份證辦理、暫住人口和出租房屋登記、戶籍證明事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢。推進(jìn)戶口遷移審批權(quán)限下放，已全面放開落戶條件的地方，將省內(nèi)戶口遷移的審批權(quán)限由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放到派出所，實(shí)現(xiàn)戶口遷移“一門辦、一次辦”。對(duì)在戶籍辦理中高頻使用的親屬關(guān)系證明等，實(shí)行告知承諾制，提升服務(wù)效率。按照公安部統(tǒng)一部署，推進(jìn)戶口遷移跨省通辦，探索出生登記、身份證首次申領(lǐng)在京津冀跨省通辦，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化納稅服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)
15. 大幅壓減納稅時(shí)間和次數(shù)。持續(xù)完善電子稅務(wù)局和手機(jī)APP辦稅繳費(fèi)功能，擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)掌上辦理。按照國(guó)家稅務(wù)總局部署，推行財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)工作,整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等主稅附加稅費(fèi)申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)納稅人一次性完成主稅附加稅費(fèi)申報(bào)。將納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至110小時(shí)以內(nèi)。
16. 提升納稅便利度水平。推進(jìn)在政府部門、銀行、社區(qū)、商超等場(chǎng)所部署自助辦稅設(shè)備，建設(shè)無(wú)人值守的智能辦稅網(wǎng)點(diǎn)，增加辦稅網(wǎng)點(diǎn)密度。提供辦稅預(yù)審服務(wù)，強(qiáng)化導(dǎo)稅咨詢崗位資料預(yù)審職責(zé)，優(yōu)化辦稅繳費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理，通過(guò)資料預(yù)核、容缺辦理、啟用應(yīng)急辦稅窗口、引導(dǎo)同城通辦等措施，方便納稅人辦稅。
17. 優(yōu)化出口退稅服務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，推行無(wú)紙化單證備案工作，全面實(shí)現(xiàn)出口退稅無(wú)紙化申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，將正常出口退稅的平均辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。
?。ㄎ澹┨嵘袌?chǎng)監(jiān)管水平專項(xiàng)行動(dòng)
18. 深化監(jiān)管方式創(chuàng)新。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查次數(shù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等應(yīng)用模塊，提升監(jiān)管智能化水平。落實(shí)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，持續(xù)推進(jìn)“三新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和依法規(guī)范發(fā)展。
19. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管、濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法等行為發(fā)生。持續(xù)強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等違法行為。制定完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
20. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法“一刀切”行為，完善省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、軍民融合等部門聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合把關(guān)機(jī)制，簡(jiǎn)化部門審核流程，縮短實(shí)地核查時(shí)間，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保將符合納入條件的企業(yè)和項(xiàng)目隨時(shí)提出、隨時(shí)納入。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊惡意排污、非法排污、偷排偷放等行為，通過(guò)分類監(jiān)管、差別化監(jiān)管、“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，違法企業(yè)“利劍高懸”。督促各地政府及相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。
21. 強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，建立省公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫(kù)，依托數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化、信息統(tǒng)計(jì)制度化、文件抽查常態(tài)化，防范和制止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策出臺(tái)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，組織政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)采用地方保護(hù)、指定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷行為依法嚴(yán)肅查處。
22. 持續(xù)加大信用體系建設(shè)。調(diào)整完善我省現(xiàn)行信用目錄，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一體化目錄。對(duì)設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序進(jìn)行專項(xiàng)清理，制定失信懲戒措施清單。將信用核查嵌入政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。建立健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，開展第三方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，改善政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境。建立招商引資政府承諾事項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期督辦，逐項(xiàng)銷號(hào)。
?。﹥?yōu)化招投標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)
23. 深化政府采購(gòu)改革。完善政府采購(gòu)網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)電子開標(biāo)、電子評(píng)審，逐步實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋、資金支付等線上流程。公開政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)名單，開展代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)。
24. 提升招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。升級(jí)完善公共交易資源交易平臺(tái)功能，提供交易文件網(wǎng)上下載、在線提交、網(wǎng)上開標(biāo)、電子評(píng)審等服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化開評(píng)標(biāo)預(yù)約管理系統(tǒng)，科學(xué)安排開評(píng)標(biāo)場(chǎng)次，滿足開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的服務(wù)供給。通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)共享。持續(xù)推動(dòng)數(shù)字證書（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
25. 探索投標(biāo)保證金改革。使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信情況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，對(duì)專門面向中小微企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，取消收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。確需收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金及履約保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。
?。ㄆ撸?qiáng)化要素保障專項(xiàng)行動(dòng)
26. 保障重點(diǎn)用地。實(shí)行“土地要素跟著項(xiàng)目走”，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目使用國(guó)家用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)納入省政府重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地盤活利用力度，定期通報(bào)各市進(jìn)展情況。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，確?？h級(jí)組卷時(shí)間不超過(guò)2個(gè)月。
27. 加大融資支持。深化民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)，完善政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施首貸培植行動(dòng)。充分發(fā)揮河北省金融服務(wù)平臺(tái)作用，為中小微企業(yè)提供融資對(duì)接等金融服務(wù)。持續(xù)開展信用貸款提升行動(dòng)，力爭(zhēng)普惠小微信用貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速水平。加快壯大河北省融資擔(dān)?；?，以注資、代償補(bǔ)償、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式扶持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，注冊(cè)資本金由5億元增至8億元。建立和完善基金公司的定期注入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，新設(shè)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家以上。完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。
28. 保障用工需求。各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動(dòng)取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)到證，對(duì)非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。在全省開展“人力資源社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)”。建成省級(jí)檔案管理服務(wù)集中系統(tǒng)和省級(jí)集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)和檔案管理服務(wù)省內(nèi)跨地區(qū)辦理。推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)具備開展技能人才自主評(píng)價(jià)的企業(yè)達(dá)到500家，覆蓋職業(yè)（工種）500個(gè)以上。
29. 加大高端人才引進(jìn)力度。全面放開人才落戶條件，高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、持有人才綠卡人員以及具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書等，辦理我省城鎮(zhèn)常住戶口。加強(qiáng)博士后載體建設(shè)，加快博士后工作創(chuàng)新發(fā)展，著力培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。
?。ò耍┖戏?quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)
30. 保護(hù)中小投資者。加強(qiáng)對(duì)中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)，維護(hù)投資者財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。支持證券投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)以訴訟代表人的身份接受投資者委托提起訴訟或者提供專門法律服務(wù)，拓展投資者維權(quán)渠道。引導(dǎo)金融產(chǎn)品提供者及服務(wù)提供者切實(shí)履行投資者適當(dāng)性審查義務(wù)、信息披露義務(wù)和最大損失揭示義務(wù)，加大對(duì)上市公司“董監(jiān)高”等“關(guān)鍵少數(shù)”行為規(guī)范和履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
31. 強(qiáng)化合同執(zhí)行力度。持續(xù)推進(jìn)“一站式”立案模式，推出河北法院立案工作十項(xiàng)便民措施，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案功能，為商事合同案件提供“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”等多種便民立案渠道。健全簡(jiǎn)單商事合同案件的分調(diào)裁審機(jī)制，將多數(shù)簡(jiǎn)單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解，不斷縮短案件審理期限，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案速裁快審，60%的簡(jiǎn)單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解。加快辦案節(jié)奏，促進(jìn)均衡結(jié)案，杜絕“超審限”，持續(xù)壓縮案件審理時(shí)間，全省民商事案件年度結(jié)案率達(dá)85%以上，平均審理天數(shù)控制在75天以內(nèi)。建立判決信息通報(bào)、情況反饋和執(zhí)行配合機(jī)制，加強(qiáng)與人社、住建、發(fā)改、信訪、工會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)行效率，執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%。建立、落實(shí)執(zhí)行案件的責(zé)任追究制度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)行效果不好的法院和責(zé)任人員，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
32. 優(yōu)化破產(chǎn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用，推動(dòng)建立破產(chǎn)案件省級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、信息共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置及聯(lián)合調(diào)研等工作。持續(xù)推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，及時(shí)將符合條件企業(yè)移送破產(chǎn)審查。完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量效率。推動(dòng)一至兩個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，為“無(wú)產(chǎn)可破”或缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序的啟動(dòng)和推進(jìn)提供資金支持。強(qiáng)化破產(chǎn)審判力量，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和破產(chǎn)案件管理人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)管理人實(shí)行分級(jí)管理、定期考評(píng)。研究制定依法打擊惡意逃廢債實(shí)施意見，加大逃廢債行為打擊力度。
33. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化培育高價(jià)值專利政策導(dǎo)向，修訂《河北省專利資助暫行辦法》，力爭(zhēng)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)5件。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為打擊力度。實(shí)施惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對(duì)合理開支進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建成中國(guó)（河北）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。
?。ň牛┙档推髽I(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)
34. 落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。簡(jiǎn)化納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，及時(shí)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。加強(qiáng)非稅收入退付管理，規(guī)范非稅收入退付流程，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對(duì)提出退稅申請(qǐng)且符合退稅條件的納稅人實(shí)行增量留抵退稅。
35. 降低企業(yè)用水用電用氣成本。研究制定我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)具體實(shí)施方案，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確行業(yè)價(jià)格收費(fèi)政策，確定清理規(guī)范時(shí)間表、路線圖。暢通投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家定價(jià)、取消收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價(jià)格。
36. 降低企業(yè)勞動(dòng)用工負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家和省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。定期開展專項(xiàng)檢查，鞏固全省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”成果。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)給予失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還。鼓勵(lì)企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度。
（十）助企紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)
37. 持續(xù)開展“三包四幫六保五到位”活動(dòng)。持續(xù)深化省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，深入開展問(wèn)題集中大協(xié)調(diào)、萬(wàn)企幫扶百日攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金短缺、用工數(shù)量不足、要素保障不力和市場(chǎng)銷售困難等方面問(wèn)題。
38. 強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。通過(guò)政府部門數(shù)據(jù)共享方式，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受，確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，要合理設(shè)置申請(qǐng)條件并在線上線下進(jìn)行公示。推進(jìn)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，構(gòu)建政策兌現(xiàn)“一次申報(bào)、一次受理、一次兌現(xiàn)”閉環(huán)流程，為企業(yè)提供線上線下集中兌現(xiàn)渠道。充分發(fā)揮全省“政策直通車”宣傳解讀平臺(tái)作用，集中發(fā)布和實(shí)時(shí)解讀涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲取政策便利度。
39. 加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮“工業(yè)診所”作用，依托河北省“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，為全省工業(yè)企業(yè)開展“把脈問(wèn)診”，年內(nèi)上線中科院等專家3000名以上，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技術(shù)、產(chǎn)品、管理等問(wèn)題，為2500家以上企業(yè)進(jìn)行診斷并出具診斷報(bào)告。優(yōu)化調(diào)整河北省企業(yè)上云供給資源池，搭建“河北省抗疫云產(chǎn)品平臺(tái)”，為工業(yè)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供支撐，全年推動(dòng)1萬(wàn)家企業(yè)上云。開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理者1萬(wàn)人以上。持續(xù)開展精準(zhǔn)包聯(lián)幫扶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)包聯(lián)服務(wù)全覆蓋。
40. 優(yōu)化政企常態(tài)化溝通機(jī)制。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，開展由相關(guān)涉企職能部門主導(dǎo)，工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表參與的政策咨詢活動(dòng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍，在人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家中選出一批關(guān)心營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)反映市場(chǎng)主體訴求，監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。
四、保障措施
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期、不定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)解決制約改革任務(wù)落實(shí)落地的重大問(wèn)題。各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，勇于自我加壓，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要親自謀劃、親自推動(dòng)，科學(xué)制定本地本單位具體落實(shí)舉措，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多領(lǐng)先全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ǘ┏掷m(xù)改進(jìn)作風(fēng)。各地各部門要高度重視工作作風(fēng)建設(shè)，樹立該辦的事痛快辦的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化“不落實(shí)不行”“該辦的不痛快辦就是錯(cuò)”的鮮明導(dǎo)向，誠(chéng)心誠(chéng)意為企業(yè)服務(wù)，暖心貼心解決企業(yè)難題。要想方設(shè)法回應(yīng)企業(yè)訴求，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，既重視大項(xiàng)目、也重視小項(xiàng)目，既重視新企業(yè)落戶、也重視老企業(yè)發(fā)展，著力打造崇商、重商、安商、暖商的服務(wù)環(huán)境。
（三）狠抓任務(wù)落實(shí)。實(shí)行工作任務(wù)臺(tái)賬式管理，逐項(xiàng)列明任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，分類、分層、分責(zé)掛賬推進(jìn)，定期通報(bào)工作任務(wù)完成情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。持續(xù)開展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員政策把握能力，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。
?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，倒逼各地破除體制機(jī)制障礙。定期開展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題全面排查，對(duì)排查出的問(wèn)題，逐一制定整改措施，限期進(jìn)行整改。適時(shí)開展全省營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力、完成質(zhì)量不高的，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)處理。
（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地各部門要在網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等開設(shè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)?！豆ぷ饕c(diǎn)》印發(fā)后，第一時(shí)間發(fā)布解讀材料，接受社會(huì)監(jiān)督。各項(xiàng)惠企政策出臺(tái)后，同步推出解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)公布。及時(shí)宣傳報(bào)道全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和成效，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度，提高知曉度和應(yīng)用度，形成全社會(huì)支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
