各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安慶市人民政府辦公室
2021年3月30日
安慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）精神，現(xiàn)就我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)讓人民更加滿意的服務(wù)型政府。
二、工作目標(biāo)
在全面落實(shí)我市已公布的第一批承諾制辦理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選取企業(yè)和群眾意愿強(qiáng)烈、具有代表性的證明事項(xiàng)為突破口，在6月30日前將各地各有關(guān)部門承辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中涉及的證明事項(xiàng)，最大限度納入告知承諾制范圍，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。大力減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
三、基本原則
（一）合法合規(guī)。在全市范圍內(nèi)全面梳理企業(yè)和群眾辦事的證明事項(xiàng)，做到?jīng)]有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，實(shí)現(xiàn)無(wú)規(guī)定無(wú)證明。
?。ǘ┤罕娮栽浮Ｔ谝呀?jīng)全面一次性告知申請(qǐng)人可以用書面承諾代替證明材料的前提下，如果申請(qǐng)人仍然堅(jiān)持提交證明的，可以允許其提交證明材料。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃。證明事項(xiàng)告知承諾制工作要與政務(wù)信息共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、信用體系建設(shè)等改革措施有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。
?。ㄋ模┢椒€(wěn)有序。從影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”及社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)入手推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，確保工作積極穩(wěn)妥、依法有序、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
四、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨?。各地各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來(lái)推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)際，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》和本工作方案要求，制定具體實(shí)施方案并報(bào)市司法局備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作流程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)措施，確保工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年4月12日前）
?。ǘ┕寄夸浨鍐巍Ｔ?020年公布的清單基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)辦理誰(shuí)梳理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人在本單位辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要提供的其自身未持有、由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)具、針對(duì)特定事項(xiàng)具有證明意義的材料進(jìn)行全面梳理。將“三個(gè)直接涉及”之外的證明事項(xiàng)最大限度納入告知承諾制辦理范圍，水、電、燃?xì)?、有線電視等公共服務(wù)行業(yè)主管部門要督促、指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，并由主管部門報(bào)送證明事項(xiàng)清單。各單位填報(bào)證明事項(xiàng)清單（見(jiàn)附件）經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，報(bào)送市司法局審查，審查通過(guò)后由各單位在門戶網(wǎng)站公布。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年4月20日前）
（三）規(guī)范工作流程。各地各有關(guān)部門按照行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，科學(xué)編制本單位證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)工作制度、工作流程和文書模板，及時(shí)修改辦事指南和“一次性告知書”，做到制度先行、流程規(guī)范、文書相對(duì)統(tǒng)一。市直部門可參照省直相關(guān)部門及《省司法廳 省數(shù)據(jù)資源局關(guān)于印發(fā)證明事項(xiàng)告知承諾書的通知》（皖司發(fā)〔2021〕5號(hào)）的要求制定核查制度、基本流程和文書模板，縣（市、區(qū)）可參照市直部門相關(guān)模板制定有關(guān)文書和流程。證明事項(xiàng)告知承諾書文本和辦事指南要在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公示。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年4月30日前）
?。ㄋ模┩七M(jìn)數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)深化數(shù)據(jù)歸集共享工作，解決信息孤島、公共服務(wù)證明事項(xiàng)數(shù)量龐大等難題，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，通過(guò)公共數(shù)據(jù)共享管理發(fā)布平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展延伸至所有公共服務(wù)領(lǐng)域，打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“最后一公里”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)核查配合。各地各有關(guān)部門要通過(guò)在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、部門間協(xié)助核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式納入日常監(jiān)管。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。因申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假承諾及違反承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失或責(zé)任事故，由申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
?。┘涌煨庞皿w系建設(shè)。要完善告知承諾信用管理制度，會(huì)同各有關(guān)部門依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享，依法依規(guī)推動(dòng)信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程應(yīng)公示、盡公示。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。依法加大失信懲戒力度，對(duì)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（七）強(qiáng)化督查考核。把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。6月底前，市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委對(duì)全市證明事項(xiàng)告知承諾辦理情況開(kāi)展聯(lián)合督查，通過(guò)瀏覽各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門網(wǎng)站，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)資料，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，全面了解各地各有關(guān)部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作開(kāi)展情況，并對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。（牽頭單位：市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、安慶高新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年6月30日前）
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。市直各有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)。
?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。要進(jìn)一步完善信息協(xié)助核查等制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對(duì)告知承諾制工作及成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。
（三）倡導(dǎo)適度容錯(cuò)。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員依法依紀(jì)免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。
（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各地各有關(guān)部門要充分運(yùn)用辦事大廳、電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的宣傳和引導(dǎo)。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，確保社會(huì)公眾和行政相對(duì)人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的良好政務(wù)環(huán)境和讓企業(yè)滿意的營(yíng)商環(huán)境。
