各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安慶市人民政府辦公室
2021年3月30日
安慶市全面推行證明事項告知承諾制工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步方便群眾和企業(yè)辦事，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱《指導意見》）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號，以下簡稱《實施方案》）精神，現(xiàn)就我市全面推行證明事項告知承諾制制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快轉變政府職能，提高政務服務效率，優(yōu)化營商環(huán)境，努力建設讓人民更加滿意的服務型政府。
二、工作目標
在全面落實我市已公布的第一批承諾制辦理事項的基礎上，進一步選取企業(yè)和群眾意愿強烈、具有代表性的證明事項為突破口，在6月30日前將各地各有關部門承辦的政務服務事項中涉及的證明事項，最大限度納入告知承諾制范圍，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全，直接涉及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。大力減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
三、基本原則
（一）合法合規(guī)。在全市范圍內全面梳理企業(yè)和群眾辦事的證明事項，做到?jīng)]有法律法規(guī)和國務院決定依據(jù)的證明事項一律取消，實現(xiàn)無規(guī)定無證明。
?。ǘ┤罕娮栽?。在已經(jīng)全面一次性告知申請人可以用書面承諾代替證明材料的前提下，如果申請人仍然堅持提交證明的，可以允許其提交證明材料。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃。證明事項告知承諾制工作要與政務信息共享、政務服務“一網(wǎng)通辦”、信用體系建設等改革措施有效銜接，統(tǒng)籌推進、形成合力。
?。ㄋ模┢椒€(wěn)有序。從影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”及社會普遍關注的領域和服務事項入手推行證明事項告知承諾制，以點帶面、循序漸進，確保工作積極穩(wěn)妥、依法有序、風險總體可控。
四、工作任務
?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨?。各地各有關部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據(jù)《指導意見》《實施方案》和本工作方案要求，制定具體實施方案并報市司法局備案。要加強組織領導，規(guī)范工作流程，明確時間節(jié)點，落實任務措施，確保工作有序推進。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：2021年4月12日前）
?。ǘ┕寄夸浨鍐?。在2020年公布的清單基礎上，按照“誰辦理誰梳理”的原則，對申請人在本單位辦理的政務服務事項需要提供的其自身未持有、由第三方權威機構開具、針對特定事項具有證明意義的材料進行全面梳理。將“三個直接涉及”之外的證明事項最大限度納入告知承諾制辦理范圍，水、電、燃氣、有線電視等公共服務行業(yè)主管部門要督促、指導公共服務企業(yè)開展證明事項清理工作，并由主管部門報送證明事項清單。各單位填報證明事項清單（見附件）經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后，報送市司法局審查，審查通過后由各單位在門戶網(wǎng)站公布。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：2021年4月20日前）
?。ㄈ┮?guī)范工作流程。各地各有關部門按照行業(yè)特點和工作實際，科學編制本單位證明事項告知承諾制相關工作制度、工作流程和文書模板，及時修改辦事指南和“一次性告知書”，做到制度先行、流程規(guī)范、文書相對統(tǒng)一。市直部門可參照省直相關部門及《省司法廳 省數(shù)據(jù)資源局關于印發(fā)證明事項告知承諾書的通知》（皖司發(fā)〔2021〕5號）的要求制定核查制度、基本流程和文書模板，縣（市、區(qū)）可參照市直部門相關模板制定有關文書和流程。證明事項告知承諾書文本和辦事指南要在對外服務場所、門戶網(wǎng)站、政務服務平臺公示。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：2021年4月30日前）
?。ㄋ模┩七M數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)深化數(shù)據(jù)歸集共享工作，解決信息孤島、公共服務證明事項數(shù)量龐大等難題，推進公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，通過公共數(shù)據(jù)共享管理發(fā)布平臺實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，將政務服務平臺拓展延伸至所有公共服務領域，打通大數(shù)據(jù)應用的“最后一公里”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：持續(xù)推進）
（五）加強核查配合。各地各有關部門要通過在線核查、現(xiàn)場核查、部門間協(xié)助核查等方式，對申請人的承諾內容是否屬實進行核查，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式納入日常監(jiān)管。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。因申請人或中介服務機構虛假承諾及違反承諾造成的經(jīng)濟損失或責任事故，由申請人或中介服務機構承擔。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：持續(xù)推進）
?。┘涌煨庞皿w系建設。要完善告知承諾信用管理制度，會同各有關部門依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托“一網(wǎng)兩庫一平臺”，加強信用信息互聯(lián)互通和共享，依法依規(guī)推動信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程應公示、盡公示。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，探索建立信用修復、異議處理機制。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：持續(xù)推進）
（七）強化督查考核。把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容。6月底前，市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委對全市證明事項告知承諾辦理情況開展聯(lián)合督查，通過瀏覽各級政府政務服務網(wǎng)、各有關部門網(wǎng)站，實地查看政務服務大廳，調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料，發(fā)放調查問卷等方式，全面了解各地各有關部門證明事項告知承諾制工作開展情況，并對推進情況進行通報。（牽頭單位：市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委，責任單位：各縣市區(qū)政府、安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會、各有關部門，完成時限：2021年6月30日前）
五、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。市直各有關部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導。
?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。各地各有關部門要結合實際，積極創(chuàng)新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾制工作標準化規(guī)范化。要進一步完善信息協(xié)助核查等制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管和風險防控措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對告知承諾制工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。
?。ㄈ┏珜нm度容錯。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”的原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關責任單位及人員依法依紀免除相關責任或者減輕、從輕處理，充分調動各方面積極性、主動性。
（四）營造濃厚氛圍。各地各有關部門要充分運用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡新媒體等平臺，加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的宣傳和引導。要及時準確發(fā)布信息，確保社會公眾和行政相對人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進一步營造優(yōu)質高效、便民利民的良好政務環(huán)境和讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境。
