各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:《山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2021年1月14日
(此件公開發(fā)布)
山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案
為深入推進“放管服效”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號),結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的原則,在我省各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時,實行證明事項告知承諾制,以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題,提升全省人民群眾的獲得感和滿意度,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
(一)總結(jié)推廣試點經(jīng)驗
高平市、省人社廳作為我省開展證明事項告知承諾制試點單位,要進一步鞏固和擴大試點成果,積極對接省政府有關(guān)部門,加大工作推進力度,繼續(xù)完善證明事項告知承諾制的運行體制機制,在“1653”模式的基礎(chǔ)上為全省提供可復(fù)制、可推廣的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各市、各部門要緊密結(jié)合實際,學(xué)習(xí)借鑒試點單位工作經(jīng)驗,對證明事項告知承諾制的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進行充分借鑒吸收,提高工作實效性。
(二)明確證明事項范圍
除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外,辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。
省直各部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項目錄和實行告知承諾制的證明事項目錄,向社會公布,并報省司法廳備案。市、縣、鄉(xiāng)級政府(街道辦事處)確定并公布本級政府保留證明事項目錄及實行告知承諾制的證明事項目錄。各市、各部門要適時根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院決定要求,結(jié)合本市、本部門實際,及時按程序?qū)ψC明事項目錄進行動態(tài)調(diào)整,并向社會公布。
(三)確定適用對象
證明事項告知承諾制工作在全省范圍內(nèi)開展,實施機關(guān)包括省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級行政機關(guān),適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請人)。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制,不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理。申請人有合理理由的,可以在辦結(jié)前撤回承諾申請,按原程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
(四)規(guī)范工作流程
1.編制辦事指南及格式文本。各市、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,在證明事項告知承諾制相關(guān)模板(詳見附件)基礎(chǔ)上,科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作流程,修改完善辦事指南,制作證明事項告知承諾書格式文本。以上文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和省政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。
2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱,設(shè)定依據(jù),證明內(nèi)容,承諾方式,不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政機關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是,相關(guān)要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
3.辦理時限要求。申請人當(dāng)面遞交申請的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書;申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個工作日內(nèi),將告知承諾書送達(dá)申請人。申請人收到告知承諾書,愿意作出承諾的,應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi),按要求填寫承諾書并簽章,將承諾書遞交行政機關(guān)。有關(guān)行政機關(guān)要建立健全投訴舉報處理機制,對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理,并將投訴舉報調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。
(五)加強事中事后核查
各市、各部門要結(jié)合實際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法,針對事項特點等分類確定核查方式方法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
(六)強化信息聯(lián)通共享
各市、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院令第716號),依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、各級信用信息共享平臺以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等,加快推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,建設(shè)證明事項查詢核驗系統(tǒng),建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同,打通“信息壁壘”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,解決“信息孤島”等問題。同時,要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系,確保數(shù)據(jù)安全。各級行政機關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)在線核查,也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等,將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時,要優(yōu)化工作程序,加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。
(七)加強行政協(xié)助
核查2021年3月底前,各市、省直各部門要建立健全部門之間、市之間行政協(xié)助核查機制,利用現(xiàn)有途徑、條件,以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式,實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的,由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)解決。
(八)加強信用監(jiān)管
推動建立申請人誠信檔案,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的,通過媒體曝光、調(diào)低信用等級評價、公示失信名單等多種手段依法進行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托省市信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結(jié)果生效7個工作日內(nèi)歸集到省市信用信息共享平臺,納入該主體信用記錄,依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國(山西)”網(wǎng)站“信用承諾”專欄下載。同時,建立失信信息推送制度,將失信人名單及具體失信情況及時以信息形式內(nèi)部推送相關(guān)監(jiān)管部門。建立告知承諾信用監(jiān)管制度,按照信用狀況,實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,制定完善信用承諾應(yīng)用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對信守承諾的主體擬實施的優(yōu)先或便利激勵措施,對違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項擬實施取消已享受的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施,以及依法依規(guī)實施的失信懲戒措施。
(九)強化風(fēng)險防范
各市、各部門要認(rèn)真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點,有針對性地制定防控措施,切實提高風(fēng)險防控能力。加強行政指導(dǎo),強化告知和指導(dǎo)義務(wù),采取多種措施,防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。依法建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書,接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門對風(fēng)險程度較高的事項,可以探索引入責(zé)任保險制度,降低實行證明事項告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
三、實施步驟
(一)安排部署。各市、省直各部門要于2021年2月底前結(jié)合工作實際,根據(jù)本方案明確的證明事項告知承諾制的適用范圍和適用對象,制定本市、本部門實施方案。
(二)建章立制。各市、省直各部門于2021年3月底前根據(jù)本通知要求,結(jié)合實際,健全完善相關(guān)制度規(guī)定,細(xì)化、量化各類清單、服務(wù)指南和流程圖等。
(三)全面實施。各市、省直各部門要自2021年4月起,全面推行證明事項告知承諾制工作。
(四)總結(jié)評估。各市、省直各部門于2021年12月底前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進行總結(jié),探索通過第三方機構(gòu)進行評估,持續(xù)深化“減證便民”行動。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、各級部門的主要負(fù)責(zé)人是本市、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人,要及時準(zhǔn)確了解掌握有關(guān)工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。省市縣三級政府要建立由行政審批、司法行政部門共同牽頭,政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省直各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo),及時研究解決遇到的問題,適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。
(二)開展培訓(xùn)宣傳。要組織開展證明事項告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)交流。2021年6月底前,各市、各部門要組織一次證明事項告知承諾制培訓(xùn)。要加強宣傳,通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等,營造良好社會氛圍。
(三)加強督促檢查。要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年終效能目標(biāo)考核體系,列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
(四)注重工作實效。各市、省直各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為抓手,加快推進“放管服效”改革,切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體發(fā)展活力。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。各級司法行政部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),會同相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。
附件:
1.證明事項告知承諾制工作規(guī)程
2.實行告知承諾制的證明事項目錄
3.證明事項告知承諾書
4.證明事項內(nèi)部核驗單
5.證明事項現(xiàn)場核驗記錄單
6.申請行政協(xié)助函
7.行政協(xié)助回復(fù)函
附件1
證明事項告知承諾制工作規(guī)程
一、工作流程
1.申請人提交申請材料。
2.工作人員受理。
3.申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的曻申請人填寫證明事項告知承諾書曻承辦機關(guān)對承諾證明事項進行核查。
4.對核查信息真實且符合條件的,作出準(zhǔn)予辦理行政事項的決定;承諾信息虛假、不符合條件的,作出不予辦理的決定。
二、要求
1.證明事項可以代為承諾的,要有申請人的授權(quán)。
2.申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
3.申請人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明材料。
4.承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項,已符合相關(guān)條件,愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實,授權(quán)行政機關(guān)到有關(guān)行政機關(guān)行政協(xié)助查詢核實、內(nèi)部核查、信息共享平臺查詢、現(xiàn)場檢查等。
