各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，有關(guān)在遵直屬單位：

　　《遵義市營商環(huán)境比拼年活動實施方案》已經(jīng)第五屆市人民政府第78次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　遵義市人民政府辦公室

　　2021年4月19日

　　遵義市營商環(huán)境比拼年活動實施方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力，強力助推紅色傳承引領(lǐng)地、綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗幸福新遵義建設(shè)，按照市委經(jīng)濟工作會暨全市招商引資工作推進大會安排，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委經(jīng)濟工作會暨全市招商引資工作推進大會精神以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕30號)《遵義市優(yōu)化營商環(huán)境28條》要求，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持一手抓常態(tài)化疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓招商引資、一手抓營商環(huán)境，以改革創(chuàng)新為核心，以流程再造和科技賦能為手段，積極在全市范圍內(nèi)打造審批最少、體制最順、機制最活、效率最高、監(jiān)管最佳、服務最優(yōu)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為遵義全面融入成渝，唱好“雙城記”，鞏固拓展脫貧攻堅、疫情防控和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為全市“十四五”開好局、起好步貢獻力量，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　(二)基本原則

　　--堅持解放思想、實事求是的原則。堅持以科技為第一生產(chǎn)力、人才為第一資源、創(chuàng)新為第一動力，用營商環(huán)境建設(shè)推動遵義發(fā)展突圍。立足現(xiàn)有資源和改革權(quán)限，面向國內(nèi)領(lǐng)先水平、面向未來發(fā)展趨勢、面向市場主體需求持續(xù)深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　--堅持統(tǒng)籌兼顧、先易后難的原則。堅持以抓觀念轉(zhuǎn)變、抓組織評價、抓政策升級、抓重點攻堅、抓示范創(chuàng)建、抓法治建設(shè)為重點，以“六個專項行動”為主抓手，多管齊下、彈好鋼琴，有力有序推進各項工作。

　　--堅持問題導向、結(jié)果導向的原則。圍繞個人主體和市場主體全生命周期，全過程全方位查找問題，堅持“痛點”問題抓緊解決、“難點”問題系統(tǒng)解決、“堵點”問題分步解決，實現(xiàn)問題整改與工作推進“兩手抓、兩手硬”。

　　(三)工作目標

　　到2021年底，全市政務服務在2020年國家市場監(jiān)管總局抽樣評測第一名的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破，省內(nèi)事項全部實現(xiàn)“全省通辦”，高頻政務服務事項基本實現(xiàn)“跨省通辦”;市級、中心城區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))率先在政務大廳開通24小時自助服務區(qū);打造“貴人服務”的遵義升級版，讓“遵滿意”政務服務品牌成為西部標桿。各類市場主體和人民群眾在遵義辦事所需的流程、時間、材料和費用進一步縮減，總體效率領(lǐng)先全省。金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、公共事業(yè)單位的收費標準、服務流程更加規(guī)范統(tǒng)一，信息更加公開透明，服務更加高效便捷。打破“數(shù)據(jù)壁壘”，加快構(gòu)建以信用評價為基礎(chǔ)、以跨部門跨地區(qū)綜合性執(zhí)法為主要內(nèi)容、“雙隨機、一公開”全覆蓋的新型監(jiān)管體制。金融、土地、水電氣訊、人力資源等保障更加到位，遵義對人才的吸引力保持在西部非省會城市第一方陣;組建工作專班做好國家、省營商環(huán)境評價工作，確保在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)得分、排名“雙提升”，打造“貴州領(lǐng)先”的營商環(huán)境。

　　二、主要舉措

　　(一)惠企政策梳理兌現(xiàn)專項行動

　　1.開展誠信政府建設(shè)行動。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要限期整改。持續(xù)整治“新官不理舊賬”，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續(xù)加大對被納入失信被執(zhí)行人政府機構(gòu)的專項治理，督促被執(zhí)行人履行法院判決生效的義務。(牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委;責任單位:市中級人民法院、市工商聯(lián)、市直有關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　2.建立健全市場主體誠信激勵機制。完善公共信用平臺功能，實施企業(yè)和個人綜合信用評價，推動評價結(jié)果在信用承諾、市場準入、公共服務等領(lǐng)域廣泛應用。逐步健全覆蓋全社會的征信體系和服務于中小企業(yè)融資的地方征信平臺，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息前提下，依法公開信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對誠信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場主體探索實施承諾審批、容缺審批，按規(guī)定建立免交保證金、質(zhì)押金制度，優(yōu)先享受政府各項政策支持。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　3.開展惠企利民政策梳理兌現(xiàn)行動。將2019年以來各級各部門出臺的惠企政策梳理成庫，實施滾動式管理。對已出臺的政策措施及時跟進解讀，在各級政府門戶網(wǎng)站上公布。在縣級行政服務中心設(shè)立惠企政策服務專窗，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送。鼓勵推行惠企政策“免申即享”。強化涉企政策“剛性兌現(xiàn)”。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過渡期。鞏固清欠工作成果，建立長效機制，抓好常態(tài)化管理和風險防控。(牽頭單位:市投資促進局、市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和能源局;責任單位:市相關(guān)部門，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　(二)管理服務效能提升專項行動

　　4.深入推進簡政放權(quán)。做好國務院、省政府明確調(diào)整的相關(guān)行政許可事項的承接工作，完成2021年度市級行政許可事項調(diào)整。清理規(guī)范市級層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程，實現(xiàn)清單外無審批。(牽頭單位：市政府辦公室;責任單位：市相關(guān)單位,各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　5.開展市場開放度提升行動。嚴格落實《市場準入負面清單(2020年版)》，以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域為重點，最大程度放寬服務業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等條件，全面清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　6.開展政務服務優(yōu)化提升行動。積極推進“全省通辦、一次辦成”改革，推進智慧化政務服務。完善鎮(zhèn)、村兩級政務服務功能，推動權(quán)力事項向基層下沉，探索推進“全市通辦、就近能辦”。探索“政務服務+銀行”“政務服務+郵政”等供給模式，建設(shè)一批“7×24小時”政務服務站，打造中心城區(qū)“15分鐘政務服務圈”。深化“一窗通辦”改革，圍繞企業(yè)開辦、資質(zhì)申請、投資立項等推出一批“企業(yè)一件事”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。推進市、縣級部門自建系統(tǒng)與貴州政務服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)整合，高頻電子證照依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺在貴州政務服務網(wǎng)共享互認，實現(xiàn)除法律法規(guī)明確禁止的事項外，政務服務事項100%網(wǎng)上可辦，更多事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、自助辦、掌上辦。加快推進緊急熱線外政務服務便民熱線的歸并，實現(xiàn)“12345”一個號碼服務。開展政務服務文明窗口、文明單位評比，激發(fā)窗口人員服務熱情。(牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　7.開展企業(yè)投資審批簡化行動。全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。嚴格落實國家、省級出臺的投資審批事項清單，開展投資審批合法性審查，全面取消無法定依據(jù)的審批事項和“紅頭文件”。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，推進投資項目承諾制改革，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　8.深化商事制度改革。推進“照后減證”，年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。將所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z事項力爭達到100項以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　(三)營商環(huán)境評價升級專項行動

　　9.開展評價指標優(yōu)化行動。圍繞國家營商環(huán)境評價指標和評價方法，推動業(yè)務辦理全流程革命性再造，精準運用第三方評價結(jié)果。(牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位：各級指標牽頭單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　10.推動指標試點改革。(1)優(yōu)化辦理建筑工程許可。開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，嚴格執(zhí)行聯(lián)合驗收、聯(lián)合審圖、區(qū)域評估、告知承諾，實現(xiàn)“聯(lián)合審批進大廳，大廳之外無審批”。年底前，實現(xiàn)從立項到竣工驗收全流程審批時間：政府投資類房屋建筑工程項目不超過80個工作日;帶方案出讓的社會投資項目不超過43個工作日，小型社會投資項目不超過57個工作日，一般社會投資工程建設(shè)項目不超過61個工作日;既有建筑改造項目中基礎(chǔ)類改造不超過15個工作日、完善類改造不超過18個工作日、提升類改造不超過23個工作日。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委;責任單位：市民宗委、市公安局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局、市應急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文體旅游局、市國家安全局、市公共資源交易中心、市營商環(huán)境建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市水務局、市工業(yè)和能源局、遵義供電局、廣電網(wǎng)絡遵義分公司，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(2)優(yōu)化企業(yè)開辦及注銷。推動企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一窗”領(lǐng)取全部材料，逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦、銀行開戶服務等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。開辦企業(yè)時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。申請人填報開辦企業(yè)信息后，設(shè)立登記1.5個工作日內(nèi)完成;后續(xù)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票(最高開票限額10萬元以上的增值稅專用發(fā)票除外)、員工參保登記、公積金開戶登記等1.5個工作日內(nèi)完成。推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，大幅簡化社保、醫(yī)保、商務、海關(guān)、稅務等注銷手續(xù)，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。在紅花崗區(qū)進一步擴大簡易注銷試點。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局;責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)療保障局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行遵義市中心支行等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(3)優(yōu)化財產(chǎn)登記。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，實施不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。一般登記辦理環(huán)節(jié)精簡為“受理”“繳費領(lǐng)證”2個環(huán)節(jié)、辦理時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。涉稅類不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理材料壓減為10份，將房、地登記收件清單擴大至142種。實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦，二手房轉(zhuǎn)讓登記涉及水、電、氣、訊一次性辦理過戶完成，探索與銀行開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記+信貸”合作。(牽頭單位：市自然資源局;責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和能源局、市水務局、市綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康局、市金融辦、市稅務局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監(jiān)分局、遵義供電局、市水務投資集團、廣電網(wǎng)絡遵義分公司、貴州燃氣遵義公司、遵義海特燃氣公司等市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(4)優(yōu)化納稅繳費服務。探索“財稅一體化”改革，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步推動納稅人線上“一表申請、一鍵報稅”。打造電子稅務局，稅務部門為符合條件的納稅人提供發(fā)票配送上門服務。年底前，企業(yè)年度納稅平均時間不超過110小時，納稅次數(shù)不超過5次。將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內(nèi)、小規(guī)模納稅人和其他納稅人5個工作日內(nèi)。增值稅留抵退稅時間限定在7個工作日內(nèi)(其中，稅務部門從受理到開具收入退還書5個工作日內(nèi)，人民銀行辦理時間2個工作日內(nèi))?；緦崿F(xiàn)企業(yè)主要辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅和涉稅費惠企政策指南，落實好減稅降費政策，確保市場主體應享盡享。優(yōu)化現(xiàn)有12個24小時自助辦稅場所，在匯川區(qū)核心商圈建設(shè)打造高標準“24小時”辦稅自助服務廳。加快出口退稅進度，辦理出口退稅業(yè)務平均時間壓減至6個工作日以內(nèi)。(牽頭單位：市稅務局;責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、人民銀行遵義市中心支行，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(5)優(yōu)化水、電、氣報裝。全面清理取消水電氣等公用事業(yè)單位不合理收費和證明事項，對確需保留的收費事項實行清單公示，持續(xù)整治商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價轉(zhuǎn)供電行為，降低水電氣成本。提供低壓小微企業(yè)客戶用電報裝“三零”服務、高壓客戶用電報裝“三省”服務，用電報裝容量200千瓦及以下小微企業(yè)用戶實現(xiàn)“零投資”。未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶用電報裝業(yè)務的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、30個工作日以內(nèi)。電力接入施工涉及行政審批相關(guān)手續(xù)實行并聯(lián)辦理，審批時限高壓不超過10天、低壓不超過2天，不超過150米的外部電源工程試行告知承諾。用水用氣報裝接入優(yōu)化為受理答復、設(shè)計施工、驗收供應3個環(huán)節(jié)。用水申請材料不超過3件且一次性提交，供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至15個、10個工作日以內(nèi)(含施工)。用水、用氣外線連接工程不超過30米的，辦理時限不超過25個工作日，涉及施工的相關(guān)手續(xù)實行并聯(lián)辦理，審批時限壓縮為5個工作日。將水氣設(shè)施報裝提前到建設(shè)工程規(guī)劃許可前辦理。(牽頭單位:市工業(yè)和能源局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務局、遵義供電局;責任單位：市水務投資集團、貴州燃氣遵義公司、遵義海特燃氣公司，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　11.開展便利度提升行動。(1)提高對外貿(mào)易便利化。拓展“單一窗口”功能，有效連接口岸物流、貿(mào)易服務等環(huán)節(jié)，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。全面推廣實施“兩步申報”通關(guān)模式。進一步精簡需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，推進無紙化通關(guān)作業(yè)。(牽頭單位：市商務局<市政府口岸辦>、遵義海關(guān);責任單位：市交通運輸局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監(jiān)分局、遵義綜合保稅區(qū)等)(2)提高企業(yè)融資便利度。進一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業(yè)申貸獲得率。搭建“政銀企”對接平臺,開展降低融資收費專項清理行動，規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證、購買金融產(chǎn)品等事項，減少融資過程中的附加費用，最大力度推動動產(chǎn)抵押的使用活躍度，拓寬征信機構(gòu)覆蓋率。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監(jiān)分局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　(四)要素保障能力強化專項行動

　　12.開展政策保障能力提升行動。清理廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)范性文件，加大規(guī)范性文件合法性審查力度，未經(jīng)法定要求和程序公布的不得作為行政管理依據(jù)。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市人大常委會法工委，市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　13.開展企業(yè)成本減負行動。(1)降低物流成本。加強鐵路、水路、公路、航空之間無縫多式聯(lián)運建設(shè)，公開口岸收費目錄清單，持續(xù)整治物流堆場、熏蒸消毒等領(lǐng)域亂收費、不合理收費行為。清理規(guī)范鐵路、水路貨運不合理收費，降低收費標準。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市財政局、遵義海關(guān)、遵義車務段;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(2)降低用工成本。落實“五險一金”優(yōu)惠政策。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。落實職業(yè)培訓補貼政策。開展人才招聘中介收費專項清理整治。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(3)減輕多余負擔。組織行業(yè)協(xié)會商會全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違規(guī)所得。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市民政局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　14.開展用地保障強化行動。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，將規(guī)劃選址和用地預審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準進行合并，推進“多測合一”、區(qū)域評估。在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域，已完成區(qū)域評估且評估結(jié)果經(jīng)各行業(yè)主管部門處置確認的，土地供應環(huán)節(jié)可不再單獨進行壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項評估。(牽頭單位：市自然資源局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　15.開展公共服務優(yōu)化行動。(1)優(yōu)化醫(yī)療服務。實行社保用工登記“二合一”，企業(yè)網(wǎng)上一步辦結(jié)，實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在全市所有定點醫(yī)院、藥店直接結(jié)算。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局)(2)優(yōu)化公證服務。加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等技術(shù)，實現(xiàn)公證服務“最多跑一次”。全面推行公證事項證明材料清單制度。落實企業(yè)公證事項和公證服務收費辦法和標準。(牽頭單位：市司法局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(3)提高社會服務辦理和費用支付便利度。推動養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理，減少養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移參保繳費憑證環(huán)節(jié)，參保人直接至新參保地社保機構(gòu)即可辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。公立教育和醫(yī)療機構(gòu)的學費、住宿費、診費、住院費、醫(yī)藥費等全面實現(xiàn)移動支付服務。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務全程網(wǎng)辦，住房公積金歸集提取業(yè)務在本市轄區(qū)內(nèi)“通繳通取”。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心;責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(4)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務深度融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加強服務業(yè)標準與認證體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)公共服務資源輻射范圍。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;責任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文體旅游局、市衛(wèi)生健康局等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(5)設(shè)立“夜間管家”。在中心城區(qū)繁華商圈設(shè)立“夜間管家”，加強對夜間經(jīng)濟經(jīng)營主體的貼身服務，著力解決夜間經(jīng)濟管理難題，打造安全便捷的夜間消費環(huán)境。(牽頭單位：市商務局;責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和能源局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(6)建立招商引資項目移送服務機制。開展招商引資項目幫辦代辦，實現(xiàn)招商安商無縫對接，全力推動招商引資簽約項目早批復、早開工、早落地、早見效。(牽頭單位：市投資促進局、市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　16.開展中介服務規(guī)范提升行動。依托貴州政務服務網(wǎng)，督促中介服務機構(gòu)入駐網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上評價。開展中介機構(gòu)收費專項整治行動，建立健全中介服務信用評價、懲戒和淘汰機制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位：市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局等)

　　(五)市場主體權(quán)益保護專項行動

　　17.依法保護市場主體人身和財產(chǎn)安全。強化社會治安動態(tài)防控，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展企業(yè)周邊治安整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等擾亂市場競爭秩序、影響社會發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪行為。依法保護企業(yè)家的人身自由權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)權(quán)利。不斷完善落實保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。嚴禁違反法定權(quán)限、適用條件、法定程序?qū)嵤┎榉?、凍結(jié)和扣押等行政強制措施，嚴格規(guī)范約束行政強制行為。(牽頭單位：市委政法委;責任單位:市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　18.建立企業(yè)合法權(quán)益全方位保護體系。健全非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域維權(quán)聯(lián)席會議制度，建立民營企業(yè)訴求定期梳理、研究、回應與反饋機制，構(gòu)建共同保護民營企業(yè)權(quán)益的協(xié)作格局。充分發(fā)揮商會人民調(diào)解委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會、中小企業(yè)服務中心、檢察院駐企業(yè)聯(lián)絡室等平臺作用，加強訴前法律服務，建立訴訟對接機制。(牽頭單位:市委政法委、市工商聯(lián);責任單位:市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局等，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　19.健全市場監(jiān)管和行政執(zhí)法制度。(1)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式融合，實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。合理安排檢查頻次，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，減少重復檢查。繼續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，除特殊重點領(lǐng)域外，各部門涉企雙隨機檢查事項覆蓋率不低于85%。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(2)社會信用體系建設(shè)監(jiān)管制度。制定出臺重點領(lǐng)域誠信管理辦法或失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和信用修復機制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(3)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合擴展制度。推動部門自建監(jiān)管系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通，確需單獨建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的，統(tǒng)一在貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上進行升級擴展。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風險預警模型，加強監(jiān)管對象信用分類，支撐新型監(jiān)管機制建設(shè)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(4)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管制度。加強對行政處罰、行政強制事項監(jiān)管，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。推進執(zhí)法結(jié)果共享互認。年底前，清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。(牽頭單位：市司法局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)(5)包容審慎柔性監(jiān)管執(zhí)法制度。依法慎重實施行政強制，確需實施行政強制的，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索開展“沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管”等模式，杜絕簡單封殺或放任不管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，探索實施從輕處罰事項、減輕處罰事項和不予處罰事項等“三張清單”制度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市司法局;責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　20.規(guī)范工程招投標管理和政府采購行為。全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制等歧視性不合理規(guī)定，防止隨意附加各種例外性限制條件。推動國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關(guān)的資金支付進度。推動以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系進行管理。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　21.強化企業(yè)經(jīng)營全周期司法保障。深化公共法律服務體系建設(shè)，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。加強企業(yè)債務糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動監(jiān)督。不斷提升涉企案件審判質(zhì)效，加強審限監(jiān)管，全面推進案件繁簡分流機制改革，統(tǒng)一裁判尺度。依法審理涉企破產(chǎn)案件，建立破產(chǎn)案件“府院聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)瑕疵債務處理、稅收優(yōu)惠、信用修復、企業(yè)注銷、破產(chǎn)保障基金、維護社會穩(wěn)定等問題。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的救治功能，持續(xù)推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，嚴重資不抵債的被執(zhí)行企業(yè)依法予以破產(chǎn)重組。加強涉企司法執(zhí)行工作，不斷強化執(zhí)行管理，執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運行。全面推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)。全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題。(牽頭單位:市委政法委、市中級人民法院;責任單位:市檢察院、市公安局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　(六)對接溝通渠道暢通專項行動

　　22.搭建政企溝通平臺。完善各級政府及部門負責人與企業(yè)代表組織、民營企業(yè)家定期溝通制度，民營企業(yè)家代表列席各級黨委經(jīng)濟工作會議制度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職。(牽頭單位：市工商聯(lián);責任單位：市直各部門，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　23.健全營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。持續(xù)聘請各級人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表、新聞媒體記者和社會各界人士擔任營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，鼓勵監(jiān)督員多形式、多渠道“揭短”“挑刺”，并建立問題反映限期核查反饋制度。(牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位:市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　24.完善領(lǐng)導接聽熱線督辦機制。建立市級領(lǐng)導、省市黨代表、人大代表和政協(xié)委員輪班接聽熱線工作機制。著力整治“12345”熱線訴求分級分類辦理中不作為、慢作為等現(xiàn)象，對久拖不辦、辦而未決的行為予以掛號督辦，按程序追責問責。優(yōu)化“12345”熱線受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結(jié)、回訪、評價等環(huán)節(jié)的流程，實現(xiàn)接訴即辦、高效辦理、閉環(huán)運行。(牽頭單位:市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位:市委組織部、市委督查局等市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　25.建立市領(lǐng)導簽批督辦制度。市級領(lǐng)導領(lǐng)銜，按照“誰分管、誰負責，誰簽批、誰督辦，誰經(jīng)辦、誰落實”和“簽必交、交必辦、辦必果、果必報”的要求，全程跟蹤，限期辦結(jié)，著力解決優(yōu)化營商環(huán)境過程中的一批重點、難點、堵點、痛點問題。(牽頭單位：市委督查局、市營商環(huán)境建設(shè)局;責任單位：市相關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>人民政府<管委會>)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　建立“指標長”制度(詳見附件)，由相關(guān)市級領(lǐng)導擔任國家營商環(huán)境評價相關(guān)指標的“指標長”，并明確牽頭單位、責任單位具體負責，合力推進。市級有關(guān)單位要進一步完善機制，成立工作專班，明確責任領(lǐng)導，配優(yōu)配強工作人員，做到管行業(yè)必須管優(yōu)化營商環(huán)境。各縣(市、區(qū))要比照調(diào)整建強相應組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導和推進力度。

　　(二)加強法治保障

　　各級各部門要再次清理與上位法抵觸，滯后于“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策，依法做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的廢改立工作。鼓勵各級各部門根據(jù)實際，在法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，并對行之有效的經(jīng)驗做法及時在全市范圍內(nèi)予以復制推廣。

　　(三)加強調(diào)度督查

　　各級各部門要堅持問題導向，根據(jù)實際建立調(diào)度推進機制，及時研究解決營商環(huán)境比拼年活動實施過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，并按季度向市委營商委辦公室報告工作推進情況。市委營商環(huán)境建設(shè)委員會要建立督查機制，會同市委督查局采取聘請第三方服務的方式，不定期、不定點進行暗訪拍攝，對損害營商環(huán)境、漠視群眾利益的典型問題，要固定證據(jù)并及時向市委、市政府報告。對工作中不作為、慢作為、亂作為的案例，按照法律法規(guī)要求和干部管理權(quán)限移交有關(guān)部門處理。

　　(四)加強學習宣傳

　　持續(xù)深化對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)內(nèi)容的學習貫徹，納入各級黨委常委會、政府常務會以及部門中心組學習內(nèi)容。大力開展營商環(huán)境宣傳活動，對有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及時通過電視、報紙、廣播、宣傳展板、宣傳欄等傳統(tǒng)載體和微信、微博、抖音等新媒體平臺進行轉(zhuǎn)載解讀。各級各部門要定期梳理匯總開展營商環(huán)境比拼年活動中的特色亮點，加強宣傳引導，講好優(yōu)化營商環(huán)境的“遵義故事”，在全市營造比學趕超的良好氛圍。

　　(五)加強評價考核

　　采取網(wǎng)絡投票、問卷調(diào)查等方式，在全市范圍內(nèi)具有行政審批、公共服務和民生服務職能的單位中開展“群眾最滿意”評選活動，根據(jù)排名作通報表揚、約談函詢等獎勵鼓勵或警示警醒。市委營商環(huán)境建設(shè)委員會負責建立遵義市營商環(huán)境比拼年活動考核細則，對各縣(市、區(qū))、市直部門進行年度考核，考核評價結(jié)果供市委督查局運用。

　　附件：遵義市營商環(huán)境比拼年活動“指標長”制度

　　附件

　　遵義市營商環(huán)境比拼年活動“指標長”制度

　　一、制度體系

　　為做好國家發(fā)改委對我市和省政府對我市及15個縣(市、區(qū))的營商環(huán)境評價工作，認真落實《貴州省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施的通知》，現(xiàn)將營商環(huán)境評價指標分為19個一級指標與80個二級指標。其中，一級指標由分管市領(lǐng)導任“指標長”，明確牽頭單位和責任單位，由牽頭單位主要負責同志兼任該一級指標優(yōu)化推進辦公室主任;二級指標由責任部門主要負責人負責統(tǒng)籌調(diào)度，并明確相關(guān)責任單位合力推進。

　　二、調(diào)度機制

　　(一)市委營商委全體會議。由市委營商環(huán)境建設(shè)委員會主任召集，委員會全體成員單位主要負責同志參加;審議年度重大事項、文件，總結(jié)分析上一年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，安排部署本年度全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作;原則上一年召開一次。

　　(二)“指標長”調(diào)度會議。由19個指標的一級“指標長”或委托一級指標牽頭單位主要負責同志召集，涉及該項指標的牽頭單位、責任單位主要負責同志參加;安排部署、協(xié)調(diào)解決各一級指標優(yōu)化提升過程中遇到的困難和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，安排下步工作;原則上每季度召開一次。

　　(三)牽頭部門調(diào)度會議。由二級指標牽頭責任單位主要負責或委托分管同志召集，涉及該項指標的責任單位負責同志參加;重點會商解決各二級指標優(yōu)化提升過程中存在的堵點、難點;會議召開時間、頻次不作具體明確，由各責任單位根據(jù)工作實際確定。

　　三、責任分工(詳見后表)

附表

責任分工表

　　注：如擔任“指標長”的市領(lǐng)導或指標辦公室主任(牽頭單位負責人)職務或分工發(fā)生調(diào)整，則由新接任市領(lǐng)導(或單位負責人)自然擔任該項營商指標的“指標長”(或指標辦公室主任)，不再另行發(fā)文調(diào)整。