按市人大年度立法計(jì)劃安排，由我局負(fù)責(zé)起草的《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》已完成，現(xiàn)予以公告，向社會(huì)征求意見。歡迎社會(huì)各界人士提出書面意見和建議，感謝您的參與和支持！意見征集截止日期為2021年5月30日。

　　特此公告

　　湛江市發(fā)展和改革局

　　2021年4月30日

附件：《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》.docx

　　第一章  總則

　　第一條【目的和依據(jù)】

　　為推動(dòng)湛江市建設(shè)成為省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】

　　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

　　第三條【基本原則】

　　遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，構(gòu)建政策穩(wěn)定可預(yù)期、規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效，各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益依法保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境。

　　第四條【工作職責(zé)】

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境工作中存在的重大問題。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

　　市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)駐湛單位按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條【鼓勵(lì)創(chuàng)新】

　　本市建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】

　　加強(qiáng)與西部陸海新通道與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家戰(zhàn)略銜接，實(shí)現(xiàn)與湛茂都市圈城市的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，全面提升都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平，增強(qiáng)都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，努力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。

　　第七條【健全政企溝通機(jī)制】

　　本市健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的意見和訴求，保障市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。共同營(yíng)造和諧健康、友好有序的營(yíng)商環(huán)境。

　　第八條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】

　　本市按照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　本市鼓勵(lì)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由獨(dú)立第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)度。

　　第九條 【輿論宣傳】

　　本市通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商輿論氛圍。

　　第十條 【營(yíng)商環(huán)境日】

　　每年12月3日為營(yíng)商環(huán)境日，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)政府和全社會(huì)樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)。

　　第二章 市場(chǎng)活力

　　第十一條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】

　　本市實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)或領(lǐng)域。

　　第十二條【開辦企業(yè)】

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)，提升開辦企業(yè)便利度，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制，推行企業(yè)登記全程電子化。

　　本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請(qǐng)人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)一次性申請(qǐng)辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳“一窗通取”專窗領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。

　　申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料存在錯(cuò)漏但已承諾按期補(bǔ)正的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以容缺登記。申請(qǐng)人提供虛假材料申請(qǐng)登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第十三條【企業(yè)注銷】

　　企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，按照簡(jiǎn)易程序辦理。

　　第十四條【中小微企業(yè)扶持】

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小微業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等公益性服務(wù)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小微業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小微業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保障中小微業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小微業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　第十五條【中小投資者保護(hù)】

　　本市全面加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。

　　第十六條【政策兌現(xiàn)】

　　鼓勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、有關(guān)部門充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國(guó)家政策資源，結(jié)合實(shí)際情況探索具有湛江特色的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式。本市全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施集成服務(wù)。

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)牽頭相關(guān)部門定期對(duì)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)更新政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，并對(duì)相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

　　第十七條【政府履約】

　　本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件以及履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或者政策調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。

　　因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面賠償或者補(bǔ)償協(xié)議。

　　第十八條【就業(yè)服務(wù)】

　　人力資源社會(huì)保障部門支持市場(chǎng)主體依法采用靈活用工機(jī)制，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，完善相應(yīng)配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)。

　　人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

　　第十九條【行政審批中介服務(wù)】

　　本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)原則，清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

　　第二十條【公用服務(wù)便民】

　　本市鼓勵(lì)供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和官方網(wǎng)站向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、流程、完成時(shí)限等信息。

　　第二十一條【協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)】

　　本市加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)和自律管理，鼓勵(lì)組織在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本等方面的服務(wù)。并依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

　　本市引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持企業(yè)維權(quán)，反映行業(yè)合理訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。

　　第三章 政務(wù)便利

　　第二十二條【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單】

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)負(fù)統(tǒng)一管理責(zé)任，制定具體管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和“一件事一次辦”服務(wù)清單，且不得增設(shè)無依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供免費(fèi)的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第二十三條【政務(wù)服務(wù)優(yōu)化】

　　市政務(wù)服務(wù)管理部門建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全并嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)等制度，探索提供錯(cuò)時(shí)、全天候、個(gè)性化服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評(píng)”以及“差評(píng)”評(píng)價(jià)核實(shí)整改和反饋制度，“好差評(píng)”評(píng)價(jià)情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)。

　　建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享以及政企數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)信息資源目錄。

　　第二十四條【電子證照】

　　本市建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用電子證照，推行完稅證明電子化。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)可以通過出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以直接作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照的具體應(yīng)用場(chǎng)景由市政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同相關(guān)部門確定后公布實(shí)施。

　　第二十五條【行政許可和備案】

　　本市實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理制度。市政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　行政備案應(yīng)當(dāng)由市人民政府以規(guī)章的形式設(shè)定。本市其他行政機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告并依法向社會(huì)公布。

　　第二十六條【告知承諾】

　　本市推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度。除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制作并公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，應(yīng)當(dāng)建立告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查；承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)以信用公示、停工整改、撤銷行政審批決定等形式追究其責(zé)任。

　　第二十七條【容缺受理及減證便民】

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，制定容缺受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄并向社會(huì)公開。本市逐步壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

　　各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。

　　第二十八條 【水電氣供應(yīng)及稅務(wù)服務(wù)】

　　本市20千伏及以下電力外線工程、供水和供氣外線工程項(xiàng)目在工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限不超過五日。供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位違法拒絕或者中斷對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)可靠性的管制措施。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。

　　第二十九條 【優(yōu)化用地及工程建設(shè)審批管理】

　　本條例實(shí)施后供應(yīng)的國(guó)有土地建設(shè)用地合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證，用地單位可以憑國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、政府投資項(xiàng)目的用地預(yù)審意見等辦理后續(xù)報(bào)建手續(xù)。

　　本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批，質(zhì)量安全監(jiān)管制度和特定區(qū)域評(píng)估制度。各類工程主管部門分別制定審批流程圖，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。

　　施工圖審查不再作為辦理施工許可證的必須前置條件，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購(gòu)買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定范圍內(nèi)的社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以委托監(jiān)理單位或者聘請(qǐng)注冊(cè)建筑師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理。

　　本市培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制。本市新出讓的居住用地住宅項(xiàng)目及新立項(xiàng)建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓合同。

　　第三十條【不動(dòng)產(chǎn)登記】

　　本市新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記同步申請(qǐng)，免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證照。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理實(shí)行一窗受理、當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、一次完成，并逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

　　單位和個(gè)人可以按照不動(dòng)產(chǎn)坐落位置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)等索引信息免費(fèi)查詢非住宅類、且權(quán)利人為法人和非法人組織的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息，但涉及國(guó)家秘密的除外。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)、司法限制等信息，申請(qǐng)人可以自助免費(fèi)獲取。

　　第三十一條 【突發(fā)事件扶持】

　　建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場(chǎng)所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

　　建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

　　組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持。為市場(chǎng)主體尋求法律救濟(jì)提供必要幫助。

　　第四章 開放創(chuàng)新

　　第三十二條【先行先試】

　　本市立足開放改革創(chuàng)新的實(shí)踐需要，根據(jù)國(guó)家授權(quán)及本省立法權(quán)限，通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章開展先行先試立法。

　　本市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，加強(qiáng)陸海新通道與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略銜接，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西翼增長(zhǎng)極，建設(shè)湛茂都市圈，對(duì)接海南自由貿(mào)易港重要腹地，積極融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，開拓東盟自由貿(mào)易區(qū)門戶城市，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

　　第三十三條【數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展】

　　本市培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　支持企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的開放與建設(shè)。全部或者部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)開放應(yīng)用場(chǎng)景。

　　第三十四條【產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展】

　　本市支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)內(nèi)部體制機(jī)制互通；

　?。ǘ┢瞥a(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素的自由流通；

　?。ㄈ┙⒖鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)資本、人才和知識(shí)等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

　?。ㄋ模?gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　第三十五條 【產(chǎn)業(yè)和招商】

　　大力扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)等招商計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)招商對(duì)象和項(xiàng)目，創(chuàng)建一站式服務(wù)機(jī)制。

　　重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方利用新興技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)，鼓勵(lì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。

　　應(yīng)當(dāng)建立招商項(xiàng)目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)。本市建立適應(yīng)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)的差異化營(yíng)商管理服務(wù)體系。

　　鼓勵(lì)各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與本市國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設(shè)密切相關(guān)的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織落戶本市。

　　第三十六條【人才發(fā)展】

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)要素，突出用人單位等市場(chǎng)主體的主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認(rèn)定、聘用和考核等機(jī)制。

　　人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)保障機(jī)制，設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺(tái)、窗口?？萍肌⒐驳炔块T應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立外籍人才服務(wù)專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

　　推進(jìn)人才服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，鼓勵(lì)、支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。

　　第三十七條【自主研發(fā)支持】

　　本市鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

　　本市支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵(lì)以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化；專利資產(chǎn)通過融資平臺(tái)獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。

　　第三十八條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

　　建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟支持制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度。

　　第三十九條【普惠創(chuàng)新】

　　本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，完善國(guó)有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的監(jiān)督考核和激勵(lì)約束機(jī)制。政府投資基金等國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升市場(chǎng)化運(yùn)作效率，可以對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)出資人給予支持，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的方式退出。

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品，完善與小微企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。

　　本市建立政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，建立普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　第四十條【高效通關(guān)】

　　本市建立進(jìn)出口貨物全球質(zhì)量溯源體系，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報(bào)等申報(bào)方式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施；依照有關(guān)規(guī)定推行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單等創(chuàng)新模式。

　　本市建立完善國(guó)際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對(duì)接和信息對(duì)碰，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、商務(wù)、口岸、港務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在目錄以外收取費(fèi)用。

　　第五章 法治保障

　　第四十一條【信用監(jiān)管】

　　本市推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以公共信用信息綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十二條【包容審慎監(jiān)管】

　　本市對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。 本市建立健全市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰和免予行政強(qiáng)制制度，明確輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法免予行政處罰、行政強(qiáng)制。

　　第四十三條【規(guī)范行政檢查】

　　本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。 同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級(jí)部門已對(duì)同一企業(yè)檢查的，下級(jí)部門原則上不得再次實(shí)施；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展檢查，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，并及時(shí)公布檢查、處理結(jié)果。

　　第四十四條【監(jiān)管信息共享】

　　本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　本市對(duì)食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、抽查檢查、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象等涉企信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報(bào)送，并通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)披露。

　　第四十五條【綜合行政執(zhí)法】

　　本市深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)司法行政部門審核并按照國(guó)家、省、市的有關(guān)要求向社會(huì)公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。

　　第四十六條 【涉企政策審查和公布】

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，充分聽取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，征求意見的期限一般不少于三十日。

　　涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起三個(gè)工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、服務(wù)熱線等載體公開發(fā)布，為市場(chǎng)主體提供政策解讀。

　　第四十七條【公共法律服務(wù)】

　　本市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立全面覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)。

　　第四十八條【司法公開和訴訟便利】

　　本市推進(jìn)智慧司法建設(shè)，人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善司法公開制度機(jī)制體系，優(yōu)化升級(jí)司法公開平臺(tái)載體。市場(chǎng)主體可以通過訴訟服務(wù)平臺(tái)查詢案件的審判流程信息。人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法公開平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)公開本市各級(jí)人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等動(dòng)態(tài)信息。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。

　　第四十九條【府院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)】

　　人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作,健全信息共享機(jī)制。政府相關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實(shí)解決執(zhí)行難。

　　第五十條【多元化糾紛解決機(jī)制】

　　本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺(tái)，推進(jìn)商事糾紛的在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場(chǎng)主體在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工和其他商事領(lǐng)域的糾紛。

　　第五十一條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】

　　本市探索設(shè)立破產(chǎn)投資基金、推動(dòng)解決破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)融資難。各級(jí)人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善市場(chǎng)主體救治機(jī)制。

　　破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)清算受理裁定書、指定管理人決定書、身份證件查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，接管并處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第五十二條【法律責(zé)任】

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲贫ń?jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場(chǎng)主體意見和建議的；

　?。ǘ┮孕淌率侄畏绞讲迨痔幚斫?jīng)濟(jì)糾紛的；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不作為、服務(wù)意識(shí)淡薄，濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定辦理開辦企業(yè)申請(qǐng)，或者要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供有關(guān)信息資料的；

　?。ㄎ澹?duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；

　　（六）禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)或保證金，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相收取費(fèi)用或者未及時(shí)清退返還保證金的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定利用職權(quán)便利指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果不予互認(rèn)而要求重復(fù)評(píng)估的；

　?。ň牛?duì)市場(chǎng)主體提出信用信息異議后，經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤未及時(shí)更正或者撤銷，以及實(shí)施失信聯(lián)合懲戒錯(cuò)誤導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損害的；

　?。ㄊ┪窗凑找?guī)定開展執(zhí)法檢查或者實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在行政執(zhí)法活動(dòng)中牟取不正當(dāng)利益的；

　?。ㄊ唬┻`法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施給市場(chǎng)主體造成損失的；

　?。ㄊ┎话凑找?guī)定及時(shí)查處破壞、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為的；

　?。ㄊ┪唇⑴e報(bào)、投訴制度，未按照規(guī)定及時(shí)處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)或者對(duì)舉報(bào)、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；

　?。ㄊ模┚懿慌浜掀飘a(chǎn)管理人、清算組查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，違法妨礙破產(chǎn)管理人、清算組履職的；

　?。ㄊ澹┢渌宦男袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者破壞營(yíng)商環(huán)境的情形。

　　第六章  附則

　　第五十三條【施行時(shí)間】

　　本條例自20XX年X月X日起施行。