浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議各成員單位：
《2021年浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)區(qū)領(lǐng)導審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室
2021 年 4 月 22 日
2021年浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
根據(jù)新區(qū)的工作部署，為貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》等有關(guān)精神，率先打造國際一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定2021年工作要點如下：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以習近平總書記對上?！八膫€放在”和對浦東“兩個放在”“三個在于”的要求為工作基點，以打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為核心使命，深化落實國家和上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例，發(fā)揮世行、國家和上海市營商環(huán)境評價的引領(lǐng)促進作用，從事前、事中、事后的全過程管理，產(chǎn)業(yè)體系的全鏈條培育，企業(yè)發(fā)展的全生命周期服務(wù)來統(tǒng)籌謀劃，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，大力推動基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的營商環(huán)境改革舉措，加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。2021年，要全面貫徹落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，按照新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢倍增行動方案明確的總體目標和任務(wù)，持續(xù)深化企業(yè)開辦、市場準入、項目建設(shè)、融資信貸、通關(guān)便利等重點領(lǐng)域改革，推動企業(yè)全生命周期的制度創(chuàng)新取得更大進展，促進浦東營商環(huán)境邁向更高水平。
二、聚焦“寬準入”，著力打造更加開放透明的市場準入環(huán)境
堅持“寬準入”原則，聚焦開辦企業(yè)、證照辦理、施工許可、登記財產(chǎn)等市場準入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓縮辦理環(huán)節(jié)、時間和成本，進一步提升企業(yè)準入便利化水平。
（一）深化“一業(yè)一證”改革
推進國務(wù)院批復“一業(yè)一證”改革試點工作方案具體舉措落地見效，進一步拓展改革領(lǐng)域，打造“放管服”改革系統(tǒng)集成的浦東模式。2021年，電商、云計算、工程施工、會計師事務(wù)所等行業(yè)的綜合許可制度落地實施，一批國家和市級審批事項委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證。（總牽頭單位：區(qū)審改辦）
具體措施：
1. 深化“一業(yè)一證”改革，全力承接25項國家事權(quán)以及相關(guān)市級事權(quán)，在首批31個行業(yè)建立“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度，組織制定各試點行業(yè)“一業(yè)一證”改革實施細則和辦事指南，推動行業(yè)綜合許可制度從新辦拓展到變更、延期、注銷全流程，實現(xiàn)跨層級事權(quán)行業(yè)準入系統(tǒng)集成。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，各行業(yè)管理部門具體落實）
2. 建立“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管制度，對納入改革試點的行業(yè)，研究制定各行業(yè)事中事后監(jiān)管細則，逐一建設(shè)行業(yè)監(jiān)管場景。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，各行業(yè)管理部門具體落實）
3．拓展“一業(yè)一證”改革范圍，對僅涉及地方事權(quán)的25個試點行業(yè)，在更大范圍推廣改革經(jīng)驗，選擇一批市場主體辦事頻次高、市場需求強烈、改革受益面廣的行業(yè)，梳理形成進一步改革的行業(yè)清單。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，各行業(yè)管理部門具體落實）
4. 全面實施告知承諾制，落實國務(wù)院《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》，在市場主體準營、社會保險、法律服務(wù)、資格考試等方面，梳理形成審批要素告知承諾制改革事項清單，并將告知承諾信息及時歸集和推送至區(qū)政務(wù)云平臺。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，區(qū)司法局、大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)單位配合）
5. 持續(xù)推進“一件事”改革，按照“企業(yè)高效辦成一件事”的工作要求，制定優(yōu)化區(qū)級“企業(yè)高效辦成一件事”清單。圍繞重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步打造“高效服務(wù)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的制度供給新模式。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心等單位配合）
6. 深化“證照分離”改革，在國務(wù)院、市政府“證照分離”全覆蓋試點方案全面落實基礎(chǔ)上，針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點，結(jié)合浦東實際，加大改革創(chuàng)新力度，推動一批涉企經(jīng)營許可事項改革方式從優(yōu)化服務(wù)審批向告知承諾、備案、取消轉(zhuǎn)變。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，各相關(guān)單位配合）
?。ǘ┢髽I(yè)開辦和注銷
優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進企業(yè)開辦全程電子化，簡化注銷登記程序和材料，打造企業(yè)開辦最佳服務(wù)地。2021年，力爭實現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)100%使用全程電子化方式辦理企業(yè)設(shè)立登記。（總牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
具體措施：
1. 優(yōu)化升級“一窗通”系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)100%使用全程電子化方式辦理企業(yè)設(shè)立登記。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
2. 建立企業(yè)設(shè)立登記“高速公路”，基于標準化材料、電子化流程、智能化審查，提高全程電子化登記系統(tǒng)信息自動識別和智能篩查精準度，大幅減少人工干預，實現(xiàn)企業(yè)登記“即報即辦”。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
3. 深化企業(yè)名稱告知承諾制，探索研究名稱爭議解決機制。推廣實施經(jīng)營范圍自主申報和企業(yè)住所告知承諾制。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
4. 完善“企業(yè)注銷一窗通”平臺功能，實施企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送等功能。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務(wù)。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（三）辦理建筑許可
推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革，深化“五票”統(tǒng)籌機制，完善一站式服務(wù)模式，構(gòu)建科學、便捷、高效的建設(shè)項目審批管理體系。2021年，社會投資項目審查審查中心升級為工程建設(shè)項目審批審查中心，辦理范圍拓展至國有企業(yè)投資項目和政府投資項目。（總牽頭單位：區(qū)建交委）
具體措施：
1. 擴大“一站式”辦理范圍，線上依托審批管理系統(tǒng)，線下依托工程建設(shè)項目審批審查中心，研究實行“一站式”辦理立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收，最終實現(xiàn)四個審批階段“一站式”辦理。（責任單位：區(qū)建交委牽頭，區(qū)規(guī)劃資源局等單位配合）
2. 推動社會投資項目審查審查中心升級為工程建設(shè)項目審批審查中心，將辦理范圍從社會投資項目拓展至國有企業(yè)投資項目和政府投資項目，實現(xiàn)各類工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務(wù)（政府委托）事項、市政公用服務(wù)事項納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務(wù)。（責任單位：區(qū)建交委）
3、深化實施“五票”統(tǒng)籌機制，建立完善“五票”項目儲備庫和實施庫，創(chuàng)新開發(fā)“五票”場景應用平臺。（責任單位：區(qū)建交委）
4. 深化建設(shè)項目告知承諾制改革，對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程中，不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵事項，探索審批事項告知承諾、受理條件容缺受理等措施。（責任單位：區(qū)建交委）
5. 降低建設(shè)項目投資成本，取消建設(shè)單位委托施工圖審查，持續(xù)推進地質(zhì)勘察、工程監(jiān)理等費用減免，努力形成更多符合世行測評的項目樣本。（責任單位：區(qū)建交委）
6. 拓展建筑師負責制的試點范圍，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。（責任單位：區(qū)建交委）
7. 在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善區(qū)域綜合評估，已完成綜合性區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)項目無需再進行相應的評估評審。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
（四）登記財產(chǎn)
深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，強化企業(yè)服務(wù)專區(qū)效能，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”覆蓋面。2021年，企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)90分鐘內(nèi)辦結(jié)率100%，抵押、預告類注銷1個自然日辦結(jié)，抵押類登記3個自然日辦結(jié)。（總牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
具體措施：
1. 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，以電子簽名、電子合同作為依據(jù)，首次登記、注銷登記、企業(yè)間非住宅轉(zhuǎn)移登記等常見業(yè)務(wù)類別做到網(wǎng)上辦理最多跑一次。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
2. 推動不動產(chǎn)登記指尖辦、掌上辦，協(xié)助拓展“隨申辦”APP中“我的不動產(chǎn)”智能應用功能，提升用戶登記便利度。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
3. 實施不動產(chǎn)登記“0+1+3+5”辦理模式，對于文件登記、異議登記、查封、企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當場辦結(jié)，抵押、預告類注銷1個自然日辦結(jié)，抵押類登記3個自然日辦結(jié)，其余5個自然日辦結(jié)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
4. 深化“驗登合一”改革，推動改革拓展至列入政府重大建設(shè)名錄項目，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報告、綜合驗收合格通知書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證書。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、建交委）
5. 提升企業(yè)服務(wù)專區(qū)效能，在專區(qū)業(yè)務(wù)通辦基礎(chǔ)上，企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)90分鐘內(nèi)辦結(jié)率100%，實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)、90分鐘、當場繳稅、當場發(fā)證”。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
6. 優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
7. 擴大登記材料免交范圍，逐步實現(xiàn)登記涉及的政府批文材料全部免交。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
8. 擴展“浦東不動產(chǎn)微服務(wù)”微信號功能，為企業(yè)提供“線上+線下”的全方位溝通咨詢服務(wù)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
（五）服務(wù)業(yè)制造業(yè)擴大開放
深入推進高水平制度型開放，積極爭取更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性開放項目落地，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。2021年，推動400個擴大開放項目落地浦東。（總牽頭單位：區(qū)商務(wù)委）
具體措施：
1. 高標準落實最新版全國、自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，在金融服務(wù)、增值電信、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、文化、航運服務(wù)等領(lǐng)域，推動更多全國首創(chuàng)性外資項目落地。（責任單位：區(qū)商務(wù)委牽頭，區(qū)金融局、文體旅游局等單位配合）
2. 做大已開放領(lǐng)域規(guī)模效應，推動一批領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)加速集聚。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
3. 積極推動經(jīng)主管部門登記的境外仲裁機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展相關(guān)涉外仲裁業(yè)務(wù)，提升上海國際爭議解決中心能級。（責任單位：區(qū)司法局）
4. 持續(xù)推進外資資管領(lǐng)域開放突破，完善市場準入、業(yè)務(wù)準營、財政扶持等方面政策設(shè)計，推動更多資管機構(gòu)將核心板塊和業(yè)務(wù)功能放在浦東，提升資管高地建設(shè)能級。（責任單位：陸家嘴管理局、區(qū)金融局）
?。┇@得電力
進一步優(yōu)化電力接入方式，實現(xiàn)接入辦理全過程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，切實提升企業(yè)用電質(zhì)量。2021年，告知承諾方式從低壓項目延伸至10千伏高壓辦電項目，接入環(huán)節(jié)壓縮至2個，接電時間壓縮20%，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”（簡稱“三零”）服務(wù)。（總牽頭單位：區(qū)科經(jīng)委會同浦東供電公司）
具體措施：
1. 實施網(wǎng)上“一口受理、并聯(lián)審批”機制，對低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等，實行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委會同浦東供電公司牽頭，區(qū)規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、建交委、公安分局、企業(yè)服務(wù)中心等單位配合）
2. 完善辦電告知承諾服務(wù)，推動告知承諾從低壓用電延伸至10千伏電力高壓接入項目，接電時間壓縮20%，接入環(huán)節(jié)壓縮至“申請付費”和“裝表接電”2個。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、浦東供電公司）
3. 試點開展在工程建設(shè)期間提前提供接電預裝服務(wù)，企業(yè)提出開戶申請即可“一鍵接入”。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、浦東供電公司）
4. 打造數(shù)字化智能型辦電模式，深度挖掘企業(yè)用能數(shù)據(jù)，精準分析企業(yè)用能情況，提前升級電網(wǎng)網(wǎng)架，自動生成多套能源接入方案。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、浦東供電公司）
5. 探索電力管廊建設(shè)普及體系，研究新建市政道路同步建設(shè)電纜管溝，縮減接電時長。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、浦東供電公司）
?。ㄆ撸┇@得用氣
進一步優(yōu)化燃氣接入流程，創(chuàng)新接入服務(wù)方式，努力實現(xiàn)獲得用氣環(huán)節(jié)更簡、時間更短、成本更低。2021年，持續(xù)優(yōu)化最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿的用氣“310服務(wù)”。（總牽頭單位：區(qū)建交委）
具體措施：
1. 進一步優(yōu)化用氣接入流程，供氣等市政接入推行全過程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。（責任單位：區(qū)建交委）
2. 推動接入服務(wù)市場化，根據(jù)用戶用氣實際，在確保安全用氣條件下，提供接入服務(wù)選擇權(quán)。（責任單位：區(qū)建交委）
3. 拓展接入服務(wù)內(nèi)容，提供用戶用氣設(shè)備安裝、維護保養(yǎng)等高品質(zhì)用氣服務(wù)，增強用戶用氣獲得感。（責任單位：區(qū)建交委）
?。ò耍┇@得用水
年度目標：推動供排水接入3.0版改革，進一步優(yōu)化接入流程，形成一批改革項目、樣本案例，切實提高企業(yè)供排水接入滿意度、獲得感。2021年，進一步優(yōu)化1個環(huán)節(jié)，不超過6個自然日的供排水接入服務(wù)。（總牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
具體措施：
1. 深化供排水接入“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化1個環(huán)節(jié)，不超過6個自然日的一站式供排水接入服務(wù)，提高供排水接入效率和服務(wù)水平。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
2. 強化減負降費，推進供排水接入小型工程外線接入免費政策，降低企業(yè)投入成本。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
3. 推進供排水重點項目建設(shè)，完成南匯南水廠-惠南水廠深度處理改造，海濱污水廠擴建工程完成80%以上的工程量。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
三、聚焦“穩(wěn)預期”，著力打造更加公平公正的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
堅持“穩(wěn)預期”原則，聚焦融資服務(wù)、跨境貿(mào)易、人才服務(wù)、市場監(jiān)管等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供公開、透明、可預期的市場經(jīng)營環(huán)境。
?。ň牛┇@得信貸
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導金融機構(gòu)開發(fā)更多純信用普惠金融產(chǎn)品，全方位提升金融科技應用水平，更大提升企業(yè)融資便利度。2021年，持牌類金融機構(gòu)新增30家，推動合作銀行超額完成1600億專項信貸支持目標，幫助中小微企業(yè)獲得擔保貸款65億元。（總牽頭單位：區(qū)金融局）
具體措施：
1. 研究制定“十四五”期間支持中小微企業(yè)發(fā)展的專項政策，鼓勵引導銀行、擔保機構(gòu)等合作主體，加大中小微企業(yè)融資支持，擴大受惠企業(yè)覆蓋面。（責任單位：區(qū)財政局牽頭，區(qū)金融局、科經(jīng)委、工商聯(lián)等單位配合）
2. 創(chuàng)新政策性融資擔保市區(qū)聯(lián)動合作模式，開展“浦東創(chuàng)新貸”業(yè)務(wù)，形成以四個專項包為主的“1+4+X”業(yè)務(wù)模式，持續(xù)做大浦東新區(qū)政策性融資擔保貸款規(guī)模，力爭2021年完成擔保貸款65億元。（責任單位：區(qū)財政局牽頭，區(qū)金融局、科經(jīng)委、工商聯(lián)等單位配合）
3. 持續(xù)推進信用賦能、金融助力，大力推動信用融資服務(wù)，穩(wěn)步推進相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)開放共享，引導金融機構(gòu)優(yōu)化審批流程、擴大融資規(guī)模，開發(fā)更多適應市場需求的純信用普惠金融產(chǎn)品。（責任單位：區(qū)金融局牽頭，區(qū)發(fā)改委、大數(shù)據(jù)中心等單位配合）
4. 完善常態(tài)化銀企融資對接渠道和工作機制，支持商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（責任單位：區(qū)金融局）
5. 大力發(fā)展金融科技，起草制定《浦東新區(qū)關(guān)于大力發(fā)展金融科技，打造全球金融科技產(chǎn)業(yè)高地的若干措施》，為金融科技發(fā)展提供制度保障。（責任單位：區(qū)金融局）
6. 強化金融科技服務(wù)能力，推動持牌金融機構(gòu)、大型科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、外資機構(gòu)等設(shè)立金融科技子公司，在支付結(jié)算、投資管理、智慧銀行、保險服務(wù)、普惠民生等方面提升金融科技應用水平。（責任單位：區(qū)金融局）
7. 優(yōu)化金融科技戰(zhàn)略空間布局，以陸家嘴金融城和張江科學城為依托，建設(shè)金融科技應用示范城和核心技術(shù)創(chuàng)新城。（責任單位：區(qū)金融局、陸家嘴管理局、張江管理局）
?。ㄊ┛缇迟Q(mào)易
深化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進投資貿(mào)易流程優(yōu)化、手續(xù)便捷，提效降費，為企業(yè)提供全鏈條、全環(huán)節(jié)的通關(guān)便利服務(wù)。2021年，加快建設(shè)海關(guān)誠信監(jiān)管示范區(qū)，深化離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)建設(shè)，爭取新落戶10家跨境電商企業(yè)。（總牽頭單位：區(qū)商務(wù)委）
具體措施：
1. 提升通關(guān)便利化水平，推廣各類海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、無陪同查驗和在線稽核查，擴大關(guān)稅保證保險、自報自繳、匯總征稅等便利措施，最大限度實現(xiàn)守法企業(yè)貨物“無干預通關(guān)”。（責任單位：區(qū)商務(wù)委、保稅區(qū)管理局）
2. 優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊管理，推動洋山特殊綜保區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)特定區(qū)域適用。（責任單位：保稅區(qū)管理局、區(qū)商務(wù)委）
3. 支持保稅區(qū)探索建設(shè)海關(guān)誠信監(jiān)管示范區(qū)，率先實施“誠信+”綜合監(jiān)管新模式，提升區(qū)域貿(mào)易便利化自由化水平。（責任單位：保稅區(qū)管理局牽頭，區(qū)商務(wù)委配合）
4. 提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，“一站式”查詢口岸市場收費信息，實現(xiàn)查驗通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線辦理。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
5. 深化離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)建設(shè)，打造離岸轉(zhuǎn)手買賣信息共享平臺，擴大備案企業(yè)、FT賬戶“白名單”企業(yè)試點范圍，實現(xiàn)離岸貿(mào)易結(jié)算便利化舉措規(guī)模化常態(tài)化運作，研究探索相關(guān)稅收政策。（責任單位：區(qū)商務(wù)委、保稅區(qū)管理局）
6. 深化推進跨境服務(wù)貿(mào)易，逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動等模式相關(guān)的限制性措施。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
7. 鼓勵跨境電商業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運中心、物流中心和結(jié)算中心，探索跨境電商出口海外倉模式下的外匯結(jié)算、出口退稅等便利化措施，爭取年度新落戶10家跨境電商企業(yè)。（責任單位：區(qū)商務(wù)委、保稅區(qū)管理局）
?。ㄊ唬┘{稅便利
持續(xù)推進辦稅服務(wù)便利化，打造線上線下更暢通納稅辦理新模式，提升企業(yè)納稅獲得感和稅法遵從度。2021年，基本實現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費事項網(wǎng)上辦，納稅次數(shù)減少到3次，力爭納稅時間壓縮到90小時以內(nèi)。（總牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
具體措施：
1. 推進辦稅服務(wù)廳智能化轉(zhuǎn)型，以“自助優(yōu)先、窗口兜底、合理高效、整潔有序、智慧辦稅”為原則，打造空間布局更合理、線上線下更暢通的智辦新模式，進一步縮短納稅事項辦理時間。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局）
2. 拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，基本實現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費事項網(wǎng)上辦。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局）
3. 擴大電子發(fā)票覆蓋面，加快推進增值稅專用發(fā)票電子化試點，擴大電子發(fā)票使用戶數(shù)和開具率。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局）
4. 推行稅費繳納綜合申報，在企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等五稅種綜合申報基礎(chǔ)上，探索擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡并申報表，減輕納稅繳費負擔。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局）
5. 落實增值稅留抵退稅相關(guān)政策，優(yōu)化增值稅留抵退稅流程，對符合增量留抵退稅條件的企業(yè)實行精準輔導，提升企業(yè)申請準確率，加快退稅辦理進度，減輕企業(yè)資金壓力。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（十二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源能力，完善孵化器-加速器-科創(chuàng)園區(qū)的孵化體系，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造自主創(chuàng)新新高地。2021年底，經(jīng)新區(qū)登記的孵化器增長到175家，科技企業(yè)加速器增長到6家。（總牽頭單位：區(qū)科經(jīng)委）
具體措施：
1. 推動孵化器高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化績效評價標準，建立市場為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新孵化培育體系。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委牽頭，各園區(qū)管理局配合）
2. 全力推動加速器建設(shè)，完善科技企業(yè)加速器管理辦法，建立實體加速和平臺加速相結(jié)合的加速培育模式。完善加速器認定標準和績效評價體系，根據(jù)服務(wù)模式、運營主體等類別，進行精準化認定和評價。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委牽頭，各管理局（管委會）配合）
3. 做強科技創(chuàng)新券平臺，進一步拓展應用范圍、優(yōu)化準入標準，在“菜單式服務(wù)”基礎(chǔ)上探索滿足企業(yè)個性化需求的“定制化服務(wù)”模式，幫助更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)享有科技創(chuàng)新券政策。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委）
4. 進一步創(chuàng)新研發(fā)物資便利通關(guān)模式，拓展張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管中心服務(wù)范圍和功能，推進生物醫(yī)藥特殊物品進境聯(lián)合監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，研究建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務(wù)平臺，破解醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)特殊物品進境難問題。（責任單位：張江管理局）
5. 完善企業(yè)政策“一網(wǎng)通辦”平臺功能，全流程優(yōu)化政策發(fā)布、查詢、咨詢、申報等各環(huán)節(jié)。加強企業(yè)與政策匹配對應，對惠企政策分類梳理和標簽化管理，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、“一網(wǎng)通辦”平臺等，進行政策精準推送、智能辦理。增強“浦東企業(yè)政策在線”微信公眾號功能，設(shè)置互動欄目，組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動，提高企業(yè)服務(wù)效能。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、規(guī)劃資源局、市場監(jiān)管局、金融局等單位配合）
?。ㄊ┦袌霰O(jiān)管
創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，全面落實公平競爭審查制度，強化跨部門綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。2021年，跨條線、跨部門聯(lián)合抽查方案數(shù)量占市、區(qū)抽查方案總量達到12%，抽查完成20個工作日內(nèi)公示抽查結(jié)果。（總牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
具體措施：
1. 深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強跨部門、跨條線聯(lián)合抽查，擴大聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單，制定實施聯(lián)合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。推動隨機抽查的比例、頻次與抽查對象的信用情況、風險等級關(guān)聯(lián)掛鉤，進一步提升監(jiān)管效能。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、審改辦牽頭，各相關(guān)單位配合）
2. 深化整合浦東新區(qū)城市、經(jīng)濟、社會三大治理平臺，推動監(jiān)管要素標準化、監(jiān)管方式智能化、監(jiān)管流程閉環(huán)化，推動由“高效處置一件事”向“協(xié)同治理一個領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變。（責任單位：區(qū)審改辦牽頭，各相關(guān)單位配合）
3. 全面落實公平競爭審查制度，探索在審查中引入第三方評估，完善涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，保障市場主體平等準入。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)配合）
4. 強化包容審慎監(jiān)管，對在線新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索“包容期”、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管創(chuàng)新，為新興主體成長提供更大空間。（責任單位：區(qū)司法局、市場監(jiān)管局、科經(jīng)委）
5. 配合制定落實不予實施行政強制措施清單，對非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。（責任單位：區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法單位具體落實）
6. 健全信用監(jiān)管體系，推動各部門在公共信用信息評價基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強事中信用分類管理，各部門、各園區(qū)、各街鎮(zhèn)根據(jù)信用等級高低，對監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管措施。（責任單位：各單位根據(jù)職能分別牽頭）
（十四）人才服務(wù)
持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)體系，發(fā)揮好國家移民政策實踐基地和浦東國際人才港兩大人才政策集成創(chuàng)新平臺作用，圍繞海外高層次人才出入境、停居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等全流程，以及人才創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等全周期，開展集成創(chuàng)新，提供全方位服務(wù)。2021年，進一步深化浦東國際人才港建設(shè)，率先試點人才出入境、停居留便利化新機制，打造具有國際競爭力和影響力的人才“蓄水池”。（總牽頭單位：區(qū)委組織部）
具體措施：
1. 探索外國人才證件審批制度改革，爭取國家外專局、國家移民局及市級相關(guān)部門支持，通過跨部門審批聯(lián)動和信息共享，在浦東試點整體性重構(gòu)外國人才工作、居留、生活證件審批管理制度。（責任單位：區(qū)委組織部、審改辦牽頭，區(qū)人社局、公安分局、科經(jīng)委等單位配合）
2. 推進國家移民政策實踐基地建設(shè)，建立浦東新區(qū)外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，擴大海外華人申辦永久居留實施范圍。（責任單位：區(qū)公安分局、人社局牽頭，各園區(qū)管理局等配合）
3. 承接外國高端人才確認函審核權(quán)限，建立相關(guān)認定機制，為引進的“高精尖缺”海外人才提供人才簽證、長期工作居留許可等入出境和停居留便利。（責任單位：區(qū)人社局、公安分局牽頭，區(qū)科經(jīng)委、商務(wù)委、金融局、各園區(qū)管理局）等單位配合）
4. 探索逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格認可清單，對境外專業(yè)技術(shù)人才在浦東完全市場化競爭行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國民待遇。（責任單位：區(qū)人社局牽頭，區(qū)商務(wù)委、金融局、建交委、規(guī)劃資源局、教育局、衛(wèi)生健康委等單位配合）
5. 擴大外籍人才薪酬購付匯政策效應，為持有專用信息表的外籍人才提供分次、跨行的“零審單”薪酬購匯“一件通”服務(wù)。（責任單位：區(qū)人社局牽頭，區(qū)金融局等單位配合）
6. 健全人才住房保障體系，通過集中新建、商品住房配建、用人單位自建、鄉(xiāng)村宅基地閑置住房改建等方式，持續(xù)擴大人才安居租賃房源供應，實施人才租房補貼政策，降低青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。（責任單位：區(qū)建交委、組織部牽頭，區(qū)人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、各園區(qū)管理局等配合）
7. 推進浦東國際人才港樞紐平臺建設(shè)，深化人才審批服務(wù)“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”機制，集中更多人才審批事權(quán)；引進具有要素資源全球配置能力的人力資源機構(gòu)和功能平臺；為海外人才提供創(chuàng)業(yè)首站服務(wù)，舉辦全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。（責任單位：區(qū)委組織部牽頭，區(qū)人社局、公安分局、商務(wù)委、科經(jīng)委、金融局、各園區(qū)管理局等配合）
（十五）勞動力市場監(jiān)管和服務(wù)
持續(xù)優(yōu)化“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工制度，完善勞動力市場調(diào)解、仲裁銜接機制，更大力度保護勞動者合法權(quán)益。2021年，新增就業(yè)崗位10萬個，本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標之內(nèi)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)2000人，其中青年大學生1200人。（總牽頭單位：區(qū)人社局）
具體措施：
1. 加大力度穩(wěn)就業(yè)、保主體，健全覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村居的三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實各項企業(yè)紓困政策，完善就業(yè)形勢分析預警機制，保證就業(yè)局勢和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。（責任單位：區(qū)人社局）
2. 以創(chuàng)新促就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做深做實社區(qū)創(chuàng)業(yè)主陣地，大力扶持社區(qū)“生存型”小微創(chuàng)業(yè)組織。（責任單位：區(qū)人社局）
3. 建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工制度。推動靈活就業(yè)、共享用工崗位信息等納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，研究適用于靈活就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。（責任單位：區(qū)人社局）
4. 完善勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接機制，在勞動爭議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)較為完備的勞動爭議調(diào)解組織，通過調(diào)解組織代為申請、代為送達等措施，簡化勞動仲裁流程和縮短處理期限。（責任單位：區(qū)人社局牽頭，區(qū)司法局等單位配合）
5. 推進在有條件的街鎮(zhèn)設(shè)立街鎮(zhèn)巡回仲裁庭，實現(xiàn)勞動爭議案件從受理、調(diào)解、開庭、裁決的全流程屬地化處理。（責任單位：區(qū)人社局）
四、聚焦“優(yōu)服務(wù)”，著力打造更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
堅持“優(yōu)服務(wù)”原則，從“能辦”向“好辦”，“通辦”向“智辦”升級，進一步提升政務(wù)服務(wù)的智能化、精準性。
?。ㄊ┱?wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級，進一步深化流程再造、強化資源共享、優(yōu)化平臺支撐、豐富功能應用，實現(xiàn)智能化服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項100%接入總門戶，基本實現(xiàn)政府核發(fā)的證照類材料全面歸集入庫，電子證照月均亮證次數(shù)超過30萬次，電子印章使用部門超過28個。（總牽頭單位：區(qū)行政審批局）
具體措施：
1. 持續(xù)提升一網(wǎng)通辦平臺服務(wù)能力，加強資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項100%接入總門戶，“一網(wǎng)通辦”平臺實際辦件網(wǎng)辦比例達到90%以上。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭，各相關(guān)單位配合）
2. 優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺功能，制定相應數(shù)據(jù)標準便利數(shù)據(jù)調(diào)取，支撐各部門智能監(jiān)管場景建設(shè)。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)中心）
3. 優(yōu)化完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁，深化企業(yè)專屬服務(wù)市、區(qū)兩級共建共營，上線140項移動端辦事事項，逐步實現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)全覆蓋和政府服務(wù)資源整合。依托人工智能分析、知識圖譜建設(shè)、個性政策標簽等技術(shù)手段進一步完善“一企一檔”，提高專屬政策、專屬服務(wù)的精準度。制定企業(yè)專屬網(wǎng)頁運行管理辦法。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)大數(shù)據(jù)中心等單位配合）
4. 打造“隨申辦”超級應用，實現(xiàn)327項企業(yè)審批事項，214項個人服務(wù)事項上線浦東新區(qū)移動端旗艦店，支持500張以上電子證照移動端亮證。（責任單位：區(qū)府辦（電子政務(wù)處）牽頭，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等單位配合）
5. 推廣“遠程身份核驗”，提升身份信息識別率，增強企業(yè)使用體驗度。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、市場監(jiān)管局）
6. 加強電子證照歸集應用，基本實現(xiàn)政府核發(fā)的證照類材料全面歸集入庫，擴大電子證照、電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、社會團體、商事領(lǐng)域的應用范圍。電子證照月均亮證次數(shù)超過30萬次，不少于5類社會化機構(gòu)應用。（責任單位：區(qū)府辦（電子政務(wù)處）牽頭，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)民政局等單位配合）
7. 強化線下綜合服務(wù)，打造“零材料填報”的窗口智能服務(wù)模式，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）
8. 探索建立“窗口事務(wù)官”制度，加強對窗口工作人員的審批授權(quán)，提升窗口業(yè)務(wù)辦理服務(wù)能級，授權(quán)窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）
9. 布局線下智能自助終端，優(yōu)化自助辦理、自助填表、自助領(lǐng)證等功能，拓展無人干預自動辦理事項。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）
10. 完善政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推行以離場評價和線上評價為主，推進評價和回復公開，健全差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。（責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)單位配合）
11. 建立前臺與后臺、大廳窗口（含園區(qū)）與職能部門“好差評”評價整改確責機制，強化職能部門對基層一線的服務(wù)支持和保障。（責任單位：區(qū)行政審批局）
12. 落實《政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運行規(guī)范》，進一步加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)與管理。（責任單位：區(qū)行政審批局牽頭，各相關(guān)單位配合）
（十七）政府采購
提升政府采購透明度，降低政府采購交易成本，依法保障各類市場主體平等參與政府采購的權(quán)利。2021年，新區(qū)100%預算單位的政府采購項目采購意向公開（涉密信息除外），為2000家以上小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)。（總牽頭單位：區(qū)財政局會同建交委）
具體措施：
1. 實現(xiàn)政府采購意向全面公開，新區(qū)面上預算單位提前實現(xiàn)政府采購意向按項目全面公開（涉密信息除外），提升政府采購透明度。（責任單位：區(qū)財政局）
2. 優(yōu)化新區(qū)政府采購云平臺的管理流程和功能配置，加強人員培訓、政策輔導，降低政府采購交易成本，提高采購質(zhì)量。（責任單位：區(qū)財政局）
3. 擴大“一網(wǎng)交易”的覆蓋范圍，推動新區(qū)公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展交易。（責任單位：區(qū)財政局、建交委）
4. 完善小微企業(yè)代理記賬服務(wù)，加強審核管理，深化代理記賬“告知承諾”“無紙化”審批改革，提升小微企業(yè)市場競爭力。2021年預計服務(wù)小微企業(yè)2000家以上，扶持資金2300萬元左右。
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更好發(fā)揮招投標制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，持續(xù)推進工程招投標電子化建設(shè)，創(chuàng)新招投標綜合監(jiān)管機制，進一步提升招投標管理服務(wù)水平。2021年，建設(shè)工程監(jiān)理、施工領(lǐng)域電子化招投標覆蓋率達到100%，勘察、設(shè)計、投標等保證金取消率達到90%。（總牽頭單位：區(qū)建交委）
具體措施：
1. 推進招投標全流程優(yōu)化，全面推行施工和監(jiān)理項目電子化招投標，試點并推行住宅修繕項目遠程開標，年內(nèi)項目覆蓋率達到100%。（責任單位：區(qū)建交委）
2. 完善招投標大數(shù)據(jù)管理平臺，深化智能管理系統(tǒng)應用，推動招投標向信息化、智慧化轉(zhuǎn)型。（責任單位：區(qū)建交委）
3. 降低招投標交易成本，取消勘察投標、設(shè)計費少于500萬元的設(shè)計投標、監(jiān)理費少于500萬元的監(jiān)理投標保證金，年內(nèi)取消率達到90%。（責任單位：區(qū)建交委）
4. 健全招投標投訴機制，圍繞投標準入、評標打分等事項的合規(guī)性投訴，實行專業(yè)評估工作機制，保障投訴處置公正合理。（責任單位：區(qū)建交委）
5. 配合市級管理部門調(diào)整完善公路養(yǎng)護項目招投標規(guī)范，推動限額以上公路養(yǎng)護項目納入工程招投標范圍，年內(nèi)項目覆蓋率達到100%。（責任單位：區(qū)建交委）
（十九）投資促進
服務(wù)新發(fā)展格局，發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入“全球營運商計劃”，集聚更多具有關(guān)鍵核心技術(shù)、代表未來產(chǎn)業(yè)導向、體現(xiàn)高水平開放的高能級項目。2021年，引進實到外資全市占比達到48%，新增跨國公司地區(qū)總部30家，全市累計占比提升至47%以上。（總牽頭單位：區(qū)商務(wù)委）
具體措施：
1. 聚焦“6+6+X”重點產(chǎn)業(yè)，加快集聚高能級市場主體。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等硬核產(chǎn)業(yè)，引進具有關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵材料的“專精特新”企業(yè)；圍繞在線經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，引進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的標桿型企業(yè)；圍繞數(shù)字經(jīng)濟，引進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的頭部企業(yè)。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
2. 實施“全球營運商計劃”，進一步破解制約企業(yè)發(fā)展的政策障礙，推動向亞太總部、全球總部升級，向新型貿(mào)易、資金管理、貿(mào)易結(jié)算、保稅研發(fā)、高端制造、數(shù)據(jù)運營等多功能拓展。（責任單位：保稅區(qū)管理局、商務(wù)委）
3. 發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，培育引進一批具有國際供應鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。推動總部企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，提升資源配置范圍和能級，將更多全球研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺落戶浦東。（責任單位：區(qū)商務(wù)委、保稅區(qū)管理局）
4. 完善招商機制，發(fā)揮招商“賽馬機制”激勵作用，強化招商考核體系，更大力度激發(fā)各開發(fā)區(qū)、區(qū)屬國企、鎮(zhèn)等招商責任主體的積極性和主動性。創(chuàng)新招商方式，利用“四大”“五大”等中介機構(gòu)專業(yè)化、國際化、市場化優(yōu)勢，鏈接全球優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)政府主導招商與市場化招商雙輪驅(qū)動。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
5. 舉辦品牌投資促進活動，不斷提升浦東投資吸引力。多渠道、全方位開展“十四五”總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等政策宣傳活動。舉辦總部經(jīng)濟十大樣本、經(jīng)濟突出貢獻企業(yè)表彰大會等大型活動，吸引國內(nèi)外投資者集聚浦東，打造具有國際知名度的品牌活動。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
6. 優(yōu)化外商投資環(huán)境，增強外資吸引力。貫徹落實《外商投資法》，打造投資促進、投資保護、投資管理相結(jié)合的外資利用新模式。進一步完善外商投資信息報告制度，做實外資監(jiān)管職責。優(yōu)化外資企業(yè)投訴受理流程，通過外商投資企業(yè)投訴中心，切實保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，做好外資企業(yè)全生命周期服務(wù)。（責任單位：區(qū)商務(wù)委）
7. 完善企業(yè)“家門口”服務(wù)模式，逐步拓展企業(yè)版“家門口”服務(wù)中心設(shè)立范圍，為企業(yè)提供集成化、智能化服務(wù)。（責任單位：區(qū)商務(wù)委牽頭，各園區(qū)管理局、各街鎮(zhèn)具體負責）
8. 依托“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務(wù)平臺，加強幫辦服務(wù)平臺與各行政審批平臺系統(tǒng)的對接，建立企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專員線上匹配制度，審批信息同步推送給企業(yè)和服務(wù)專員，支持企業(yè)服務(wù)專員及時協(xié)調(diào)幫辦。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、商務(wù)委牽頭，科經(jīng)委、大數(shù)據(jù)中心、各園區(qū)管理局、各街鎮(zhèn)等配合）
9. 完善園區(qū)服務(wù)，在各園區(qū)全面推行幫辦服務(wù)和企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式。鼓勵園區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定專項服務(wù)清單和個性化服務(wù)清單，提供清單式點菜服務(wù)。支持園區(qū)在融資、掛牌上市、新技術(shù)場景應用等方面探索創(chuàng)新，在政策解讀、業(yè)務(wù)培訓、政策兌現(xiàn)等方面更好服務(wù)企業(yè)。（責任單位：各園區(qū)管理局、區(qū)科經(jīng)委、商務(wù)委）
五、聚焦“重保護”，著力打造更加健全規(guī)范的法治保障環(huán)境
堅持“重保護”原則，聚焦企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行合同等重點領(lǐng)域，完善訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的多元糾紛化解機制，增強企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。
?。?strong>二十）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用
高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地，提升知識產(chǎn)權(quán)保護中心等平臺功能，完善知識產(chǎn)權(quán)價值發(fā)現(xiàn)機制，健全快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2021年，每萬人口發(fā)明專利擁有量95件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額4.4億元，成功調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件440件。（總牽頭單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
具體措施：
1. 落實商標、專利侵權(quán)判斷標準，在專利等領(lǐng)域加快實施懲罰性賠償制度。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)法院）
2. 完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解機制，推動司法保護、仲裁調(diào)解、行政保護等有效銜接。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)法院）
3. 加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強信息技術(shù)運用，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率和精準度。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
4. 推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心浦東分中心建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)競爭態(tài)勢的監(jiān)測、研判以及海外維權(quán)援助服務(wù)，為區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局和糾紛應對提供指導幫助。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
5. 支持建設(shè)“上海國際知識產(chǎn)權(quán)樞紐港”，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)運營交易模式。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
6. 促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展社會化、專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）
（二十一）執(zhí)行合同
推進智慧法院建設(shè)，完善全流程網(wǎng)上辦案體系，深化民事訴訟繁簡分流改革，建立訴訟、公證全流程協(xié)同機制，進一步提升司法審判質(zhì)效。2021年，執(zhí)行合同的重要指標水平穩(wěn)中有升，民商事案件調(diào)撤率50%左右，平均審理天數(shù)59天以下，簡易程序適用率85%以上，平均執(zhí)行天數(shù)40天以下，網(wǎng)上立案、自助立案比例超過50%，電腦隨機分案對各專業(yè)領(lǐng)域覆蓋率達80%以上。（總牽頭單位：區(qū)法院）
具體措施：
1. 完善全流程網(wǎng)上辦案體系，對買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件實行網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式，做到簡單、批量案件網(wǎng)上立，疑難、復雜案件現(xiàn)場立，網(wǎng)上立案、自助立案比例超過50%。（責任單位：區(qū)法院）
2. 完善訴訟無紙化工作機制，推進電子送達、電子歸檔工作，當事人在網(wǎng)上平臺提交的立案材料無需重復提交紙質(zhì)版本。（責任單位：區(qū)法院）
3. 深化民事訴訟繁簡分流改革，圍繞司法確認、小額訴訟、簡易程序、獨任制適用范圍等方面，完善繁簡分流機制，優(yōu)化司法資源配置。（責任單位：區(qū)法院）
4. 提高法律文書送達效率，完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記住所以默示方式承諾為法律文書送達地址。推動律師電子執(zhí)業(yè)證平臺與微法院系統(tǒng)對接，提供電子送達應用率。（責任單位：區(qū)法院牽頭，區(qū)司法局、市場監(jiān)管局等單位配合）
5. 進一步提升庭審質(zhì)效，繼續(xù)推行“書狀先行”庭審方式改革，加強區(qū)塊鏈存證、智能語音識別同步轉(zhuǎn)換等科技手段運用。（責任單位：區(qū)法院）
6. 建立訴訟、公證全流程協(xié)同機制，支持公證機構(gòu)在立案、調(diào)解、保全、送達、調(diào)查、評估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作，全面提升審判執(zhí)行效率。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
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進一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，優(yōu)化執(zhí)轉(zhuǎn)破審批程序，加強破產(chǎn)事務(wù)辦理程序規(guī)范性建設(shè)，促進具有拯救價值的危困企業(yè)重整再生。2021年，擴大簡易程序?qū)徖磉m用范圍，建立完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制。（總牽頭單位：區(qū)法院）
具體措施：
1. 優(yōu)化執(zhí)轉(zhuǎn)破審批程序，加強執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序有效銜接，推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件有序進行。（責任單位：區(qū)法院）
2. 擴大簡易程序?qū)徖磉m用范圍，在保障合法債權(quán)人利益情況下，加大破產(chǎn)審判簡易程序的適用，為破產(chǎn)審判提速。（責任單位：區(qū)法院）
3. 建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。（責任單位：區(qū)法院牽頭，區(qū)規(guī)劃資源局、建交委、公安分局等單位配合）
4. 完善府院聯(lián)動機制，與監(jiān)管部門及時溝通風險信息，保障“僵尸企業(yè)”市場退出機制暢通。（責任單位：區(qū)法院牽頭，各相關(guān)單位配合）
5. 配合探索自然人破產(chǎn)制度，建立個人債務(wù)清理機制，促進誠信債務(wù)人破產(chǎn)后有序退出和經(jīng)濟再生。（責任單位：區(qū)法院）
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持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決，降低企業(yè)糾紛解決成本，切實維護市場主體合法權(quán)益。2021年，加快建成浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務(wù)中心，加大各類優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解組織培育引入力度。（總牽頭單位：區(qū)司法局）
具體措施：
1. 深化建設(shè)新區(qū)非訴訟爭議解決中心，在此基礎(chǔ)上探索建成浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務(wù)中心。整合各類解紛資源，推動各類調(diào)解組織及公證、仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構(gòu)入駐。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
2. 深化訴調(diào)對接，探索民事案件先行調(diào)解機制。加強人民調(diào)解與其他非訴訟解決途徑的引導與銜接，規(guī)范細化操作流程，為企業(yè)提供高效便捷的非訴訟爭端解決途徑。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院）
3. 培育和引入優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域以及自貿(mào)區(qū)涉外商事糾紛提供專業(yè)高效的調(diào)解服務(wù)。（責任單位：區(qū)司法局）
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建立法治保障統(tǒng)籌推進機制，提高法治保障需求清單質(zhì)量，加強法治保障專業(yè)隊伍建設(shè)，進一步提高法治政府建設(shè)水平，為浦東改革創(chuàng)新提供有力法治保障。2021年，根據(jù)市人大授權(quán)，出臺2-4項（件）區(qū)人大決議、決定或者區(qū)政府規(guī)范性文件。（總牽頭單位：區(qū)司法局）
具體措施：
1. 完善法治保障需求收集機制，以多種形式向企業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會、政府機關(guān)等，征集優(yōu)化營商環(huán)境的立法修法建議以及其他法治保障需求，著力提高法治保障需求清單質(zhì)量。（責任單位：區(qū)司法局）
2. 強化改革創(chuàng)新法治保障，積極推動市人大、市政府出臺相關(guān)地方立法，運用市人大賦權(quán)，研究出臺區(qū)人大決定、區(qū)政府規(guī)范文件，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。（責任單位：區(qū)司法局）
3. 落實政策文件審查制度，嚴格執(zhí)行政策文件合法性審查、公平競爭審查以及重大行政決策程序等制度，確保各項政策文件合法合規(guī)。（責任單位：區(qū)司法局、市場監(jiān)管局）
4. 加強法治智庫、專業(yè)隊伍建設(shè)，健全浦東法治研究專家?guī)旖ㄔO(shè)，動態(tài)調(diào)整專家名單，完善法治保障人才的培養(yǎng)、選拔、使用機制。（責任單位：區(qū)司法局）
六、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障
1. 強化責任落實和協(xié)同配合。健全新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，各單位分工負責、協(xié)同配合，全力推動優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革舉措，認真做好迎接世行、國家、上海市等各層面的營商環(huán)境評價工作。（責任單位：各相關(guān)單位）
2. 強化政企政社溝通。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、定點聯(lián)系、定期走訪、會議論壇等常態(tài)化制度化的政企溝通機制平臺，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。（責任單位：區(qū)科經(jīng)委、商務(wù)委、建交委、金融局等各部門，各園區(qū)管理局）鼓勵開展優(yōu)秀企業(yè)家等評選活動，弘揚企業(yè)家精神。（責任單位：區(qū)商務(wù)委、市場監(jiān)管局、團區(qū)委、工商聯(lián)等單位）
3. 強化監(jiān)督檢查力度。區(qū)委、區(qū)政府督查部門結(jié)合推動區(qū)委、區(qū)政府重點工作，通過網(wǎng)上督查室等多種方式，加強對營商環(huán)境各項改革舉措的督促檢查，確保各項任務(wù)落實到位。（責任單位：區(qū)委督查室、區(qū)府督查室）
4. 強化營商環(huán)境宣傳推介。各單位要加強本領(lǐng)域營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措的宣傳解讀、溝通培訓、精準推送、智能辦理，組織開展政策進園區(qū)、進樓宇的宣傳解讀，加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳，提升新區(qū)營商環(huán)境的感知度和影響力。（責任單位：區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、市場監(jiān)管局、科經(jīng)委、司法局、商務(wù)委、金融局、規(guī)劃資源局、建交委等各部門，各管理局（管委會））
