各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）有關精神，進一步推進工程建設項目審批增速提效，破解企業(yè)和群眾反映強烈的堵點難點問題，加快項目開工建設，提出以下實施意見。
一、總體目標
以實現(xiàn)工程建設項目極簡申報、極效審批、極速落地為目標，在工程建設項目全流程審批增速提效的基礎上，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，對項目審批的關鍵環(huán)節(jié)探索制度創(chuàng)新，健全項目前期統(tǒng)籌推進機制，簡化整合項目報建手續(xù)，精簡優(yōu)化審批程序、審批事項、申報材料，落實“一站式”集中并聯(lián)辦理審批服務要求，打造工程建設項目審批提速“升級版”。
二、主要措施
?。ㄒ唬嚎s項目開工前審批時限。
進一步壓縮審批時限，將政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類三類項目從立項到取得施工許可由45、38、35個工作日分別壓縮至39、33、31個工作日內。
1.壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限。加快推進“多規(guī)合一”制度體系建設，推動項目審批業(yè)務協(xié)同，簡化后續(xù)審批手續(xù)，在立項用地規(guī)劃許可階段，將政府投資類項目由20個工作日壓減至17個工作日，社會投資類項目由13個工作日壓減至11個工作日。其中，項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批、企業(yè)投資項目核準、建設用地規(guī)劃許可審批時限各壓減1個工作日。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
2.壓減工程建設許可階段審批時限。將建設工程規(guī)劃許可與建設工程設計方案審查合并辦理，在工程建設許可階段，由15個工作日壓減至12個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）
3.規(guī)范行政審批中介服務。推廣全省網(wǎng)上中介超市應用，推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限、服務標準，規(guī)范中介服務行為，提升中介服務質量。（責任單位：省政務服務管理辦公室、省政府有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）分類打造“主題式”審批流程。
4.細化項目分類管理。聚焦服務全省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進項目快速落地，區(qū)分項目類型實行精細化、差別化審批服務，制定政府投資類非新增用地線性改造工程項目、社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目、帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目等4類項目審批流程圖，整合審批階段，優(yōu)化審批流程，最大限度壓縮審批時間。各市、縣可結合本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，細化項目分類，并確定各類項目適用清單。（責任單位：省政府有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
5.合并審批階段。將帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目審批階段調整為立項用地規(guī)劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收等3個階段。（責任單位：省政府有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
6.創(chuàng)新審批服務模式。推行帶方案出讓土地的工程建設項目簡易審批模式，土地出讓前由政府牽頭組織各相關部門對項目單位辦理前期手續(xù)進行指導，土地出讓后即時簽訂土地出讓合同，同時辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、簽訂施工合同、環(huán)評、施工許可證等手續(xù)。（責任單位：省政府有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化項目全過程報建流程。
7.強化項目前期策劃生成。各級政府要加快完善項目策劃生成機制，加強項目統(tǒng)籌謀劃，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，各相關部門依據(jù)職責，分別提出建設條件和建設要求及需要開展的評估評價事項等，促進項目落地實施。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等省有關部門）
8.深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。優(yōu)化建設用地規(guī)劃許可和劃撥供地合并辦理流程，建設單位提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)自然資源主管部門審查報經(jīng)當?shù)卣畬徟夂螅徊⒑税l(fā)建設用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
9.落實施工圖設計文件數(shù)字化聯(lián)審制度。按照國家、省相關要求，全面實施數(shù)字化審圖，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查中，由建設單位委托相應施工圖審查機構，通過施工圖管理系統(tǒng)依法進行審查，分專業(yè)出具審查意見。審批部門依據(jù)審查意見直接作出審批（審核）決定，不再單獨進行技術審查。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳等省政府有關部門）
10.推行工程安全、質量監(jiān)督承諾。對建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建設工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理實行告知承諾制，辦理施工許可時，提供項目法人授權書、工程質量終身責任承諾書和備案登記表，即可作為工程安全、質量監(jiān)督手續(xù)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
11.探索分階段核發(fā)施工許可證。直接發(fā)包的社會投資項目，確定施工總承包單位、監(jiān)理單位及采取保證工程質量安全措施，取得建設工程規(guī)劃許可證，完成基坑支護（土石方）施工圖專家論證，樁基施工圖審查，可申請建筑工程施工許可證（地基處理部分）；在具備法定要求的所有要件后，辦理其余部分建筑工程施工許可證。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳）
12.優(yōu)化市政公用服務。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務報裝接入流程，報裝申請可提前至工程建設許可階段辦理，推行“一站式”集中服務、主動服務。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用服務接入需求、設計方案、圖紙檔案等相關信息，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質量監(jiān)督和用時管理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
13.實行“一站式”集中并聯(lián)辦理審批服務。按照工程建設項目全流程事項集中辦理的原則，各設區(qū)的市加強統(tǒng)籌協(xié)調，調整完善主城區(qū)內市、區(qū)兩級體制機制，對涉及工程建設項目的行政審批、備案、服務等事項，原則上在同一層級全流程、全鏈條審批，實現(xiàn)一站一門統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理，杜絕項目單位多頭跑。（責任單位：各市、縣政府）
14.推進全流程在線審批。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實現(xiàn)工程建設項目涉及的審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。推進市、縣供水供氣公用事業(yè)服務單位業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺對接，實現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務一網(wǎng)通辦。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省政務服務管理辦公室等省有關部門）
15.加強事中事后監(jiān)管。制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和管理辦法，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式。對實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門應在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門依法提出監(jiān)管意見，追究承諾人的相應責任，并通報審批部門，審批部門依法撤銷行政審批決定。加強承諾信息歸集共享，有關部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）并在實施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等省政府有關部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）
?。ㄋ模┨剿魍七M特定區(qū)域改革。
16.持續(xù)推進區(qū)域評估。公布已開展區(qū)域評估的區(qū)域和事項清單。在自由貿易試驗區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對地震安全性評價、地質災害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調查勘探、規(guī)劃水資源論證等評估評價事項，繼續(xù)開展一批區(qū)域評估項目，拓展區(qū)域評估事項、區(qū)域覆蓋面，強化評估成果運用。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省文物局等省有關部門）
17.推行“標準地”改革。在自由貿易試驗區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，確定投資強度、畝均稅收、環(huán)境、建設、能耗、排放等量化控制性指標作為出讓條件。納入年度項目實施庫的社會投資備案類項目，項目業(yè)主獲得用地、作出承諾后，自主依法開展設計、施工，建設過程、竣工驗收和投產(chǎn)，接受相關監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，審批部門依據(jù)法律、法規(guī)和項目單位書面承諾，可直接作出審批決定。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等省有關部門）
18.推行特定項目施工圖審查告知承諾制。對功能單一、社會投資的簡易低風險普通倉庫、廠房項目，實行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可的前置要件，建設單位出具施工圖設計質量承諾書即可。項目竣工驗收前需取得審查合格書。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳）
三、組織保障
（一）強化組織領導。各級各有關部門要高度重視，加強組織協(xié)同，強化審監(jiān)聯(lián)動，配強人員力量，提升能力建設，統(tǒng)籌資金安排，為深化改革提供有力支撐。工程建設項目審批改革牽頭部門負責組織、協(xié)調、推動各項改革舉措的落實落地，建立高效順暢的協(xié)同機制。省直各牽頭部門要研究制定配套改革文件，加強對本系統(tǒng)本領域改革工作的督促指導和業(yè)務培訓，上下聯(lián)動形成改革合力。
?。ǘ┘訌娍荚u問效。各級各有關部門要加大隨機抽查、定期檢查工作力度，及時了解改革落實過程中出現(xiàn)的相關問題，靶向施策、精準破題，加強督導落實力度，建立健全考核問責機制和評議制度，定期通報落實情況。適時組織工程建設項目審批制度改革相關文件落實情況回頭看,查找不足，分析原因，對落實不到位的采取通報、約談等方式及時組織督導整改，確保各項改革舉措落地見效。
?。ㄈ┏掷m(xù)深化改革。鼓勵各地大膽改革，勇于創(chuàng)新，圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。各地可對標對表先進地區(qū)，結合實際進一步細化項目分類，優(yōu)化審批流程，減少項目報規(guī)時間，提高規(guī)委會審議時效，研究制定更多切實有效的改革舉措，切實提高審批效率，打造改革亮點，更好服務企業(yè)和群眾。
附件：1.河北省工程建設項目審批流程圖
2.政府投資非新增用地線性改造工程審批流程圖
3.社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目審批流程圖
4.帶方案出讓土地工程建設項目審批流程圖
5.社會投資簡易低風險項目審批流程圖
河北省人民政府辦公廳
2021年5月1日
