為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化商事制度改革的部署安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》。

　　附件：廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）.docx

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年5月8日

　　附件

廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃

（征求意見稿）

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，聚焦“雙區(qū)”建設(shè)，緊扣“1+1+9”工作部署，形成全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條鏈接的改革生態(tài)和工作格局，全面攻堅(jiān)商事制度改革，加快打造廣東新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、深化商事主體登記制度改革

　　（一）深化商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國(guó)際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)廣州南沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，完善制度設(shè)計(jì)，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合）

　　（二）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化。發(fā)揮深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)商事登記“跨境通辦”，解決港澳投資人實(shí)名認(rèn)證、電子簽名和電子證照應(yīng)用堵點(diǎn)難點(diǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省大灣區(qū)辦牽頭）

　　（三）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平。建立企業(yè)名稱統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、代理行為規(guī)范、名稱文書規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，提升近似名稱分析和識(shí)別能力。實(shí)現(xiàn)名稱庫(kù)與商標(biāo)、知名企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，豐富告知提示內(nèi)容，強(qiáng)化知名企業(yè)和商標(biāo)權(quán)保護(hù)。探索建立企業(yè)名稱爭(zhēng)議網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　　（四）積極探索住所申報(bào)承諾制。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)地方政府細(xì)化住所登記措施。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫(kù)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址編碼和地址名稱，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與市場(chǎng)主體登記信息互聯(lián)共享，在線核驗(yàn)比對(duì)住所信息，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權(quán)屬證明等文件。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范目錄，申請(qǐng)人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。拓展經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)聯(lián)應(yīng)用，建立主題式套餐、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可審批指南等，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范、透明可預(yù)期的服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（六）健全商事登記管理聯(lián)系人制度。借鑒港澳公司秘書制度，推廣通過(guò)依法授權(quán)相關(guān)聯(lián)系人負(fù)責(zé)接收法律文書，接受商事登記機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)服務(wù)等。實(shí)行聯(lián)系人實(shí)名認(rèn)證，將姓名、聯(lián)系電話、企業(yè)訴訟文書送達(dá)地址等信息向商事登記機(jī)關(guān)備案，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　?。ㄆ撸┨剿鹘⑹袌?chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。完善注銷登記制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，探索實(shí)施強(qiáng)制退出。探索企業(yè)歇業(yè)、撤銷登記等制度。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，實(shí)施對(duì)未開業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷辦理流程。探索建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院牽頭）

　　（八）實(shí)施注銷清稅“承諾制”。企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭）

　　二、深化商事登記便利化改革

　?。ň牛┩苿?dòng)企業(yè)開辦便利化進(jìn)入國(guó)際前列。按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本。在全省將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、公積金單位繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。推動(dòng)有條件的地區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)等方式，免于收取企業(yè)印章刻制費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”和“一窗通取”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（十）全面提升“一網(wǎng)通辦”效能。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)全面整合企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審批、發(fā)證等全程電子化管理。應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證和電子簽名功能，推行全程無(wú)紙化商事登記。進(jìn)一步拓展電子簽名、電子證照在“政務(wù)+商務(wù)+金融”等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（十一）推行商事登記智能導(dǎo)辦。制定智能導(dǎo)辦業(yè)務(wù)規(guī)范，建立導(dǎo)辦問(wèn)題庫(kù)。開發(fā)完善智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事精準(zhǔn)指引和智能問(wèn)答。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（十二）推行商事登記智能審批。建立全省商事登記智能審批業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，全面整合規(guī)范辦事條件、辦理流程、審批規(guī)則和數(shù)據(jù)共享等，實(shí)現(xiàn)商事登記自主申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)審查、人工輔助核準(zhǔn)、自助打印證照。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　?。ㄊ┤鎸?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區(qū)通辦”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有行政許可、備案事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（十四）全面推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一許可審批系統(tǒng)建設(shè)，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口。全面規(guī)范登記注冊(cè)和許可材料文書、條件、審批流程、政務(wù)公開、辦事指南等。建立全省統(tǒng)一、覆蓋線上線下的登記注冊(cè)和許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　三、深化涉企許可制度改革

　?。ㄊ澹┤嫱菩幸愿嬷兄Z為主的行業(yè)準(zhǔn)入制度。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍推開“證照分離”改革的部署安排，廣泛推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。制定涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾管理辦法，推動(dòng)相關(guān)部門規(guī)范實(shí)行告知承諾的條件、程序。（各地級(jí)以上市人民政府牽頭）

　?。ㄊ╅_展“一照通行”涉企審批事項(xiàng)改革。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄黝}式套餐式服務(wù)。圍繞企業(yè)高頻辦事場(chǎng)景，重構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，推行主題式服務(wù)。對(duì)企業(yè)從事特定行業(yè)涉及的多個(gè)許可證，可在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。企業(yè)所持有的各類許可證信息，可通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、“粵商碼”查詢展示、授權(quán)使用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、開展經(jīng)營(yíng)時(shí)免于出示紙質(zhì)許可證件，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”“免證辦”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　?。ㄊ撸┤嫱菩小白C照分離”改革。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批改革，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步提速。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批條件和材料，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。推進(jìn)“準(zhǔn)營(yíng)”審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)、受理、審查、決定等流程。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府牽頭）

　　四、完善商事制度改革配套監(jiān)管措施

　　（十八）嚴(yán)厲打擊虛假注冊(cè)和“被股東”“被法人”等違法行為。提升登記注冊(cè)審查核查的信息化和智能化，增強(qiáng)身份認(rèn)證和電子簽名識(shí)別能力，有效防范冒用他人身份或簽名、填報(bào)虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊(cè)的違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管與公安部門聯(lián)合開展聯(lián)合打擊虛假注冊(cè)和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”，將虛假登記的中介機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公布。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳牽頭）

　?。ㄊ牛┙∪灾魃陥?bào)和公示監(jiān)管機(jī)制。將企業(yè)自主申報(bào)事項(xiàng)、自主公示信息納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)每年按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，通過(guò)書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主公示信息最大化，企業(yè)作出解散、增資、減資、合并、分立等重要決定，直接涉及第三方利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)逾期未公示、公示信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　?。ǘ┘哟髮?duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管。建立健全申請(qǐng)人事先承諾、企業(yè)名稱爭(zhēng)議事后快速處理制度，探索建立不適宜名稱強(qiáng)制糾正制度。加強(qiáng)住所申報(bào)承諾信息監(jiān)管，對(duì)信息申報(bào)承諾不真實(shí)的行為，強(qiáng)化信息公示和失信懲戒。著力加強(qiáng)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。對(duì)通過(guò)告知承諾、簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè)，在獲證后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織開展全覆蓋例行檢查和后置現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，將依法撤銷其生產(chǎn)許可證，并在3年內(nèi)不再受理其生產(chǎn)許可申請(qǐng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　　五、強(qiáng)化工作保障

　?。ǘ唬┩苿?dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省市一體化大數(shù)據(jù)中心功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)、電子證照等服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效、便捷、安全共享。加強(qiáng)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接互通，強(qiáng)化與國(guó)家垂直系統(tǒng)的級(jí)聯(lián)，推動(dòng)與相關(guān)兄弟省市的數(shù)據(jù)共享。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（二十二）健全常態(tài)化評(píng)估報(bào)告發(fā)布機(jī)制。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評(píng)估。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，從前期咨詢、材料獲取、辦理預(yù)期、辦理方式、辦理時(shí)間等維度，完善評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法。聚焦企業(yè)實(shí)際辦事體驗(yàn)，重點(diǎn)完善對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)“一次辦成”比例的評(píng)估和堵點(diǎn)分析，推動(dòng)便利化改革持續(xù)深化。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭）

　?。ǘ┖粚?shí)改革法治支撐。本方案各項(xiàng)改革舉措，涉及調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院授權(quán)后方可實(shí)施。法律法規(guī)未就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的，通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件等完善制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》。（省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　　各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。