各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市領導同意，現將《沈陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市營商環(huán)境建設領導小組辦公室
2021年4月30日
?。ù思_發(fā)布）
沈陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治方案
為持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治工作，深入解決企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，切實樹立“營商環(huán)境就是我”的服務意識，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照省委省政府關于“大力整治破壞營商環(huán)境突出問題”的部署要求，在鞏固優(yōu)化營商環(huán)境專項整治成果的基礎上，繼續(xù)堅持問題導向，針對企業(yè)群眾反映突出的政府失信、辦事不方便、知識產權保護難、市場準入難、公平競爭難、要素成本高、政策兌現難、服務意識差等八個方面問題深入開展專項整治，清除各種壁壘和隱性障礙，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
二、整治內容
?。ㄒ唬┥钊腴_展政府失信專項整治。繼續(xù)整治拖欠企業(yè)工程款問題，在完成兩年無分歧欠款任務基礎上，對部分欠款因“結算審核久拖不決、訴訟未判決執(zhí)行”等原因未償還的，加快協調解決，力爭年底前償還。整治歷史遺留承諾不兌現、“凈地不凈”問題，解決以政府換屆、領導調整、政策變化、財政緊張等為借口的“新官不理舊賬”，違約毀約或變相增設兌現條件，不按達成協商解決方案執(zhí)行的“二次失信”等問題。整治政府失信約束法治化進程緩慢問題，解決政府部門在行政管理過程中實施信用約束措施泛化濫用，從源頭上防范能力不足的問題。
?。ǘ┥钊腴_展辦事不方便專項整治。整治變相審批問題，解決審批改備案后，仍按審批程序執(zhí)行，或以登記、年檢、認定等形式行審批之實等問題。整治增加審批環(huán)節(jié)問題，解決在現場勘驗、專家評審等方面，無法律依據增設要件和環(huán)節(jié)，辦理時限不明確，頻繁召開評審會以評代審等問題。整治辦事來回跑問題，解決部分事項“一放了之”，缺乏配套支持，整體下放、協調下放、鏈條下放還不完善；社保經辦和繳費的部分業(yè)務還存在多窗口辦理等問題。整治服務事項標準化建設水平不高問題，解決同一事項的審批要素在不同層級、不同地區(qū)標準不一致，辦理規(guī)程不統一，社保、醫(yī)保、公積金、不動產、公證等窗口部門標準化建設不完善等問題。整治工程建設項目竣工聯合驗收難以落地問題，解決拿地環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，組卷時間長；系統內部分審批事項覆蓋率低，線下審批、線上補錄、體外循環(huán)；市區(qū)兩級事項辦理平臺更新升級不同步，信息推送不精準，造成信息丟失，企業(yè)重復錄入，增加時間、人力成本；多數情況下企業(yè)仍需要與相關部門逐一對接溝通甚至通過預審后，才能開展聯合驗收，且涉及的中介服務仍然較多、時限不可控，企業(yè)感受度差等問題。
?。ㄈ┥钊腴_展知識產權保護難專項整治。整治知識產權立案難問題，解決知識產權案件立案地是以侵權行為實際發(fā)生地還是以權利人戶籍所在地認定，以及涉企知識產權保護案件的申訴、復查、再審難等問題。整治知識產權保護不足問題，解決一線執(zhí)法人員對專利法相關規(guī)定理解不到位、執(zhí)法能力不強；對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識產權維權援助力度不足；對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為缺少懲罰性賠償制度；在藥品專利、跨境電商等領域保護不夠等問題。整治知識產權領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接不到位問題，解決在移送標準、移送程序等方面缺乏協調聯動，未實現“涉罪必移”；執(zhí)法初查的證據收集僅限于證明構罰，構罪調查不夠深入，未做到“涉罪必立”等問題。
（四）深入開展市場準入難專項整治。整治市場準入機制不健全問題，解決對民間資本設置有形或無形門禁，政府重大投資、引資項目缺少公開機制，民企投資在國企混改中參與度不高，缺少落實市場準入負面清單相關配套機制和實際改革措施等問題。整治外資市場準入隱性壁壘問題，解決外商投資法及配套法規(guī)執(zhí)行不嚴，在外商投資準入負面清單之外存在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制，外商投訴處理機制不健全等問題。整治企業(yè)注銷難問題，解決注銷環(huán)節(jié)多、材料多、時間長，市場、稅務、社保、銀行、公安等相關部門數據信息不共享、壁壘未打通，無法實現協同辦理等問題。
（五）深入開展公平競爭難專項整治。整治招投標監(jiān)管不力、亂設門檻問題，解決部分工程建設招投標、政府采購項目不放入平臺交易，導致意向企業(yè)無法在交易平臺投標；評標專家?guī)熘锌蛇x專家數量少，專家自由裁量權較大，異地遠程評標沒有實質性操作，未完全實現“不見面開標”；招投標監(jiān)管力度不足，招標單位量身定制招標條件、設置不合理的限制壁壘，交易平臺管理人員與投標公司串通，導致投標公司用威脅、收買等手段排斥其他投標人，并采取統一約定投標價格、墊付投標保證金等方式進行圍標、串標；企業(yè)直發(fā)包工程辦理流程繁瑣，備案所需時限長、材料多，網站功能設置落后導致企業(yè)一次性填報成功率低等問題。整治公平競爭審查機制不完善問題，解決公平競爭審查工作質量不高，對審查范圍、標準把握不準，公平競爭審查投訴處理反饋機制不健全等問題。整治事中事后監(jiān)管不到位問題，解決一些領域執(zhí)法標準不明晰，執(zhí)法裁量權基準不規(guī)范，存在隨意執(zhí)法、以罰代管等現象；執(zhí)法“一刀切”，缺乏分時段、分區(qū)域、彈性管理等精細化措施；包容審慎執(zhí)法落實不到位，未對守法誠信企業(yè)建立減少檢查頻次、首錯不罰、小錯免罰、即改不罰的細則清單等問題。整治侵犯市場主體權益問題，解決以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛，簡單粗暴執(zhí)法辦案；對過度維權事件，姑息遷就、處理遲緩，影響企業(yè)正常經營；工程占道施工設置圍擋與企業(yè)經營場所距離過近，影響企業(yè)日常經營等問題。整治行業(yè)壟斷問題，解決水電氣暖等部門在接入工程設計、施工、維護等環(huán)節(jié)存在壟斷紅線內工程、指定所屬公司承擔工程、限制物料品牌、工程驗收標準不明確，外線市政規(guī)劃及破路手續(xù)轉嫁給企業(yè)辦理，對供熱單位達標行為監(jiān)管力度不夠等問題。整治指定行政審批中介服務問題，解決政府相關部門在提供行政審批中介服務過程中，強制或誘導企業(yè)接受指定有償中介服務、排斥正常價格競爭，損害企業(yè)利益等問題。整治商協會監(jiān)管不到位問題，解決政府監(jiān)管部門對行業(yè)協會商會缺乏實時監(jiān)管、動態(tài)跟蹤機制；商協會以規(guī)范管理、確保安全、提高從業(yè)資質等為由強制市場主體加入,甚至收取各類會費、培訓費、評價費等不合理費用等問題。整治區(qū)域利益保護問題，解決只注重本地區(qū)利益，不考慮企業(yè)發(fā)展，不執(zhí)行企業(yè)跨區(qū)遷移管理細則規(guī)定，對企業(yè)正?？鐓^(qū)域遷移設置障礙，不能及時為符合條件的遷移企業(yè)辦理工商登記和稅務登記變更等問題。
（六）深入開展要素成本高專項整治。整治產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)不暢問題，解決重點產業(yè)鏈、重大投資項目、龍頭企業(yè)要素保障不足，相關政府部門未搭建上下游企業(yè)對接交流合作平臺，產業(yè)協同、供需對接活動沒有常態(tài)化,缺少有效的專業(yè)指導；生產資料交易市場整合不足，缺乏產業(yè)聚集、場所外移等統一規(guī)劃；供應鏈體系不優(yōu)化，物流資源協調整合不全面、整體運力不足，道路運輸車輛“三檢不合一”，特種車輛差異化通行管控缺乏彈性等問題。整治水電氣暖保障難問題，解決用水用氣在報裝驗收接入環(huán)節(jié)收取不合理費用，電力基礎設施日常維護不到位，造成企業(yè)用電可靠性不高，搶修時間長等問題。整治用地保障難問題，解決不同類型產業(yè)用地不能有效轉換，混合產業(yè)用地供給不足，導致項目因土地性質無法滿足混合用途等原因而無法落地，存量土地無法盤活；工業(yè)項目用地、物流用地供應保障不足，土地差異化定價沒有在全市范圍內鋪開等問題。整治制度性交易成本居高不下問題，解決部分強制性產品認證檢查過頻，不同檢測機構檢測結果不互認，檢測費用過高；電梯年檢收費標準高，采取抽檢方式卻按全部電梯數量收取費用；園區(qū)樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違規(guī)加價；項目用地招拍掛前未完成文物勘探、水土保持、土壤污染狀況調查等評估環(huán)節(jié)，導致企業(yè)拿地后因土地存在文物而承擔退地風險，或增加資金和時間成本，影響后續(xù)審批手續(xù)辦理等問題。整治人力資源服務質量不高問題，解決缺少社會化評審機構，沒有對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列開展社會化職稱評審；共享用工服務平臺功能不完善，缺少配套細則，不能提供全鏈條服務，缺乏制度保障，容易產生權益維護責權不清等問題。整治融資難問題，解決企業(yè)和銀行信息不對稱，社會信用體系建設不足，金融服務類平臺功能不完善，“信易貸”推廣利用不夠；對融資擔保目錄動態(tài)調整不及時、相關咨詢服務機制不夠完善、監(jiān)管力度不強等問題。
?。ㄆ撸┥钊腴_展政策兌現難專項整治。整治政策性補貼被截留問題，解決市區(qū)兩級政策性配套資金使用管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，區(qū)縣挪用、占用市級專項配套資金；用工專項補貼委托特定中介機構發(fā)放，以培訓費等名義變相截留等問題。整治政策資金發(fā)放難、發(fā)放慢問題，解決養(yǎng)老產業(yè)扶持資金政策執(zhí)行不透明，市區(qū)兩級程序不協同，建設補貼支付遲緩；政府信息公開意識差，惠企政策落實仍處于“人找政策”階段，缺乏專業(yè)指導、大數據甄別、線上服務，未實現“免申直享”等問題。整治配套機制不健全問題，解決數字、科創(chuàng)、文旅等產業(yè)扶持力度不夠，缺乏落實國家政策配套細則，造成企業(yè)不能及時適配相關優(yōu)惠等問題。
?。ò耍┥钊腴_展服務意識差專項整治。整治不作為、慢作為、亂作為問題，解決執(zhí)行上級政策文件規(guī)定機械呆板，具體操作時不敢擔當，未能充分考慮實際狀況靈活掌握和運用政策文件規(guī)定；服務企業(yè)重“跡”不重“績”，落實政策敷衍塞責，解決問題推三阻四，“中梗阻”，缺少“營商環(huán)境就是我”的服務意識；對待辦事企業(yè)群眾吃拿卡要、濫用權力、違規(guī)行政，公仆位置顛倒、簡單問題復雜化、人為設置障礙等問題。整治企業(yè)投訴解決難問題，解決領導重視程度不夠，協調及調度層級過低，對損害營商環(huán)境行為處理不及時、追責不力；調查核實粗枝大葉，制定解決方案避實就虛，執(zhí)行落實推諉應付、程序繁瑣；基層干部缺乏“店小二”的服務意識，處理問題簡單粗暴、態(tài)度惡劣；為保護地區(qū)、部門利益，給企業(yè)訴求解決設置障礙，造成企業(yè)投訴久拖不決等問題。
三、職責分工
市優(yōu)化營商環(huán)境專項整治領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）設在市營商局，具體承擔綜合協調、監(jiān)督檢查和績效考核。各專項整治組牽頭單位負責具體組織實施，制定整治行動計劃，調度整改落實情況，督促問題按時銷號，及時建立長效機制。
（一）政府失信專項整治組。牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市商務局、市自然資源局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
（二）辦事不方便專項整治組。牽頭單位：市營商局、市發(fā)改委、市自然資源局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
（三）知識產權保護難專項整治組。牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市公安局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
?。ㄋ模┦袌鰷嗜腚y專項整治組。牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市商務局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
?。?strong>五）公平競爭難專項整治組。牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設局、沈陽公共資源交易中心（市政府采購中心）、市市場監(jiān)管局、市司法局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市文旅局、市農業(yè)農村局、市公安局、市地鐵集團、市供電公司、市水務集團、市燃氣集團、市房產局、市民政局、市營商局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
（六）要素成本高專項整治組。牽頭單位：市工信局、市商務局、市交通局、市公安局、市供電公司、市水務集團、市燃氣集團、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市金融局、市發(fā)改委，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
（七）政策兌現難專項整治組。牽頭單位：市財政局、市人社局、市民政局、市營商局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市大數據局、市科技局、市文旅局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
（八）服務意識差專項整治組。牽頭單位：市營商局，責任單位：各區(qū)縣（市）人民政府、市直各相關單位。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2021年5月20日前）。按照專項整治方案制定任務分解，各牽頭單位組織相關責任單位，形成并細化整治問題臺賬，明確整治措施，落實責任分工，確定完成時限，實施掛圖作戰(zhàn)，報送領導小組辦公室。各區(qū)、縣（市）政府要結合工作實際，制定本地區(qū)專項整治方案，針對企業(yè)和群眾反映的突出問題開展整治工作。
（二）整治階段（2021年5月20日-10月30日）。專項整治工作重在查問題、抓整改、出成效，各牽頭單位和責任單位要“從下向上找問題、從上往下抓整改”，深入查找問題根源，有針對性制定整改清單，找準病根、清除病灶，定期上報整改情況，逐項整改銷號，確保整治見實效。
（三）總結階段（2021年11月1日-11月30日）。各牽頭單位和責任單位要對整治工作開展情況、主要做法、發(fā)現的主要問題和處理情況、可復制推廣的典型經驗等進行全面總結，對應問題清單逐項形成長效機制清單，切實固化整治成果。
五、工作保障
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮領導小組辦公室統籌協調作用，全面推進專項整治工作。各牽頭單位和責任單位要高度重視，各司其責，牽頭單位發(fā)揮牽頭抓總作用，責任單位通力配合，形成整治合力，主要領導負總責，主管領導具體抓，堅持問題、目標、結果導向，開展靶向整治，確保專項整治工作上下貫通、橫向聯通、一抓到底。
（二）壓實主體責任。領導小組辦公室要健全工作機制，強化統籌協調、督促檢查，實行周報告、月調度、季通報制度，細化整治路線圖、時間表和責任鏈。各牽頭單位和責任單位要將各項任務具體到項、落實到崗、量化到人，做到有布置、有檢查、有驗收。各地區(qū)要壓實屬地化責任，建立起有效整治工作體系，確保整治工作取得實效。
（三）切實解決問題。各地區(qū)各部門要結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，成立工作專班，進一步摸清摸準摸透企業(yè)反映問題底數，列出整改問題清單，逐項協調推進解決，及時制定長效機制，強化問題管控，防止再次反彈，切實提高企業(yè)獲得感和滿意度。
（四）強化督導考核。領導小組辦公室將對整治情況開展專項檢查，對整治效果開展社會評議和第三方評估，并將結果納入年度營商工作績效考核。對在整治中存在漠視企業(yè)和群眾訴求，不擔當作為、相互推諉的地區(qū)和部門，發(fā)現一起、查處一起，予以通報、曝光，并追責問責、嚴肅處理。
