各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工改辦：
按照省委關(guān)于開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)要求，3月份，省工改辦組織開展了深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，深入各地與企業(yè)報(bào)建人員、審批部門主辦進(jìn)行座談、交流，發(fā)現(xiàn)了解各地經(jīng)驗(yàn)做法，聽取有關(guān)意見建議?，F(xiàn)將專題調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的各地改革典型經(jīng)驗(yàn)做法（詳見附件），印發(fā)你們。請各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，復(fù)制推廣，不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批辦理時(shí)間，提升審批便利性，增強(qiáng)市場主體改革獲得感。
附件：1．福州市政企合力 提速項(xiàng)目落地開工
2．廈門市強(qiáng)化閉環(huán)管理 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革
3．廈門市同安區(qū)推行“全馨辦” 助力工程審批提速增效
4．龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點(diǎn)
5．德化縣“三個(gè)集中”打造縣域圖審服務(wù)新樣板
6．莆田市走好“三個(gè)一公里”全方位優(yōu)化項(xiàng)目用水用氣報(bào)裝服務(wù)
福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批
制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年5月8日
關(guān)于復(fù)制推廣一批我省各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知
按照福建省委關(guān)于開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)要求，3月份，福建省工改辦組織開展了深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，深入各地與企業(yè)報(bào)建人員、審批部門主辦進(jìn)行座談、交流，發(fā)現(xiàn)了解各地經(jīng)驗(yàn)做法，聽取有關(guān)意見建議。現(xiàn)將專題調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的各地改革典型經(jīng)驗(yàn)做法（詳見下文），印發(fā)你們。請各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，復(fù)制推廣，不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批辦理時(shí)間，提升審批便利性，增強(qiáng)市場主體改革獲得感。
目錄
1．福州市政企合力 提速項(xiàng)目落地開工
2．廈門市強(qiáng)化閉環(huán)管理 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革
3．廈門市同安區(qū)推行“全馨辦” 助力工程審批提速增效
4．龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點(diǎn)
5．德化縣“三個(gè)集中”打造縣域圖審服務(wù)新樣板
6．莆田市走好“三個(gè)一公里”全方位優(yōu)化項(xiàng)目用水用氣報(bào)裝服務(wù)
福州市政企合力 提速項(xiàng)目落地開工
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會
福州市扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)審批、簡流程、促發(fā)展，為快速推進(jìn)項(xiàng)目落地開工創(chuàng)造良好條件。建發(fā)房地產(chǎn)集團(tuán)重視項(xiàng)目開發(fā)品質(zhì)，注重工程建設(shè)質(zhì)量、提升項(xiàng)目運(yùn)營效率、優(yōu)化運(yùn)營成本，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地開工建設(shè)。通過政企合力，暢通審批“快速路”，建發(fā)“和禧公館”項(xiàng)目從項(xiàng)目備案至核發(fā)施工許可證（樁基），僅耗時(shí)38個(gè)工作日，締造了工程審批“福州速度”。
一、主要做法
?。ㄒ唬徟块T高效聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)靠前指導(dǎo)服務(wù)
一是實(shí)行用地規(guī)劃打包辦理。將用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并辦理，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃審批時(shí)序，通過后置地價(jià)繳費(fèi)環(huán)節(jié)，在無需繳清地價(jià)款時(shí)，即予以辦理用地規(guī)劃許可證。辦理時(shí)限由改革前10個(gè)工作日縮短至6個(gè)工作日。
二是工規(guī)報(bào)批電子跑腿。建設(shè)單位利用智慧審圖規(guī)整軟件和自檢軟件，圖紙規(guī)整后即可進(jìn)行自檢，并針對自檢發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改，提高審批通過率，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理時(shí)限由改革前13個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日。
三是施工許可分段辦理。按照《分階段發(fā)放房屋建筑工程施工許可證的實(shí)施意見》，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目總平方案出具的審查意見后，即可先行辦理樁基階段施工許可證，辦理時(shí)限由改革前3個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日，實(shí)際上該項(xiàng)目僅用時(shí)1天。
四是供水供電靠前服務(wù)。在工程建設(shè)許可階段，市政公用服務(wù)企業(yè)靠前服務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位開展現(xiàn)場勘察，加快管線設(shè)計(jì)施工進(jìn)度，做大在項(xiàng)目施工階段同步完成供水供電接入設(shè)施建設(shè)，使得項(xiàng)目在獲批施工許可證之時(shí)，即可進(jìn)場動(dòng)工建設(shè)。
（二）建設(shè)單位積極配合提前繳款確認(rèn)，加快項(xiàng)目落地
一是熟知政策靈活運(yùn)用。建設(shè)單位開發(fā)部門積極參加政府職能部門組織召開的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人員能夠熟悉知曉并靈活運(yùn)用各項(xiàng)惠企政策，每個(gè)環(huán)節(jié)均能做到最好，沒有無謂耽誤時(shí)間。
二是有效溝通全力推進(jìn)。在獲取土地后，建設(shè)單位能夠與政府職能部門有效溝通、聯(lián)合互動(dòng)，利用信息化技術(shù)智慧審圖，景觀上會及報(bào)批流程同步進(jìn)行，施工圖紙能夠快速提供到工地現(xiàn)場。
三是提前繳款加快進(jìn)度。在繳交第一期50%土地款后，即可向土發(fā)中心申請?zhí)崆斑M(jìn)場，開展三通一平及巖土勘查工作，并辦理交地手續(xù)進(jìn)行試樁，有利于加速設(shè)計(jì)方案確定；在繳交第二期剩余50%土地款后，即可簽訂交地確認(rèn)書，加快后續(xù)辦理施工許可證。
二、改革成效
?。ㄒ唬徟鷷r(shí)間實(shí)現(xiàn)大“瘦身”。以往房地產(chǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目備案至核發(fā)施工許可證（樁基）至少耗時(shí)58個(gè)工作日，此次“和禧公館”項(xiàng)目僅用了38工作日。改革前后，審批用時(shí)對比如下：
?。ǘ徟驎r(shí)進(jìn)度高效緊湊。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，從10月28日獲取地塊、11月6日簽訂土地合同、12月4日完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案、12月14日即取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；工程建設(shè)許可階段，從12月25日接通施工用電、1月3日接通施工用水、1月4日總平方案報(bào)批通過、1月18日即取得工程規(guī)劃許可證（樁基）；施工許可階段，從1月15日取得樁基設(shè)計(jì)施工圖審查合格證明、1月27日即取得建筑工程施工許可證（樁基）。
廈門市強(qiáng)化閉環(huán)管理 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目
審批告知承諾制改革
廈門市行政審批管理局
廈門市持續(xù)深化“放管服”改革，以“立法支撐、制度保障、規(guī)范監(jiān)管”系統(tǒng)思維集成推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革，使改革在“有法律支撐”“有制度保障”“有事后監(jiān)管”上形成沒有斷點(diǎn)的閉合環(huán)路。
一、主要做法
（一）完善立法，為告知承諾制改革提供法律支撐
廈門市充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，2016年5月1日頒布了全國首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)－－《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，明確“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行審批負(fù)面清單和告知承諾制”，為改革提供強(qiáng)大的法律支撐，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)依法進(jìn)行。
（二）制定措施，為告知承諾制改革提供制度保障
一是市級層面管理暫行辦法。2018年8月，廈門市印發(fā)《廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》。該辦法是全省首份關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行告知承諾制改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文。二是市級層面實(shí)施方案。2018年《廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確要求“推行審批告知承諾制”；2019年《廈門市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求“擴(kuò)大審批告知承諾制范圍”；2020年《廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)對小型社會投資工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批新模式；2021年《廈門市持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提升營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)實(shí)施方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目推行告知承諾制審批。三是各審批部門層面實(shí)施細(xì)則和事項(xiàng)清單。各審批部門在工程建設(shè)審批領(lǐng)域梳理公布了工程規(guī)劃許可、環(huán)評審批等34個(gè)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，制定告知承諾制審批實(shí)施細(xì)則、措施辦法等文件10余份。
?。ㄈ┙∪w系，為告知承諾制改革提供信用監(jiān)管
一是確保信用監(jiān)管有法可依。2019年6月1日，福建省首部社會信用地方法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》正式施行，通過立法來引領(lǐng)和保障社會信用體系建設(shè)，對“守信行為和失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序”、“對守信主體給予激勵(lì)”、“對失信行為進(jìn)行懲戒”等三方面做詳細(xì)規(guī)定，為廈門市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域推行信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供了法律依據(jù)和支撐。二是配套制度建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺《廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》，建立“一個(gè)辦法+兩個(gè)清單”（聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理辦法、獎(jiǎng)懲行為清單、獎(jiǎng)懲措施清單）的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各審批部門出臺8份聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，其中，廈門市園林綠化施工企業(yè)信用管理制度是福建省內(nèi)該行業(yè)最早出臺的地方管理辦法，也是全國最早建立該領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制的城市之一。三是紅黑名單助力分類審批分類監(jiān)管?！靶乓着笔菑B門市應(yīng)用信用“紅名單”的創(chuàng)新亮點(diǎn)，誠信典型或連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人在審批時(shí)可享受“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；而被列入“黑名單”的市場主體，將成為“事中事后重點(diǎn)監(jiān)管對象”，面臨最高長達(dá)一年的信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒措施的“監(jiān)禁期”。四是建立信用智慧監(jiān)管系統(tǒng)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息納入信用廈門平臺，搭建“工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用模塊”，19類違法建設(shè)的67種失信行為被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫。審批部門可實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)信用報(bào)告及被列入“紅黑名單”的具體信息，從而判斷是否執(zhí)行“信易批”或“重點(diǎn)管”等措施。創(chuàng)新中介監(jiān)管方式，2017年5月廈門市上線運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目中介網(wǎng)上服務(wù)大廳，以“互聯(lián)網(wǎng)+中介管理”模式創(chuàng)新“一網(wǎng)管中介”，將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)納入管理。截止目前，已有70項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、883家中介機(jī)構(gòu)、14292個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入管理。
二、改革成效
通過工程審批告知承諾制改革，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，加速項(xiàng)目落地，優(yōu)化了營商環(huán)境，為企業(yè)松綁、為群眾解絆。2018年以來，已有工程規(guī)劃許可、環(huán)評審批等34個(gè)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，審批效率大幅提升，其中229個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行工程規(guī)劃許可告知承諾制、414個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評審批告知承諾制，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限近15000個(gè)工作日；2020年實(shí)行的“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建小型社會投資工業(yè)類項(xiàng)目快速審批機(jī)制，從取得用地到辦理房屋所有權(quán)首次登記全流程審批僅需15個(gè)工作日。
同時(shí)，事中事后監(jiān)管成效初顯，2020年有2家企業(yè)以告知承諾方式申報(bào)并取得工程規(guī)劃許可證或通過環(huán)境影響報(bào)告表備案，但在審批部門事后核查時(shí)發(fā)現(xiàn)未履行承諾事項(xiàng)，被廈門市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等主管部門撤銷相關(guān)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《環(huán)境影響報(bào)告表》行政許可決定。
廈門市同安區(qū)推行“全馨辦”
助力工程審批提速增效
廈門市同安區(qū)行政審批管理局
廈門市同安區(qū)行政審批管理局以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為抓手，全面加強(qiáng)幫辦服務(wù)綜合建設(shè)，建章立制，打造高素質(zhì)幫辦隊(duì)伍，在全區(qū)范圍內(nèi)推行“全馨辦”項(xiàng)目幫辦服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)審批過程中遇到的困難和問題，確保招商引資項(xiàng)目快速開工建設(shè)投產(chǎn)，市場主體感受度、滿意度和審批效率顯著提升。
（一）精準(zhǔn)施策，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的“全周期”服務(wù)體系。堅(jiān)持以“服務(wù)零距離，辦事一站通”為服務(wù)宗旨，針對“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問題，制定《廈門市同安區(qū)行政審批管理局關(guān)于推行項(xiàng)目幫辦服務(wù)的實(shí)施方案》，逐步構(gòu)建“全周期”幫辦服務(wù)體系。一是成立區(qū)投資項(xiàng)目審批幫辦服務(wù)工作小組。區(qū)行政審批管理局牽頭，區(qū)發(fā)改、工信、財(cái)政、建設(shè)與交通、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等審批服務(wù)部門作為成員單位，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)投資項(xiàng)目審批幫辦工作，研究解決幫辦審批服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題難點(diǎn)。二是建立審批服務(wù)聯(lián)席會議制度。定期組織相關(guān)職能部門召開會議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的審批服務(wù)問題，如會議不能解決的，由審批服務(wù)事項(xiàng)涉及部門報(bào)請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。三是明確三類人員的工作職責(zé)。為強(qiáng)化各級幫辦服務(wù)意識和責(zé)任意識，《方案》進(jìn)一步明確了“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員”、“幫代辦人員”、“審批協(xié)辦員”等三類人員的工作職責(zé)和要求，并將各級幫辦服務(wù)工作納入年度綜合績效考評。
（二）選優(yōu)配強(qiáng)，打造高素質(zhì)的“輕騎軍”服務(wù)隊(duì)伍。一是選好人員“建隊(duì)伍”。挑選長期負(fù)責(zé)工改工作、具有豐富項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、有建筑設(shè)計(jì)及施工相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，確?！拜p騎軍”隊(duì)伍作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬。二是加強(qiáng)培訓(xùn)“強(qiáng)隊(duì)伍”。定期組織項(xiàng)目報(bào)建培訓(xùn)，邀請區(qū)發(fā)改、建設(shè)、市政園林、資源規(guī)劃以及水、電、氣等審批服務(wù)部門，重點(diǎn)對項(xiàng)目報(bào)建所涉及的材料審核、技術(shù)指標(biāo)控制及事后監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行講解；定期組織項(xiàng)目分析會，逐一對幫辦項(xiàng)目碰到的各種問題及解決方式進(jìn)行分析與總結(jié)，并形成可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)；定期組織專項(xiàng)技能培訓(xùn)會，強(qiáng)化項(xiàng)目CAD制作、工期橫道圖制作、現(xiàn)場施工管理等技能培訓(xùn)。
（三）牽頭抓總，推行政企聯(lián)動(dòng)的“3＋2”服務(wù)模式。一是堅(jiān)持好3個(gè)“提前對接”工作機(jī)制。提前與招商、發(fā)改部門對接，在項(xiàng)目掛牌出讓階段及項(xiàng)目策劃生成階段，詳細(xì)了解項(xiàng)目的用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市政配套、環(huán)境評估等相關(guān)情況，及時(shí)將項(xiàng)目列入幫辦掛圖作戰(zhàn)表及項(xiàng)目幫辦“一本賬”中，指定專人持續(xù)跟蹤，保證項(xiàng)目一摘牌落地或策劃生成即能無縫對接。提前與企業(yè)及責(zé)任單位對接，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在簽訂土地成交確認(rèn)書后，幫助企業(yè)及責(zé)任單位制定項(xiàng)目開工倒排工期表。提前與審批服務(wù)部門對接，在方案設(shè)計(jì)、施工許可及竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行指導(dǎo)，減少方案修改等中介服務(wù)時(shí)間，穿插并行各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作，力爭項(xiàng)目申報(bào)即來即辦。二是落實(shí)好2個(gè)“聯(lián)合協(xié)作”機(jī)制?！奥?lián)合踏勘”工作機(jī)制，在項(xiàng)目進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段，牽頭組織資源規(guī)劃、市政園林、交警大隊(duì)、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)管委會及項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)單位進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合踏勘，并現(xiàn)場組織項(xiàng)目座談會?！奥?lián)合竣工驗(yàn)收”工作機(jī)制，提前走訪企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)及責(zé)任單位做好“多測合一”、檔案歸檔、驗(yàn)收材料、網(wǎng)上申報(bào)等工作，并牽頭組織各驗(yàn)收部門做好現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收工作。
2020年推行“全馨辦”項(xiàng)目幫辦服務(wù)模式以來，同安區(qū)行政審批管理局總共為358個(gè)項(xiàng)目提供幫辦服務(wù)，累計(jì)總投資額200多億元，其中，全流程幫辦項(xiàng)目56個(gè)，33個(gè)項(xiàng)目提前取得施工許可證開工建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、踏勘事項(xiàng)約200多件，實(shí)地走訪企業(yè)約150余次。實(shí)行幫辦服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約了大量的審批時(shí)間，幫辦的海辰新材料項(xiàng)目是全市首宗采用“交地即交證”項(xiàng)目，海辰鋰電研發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造了從摘牌到取得施工許可39天的同安審批新速度；幫辦尤揚(yáng)電器公司聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)，使項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)限從改革前分項(xiàng)驗(yàn)收累計(jì)75個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合驗(yàn)收，多批合一”的改革目標(biāo)。
龍巖市開展 “拿地即開工”審批創(chuàng)新試點(diǎn)
龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會
龍巖市行政服務(wù)中心管委會
龍巖市優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步提升工業(yè)項(xiàng)目的審批服務(wù)效率，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫，打破“先拿地，再辦證”的傳統(tǒng)做法，通過建設(shè)許可階段和施工許可階段承諾預(yù)審制，將原本要等項(xiàng)目簽定好土地出讓合同后才開展的設(shè)計(jì)方案（總平面圖）審查、施工圖紙審查、建設(shè)條件踏勘等工作，提前到拿地中受理，對項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、專項(xiàng)評估、設(shè)計(jì)方案、施工圖等涉及項(xiàng)目支撐性技術(shù)性材料提前介入審查并出具技術(shù)性預(yù)審查意見，項(xiàng)目在拿地前完成預(yù)審和公示，使供地空檔期變?yōu)楦咝徟?wù)期，目前率先在龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）試行。
一、主要做法
（一）利用用地審批完成前的等待期，提前開展后續(xù)審批服務(wù)。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時(shí)間、降低辦事成本為著力點(diǎn)，分類深化工程項(xiàng)目審批流程改革。一是對工業(yè)類備案項(xiàng)目充分利用明確地塊規(guī)劃條件之后土地出讓階段或出具規(guī)劃意見函之后辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批和土地出讓階段的時(shí)間提前開展審批服務(wù)；二是對企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目充分利用出具規(guī)劃意見函之后辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批和土地出讓階段的時(shí)間提前開展審批服務(wù)；三是對非工業(yè)類備案項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）充分利用簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》之后至取得《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》籌集土地出讓金、交地和辦理土地證的時(shí)間提前開展審批服務(wù)；四是對政府投資項(xiàng)目充分利用取得可行性研究報(bào)告批復(fù)之后辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的時(shí)間提前開展審批服務(wù)。
（二）推行容缺受理，告知承諾制審批服務(wù)。2020年開始，在龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）試行容缺審批、告知承諾制等管理方式，工業(yè)用地預(yù)申請項(xiàng)目準(zhǔn)業(yè)主在規(guī)劃條件出具后辦理供地手續(xù)之前，充分利用土地出讓程序和簽訂土地出讓協(xié)議所需時(shí)間，項(xiàng)目準(zhǔn)業(yè)主可先行申請并作出承諾，自行承擔(dān)因未取得土地使用權(quán)或改變規(guī)劃條件所造成的一切損失之后，項(xiàng)目準(zhǔn)業(yè)主可按規(guī)劃條件指標(biāo)開展節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等各類評估評價(jià)，提前開展建筑方案設(shè)計(jì)，按規(guī)定自行組織專家評審或提交自然資源部門組織評審?fù)ㄟ^后，提前開展施工圖設(shè)計(jì)和審查，待取得土地使用權(quán)之時(shí)，即可申請辦理施工許可證，達(dá)到“拿地即開工”管理新模式。
二、改革成效
改革前，工程建設(shè)項(xiàng)目開工前審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可等三個(gè)階段。審批主流程為串聯(lián)模式，一環(huán)一環(huán)往下推進(jìn)，從項(xiàng)目簽約到拿地再到辦理工程規(guī)劃許可證、施工許可證，通常需耗時(shí)約175天，其中從獲批用地規(guī)劃許可證到開工需用時(shí)82天。改革后，打破工業(yè)項(xiàng)目常規(guī)串聯(lián)模式，在項(xiàng)目準(zhǔn)業(yè)主承諾的基礎(chǔ)上，再造審批主流程和提前介入各類方案編制、審查審批，把后置改前置，串聯(lián)改并聯(lián)。主要流程為：項(xiàng)目簽約→委托編制規(guī)劃條件（約10天）→規(guī)劃條件審查（約2天）→規(guī)劃條件公示、土地出讓與綜合編制建筑方案設(shè)計(jì)審查。把規(guī)劃條件公示到土地掛牌之間所需要約78天時(shí)間，用于完成建筑方案設(shè)計(jì)和評審、施工圖設(shè)計(jì)和審查等一系列后置的審查審批事項(xiàng)，讓工業(yè)項(xiàng)目土地取得與開工建設(shè)前期各類方案編制和審查審批同步完成。從而在取得土地使用權(quán)后，即可馬上申辦施工許可證（約3天），實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。新模式總時(shí)長約97天，比常規(guī)主流程節(jié)約78天。
比如：福建標(biāo)茂玻璃制品有限公司的“高端汽車鋼化玻璃、建筑鋼化玻璃及節(jié)能環(huán)保安全玻璃等深加工”項(xiàng)目，采取該審批模式，2020年1月2日項(xiàng)目簽約落戶龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），3月9日完成規(guī)劃條件編制審查。在啟動(dòng)規(guī)劃條件公示的同時(shí)，同意標(biāo)茂玻璃制品有限公司作為項(xiàng)目預(yù)申請業(yè)主提前開展建筑方案設(shè)計(jì)。3月20日協(xié)助項(xiàng)目預(yù)申請業(yè)主組織專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家預(yù)評審，提出專家預(yù)評審意見。項(xiàng)目業(yè)主（于5月8日取得土地出讓合同）根據(jù)專家評審意見于5月10日完成施工圖設(shè)計(jì)，5月29日完成施工圖審查，7月初取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（土地）首次登記，7月10日完成施工許可證辦理，比常規(guī)模式節(jié)省了約80天，成功實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。如果按照7月初取得土地使用權(quán)后，再啟動(dòng)辦理后續(xù)審批事項(xiàng)，該項(xiàng)目最快只能在9月初完成施工許可。
德化縣“三個(gè)集中”打造縣域圖審
服務(wù)新樣板
德化縣行政服務(wù)中心管理委員會
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，德化縣針對縣域內(nèi)沒有審圖服務(wù)機(jī)構(gòu)造成審圖耗時(shí)長、企業(yè)圖審成本高等突出問題，在全省首創(chuàng)政府集中購買圖審服務(wù)，將審圖時(shí)限壓縮至11個(gè)工作日，同時(shí)大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┘匈徺I，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對施工圖紙均需送外地審圖機(jī)構(gòu)審查的問題，由政府集中購買圖審服務(wù)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。一是出臺政策。將政府集中購買圖審服務(wù)納入“放管服”改革內(nèi)容，出臺《關(guān)于德化縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中購買圖審服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，把縣域內(nèi)的招商引資項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（以出讓方式取得土地使用權(quán)的）、政府投資項(xiàng)目施工圖審查經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。二是統(tǒng)一購買。將全縣建設(shè)項(xiàng)目審圖業(yè)務(wù)統(tǒng)一打包，通過公開招投標(biāo)、市場競價(jià)方式確定一家具備較高資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)，簽訂購買合同，由政府集中購買施工圖審查服務(wù)，業(yè)主只需將施工圖紙報(bào)送承接機(jī)構(gòu)審查，費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一列支，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┘惺芾恚岣邔張D效率。針對圖紙反復(fù)修改、業(yè)主來回奔波，影響圖審效率的問題，設(shè)立圖審專窗，集中受理，有效縮短圖審時(shí)限。一是一窗辦理。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立圖審服務(wù)收件窗口，引導(dǎo)中標(biāo)審圖服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，明確審查范圍、審查內(nèi)容、送審流程、審查時(shí)限、費(fèi)用結(jié)算等，使勘察、設(shè)計(jì)、審圖等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合、通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)，有效避免企業(yè)來回跑的難題。二是嚴(yán)控時(shí)限。建立跟蹤服務(wù)臺賬，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效監(jiān)管，圖審總耗時(shí)統(tǒng)一控制在11個(gè)工作日以內(nèi)，其中大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為8個(gè)工作日，復(fù)審時(shí)限為3個(gè)工作日；中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為5個(gè)工作日，復(fù)審時(shí)限為2個(gè)工作日；工程勘察文件，甲級項(xiàng)目為4個(gè)工作日，乙級及以下項(xiàng)目為3個(gè)工作日，復(fù)審時(shí)限為2個(gè)工作日（不包括施工圖修改時(shí)間）。三是線上審圖。推行電子化審圖，設(shè)計(jì)文件實(shí)時(shí)傳輸、部門共享互認(rèn)和在線審查，提高圖審服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
?。ㄈ┘泄芸?，提升圖審水平。針對縣域內(nèi)大多設(shè)計(jì)單位資質(zhì)低、設(shè)計(jì)不夠規(guī)范的問題，通過集中管控，有效推動(dòng)德化建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)劃化水平和中介（勘察、設(shè)計(jì)）服務(wù)水平的整體提升。一是“多審合一”。將消防設(shè)計(jì)審核、經(jīng)規(guī)劃審定的設(shè)計(jì)方案落實(shí)情況、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”“多審合一”。二是加強(qiáng)監(jiān)管。對圖審機(jī)構(gòu)未按照合同約定的施工圖聯(lián)合審查時(shí)限要求的，第一次警告，第二次罰款500元，第三次開始以上一次罰款的2倍進(jìn)行處罰，并上報(bào)相關(guān)主管部門將其納入企業(yè)信用評價(jià)。三是限期整改。對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況開展回訪、評價(jià)和“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主評價(jià)和日常監(jiān)督檢查，責(zé)令限期進(jìn)行整改。
二、主要成效
?。ㄒ唬┲薪榉?wù)效率大幅提升。通過政府集中購買圖審服務(wù)并入駐縣行政服務(wù)中心集中管控，審圖耗時(shí)由原來的短則半個(gè)月、長則半年以上，壓縮至11個(gè)工作日以內(nèi)（其中初審8個(gè)工作日，復(fù)審3個(gè)工作日），徹底破解施工圖審查耗時(shí)長、環(huán)節(jié)復(fù)雜而影響項(xiàng)目審批效率的困局，企業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限大大縮短到63個(gè)工作日，絕大多數(shù)企業(yè)都能提前3至6個(gè)月完成廠房建設(shè)，更早投入生產(chǎn)。
（二）有效降低企業(yè)投資成本。推行施工圖審查“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、多審合一”的便民惠企新模式，自2018年10月中標(biāo)審圖服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐縣行政服務(wù)中心以來，累計(jì)受理審查業(yè)務(wù)532件，完成524件，均在合同約定時(shí)限內(nèi)完成審圖任務(wù)，并以市場價(jià)的5折優(yōu)惠核算，為企業(yè)節(jié)省圖審費(fèi)用700多萬元，降低了全縣的圖審總費(fèi)用。
莆田市走好“三個(gè)一公里”全方位
優(yōu)化項(xiàng)目用水用氣報(bào)裝服務(wù)
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
莆田市城市管理局 莆田市水務(wù)集團(tuán)
一、基本情況
近年來，莆田市緊緊圍繞省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目用水用氣需求，走好服務(wù)企業(yè)“三個(gè)一公里”，創(chuàng)新推行用水報(bào)裝“一加四個(gè)零” 服務(wù)改革、用氣報(bào)裝“四先一后”工作法、小微用氣工程項(xiàng)目“二二四”模式等改革措施，全方位優(yōu)化獲得用水用氣營商環(huán)境，有效提高獲得用水用氣報(bào)裝效率，提升企業(yè)群眾獲得感。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新服務(wù)理念，邁出用水用氣服務(wù)“最先一公里”
一是重新梳理服務(wù)流程。用水用氣報(bào)裝簡化為2個(gè)環(huán)節(jié)，其中獲得用水不超過9個(gè)工作日、獲得用氣不超過8個(gè)工作日。制訂、修正及完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)指南，在微信公眾號、官網(wǎng)、營業(yè)廳等發(fā)布相關(guān)報(bào)裝辦理流程和各項(xiàng)費(fèi)用等信息。
二是主動(dòng)介入提前服務(wù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目用水用氣需求為導(dǎo)向，供水供氣部門在工程建設(shè)許可階段主動(dòng)介入，提前將供水供氣管道鋪設(shè)至施工地點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目在開工前申請用水用氣后，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目開工日期的無縫對接。
三是優(yōu)化報(bào)裝申請服務(wù)。提供“一站式”用能報(bào)裝服務(wù)，優(yōu)化用能客戶的申報(bào)體驗(yàn)。開通網(wǎng)上報(bào)裝通道，用戶可以通過微信公眾號、官網(wǎng)等平臺全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)用水用氣報(bào)裝一趟不用跑。全面放開用水用氣工程市場，允許有資質(zhì)的企業(yè)承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù)。
（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，走好用水用氣服務(wù)“中間一公里”
一是全程代辦破路等各類行政審批手續(xù)。城市新建、搶修及改造管線工程占道、掘路創(chuàng)新開辟項(xiàng)目免審備案制、快審制、聯(lián)審聯(lián)批制，形成“同時(shí)會審、同時(shí)踏勘，分別繳費(fèi)、同時(shí)出證”服務(wù)模式，并由供水供氣企業(yè)全程辦理施工過程的破路等各類行政審批手續(xù)，為用戶提供無憂服務(wù)。
二是實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝“一加四個(gè)零” 服務(wù)改革。“一”是指工業(yè)和倉儲企業(yè)用水申請僅需1個(gè)環(huán)節(jié)；“四個(gè)零”是指“零材料、零收費(fèi)、零審批、零跑腿”，即：“零材料”：申請用水報(bào)裝僅需在線填寫申請表，無需提交紙質(zhì)材料；“零收費(fèi)”：水表口徑在 DN40 及以上、水表至上一級取水口管道長度 200米以內(nèi)的用水報(bào)裝實(shí)行零收費(fèi)；“零審批”：供水企業(yè)全程辦理供水安裝過程的破路等各類行政審批手續(xù)；“零跑腿”：通過網(wǎng)上報(bào)裝后，由“水務(wù)小幫手專員”上門服務(wù)，企業(yè)用水報(bào)裝一趟不用跑。該項(xiàng)改革實(shí)行后通水時(shí)間由原先的9個(gè)工作日壓縮至3天以內(nèi)，最大限度提升企業(yè)用水服務(wù)獲得感。
三是創(chuàng)新獲得用氣“四先一后”工作法。針對有用氣報(bào)裝意向的用氣企業(yè)，創(chuàng)新獲得用氣“四先一后”工作法，即，“先勘察，先設(shè)計(jì)，先布網(wǎng)，先服務(wù)、后收費(fèi)”，燃?xì)夤緝?yōu)先對管網(wǎng)安裝現(xiàn)場進(jìn)行勘察，優(yōu)先出具設(shè)計(jì)圖，優(yōu)先完成相應(yīng)管道工程鋪設(shè)，優(yōu)先辦理立戶手續(xù)，收取費(fèi)用時(shí)必須明確具體完工通氣時(shí)限。小微用氣工程項(xiàng)目獲得用氣實(shí)行“二二四”模式，即將獲得用氣報(bào)裝總體環(huán)節(jié)優(yōu)化為“窗口/電話報(bào)裝”+“簽訂合同/獲得外部連接工程/裝表通氣”2個(gè)環(huán)節(jié)、2份申請材料、4天辦結(jié)，燃?xì)夤局鲃?dòng)上門發(fā)展，提供用氣服務(wù)指導(dǎo)，完成一條龍服務(wù)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)方式，跑完用水用氣服務(wù)“最后一公里”
一是提高全天候無差別服務(wù)。增加用戶燃?xì)夥?wù)熱線（968188）、用水服務(wù)熱線（968902），為企業(yè)用戶提供7*24小時(shí)業(yè)務(wù)咨詢、報(bào)裝受理、用水答疑等服務(wù)，并對獲得用水用氣服務(wù)情況進(jìn)行回訪，實(shí)現(xiàn)用戶投訴、處理、回訪的閉環(huán)管理。
二是用水用氣費(fèi)用透明化。多元化增加用戶獲取水費(fèi)及用水信息的渠道，用戶可以通過水務(wù)集團(tuán)網(wǎng)站、微信公眾號等自主查詢用水情況。用氣費(fèi)用實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票，多元化增加客戶用氣信息透明度，用戶可通過短信方式點(diǎn)擊發(fā)票下載鏈接自行下載。
三、主要成效
2020年，240多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)用水用氣立戶，其中，用水報(bào)裝平均用時(shí)在6天以內(nèi)，符合免費(fèi)條件的，用水報(bào)裝平均用時(shí)在3天以內(nèi)，平均每家企業(yè)減免2.5萬元；用氣報(bào)裝平均用時(shí)在7天以內(nèi)，小微用氣企業(yè)平均用時(shí)在3天以內(nèi)，切實(shí)為企業(yè)減輕用水用氣報(bào)裝負(fù)擔(dān)，有效提升企業(yè)獲得感。在2020年全省營商環(huán)境第三方評估中，莆田市獲得用水用氣指標(biāo)躍升至全省第一名。
關(guān)于復(fù)制推廣一批我省各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知.doc
