各縣（市、區(qū)）人民政府，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《贛州市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案》已經(jīng)市政府第85次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
贛州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2021年5月6日
贛州市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案
為深入貫徹落實國務(wù)院、江西省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委五屆十次全會精神，根據(jù)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，結(jié)合我市實際，對標粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，特制定本方案。
一、總體目標
認真貫徹落實國家、省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和市委、市政府工作要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，變老區(qū)思維為灣區(qū)思維，對標先進經(jīng)驗，聚焦短板弱項，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，力爭全市營商環(huán)境在全省“站前列”“創(chuàng)一流”，全力打造全國一流營商環(huán)境。
二、主要措施
（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場主體關(guān)切，精準施策、靶向發(fā)力，為市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題，促進市場主體投資更加便利，切實增強市場主體的獲得感和人民群眾的幸福感。
?。ǘ┓e極促進資源要素市場化。堅持市場化、法治化和國際化改革方向，積極推進人力資源、資金、技術(shù)、土地等資源要素市場化高效配置，增強公平透明市場環(huán)境法治保障水平，對標國內(nèi)最高標準、最好水平和最佳實踐，全面推進深化改革。
?。ㄈ娏ν苿痈母锶蝿?wù)走深走實。堅持系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性推進各項改革，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)系統(tǒng)集成、整體推進，推動市縣兩級、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅，將各項重點任務(wù)落到實處。
?。ㄋ模┨嵘袌鲋黧w辦事創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力推行企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗，實施行政審批“六減一增”專項提升行動，政務(wù)服務(wù)提速提效。
?。ㄎ澹┘涌焱七M政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。加強互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段運用，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源歸集打通，全面實施“一站辦”、“一窗辦”和“一次辦”。
?。┥钊胪七M法治環(huán)境公平公正。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系，強化分級分類管理理念，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，持續(xù)深化“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查全覆蓋監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭，提高市場主體競爭力和市場效率。
?。ㄆ撸┓e極促進城市包容普惠創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入開展降低市場準入門檻專項清理行動，進一步擴大市場開放度，加快完善交通、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立開放包容性市場環(huán)境，全面提升城市承載力。
三、工作要求
（一）壓實責(zé)任。市優(yōu)化營商環(huán)境辦（市發(fā)改委）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各指標提升行動方案牽頭部門要切實發(fā)揮第一責(zé)任單位作用，加強專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊工作力量，細化工作舉措，完善推進機制，強化改革攻堅，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任單位有序推進，及時研究解決推進落實中的難點、堵點問題。各地各部門要加強協(xié)調(diào)配合，主動對接落實，合力推進各項舉措落地見效。
（二）定期調(diào)度。市優(yōu)化營商環(huán)境辦建立季度統(tǒng)籌調(diào)度制度，定期將進展情況報送市領(lǐng)導(dǎo)并通報各地各部門?？傮w方案任務(wù)推進工作由市優(yōu)化營商環(huán)境辦牽頭抓總調(diào)度，各指標提升行動方案任務(wù)推進工作由牽頭單位負責(zé)調(diào)度，各有關(guān)責(zé)任單位要各司其職，積極配合，形成合力。各指標提升行動方案牽頭單位每季度定期調(diào)度匯總行動方案推進情況，并于每季度最后一個月25日前報市優(yōu)化營商環(huán)境辦。
（三）營造氛圍。各地各部門要加強“優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動”輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體正面報道、典型示范宣傳作用。加大新聞輿論監(jiān)督力度，開辟專欄，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型，曝光問責(zé)“怕慢假庸散”和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
附件：
1.企業(yè)開辦及注銷提升行動方案（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭）
2.獲得電力提升行動方案(市發(fā)改委、國網(wǎng)贛州供電公司牽頭)
3.獲得用水用氣提升行動方案(市住建局牽頭)
4.不動產(chǎn)登記提升行動方案（市自然資源局牽頭）
5.納稅提升行動方案（市稅務(wù)局牽頭）
6.跨境貿(mào)易提升行動方案（市商務(wù)局牽頭）
7.辦理破產(chǎn)提升行動方案（市中級法院牽頭）
8.獲得信貸提升行動方案（市政府金融辦牽頭）
9.保護中小投資者提升行動方案（市政府金融辦牽頭）
10.執(zhí)行合同提升行動方案（市中級法院牽頭）
11.勞動力市場監(jiān)管提升行動方案（市人社局牽頭）
12.政府采購提升行動方案（市財政局牽頭）
13.公共資源交易領(lǐng)域提升行動方案（市發(fā)改委牽頭）
14.政務(wù)服務(wù)提升行動方案（市行政審批局牽頭）
15.知識產(chǎn)權(quán)提升行動方案（市市場監(jiān)管局牽頭）
16.市場監(jiān)管提升行動方案（市市場監(jiān)管局牽頭）
17.包容普惠創(chuàng)新提升行動方案（市發(fā)改委牽頭）
18.大數(shù)據(jù)共享互通提升行動方案（市大數(shù)據(jù)局牽頭）
19.人才保障提升行動方案（市委組織部、市人社局牽頭）
附件1
企業(yè)開辦及注銷提升行動方案
(市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭)
一、工作目標
推行企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗，持續(xù)“減材料、減流程、減時限、減費用、優(yōu)服務(wù)”提升企業(yè)開辦及注銷標準化、規(guī)范化水平。實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一表申請、一套材料、一次采集、一窗通取”，進一步整合優(yōu)化企業(yè)設(shè)立、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和UKey、社保登記、住房公積金等企業(yè)開辦事項，辦理時間在1個工作日以內(nèi)，力爭壓縮在0.5個工作日內(nèi)。
二、主要舉措
?。ㄒ唬﹥?yōu)化開辦企業(yè)環(huán)節(jié)
1.線上“一網(wǎng)通辦”。整合各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，各開辦業(yè)務(wù)部門積極對接全省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和UKey、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”申請辦理，向上申請力爭試點將企業(yè)登記環(huán)節(jié)采集的實名認證信息全流程通用，并同步啟動銀行開戶在線預(yù)約服務(wù)。依托省政務(wù)信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名、電子印章等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行贛州中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
2.線下“一窗通辦”。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，各開辦業(yè)務(wù)部門人員進駐，負責(zé)相關(guān)事項審批和服務(wù)工作。同時依托全省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推進“前臺綜合受理、中臺簡易辦結(jié)、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”改革，簡化窗口收件和材料流轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.落實“馬上就辦”。各級政務(wù)服務(wù)中心組建專業(yè)團隊為企業(yè)提供咨詢、輔導(dǎo)、幫辦等一站式服務(wù)，踐行馬上就辦、辦就辦好，做到事事有回音。同時設(shè)置“自助服務(wù)區(qū)”，為企業(yè)提供自助查詢、自助申報、自助打照、免費證照寄遞等服務(wù)。（市行政審批局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.“一次聯(lián)辦”全準營。從“辦成一件事”出發(fā)，對流程進行革命性再造，打通營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、企業(yè)參保、公積金繳存等業(yè)務(wù)全流程，整合食品、藥品等審批事項，推進“一照含證”或“1+N”（一個營業(yè)執(zhí)照和多個準營證件）多證聯(lián)辦審批模式，實現(xiàn)準入、準營“一件事情、一次辦好”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┨岣唛_辦企業(yè)效率
1.減少材料。對相同材料、近似表單進行壓縮整合、全程復(fù)用，僅需在企業(yè)登記環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集即可。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）
2.分時辦理同質(zhì)同效。新開辦企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、領(lǐng)取公章后，間隔一定期限后辦理“首次申領(lǐng)發(fā)票”“首次員工參保登記”的，相關(guān)業(yè)務(wù)全面整合在“線上一網(wǎng)、線下一窗”辦理，在“線上一網(wǎng)”提供分時辦理路徑，在“線下一窗”提供分時辦理服務(wù)，各業(yè)務(wù)均實現(xiàn)即審即辦，各環(huán)節(jié)辦理時間合計不超過1個工作日，力爭最快0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，與“一網(wǎng)一窗全環(huán)節(jié)辦理”確保同質(zhì)同效。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.提升企業(yè)名稱自主申報和經(jīng)營范圍登記智能化水平。鼓勵、支持新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時維護企業(yè)名稱行業(yè)表述用語庫。全面實施企業(yè)名稱自主申報，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強知名企業(yè)字號保護，提供經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱行業(yè)規(guī)范表述條目的搜索、查詢、填報服務(wù)。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）
?。ㄈ┨嵘鞒汰h(huán)節(jié)服務(wù)水平
1.提升公章刻制服務(wù)水平。實施公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批告知承諾制，全面放開公章刻制業(yè)市場，對公章刻制企業(yè)進行規(guī)范管理，引導(dǎo)公章刻制企業(yè)降低價格、提升服務(wù)。采取政府購買服務(wù)方式免費為新開辦企業(yè)刻制首套四枚基礎(chǔ)公章。進一步簡化辦理公章刻制證明材料，企業(yè)通過“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”申請刻制公章，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及法定代表人（負責(zé)人等）的身份證明材料。（市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.優(yōu)化申領(lǐng)發(fā)票和UKey服務(wù)。簡化首次申領(lǐng)發(fā)票辦理流程及申請材料，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表集成”。稅務(wù)機關(guān)向新開辦企業(yè)免費發(fā)放稅務(wù)UKey，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化，基本實現(xiàn)新辦納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。加強窗口人員配備，稅務(wù)部門工作人員進駐大廳，做好咨詢指導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)取發(fā)票和UKey有關(guān)工作。（市稅務(wù)局負責(zé)）
3.提高企業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)信息化水平。新開辦企業(yè)社保登記納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推廣使用江西人社網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進高頻社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、手機辦。（市人社局負責(zé)）
4.提升住房公積金管理服務(wù)信息化水平。進一步深化線上線下融合服務(wù)。依托全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺，豐富住房公積金業(yè)務(wù)線上辦理種類，優(yōu)化線下業(yè)務(wù)申請材料和流程，構(gòu)建便企利民服務(wù)新模式。不斷推動住房公積金數(shù)據(jù)共享，推進住房公積金管理中心自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺、“一窗式”綜合服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、“贛服通贛州分廳”系統(tǒng)實現(xiàn)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。（市住房公積金管理中心、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)注銷效率
1.優(yōu)化提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和共享數(shù)據(jù)項，市級人社、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門積極對接至全省企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)注銷信息共享共用。打通企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺與銀行間的信息共享通道，實現(xiàn)注銷信息同步推送至相關(guān)銀行。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、贛州海關(guān)、人民銀行贛州中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提升企業(yè)注銷登記效率。允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息和免費發(fā)布清算公告，將普通注銷登記時間壓縮至1個工作日內(nèi)（不包括公告時間）。建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市市場監(jiān)管局、市行政審批局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.全面提高清稅辦理速度。推行稅務(wù)注銷分類處理，進一步簡化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程，經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機關(guān)即時出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”；對符合條件的非正常狀態(tài)納稅人，在辦理稅務(wù)注銷前，解除非正常狀態(tài)時，批量補辦納稅申報；納稅人辦理稅務(wù)注銷前，可選擇向稅務(wù)機關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請，稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)稅務(wù)注銷后，不產(chǎn)生申報和應(yīng)征信息。（市稅務(wù)局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.簡化社保、海關(guān)等注銷程序。人力資源社會保障部門根據(jù)平臺共享的企業(yè)注銷信息，對沒有社保欠費的企業(yè)同步辦理社保登記注銷，無需申請人進行申請。辦結(jié)各項海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)依法主動注銷備案登記的，無需申請人提供材料，申請人現(xiàn)場申請注銷海關(guān)備案登記的，僅需一份注銷申請書。（市人社局、贛州海關(guān)牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
附件2
獲得電力提升行動方案
(市發(fā)改委、國網(wǎng)贛州供電公司牽頭)
一、工作目標
為全力打造與粵港澳大灣區(qū)無差別營商環(huán)境，提升電力客戶電力獲得感和滿意度，2021年4月1日起，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)居民客戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“四零”（零費用、零條件、零審批、零跑腿），高壓客戶用電報裝“四省”（省錢、省時、省力、省心）服務(wù)；因地制宜提高低壓接入容量上限標準到160千瓦；全市城鄉(xiāng)一體化客戶平均停電年均壓縮8%以上，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化獲得電力流程
1.進一步壓減辦電環(huán)節(jié)。對大中型企業(yè)用戶（指10千伏及以上高壓用戶），辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、竣工驗收、裝表接電”4個；對不涉及外部工程的增容項目，進一步壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、裝表接電”3個；對于低壓接入的小微企業(yè)客戶，辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、裝表接電”3個；對于具備直接裝表條件的低壓小微企業(yè)和居民用戶，進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個。（國網(wǎng)贛州供電公司負責(zé)）
2.全面推廣線上辦電服務(wù)。提供“贛服通”、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上辦電報裝渠道，持續(xù)宣傳推廣應(yīng)用，深入做好用電報裝在線化、定制化、透明化“不見面”服務(wù)。（國網(wǎng)贛州供電公司、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推進政企辦電信息共享。完善電力信息系統(tǒng)與政務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)共享渠道，在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息，開展不動產(chǎn)與電表聯(lián)合過戶。實行涉電工程行政審批申請“一窗受理”，各相關(guān)部門線上并聯(lián)審批，審批結(jié)果自動反饋供電企業(yè)，審批流程公開透明，客戶可在線查詢。（市行政審批局、市自然資源局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.主動獲取政務(wù)平臺用戶用電需求。政府職能部門在用戶申報社會投資備案得到批復(fù)后或申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，根據(jù)用戶需求將相關(guān)信息同步推送至供電企業(yè)，供電企業(yè)以最快的速度響應(yīng)用戶用電需求，為用戶提供用電接入服務(wù)。（市行政審批局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）壓減獲得電力時限
1.實行業(yè)務(wù)限時辦理。用戶通過政務(wù)服務(wù)大廳、供電營業(yè)廳、“贛服通”、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上線下渠道提交用電申請，供電企業(yè)在1個工作日內(nèi)完成資料審核，手續(xù)完備后受理申請，對于低壓小微企業(yè)，供電企業(yè)合計辦理時間壓縮到6個工作日以內(nèi)。具備直接裝表接電條件的低壓小微企業(yè)，受理申請后2個工作日內(nèi)完成接電。
對于10千伏高壓單電源用戶，供電企業(yè)10個工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。在受電工程建設(shè)完成具備接電條件下，用戶平均接電時間不超過4個工作日。（注：基于“對用戶設(shè)計、施工、供貨環(huán)節(jié)三不指定”的紅線要求，接電時限不包含用戶自主委托設(shè)計、施工和設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)）。對于10千伏高壓雙電源用戶，供電企業(yè)15個工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。在受電工程建設(shè)完成具備接電條件下，用戶平均接電時間不超過5個工作日。（國網(wǎng)贛州供電公司、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.壓減涉電行政審批時間。各縣（市、區(qū)）政府按照“能簡則簡、能并則并”原則，出臺本地區(qū)簡化電力接入工程行政審批具體實施辦法，對電力接入工程規(guī)劃許可、涉電施工許可、占掘路許可等行政審批手續(xù)實行線上申請、限時辦理和并聯(lián)審批，將低壓、10kV電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內(nèi)。對符合條件的低壓短距離電力接入工程實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。（市行政審批局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）降低獲得電力費用
1.優(yōu)化接入電網(wǎng)方式。推廣應(yīng)用供電方案輔助編制，利用信息化手段自動生成最優(yōu)方案，減少人為干預(yù)，實現(xiàn)供電方案編制公開透明。根據(jù)各地城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況，逐步提高低壓接入容量上限標準，原則上城（郊）區(qū)等城市地區(qū)100千瓦及以下、工業(yè)園區(qū)或城市工商業(yè)聚集區(qū)160千瓦及以下小微企業(yè)客戶，采取低壓方式接入電網(wǎng)。（國網(wǎng)贛州供電公司負責(zé)）
2.延伸電網(wǎng)投資界面。各縣（市、區(qū)）政府與供電企業(yè)共同推進，因地制宜適當延伸電網(wǎng)企業(yè)投資界面，對涉及防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的項目可優(yōu)先延伸。對于低壓零散居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶，將投資界面延伸至客戶紅線(含計量裝置）。（國網(wǎng)贛州供電公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.引導(dǎo)管溝廊道共建共享。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌市政綜合管廊建設(shè)，合理布局、提前預(yù)留電力管廊資源，供電力用戶租用或購買。統(tǒng)籌區(qū)域用電需求，引導(dǎo)用戶合建電纜管廊、共享通道資源，減少用戶一次性投入。各地要結(jié)合實際、因地制宜推進綜合管廊建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提高供電可靠性
1.加強配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。供電企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和用電需求，深入診斷配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀條件，科學(xué)制定配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方案，推動項目及時落地，持續(xù)提升供電能力。市、縣兩級電力發(fā)展規(guī)劃重點開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、增量配電網(wǎng)等專題研究。（市發(fā)改委、國網(wǎng)贛州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
2.減少停電時間和停電次數(shù)。加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為的督查力度，減少因違規(guī)施工導(dǎo)致的停電時間和次數(shù)。進一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，強化計劃檢修管理，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，提升配網(wǎng)智能化、自動化水平，減少停電時間和次數(shù)，2022年底前，全市城鄉(xiāng)一體化客戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。（國網(wǎng)贛州供電公司、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
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1.實行辦電信息透明公開。通過供電營業(yè)廳、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、95598網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等線上線下渠道公開電費電價、服務(wù)流程、作業(yè)標準、承諾時限等信息并及時更新。根據(jù)客戶辦電需求和相關(guān)規(guī)定，依客戶申請?zhí)峁┧诠╇妳^(qū)域內(nèi)電網(wǎng)可開放容量等特定信息。（國網(wǎng)贛州供電公司負責(zé)）
2.行政審批信息公開。各縣（市、區(qū)）行政審批相關(guān)部門通過線上、線下渠道發(fā)布涉電行政審批事項清單及提供告知承諾書格式本文，通過負面清單、標準規(guī)范等形式明確準予審批的條件、技術(shù)要求、費用標準及應(yīng)提交的名稱、方式和期限等。（市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
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1.擴大市場化交易。嚴格執(zhí)行電力市場化交易政策，鼓勵企業(yè)積極參與市場化交易，持續(xù)擴大電力用戶交易規(guī)模，降低用電成本。（市發(fā)改委、國網(wǎng)贛州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提供用電成本分析。通過電力大數(shù)據(jù)技術(shù)為客戶提供用能分析，提出綜合能源利用改造等建議，并按照客戶需求提供業(yè)務(wù)代辦服務(wù)，降低用電成本。（國網(wǎng)贛州供電公司負責(zé)）
3.規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費執(zhí)收。進一步強化監(jiān)管力度，加大政策宣傳，確保各轉(zhuǎn)供電主體及時將國家降電價政策紅利足額傳到至終端客戶，切實增強市場主體獲得感。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、國網(wǎng)贛州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
附件3
獲得用水用氣提升行動方案
(市住建局牽頭)
一、工作目標
以方便企業(yè)獲得用水用氣為重點，從優(yōu)化流程、提高效率、改進服務(wù)、規(guī)范行為等方面入手，不斷優(yōu)化企業(yè)用水辦理流程，2021年底前，將城市用水報裝流程壓減到3個環(huán)節(jié)（含）以下，進一步壓縮用水用氣報裝時限，提高報裝效率，精簡優(yōu)化審批事項，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化獲得用水用氣流程
1.納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。將工程建設(shè)項目的供水供氣報裝納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進工程建設(shè)項目的供水報裝服務(wù)入駐各地政務(wù)服務(wù)大廳，通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)負責(zé)供水、供氣報裝事項的申報。（市行政審批局、市住建局、市市政公用集團、市深燃公司、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.精簡申請材料，推行“容缺受理”制度。用水用氣報裝中，國家、省對涉及的申報事項要求有變化的，各地應(yīng)及時進行調(diào)整或取消。按照能減則減原則，統(tǒng)一、規(guī)范報裝所需申請材料，沒有法規(guī)依據(jù)的證明事項或資料要求一律不得要求申請企業(yè)提交。積極探索推行容缺受理制度，不影響項目合法性、安全性、技術(shù)可靠性的材料，允許申請企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)補齊。（市行政審批局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.開展并聯(lián)審批、同步辦理。設(shè)立水電氣市政公用事業(yè)專窗。實行水電氣“一表申請”，推行施工行政審批代辦服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理”。對用水用氣接入外線工程規(guī)劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環(huán)節(jié)實行限時辦理、同步辦理和并聯(lián)審批，原則上10個工作日內(nèi)完成全部許可審批。對200米以內(nèi)用水用氣接入工程實行備案制，由工程建設(shè)單位承諾破路、破綠、占路保護不低于原設(shè)計標準的恢復(fù)方式即可先行施工，政府相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，對建設(shè)單位的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，如有不實按規(guī)定采取相應(yīng)懲戒措施。各市、縣（區(qū)）政府按照“能簡則簡、能并則并”原則，出臺本地區(qū)簡化用水用氣接入工程行政審批具體實施辦法。（市行政審批局、市城管局、市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運輸局、市公安局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ嚎s用水用氣報裝時限
進一步減少城市用水用氣報裝環(huán)節(jié)和辦理時限。2021年底前，用水報裝方面，對含有外線工程的項目，精簡用水報裝為3個環(huán)節(jié)（申報受理、勘察設(shè)計預(yù)算、驗收通水），時限為7個工作日（不含商業(yè)談判、辦理相關(guān)行政審批事項和工程施工等時長）；對不含外線工程的項目，將城市用水報裝環(huán)節(jié)從3個減至2個（申報受理、驗收通水），時限由7個工作日減至到4個工作日（不包含商業(yè)談判、辦理相關(guān)行政審批事項和工程施工等時長）。用氣報裝方面，精簡用氣報裝為2個環(huán)節(jié)（用氣申報、驗收通氣）；對無外線工程的項目，辦理時限為4個工作日（不含商業(yè)談判、辦理相關(guān)行政審批事項和工程施工等時長）；對含有外線工程的項目，時限由7個工作日減至6個工作日（不含商業(yè)談判、辦理相關(guān)行政審批事項和工程施工等時長）。（市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┨嵘盟脷鈭笱b服務(wù)水平
1.優(yōu)化用戶辦事體驗。推進用水用氣接入服務(wù)標準化，提供辦理進展可查詢服務(wù)，做到接入標準、服務(wù)標準公開透明。開展延伸服務(wù)，為用戶接入、工程安裝、器具配套等一站式服務(wù)。通過多種形式向社會公開所需辦理事項的申請資料、辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦理時限、收費標準等，加大對有關(guān)政策、標準、流程的宣傳。（市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.大力推動網(wǎng)上服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)線上供水供氣業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發(fā)票下載、信息變更等業(yè)務(wù)功能。（市大數(shù)據(jù)局、市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化事前事后服務(wù)。推出用戶“最多跑一次”的服務(wù)承諾，積極探索推行“提前介入、提前指導(dǎo)”的前置咨詢服務(wù)，通過技術(shù)咨詢、現(xiàn)場答疑、確認條件等舉措提高服務(wù)質(zhì)量。強化投訴處理，針對用戶服務(wù)投訴，第一時間辦結(jié)，做到投訴回訪率、投訴辦結(jié)率、辦結(jié)及時率“三個100%”。（市住建局、市行政審批局、市信訪局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
附件4
不動產(chǎn)登記提升行動方案
?。ㄊ凶匀毁Y源局牽頭）
一、工作目標
在全面實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個工作日，抵押登記1個工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，2021年12月底前實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)，抵押登記1個工作日辦結(jié)，涉及企業(yè)之間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移及姓名、名稱、坐落等所有權(quán)變更、土地使用權(quán)注銷、更正、異議、查封、換證等20個登記種類即時辦結(jié)。優(yōu)化完善“一窗辦”，全面推進“一鏈辦”，持續(xù)提升窗口功能，市本級五區(qū)全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”和“同城通辦”。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化線下“一窗受理、并行辦理”
1.精簡業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)聯(lián)辦，提高辦理效率。不動產(chǎn)登記機構(gòu)、房屋交易管理部門、稅務(wù)部門應(yīng)將登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)納入“一窗辦”窗口，實行“一窗受理、并行辦理”，把完成登記、交易、繳稅等事項作為辦結(jié)“一件事”標準。在2021年12月底前在現(xiàn)有章貢區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)門店網(wǎng)簽存量房買賣合同基礎(chǔ)上，延伸至贛縣區(qū)、南康區(qū)范圍，利用部門間信息共享，完善自然資源、住建、稅務(wù)三部門業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，實現(xiàn)市本級五區(qū)存量房買賣合同備案門店網(wǎng)簽；同步優(yōu)化納稅環(huán)節(jié)，將存量房交易需繳納稅種類（分別為：增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加）便利化合并，一次繳納；提升繳稅（費）格局，實現(xiàn)“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”納稅繳費渠道，完善“現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、POS機、微信、支付寶”納稅繳費手段，進一步減少納稅次數(shù)、壓縮交易時間。（市自然資源局、市行政審批局、市住建局、市稅務(wù)局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.全面推行不動產(chǎn)登記和水電氣網(wǎng)過戶協(xié)同聯(lián)辦。加大存量房轉(zhuǎn)移登記與水電氣網(wǎng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)，完善優(yōu)化“一鏈辦理”系統(tǒng)。2021年12月底前實現(xiàn)全市存量房轉(zhuǎn)移登記與水電氣網(wǎng)“一鏈辦”。（市自然資源局、市行政審批局、市住建局、市稅務(wù)局、市水務(wù)集團、國網(wǎng)贛州供電公司、深燃集團、市廣電公司，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.進一步壓縮辦理時限。在全面實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個工作日，抵押登記1個工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，2021年底前，實現(xiàn)全市一般不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)，抵押登記1個工作日辦結(jié)，未提交經(jīng)公證的材料或者生效法律文書的繼承登記除外，辦結(jié)時限不包括公告期；涉及企業(yè)之間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等20個登記種類（集體土地所有權(quán)注銷登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、涉及姓名、名稱、坐落、門牌、共有性質(zhì)等發(fā)生變化的變更登記、一般抵押權(quán)變更登記、最高額抵押權(quán)變更登記、最高額確定登記、抵押權(quán)注銷登記、預(yù)購商品房預(yù)告登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記、不動產(chǎn)抵押權(quán)預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、更正登記、異議登記、查封登記、注銷查封登記、換證、注銷異議登記、地役權(quán)轉(zhuǎn)移登記、地役權(quán)注銷登記）即時辦結(jié)。（市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”
1.解決全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)分散，市與縣、縣與縣之間不動產(chǎn)系統(tǒng)不暢通問題，打通全市不動產(chǎn)登記“信息孤島”。在各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2021年10月底前建成全市不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺并運行，實現(xiàn)“全市通辦”的目標。（市自然資源局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)進程。全市不動產(chǎn)登記機構(gòu)與住建、稅務(wù)、公安等部門加強信息互通共享，2021年12月前實現(xiàn)全市存量房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上限購資格認定（章貢區(qū)、蓉江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、申請人身份核驗、網(wǎng)上核定稅款、網(wǎng)上繳稅（費）與相關(guān)信息核查，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、現(xiàn)場驗核、當場辦結(jié)、證書郵寄的“一網(wǎng)通辦”模式。（市自然資源局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市住建局、市稅務(wù)局、市財政局、市公安局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加大不動產(chǎn)登記在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和金融機構(gòu)延伸服務(wù)力度。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)延伸不動產(chǎn)登記線上受理端口，2021年12月底前，市本級五區(qū)全面推進“商品房登記在線受理”及“不動產(chǎn)抵押登記在線受理”，對涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的國有建設(shè)用地使用權(quán)登記（首次登記）、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記（首次登記）、商品房轉(zhuǎn)移登記等不動產(chǎn)登記服務(wù)事項開通“網(wǎng)上預(yù)審”；實現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記“一次不用跑”；商品房轉(zhuǎn)移和預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押登記的合并辦理及批量受理。（市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局、贛州銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.完善網(wǎng)上查詢功能。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”等多渠道，2021年12月底前實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，權(quán)利人可以查詢自己名下的不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息等登記資料。（市自然資源局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
5.擴大不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用面。加強部門間互通共享互認，在戶籍辦理、銀行抵押、市場主體注冊等領(lǐng)域推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照，進一步便民利企。依托“贛服通”平臺，企業(yè)、群眾通過平臺的實名實人認證后，即可獲取不動產(chǎn)電子證照，無需到辦事大廳領(lǐng)取紙質(zhì)證明, 2021年12月底前市本級五區(qū)全面應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照。（市自然資源局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、贛州銀保監(jiān)分局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
6.實施“交房即交證”。2021年12月底前市本級制定“交房即交證”實施方案，推行市本級五區(qū)商品房“交房即交證”模式，進一步維護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。（市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
7.提升不動產(chǎn)登記系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。增加“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”功能，在推行“全市通辦”基礎(chǔ)上，2021年12月底前實現(xiàn)全市不動產(chǎn)抵押登記、商品房預(yù)售和抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢“跨省通辦”和二手房轉(zhuǎn)移登記“異地網(wǎng)上申請辦理”。（市自然資源局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市住建局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化登記納稅服務(wù)聯(lián)辦
實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與稅務(wù)征管系統(tǒng)對接互通。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在受理登記申請后，通過系統(tǒng)將征稅所需信息分發(fā)給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門創(chuàng)新核稅審查方式，依據(jù)接收的相關(guān)申報信息進行征稅，并實時將完稅結(jié)果信息通過系統(tǒng)反饋給不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)完稅結(jié)果信息登記發(fā)證，不再收取紙質(zhì)繳稅憑證。2021年底前，市本級五區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫與稅務(wù)部門價格評估及征收數(shù)據(jù)庫實時對接，實現(xiàn)登記、繳稅的全程網(wǎng)上辦理。（市自然資源局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
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1.健全地籍調(diào)查工作機制，加快建設(shè)全業(yè)務(wù)類型、全生命周期、全地域覆蓋的自然資源和不動產(chǎn)地籍數(shù)據(jù)庫。建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、確權(quán)登記等土地、規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)要規(guī)范開展地籍調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)查名目、地物標識、技術(shù)標準、成果管理和數(shù)據(jù)入庫，做到地籍成果共享沿用。在宗地、房地一體不動產(chǎn)單元新設(shè)或變更時，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，建立不動產(chǎn)單元表。不動產(chǎn)單元代碼要在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”。（市自然資源局、市住建局、贛州市銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記信息和圖件公開。2021年12月底前，建立健全建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記信息和圖件在官網(wǎng)或微信公眾號及時公布和定期更新機制。（市自然資源局負責(zé)）
附件5
納稅提升行動方案
?。ㄊ卸悇?wù)局牽頭）
一、工作目標
基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理，2021年底前，年納稅繳費時間壓減至110小時以內(nèi)；實現(xiàn)90%以上辦稅事項一次辦結(jié)；確保正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間不超過7個工作日，一類出口企業(yè)不超過5個工作日。
二、主要措施
?。ㄒ唬p少納稅次數(shù)
根據(jù)省稅務(wù)局打造“456”便利化納稅繳費格局工作部署，實現(xiàn)四種“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”納稅繳費渠道，五種“稅務(wù)（銀行）窗口、電子稅務(wù)局、微信、手機APP、自助終端”納稅繳費方式，六種“現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、POS機、微信、支付寶、二維碼”納稅繳費手段，推行綜合申報。進一步簡并征期，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報的除外）、土地增值稅等四個稅種統(tǒng)一按季申報。納稅人在申報上述四個稅種時，可選擇通過電子稅務(wù)局進行稅種綜合申報，實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。積極向省局爭取贛州試點優(yōu)化網(wǎng)上申報，力爭在2021年底前實現(xiàn)，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅報表合并申報，納稅次數(shù)縮減一次，網(wǎng)上辦稅率提升至90%。（市稅務(wù)局負責(zé)）
?。ǘ嚎s辦稅時間
根據(jù)省稅務(wù)局最新版“最多跑一次”“一次不跑”清單，實現(xiàn)90%以上辦稅事項一次辦結(jié)。通過辦稅服務(wù)廳、納稅人學(xué)堂、稅務(wù)網(wǎng)站、“兩微一端”、12366納稅服務(wù)熱線、電視、廣播等線上線下相結(jié)合的方式，開展多渠道、廣覆蓋的稅費優(yōu)惠政策宣傳，進一步提升稅收宣傳覆蓋面。推出預(yù)約叫號、智能排號服務(wù)，提供電子稅務(wù)局、辦稅服務(wù)廳、智能導(dǎo)稅臺等方式多渠道查詢咨詢服務(wù)，并合理調(diào)配窗口資源。制定《全市稅務(wù)系統(tǒng)精品示范辦稅廳建設(shè)方案》，打造一批規(guī)范建設(shè)、高效服務(wù)、利民親民的精品示范辦稅服務(wù)廳，推動全市辦稅廳標準化、規(guī)范化、精品化建設(shè)。主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向，打造“三南”園區(qū)一體化辦稅快捷通道，爭取做到“三南”所有園區(qū)納稅人涉稅事項全部通辦，建設(shè)“高智能”“高效率”全面線上辦理的智能型辦稅服務(wù)廳。壓縮公積金業(yè)務(wù)辦理期限。將“降低公積金繳存比例和緩繳業(yè)務(wù)”辦理時限壓縮成即辦。繼續(xù)拓展“非接觸式”納稅繳費渠道，實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，2021年底前，除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上可辦，年納稅繳費時間壓減至110小時以內(nèi)。（市稅務(wù)局、人民銀行贛州中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈp輕稅費負擔
落實國家各項減稅降費政策，動態(tài)更新稅費優(yōu)惠政策指引，加強與人社部門、醫(yī)保部門間合作與數(shù)據(jù)共享，不斷精簡優(yōu)惠辦理程序，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式。深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，依托省稅務(wù)局贛稅通服務(wù)平臺等，實現(xiàn)對市縣兩級減稅降費政策落實情況的實時監(jiān)控，確保符合條件的納稅人、繳費人應(yīng)享盡享，對違規(guī)享受的及時提示糾正和處理。對小規(guī)模納稅人增值稅稅率最新政策調(diào)整、疫情防控企業(yè)增值稅留抵退稅等優(yōu)惠政策及時開展分析宣傳，讓納稅人和繳費人及時享受。加強“微”電子交互平臺推廣應(yīng)用，建立向納稅人精準推送優(yōu)惠政策機制，實現(xiàn)政策文件精準標注，推送內(nèi)容自動獲取，優(yōu)惠政策直達快享。（市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化稅后流程
實行增值稅留抵退稅網(wǎng)上申報、審核及企業(yè)所得稅年度匯算清繳繳納稅款后網(wǎng)上更正申報。加強與人民銀行贛州中心支行溝通協(xié)調(diào)，暢通電子退稅渠道，杜絕不必要紙質(zhì)資料的報送，確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。加強部門協(xié)作配合，擴大數(shù)據(jù)共享，實施出口退稅大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管，提升監(jiān)管精準率，加快出口退稅進度，確保正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間不超過7個工作日，一類出口企業(yè)不超過5個工作日。優(yōu)化增值稅期末留抵退稅流程，多部門聯(lián)動，減少不必要流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將獲得退稅時間進一步壓縮。（市稅務(wù)局、市商務(wù)局、人民銀行贛州中心支行、贛州海關(guān)、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┮?guī)范稅收執(zhí)法
嚴格執(zhí)行稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和執(zhí)行標準，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”；采用審慎包容監(jiān)管，不搞簡單粗暴、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)稽查執(zhí)法方式，努力實現(xiàn)對市場主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化；優(yōu)化納稅服務(wù)投訴管理，建立完善稅務(wù)機關(guān)對納稅人、繳費人咨詢、投訴、舉報等涉稅涉費訴求的多渠道接收辦理、跟蹤監(jiān)督、績效考核機制。全面落實納稅信用修復(fù)機制，加強納稅信用修復(fù)宣傳等，引導(dǎo)納稅人及時糾正失信行為，積極幫助失信納稅人重塑信用。（市稅務(wù)局負責(zé)）
附件6
跨境貿(mào)易提升行動方案
（市商務(wù)局牽頭）
一、工作目標
對標粵港澳大灣區(qū)口岸先進經(jīng)驗，著力優(yōu)化口岸監(jiān)管與服務(wù)，促進口岸通關(guān)提效降費，完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，打造“功能齊全、通關(guān)便捷、辦事高效、服務(wù)周到”的通關(guān)環(huán)境和服務(wù)體系，持續(xù)推進“通關(guān)與沿海同樣效率”，2021年底，全市實現(xiàn)進口整體通關(guān)時間（不含國內(nèi)運輸段）不超過26小時、出口整體通關(guān)時間不超過0.8小時，口岸營商環(huán)境不斷優(yōu)化，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本進一步降低，跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟水平、貿(mào)易投資便利化水平進一步提升。
二、主要措施
（一）深化簡政放權(quán)，提高辦事效率
1.清理海關(guān)證明事項，推進證照分離。分批次做好相關(guān)證明事項的清理工作，及時調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)流程及監(jiān)管模式。實施“證照分離”改革，對涉及跨境貿(mào)易審批事項實施“優(yōu)化審批服務(wù)”改革。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
2.簡化相關(guān)事項備案管理。取消減免稅備案，申請人在首次辦理進出口貨物減免稅手續(xù)時，提交相關(guān)資質(zhì)材料后實行一次性辦理。取消出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準行政許可事項，改為備案。取消出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案有效期，改為長期有效。推進免予辦理強制性產(chǎn)品認證的進口汽車零部件實施“先聲明后驗證”便利化措施，對涉及CCC認證的部分符合要求的進口汽車零部件實施采信制度，原則上不再實施抽樣送檢。優(yōu)化進出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施。對輸入國家或地區(qū)無注冊登記要求的出境飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)免于向海關(guān)注冊登記，積極落實低風(fēng)險進境動植物產(chǎn)品取消檢疫審批措施。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.精簡加工貿(mào)易辦理手續(xù)。取消相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)6項業(yè)務(wù)一次申報審核。對企業(yè)申報數(shù)據(jù)實施參數(shù)判別、分類審核。提高系統(tǒng)智能化審批比重，取消逐票人工審核，加快辦理速度。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
4.調(diào)整實施檢驗進口商品目錄。對涉及布料及成人服裝、紡織機械、冷軋鋼板等199個HS編碼的商品，取消監(jiān)管條件，海關(guān)不再實施進口檢驗監(jiān)管，進一步降低企業(yè)通關(guān)成本。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
5.減少隨附單證和證明。企業(yè)在進口申報環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證；取消知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案時提供的“合法行使知識產(chǎn)權(quán)的貨物及其包裝的照片”等證明。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
6.支持贛州轄內(nèi)跨境人民幣結(jié)算銀行可憑企業(yè)提供的具有法律效力的電子憑證為企業(yè)辦理經(jīng)常項目下的跨境人民幣結(jié)算。（人民銀行贛州中心支行負責(zé)）
7.深化“兩步申報”改革。積極推廣鐵路運輸方式報關(guān)單應(yīng)用“兩步申報”模式。穩(wěn)步推進“兩步申報”高級認證企業(yè)免除擔保工作。全面推廣進口轉(zhuǎn)關(guān)提前申報；加快推進鐵路運輸方式下的出口轉(zhuǎn)關(guān)提前申報。推動“兩段準入”改革。對于符合附條件提離貨物，允許先行提離放行。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
8.全面推廣提前申報改革。在陸?？疹I(lǐng)域全面推廣進出口提前申報改革，加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵更多企業(yè)開展提前申報業(yè)務(wù)，研究在體制、機制上做好提前申報工作環(huán)境的搭建，完善提前申報容錯機制，進一步壓縮通關(guān)時間。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）優(yōu)化營商服務(wù)，提升通關(guān)效率
1.優(yōu)化原產(chǎn)地簽證作業(yè)。推廣原產(chǎn)地證書智能審核和自助打印，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”開展申報業(yè)務(wù)。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)、市貿(mào)促會、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.建立重點商品進出口綠色通道制度。在全市各業(yè)務(wù)現(xiàn)場開設(shè)進出口綠色窗口，加大對防疫物資、農(nóng)產(chǎn)品、重點企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零配件等物資進出口支持力度；對外公布通關(guān)聯(lián)絡(luò)員，實時幫扶企業(yè)解決通關(guān)問題。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.全面推進查驗作業(yè)改革。大力推進“智慧監(jiān)管”，充分利用H986等機檢設(shè)備實施非侵入式查驗作業(yè)。推廣應(yīng)用新一代查驗管理系統(tǒng)，進一步提高查驗效率。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推進加工貿(mào)易集中審核作業(yè)改革。在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，構(gòu)建新型保稅監(jiān)管作業(yè)模式，實現(xiàn)我市保稅監(jiān)管的無紙化、集約化、智能化和一體化，進一步提升企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的辦事效率和監(jiān)管效能。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
5.鞏固壓縮整體通關(guān)時間。加強各口岸部門協(xié)作，運用科技手段開展監(jiān)控，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”方式辦理通關(guān)手續(xù)，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理獲取查驗、放行手續(xù)。全年實現(xiàn)我市進口整體通關(guān)時間（不含國內(nèi)運輸段）不超過30小時、出口整體通關(guān)時間不超過1小時的目標。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
6.簡化生產(chǎn)物資查驗手續(xù)。在疫情期間，對企業(yè)生產(chǎn)急需進口的機器設(shè)備、原材料，提供優(yōu)先查驗和貨主不到場查驗等措施；如需送實驗室檢測的，可憑有資質(zhì)的第三方認證、檢測報告或企業(yè)質(zhì)量安全自我聲明，降低送檢比例。允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同檢查。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
7.落實《江西省更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點方案》，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可憑《跨境人民幣結(jié)算收/付款說明》或收付款指令，直接辦理貨物、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，以及資本項目人民幣收入在境內(nèi)的依法合規(guī)使用。（人民銀行贛州中心支行負責(zé)）
8.實施信用差別化通關(guān)監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進跨部門共享企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)，對高信用等級企業(yè)適用較低查驗率。（贛州海關(guān)、龍南海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┙档涂诎妒召M，提升信息化水平
1.積極推進口岸“三同”試點。按照“進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關(guān)與沿海同等效率”的要求，制定完善支持政策，推動瑞金、定南、龍南鐵路集裝箱場站同步享受“三同”支持政策，實現(xiàn)降低外貿(mào)企業(yè)物流成本、提高通關(guān)效率、做大外貿(mào)總量的目標。（市商務(wù)局、市財政局，南康區(qū)、瑞金市、定南縣、龍南市人民政府，贛州國際陸港管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
2.規(guī)范口岸收費及作業(yè)。認真落實口岸收費公示機制，在江西省國際貿(mào)易“單一窗口”和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站和各口岸辦事大廳動態(tài)更新口岸收費項目和收費標準，確保清單外無收費。嚴格落實口岸限時作業(yè)標準，制定并公開“贛州口岸進出口作業(yè)時限”，方便企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市交通運輸局，贛州國際陸港管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
3.積極推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過“單一窗口”一窗受理。按照國家、省口岸部門統(tǒng)一部署，積極開展新上線功能宣傳和培訓(xùn)，幫助外貿(mào)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。豐富完善外匯業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，積極宣傳推廣進出口企業(yè)名錄登記行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，努力提高辦理時效，降低企業(yè)成本。（市商務(wù)局、贛州海關(guān)、龍南海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行贛州中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
4.加速推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善贛州國際陸港、贛州黃金機場基礎(chǔ)設(shè)施，推動贛州國際陸港申報建設(shè)進境糧食指定監(jiān)管場地，開工建設(shè)黃金機場航空口岸國際貨運監(jiān)管中心和T1航站樓改造工程。（市商務(wù)局、市交通運輸局、贛州海關(guān)，贛州綜保區(qū)管委會、贛州國際陸港管委會、贛州機場分公司按職責(zé)分工負責(zé)）
5.加速推進“贛深組合港”建設(shè)。建設(shè)“深贛信息服務(wù)平臺”，實現(xiàn)贛州國際陸港與深圳鹽田港卡口、場站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交叉驗證，提升通關(guān)時效。加大力度引進船公司，降低集裝箱使用成本，提升用箱時效。進一步加強宣傳推介，引導(dǎo)周邊區(qū)域外貿(mào)企業(yè)通過組合港模式擴大進出口，助推外貿(mào)企業(yè)降低成本。（贛州海關(guān)、市商務(wù)局，贛州國際陸港管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
附件7
辦理破產(chǎn)提升行動方案
?。ㄊ兄屑壏ㄔ籂款^）
一、工作目標
依法及時受理破產(chǎn)案件，推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實行破產(chǎn)案件繁簡分流，健全破產(chǎn)管理人管理機制，建立贛州市市本級破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，壓縮破產(chǎn)案件審理周期，降低破產(chǎn)費用成本，進一步縮短債權(quán)人收回債務(wù)所需時間，債權(quán)回收率、破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)力爭進入全省前列。
二、主要措施
?。ㄒ唬┨岣咂飘a(chǎn)案件審判質(zhì)效
1.優(yōu)化破產(chǎn)審理機制。加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，強化審限管理、實行繁簡分流、建立衍生案件快速處理通道。壓減破產(chǎn)案件審理時限，無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)在6個月內(nèi)辦結(jié)。針對簡單易解決的破產(chǎn)案件，制定破產(chǎn)案件簡化處理規(guī)則。（市中級法院牽頭，全市各基層法院配合）
2.強化破產(chǎn)審理督促通報。召開全市法院破產(chǎn)審理工作推進會；實行轄區(qū)法院破產(chǎn)審理情況通報制度；對破產(chǎn)審判工作進行督查督辦；對破產(chǎn)審判工作不力的法院進行約談。（市中級法院牽頭，全市各基層法院配合）
3.提高破產(chǎn)辦理效率。整合現(xiàn)行簡易程序規(guī)定和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”規(guī)定，深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革，制定全面系統(tǒng)的繁簡分流、快速審理辦法，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件標準化處置，進一步提高破產(chǎn)辦理效率。（市中級法院負責(zé)）
4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣。制定《破產(chǎn)程序中債務(wù)人財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣若干問題的規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣流程，提高財產(chǎn)處置效率，降低拍賣成本。（市中級法院負責(zé)）
5.建立破產(chǎn)審判“一體化”辦案平臺。實現(xiàn)法院審理、管理人辦理、財產(chǎn)處置等全程留痕、實時監(jiān)督。（市中級法院負責(zé)）
（二）降低辦理破產(chǎn)成本
1.減免相關(guān)稅費。規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。破產(chǎn)財產(chǎn)處置優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣，有效提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益，進一步降低評估及拍賣費用。（市中級法院、市稅務(wù)局負責(zé)）
2.提高破產(chǎn)回收率。利用企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機，對不同企業(yè)分類處置，實現(xiàn)并優(yōu)化資源重新配置。依法適用關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找和追回債務(wù)人財產(chǎn)，提升債權(quán)回收率。（全市兩級法院負責(zé)）
3.提高企業(yè)重整成功率。推動企業(yè)市場化重整專項工作，對陷入經(jīng)營困境但符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景的企業(yè)加大重整力度，積極引入風(fēng)險投資等主體參與企業(yè)重整。（市中級法院負責(zé)）
4.完善無產(chǎn)可破案件援助資金制度。針對破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升、援助資金不足的情況，進一步完善破產(chǎn)案件援助資金制度，增加兩級法院援助資金金額，加快推進市場出清工作。（市中級法院、市財政局負責(zé)）
5.提升信息化水平。加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，推動線上辦理送達、公告、債權(quán)人會議、資產(chǎn)變現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)法官、服務(wù)破產(chǎn)工作的效能。（市中級法院負責(zé)）
?。ㄈ┙∪飘a(chǎn)管理人機制
1.強化破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，提升破產(chǎn)管理人履職能力。加強對破產(chǎn)管理人協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在破產(chǎn)管理人的管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的作用。推行管理人簽訂履職盡責(zé)承諾書制度；開展管理人履職年度考評通報工作。管理人與中介機構(gòu)簽訂的委托協(xié)議中明確工作完成時限，逾期完成的，承擔違約責(zé)任。在破產(chǎn)案件受理前或執(zhí)行階段已完成破產(chǎn)財產(chǎn)審計或評估，在有效期內(nèi)進行資產(chǎn)處置的，可以無需再行審計或評估。（市中級法院負責(zé)）
2.大力支持破產(chǎn)管理人工作。支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，積極配合破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息。（市中級法院、市住建局、市自然資源局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人社局、贛州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┙⑵飘a(chǎn)處置聯(lián)動機制
1.建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的問題。探索更加規(guī)范便利的破產(chǎn)程序。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市中級法院等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.健全完善府院聯(lián)動機制。健全完善企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收處理、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題。（市中級法院牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市人社局、贛州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
附件8
獲得信貸提升行動方案
?。ㄊ姓鹑谵k牽頭）
一、工作目標
推動小微企業(yè)貸款投放穩(wěn)步增長，普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。辦貸流程進一步優(yōu)化，融資成本進一步降低，全面推動和提升小微企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。實現(xiàn)全市新增信貸余額1000億元以上。
二、主要措施
（一）落實各項普惠金融政策。在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，督促銀行加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，不斷簡化續(xù)貸辦理流程，提高銀行服務(wù)水平。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。持續(xù)開展“首貸提升”行動，繼續(xù)開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，進一步提高小微企業(yè)信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸比例。（市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┭由煜鲁翙C構(gòu)網(wǎng)點。分類研究制定支持金融服務(wù)進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的具體措施，因地制宜建設(shè)普惠金融服務(wù)站，推動行政村實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，各縣（市、區(qū)）要為金融機構(gòu)下沉服務(wù)提供場所等基礎(chǔ)支撐。推動國有大型銀行全面落實“五專機制”，農(nóng)商銀行設(shè)立普惠金融部，其他銀行成立小微企業(yè)服務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動有條件的銀行設(shè)立“科技支行”“生態(tài)支行”。爭取瑞金光大村鎮(zhèn)銀行“多縣一行”制試點，探索新設(shè)村鎮(zhèn)銀行。爭取2021年推動2家以上銀行機構(gòu)設(shè)立“科技支行”“生態(tài)支行”“綠色支行”，銀座村鎮(zhèn)銀行增設(shè)1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。（贛州銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)機構(gòu)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）建立融資需求信息庫。建立重點產(chǎn)業(yè)融資需求信息庫，定期向金融機構(gòu)推送融資需求信息，提高金融機構(gòu)服務(wù)精準度。定期更新綠色項目庫，加強綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求對接。各銀行機構(gòu)要積極對接全市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目融資需求，為企業(yè)提供專業(yè)顧問意見，提前參與項目篩選、編制、立項以及資金回流的設(shè)計，打造一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀融資項目。至2021年底各行業(yè)主管部門分別按行業(yè)建立融資項目庫，全市各銀行業(yè)機構(gòu)包裝策劃至少10個優(yōu)秀融資項目。（市發(fā)改委、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、贛州銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化科技賦能。提升信貸技術(shù)，創(chuàng)新信用識別手段，開發(fā)線上純信用的信貸產(chǎn)品。推動地方法人銀行進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新“數(shù)字風(fēng)控+信貸工廠”等線上業(yè)務(wù)模式。支持金融機構(gòu)運用現(xiàn)代先進技術(shù)，改進信貸流程和信用評價模型，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。至2021年底至少開發(fā)推廣5款線上純信用信貸產(chǎn)品。（各銀行業(yè)機構(gòu)、市政府金融辦、市大數(shù)據(jù)局、贛州銀保監(jiān)分局、人民銀行贛州中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）積極構(gòu)建信用體系。開展信用贛州創(chuàng)建，組織創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶、信用園區(qū)、信用企業(yè)，對轄區(qū)全體小微企業(yè)、農(nóng)戶進行評級，推動實現(xiàn)信用檔案建檔率100%。通過互聯(lián)網(wǎng)、個人信用報告自助查詢機、現(xiàn)場柜臺服務(wù)三種渠道為信息主體提供征信查詢服務(wù)。合規(guī)培育征信公司，解決信貸雙方信息不對稱問題。（人民銀行贛州中心支行、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、贛州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。┐罅?chuàng)新信貸產(chǎn)品。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，各銀行機構(gòu)每年研發(fā)貸款期限與生產(chǎn)周期相匹配的專屬產(chǎn)品。開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體性建設(shè)用地使用權(quán)、畜禽活體等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮綠色信貸支持綠色產(chǎn)業(yè)主渠道作用，推動綠色信貸發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類信貸產(chǎn)品。（贛州銀保監(jiān)分局、人民銀行贛州中心支行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市自然資源局、市林業(yè)局、各銀行業(yè)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┎粩鄡?yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。推動各銀行提高生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、無還本續(xù)貸和信用貸款占比。按照國家脫貧攻堅過渡期要求，保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的貸款扶持，提升對低收入人群、殘疾人等特殊群體的無障礙金融服務(wù)水平。股份制銀行要加大民營小微企業(yè)貸款投放。（各銀行業(yè)機構(gòu)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）有效降低融資成本。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項金融債。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試驗區(qū)實施普惠金融貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施，降低從業(yè)人員利潤指標考核權(quán)重，加大利潤損失補償力度。加大普惠貸款發(fā)放力度，引導(dǎo)政府性融資擔保公司提高支小支農(nóng)占比。降低企業(yè)融資擔保成本，全市平均擔保費率降至1%以下。督促金融機構(gòu)、中介機構(gòu)提高收費信息透明度，進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。從嚴查處各類違規(guī)收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等費用。定期監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類機構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進行窗口指導(dǎo)，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對暫時遇到困難的實體企業(yè)，按照市場化、法治化原則，“一企一策”區(qū)別對待，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。（市政府金融辦、市發(fā)改委、贛州銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)機構(gòu)等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ň牛┙⑵栈萁鹑诜?wù)線上線下平臺。積極推動贛州發(fā)投集團建設(shè)以“贛州普惠金融智慧服務(wù)平臺”為核心的“一庫兩平臺”，為我市金融機構(gòu)授信、中小微企業(yè)融資，政府決策及監(jiān)督提供多維度、廣覆蓋的數(shù)據(jù)支撐，不斷增強地區(qū)風(fēng)險識別能力，助力完善我市普惠金融和征信體系建設(shè)。建設(shè)縣級普惠金融服務(wù)中心，提供征信查詢、產(chǎn)融對接等綜合金融服務(wù),建設(shè)村級普惠金融服務(wù)站,對符合條件的銀行網(wǎng)點設(shè)置征信自助查詢設(shè)備。（市政府金融辦、市大數(shù)據(jù)局、市國資委、人民銀行贛州中心支行、贛州發(fā)投集團，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┙∪谫Y擔保機制。各縣（市、區(qū)）要做實政府性融資擔保公司，確保有機構(gòu)、有場地、有人員、有業(yè)務(wù)，擴大涉農(nóng)、小微擔保占比。加入國家融資擔保體系的銀行要對政府性融資擔保公司全面準入、授信和分險，開展銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)。市縣兩級要安排風(fēng)險代償資金，對凈資產(chǎn)低于注冊資本一定比例的政府性融資擔保公司進行資本補充。（市財政局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ唬┨嵘苯尤谫Y比重。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，推動企業(yè)上市、掛牌、股改。加強直接融資工具應(yīng)用的培育和輔導(dǎo)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)、綠色企業(yè)等發(fā)行債券。鼓勵江西聯(lián)合股權(quán)交易中心在贛州開展服務(wù)創(chuàng)新試點。支持贛州金控集團開展類投行業(yè)務(wù)。（市政府金融辦、市工信局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行贛州中心支行、贛州金控集團，各縣（市、區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┘訌娿y保合作。推動銀行加強與保險公司溝通合作，做好系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。爭取保險公司在風(fēng)險可控情況下，為小微企業(yè)獲得銀行貸款提供靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，緩解企業(yè)過橋融資壓力。（市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)等按職責(zé)分工負責(zé)）
附件9
保護中小投資者提升行動方案
?。ㄊ姓鹑谵k牽頭）
一、工作目標
充分發(fā)揮國盛證券投教基地（以下簡稱“投教基地”）專業(yè)優(yōu)勢，向廣大投資者、社區(qū)居民、機關(guān)干部、金融從業(yè)者、在校學(xué)生等社會公眾普及金融基礎(chǔ)知識，加強風(fēng)險防范教育，使中小投資者掌握金融市場的基本知識和法律法規(guī)，樹立理性投資理念，遠離非法金融活動，促進轄區(qū)金融市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、主要舉措
依托投教基地的平臺和資源，開展“請進來”和“走出去”培訓(xùn)，多渠道、多層次、多樣式、有針對性地開展投資者教育活動，加強典型案例宣傳，引導(dǎo)中小投資者、社會公眾自覺遠離非法金融活動。具體安排如下：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮投教基地作用。利用投教基地平臺，通過開展講座、主題培訓(xùn)、案例分享會、投資者沙龍等方式組織開展系列專題宣傳活動，實現(xiàn)集中發(fā)聲，擴大宣傳效能。定期組織離退休干部、金融機構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)居民、機關(guān)單位工作人員、學(xué)生、社會公眾投資者等赴投教基地集中開展投教活動，提高廣大干部群眾金融知識水平及風(fēng)險防范能力，具體由投教基地與各責(zé)任單位根據(jù)安排組織落實，年內(nèi)舉辦投教活動不少于100場（次）。（市政府金融辦、投教基地牽頭，人民銀行贛州中心支行、贛州銀保監(jiān)分局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市黨史辦、市委老干局、各金融機構(gòu)、各駐市高校，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┓e極開展轄區(qū)投教活動。每半年會同投教基地在本轄區(qū)開展一次投資者教育活動，提升轄區(qū)干部群眾對金融基礎(chǔ)知識的了解和掌握；根據(jù)投教基地活動安排，每半年至少組織一次本轄區(qū)相關(guān)人員赴投教基地開展投教活動。（各縣〔市、區(qū)〕人民政府、投教基地按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┌l(fā)揮駐市金融機構(gòu)行業(yè)作用開展投教活動。各駐市銀行、保險、證券、期貨及地方“7+4”等金融（類）機構(gòu)要在本單位定期組織開展投教活動的基礎(chǔ)上，每半年組織一次本單位員工或重點客戶等赴投教基地開展投教活動。（各駐市金融機構(gòu)、投教基地按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模╅_展投教基地進校園、進鄉(xiāng)村。積極推進投教基地與貧困山區(qū)學(xué)校簽署合作協(xié)議，通過線上直播課堂、線下校園宣傳將優(yōu)質(zhì)財商教育資源送入山村，進一步提高貧困地區(qū)學(xué)生金融素養(yǎng)。在贛州高校設(shè)立金融教育實踐基地，搭建常態(tài)化宣傳窗口，引進來與走出去相結(jié)合，通過參觀基地、舉辦講座、開立課程、發(fā)放宣傳折頁、印刷制作易拉寶等形式開展金融知識普及宣傳。（投教基地牽頭，市教育局、各駐市高校按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟坡鋵嵔鹑谠V訟案件快速處置機制。加強專業(yè)化金融涉訴案件審判團隊，各縣（市、區(qū)）法院要結(jié)合工作實際，設(shè)立金融審判團隊，不斷完善專業(yè)化的金融審判制度，集約化處理金融訴訟案件。拓寬金融審判團隊的案件受理范圍，延展訴訟受理范圍至地方金融組織、類金融機構(gòu)為訴訟主體的案件。建立金融糾紛調(diào)解組織體系，在縣級法院建立金融糾紛多元化解服務(wù)中心。完善金融訴訟案件快速審判通道，對涉金融訴訟案件實行快立、快審、快執(zhí)，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的金融案件，在30日內(nèi)審結(jié)，其他案件（破產(chǎn)案件、公告案件及疑難復(fù)雜案件除外），原則上一律在90日內(nèi)審結(jié)。（市中級法院，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
附件10
執(zhí)行合同提升行動方案
（市中級法院牽頭）
一、工作目標
提高案件審判執(zhí)行質(zhì)效，優(yōu)化司法服務(wù)，進一步降低解紛時間和成本，提高司法程序質(zhì)量指數(shù)，努力實現(xiàn)執(zhí)行合同耗時更短、成本更低，為市場主體營造更加公平、高效的法治環(huán)境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┮婪ㄍ咨铺幚砗贤m紛
依法審理各類民商事案件，平等對待各類市場主體，保障非公有制經(jīng)濟主體平等享有司法資源?？茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán)邊界，對于市場主體的意思自治和創(chuàng)新行為，保持足夠的寬容精神和裁量張力，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力。（市中級法院負責(zé)）
?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度
貫徹執(zhí)行專利權(quán)、著作權(quán)等領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償制度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，推動知識產(chǎn)權(quán)案件審判體系和審判能力現(xiàn)代化，率先構(gòu)建專業(yè)、高效、便捷、低成本的知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制，提升知識產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)效。健全協(xié)同保護機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護的銜接，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。加快贛州申報國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）申報知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。（市中級法院負責(zé)）
?。ㄈ┨嵘饧娰|(zhì)效
1.建立立案“綠色通道”。嚴格執(zhí)行立案登記制，加強網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等平臺建設(shè)，打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺，為人民群眾提供更加便捷的訴訟服務(wù)。（市中級法院負責(zé)）
2.深化案件繁簡分流機制改革。全面深化繁簡分流、簡案快辦、快慢分道機制改革，優(yōu)化法院人力資源配置。爭取民事訴訟程序繁簡分流改革試點，對符合條件的一審民商事案件實行簡案速裁。（市中級法院負責(zé)）
3.加強多元糾紛機制建設(shè)。加強“一站式多元解紛中心”建設(shè)，推動調(diào)解與訴裁對接機制建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，全面提升訴源治理工作水平。（市中級法院負責(zé)）
4.完善隨機自動分案機制。全面落實“隨機分案為主，人工分案為輔”的分案機制，建立人工分案負面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。（市中級法院負責(zé)）
5.保障合法權(quán)益。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，確需采取強制措施的，不得超標的、超范圍實施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置，完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。（市中級法院負責(zé)）
6.完善訴前保全工作機制。加強訴前財產(chǎn)保全工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化法院立案部門與執(zhí)行實施部門的工作銜接機制，全面提升商事糾紛案件訴前保全的工作效率。（市中級法院負責(zé)）
7.完善審前調(diào)解制度。加強一審案件先行調(diào)解工作，推進二審民商事案件審前調(diào)解工作的開展。（市中級法院負責(zé)）
8.完善民商事案件庭前會議規(guī)則。充分發(fā)揮庭前會議對規(guī)范和加強法院商事案件庭審優(yōu)質(zhì)化的重要作用，全面提升商事案件庭審質(zhì)效。（市中級法院負責(zé)）
9.完善商事仲裁司法審查規(guī)則。制定仲裁司法審查案件裁判指引，規(guī)范仲裁協(xié)議效力認定、仲裁保全、申請撤銷仲裁裁決、申請不予執(zhí)行仲裁裁決案件的審查程序，統(tǒng)一仲裁司法審查案件的裁判標準。（市中級法院負責(zé)）
10.加強商事審判規(guī)范化建設(shè)。進一步完善商事審判工作流程，細化商事案件審判流程管理，規(guī)范案件延長審限、扣除審限以及延期開庭的審批工作，全面提升商事審判工作質(zhì)效。（市中級法院負責(zé)）
11.推進商事審判機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。積極探索完善贛州法院系統(tǒng)專業(yè)化審判機構(gòu)布局，全面提升金融、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等商事審判機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)水平。（市中級法院負責(zé)）
12.完善在線多元解紛系統(tǒng)。進一步完善深融平臺等在線多元解紛系統(tǒng)，支持訴訟參與人通過人民法院信息化平臺以電子化方式提供訴訟材料和證據(jù)材料，實現(xiàn)多元解紛案件內(nèi)外網(wǎng)交互辦理。（市中級法院負責(zé)）
13.加強長期未結(jié)案件清理機制建設(shè)。充分運用信息化手段，加強長期未結(jié)案件管理工作，完善長期未結(jié)案件督辦制度，定期通報長期未結(jié)案件清理情況。（市中級法院負責(zé)）
14.強化審判質(zhì)量評估和績效考核。進一步完善審判質(zhì)量評估指標體系，優(yōu)化完善法官績效考核辦法，充分發(fā)揮審判執(zhí)行工作績效考核的指揮棒作用，全面提升法院管理水平。（市中級法院負責(zé)）
15.優(yōu)化裁判文書上網(wǎng)流程。加強上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查工作力度，定期通報兩級法院裁判文書上網(wǎng)數(shù)量、質(zhì)量情況。（市中級法院負責(zé)）
16.加強“兩個一站式中心”建設(shè)。推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心“兩個一站式”建設(shè)，實現(xiàn)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等糾紛解決機制的有效對接，全面建設(shè)集約高效、便民利民的多元解紛機制，實現(xiàn)60%民商事案件在訴訟前端解決。（市中級法院負責(zé)）
17.推進送達機制改革。完善送達工作機制，豐富電子送達方式，擴大電子送達范圍，提升電子送達工作成功率。（市中級法院負責(zé)）
（四）降低解紛成本
1.完善網(wǎng)上訴訟費用交納系統(tǒng)。優(yōu)化網(wǎng)上訴訟費用交納平臺，制定網(wǎng)上繳費、退費流程工作指引，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上退費快捷辦理，為當事人和律師提供高效便捷的訴訟服務(wù)。（市中級法院負責(zé)）
2.嚴格落實訴訟費減緩免制度。進一步規(guī)范訴訟費減緩免工作流程，充分發(fā)揮訴訟費用優(yōu)惠政策對促進案件調(diào)解、和解的激勵作用。（市中級法院負責(zé)）
3.合理分擔律師費用。在商事合同糾紛中，由敗訴方承擔維權(quán)成本，對于當事人有明確約定且實際發(fā)生的律師費，在法定標準范圍內(nèi)予以支持。（市中級法院負責(zé)）
4.壓降案件執(zhí)行成本。委托第三方服務(wù)機構(gòu)從事司法網(wǎng)拍輔助工作，提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。探索建立社會化服務(wù)購買機制。（市中級法院負責(zé)）
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1.高效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。加大涉產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行力度，積極組織開展執(zhí)行專項活動。重點抓好涉黨政機關(guān)和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)等案件的執(zhí)行。因案施策、用好用足各類強制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)債權(quán)及時實現(xiàn)。加強快執(zhí)團隊建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)行員額法官及執(zhí)行輔助人員責(zé)任分工，充分借助信息化手段全面提升合同糾紛案件執(zhí)行質(zhì)效，兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。（市中級法院負責(zé)）
2.持續(xù)推進執(zhí)行長效機制建設(shè)。構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查詢被執(zhí)行人的房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息，切實解決執(zhí)行難。完善失信被執(zhí)行人信息公示等制度，通過“法媒銀”“誠信紅黑板”等失信被執(zhí)行人曝光平臺，及時公布被執(zhí)行人名單及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為。（市中級法院負責(zé)）
3.優(yōu)化速控快執(zhí)機制建設(shè)。加強速控快執(zhí)團隊建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)行法官、執(zhí)行員及執(zhí)行輔助人員責(zé)任分工，充分借助信息化手段全面提升合同糾紛案件執(zhí)行質(zhì)效。（市中級法院負責(zé)）
4.深化案件簡案快辦機制改革。全面深化民商事簡案快辦機制改革，探索擴大獨任制適用范圍，優(yōu)化簡易程序規(guī)則，簡化小額訴訟案件審理方式和裁判文書，提升商事糾紛解決效率。（市中級法院負責(zé)）
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1.加大司法公開力度。推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審直播公開常態(tài)化工作，在法院門戶網(wǎng)站設(shè)立司法公開平臺，向全社會公開法院民商事案件結(jié)收比、結(jié)案率、平均審理時間、平均執(zhí)行天數(shù)等信息。（市中級法院負責(zé)）
2.提升信息化應(yīng)用水平。根據(jù)省法院的統(tǒng)一部署建設(shè)“數(shù)字法庭”系統(tǒng)，推動當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理。進一步提升智能化監(jiān)管水平，加強對重點案件的實時監(jiān)管，防范司法風(fēng)險。（市中級法院負責(zé)）
3.完善法院電子案件管理系統(tǒng)建設(shè)。推進智慧法院一體化建設(shè)，深入開展“以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式”試點工作，加強電子卷宗深度運用，切實提升用戶體驗。（市中級法院負責(zé)）
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利用裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等司法公開平臺，結(jié)合優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例和民法典學(xué)習(xí)宣傳，營造誠信守法、履約踐諾的良好氛圍，推動社會誠信體系建設(shè)。（市中級法院負責(zé)）
附件11
勞動力市場監(jiān)管提升行動方案
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一、工作目標
加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施職業(yè)技能提升行動，不斷提升勞動者技能水平。加強人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升人力資源配置效率。完善多層次社會保障體系，推進社保減負等惠企政策紅利持續(xù)釋放。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，辦案能力和爭議處理效能進一步提高。
二、主要舉措
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1.強化就業(yè)招聘和服務(wù)。加強就業(yè)政策宣傳，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬招聘渠道，組織開展好“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘月等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強文化建設(shè)、建立員工工資正常增長和職位晉升機制，促進企業(yè)用工穩(wěn)崗。保證進城務(wù)工人員子女在入學(xué)、升學(xué)、編班、學(xué)籍管理等方面，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生平等對待、平等教育。（市人社局、市總工會、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款在扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)中的引領(lǐng)作用，年內(nèi)新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元。（市人社局負責(zé)）
3.鞏固提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分整合利用資源，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭創(chuàng)建2個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，2個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。（市人社局負責(zé)）
4.實施職業(yè)技能提升行動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，全年培訓(xùn)11.4萬人次以上。加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度，落實以工代訓(xùn)補貼延期政策，支持規(guī)上企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)中心，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。（市人社局牽頭，職業(yè)技能提升行動各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.加快推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范全市人力資源市場建設(shè)，提升人力資源中介服務(wù)水平。加強贛州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的項目規(guī)劃、申報等工作，大力開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信等級評定工作。（市人社局負責(zé)）
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1.提升企業(yè)開辦社保登記效率。依托江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，辦理社保登記即時辦結(jié)。（市人社局負責(zé)）
2.推動社保領(lǐng)域降費減負。落實國家關(guān)于降低社保費率有關(guān)政策措施，嚴格執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，為企業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。（市人社局牽頭，市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.持續(xù)推進社保精準擴面。深入落實全民參保登記計劃，開展擴面續(xù)保攻堅行動。推動中小企業(yè)參加失業(yè)保險，實施塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動。（市人社局負責(zé)）
?。ㄈ┰鷮嵧七M人才工作
1.積極推薦有條件、有意愿的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）。擴大博士后科研人員隊伍，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀博士后人才向企業(yè)流動。做好“百千萬工程人才”“享受政府特殊津貼人才”選拔推薦工作。（市人社局負責(zé)）
2.大力發(fā)展技工教育。年內(nèi)新建5所技工院校，擴大技工院校招生規(guī)模，力爭年招生量達到1萬人。實施技能人才培養(yǎng)、選拔工程，積極組織開展職業(yè)技能競賽，營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。（市人社局負責(zé)）
3.深化技能人才評價改革成果，全面推行企業(yè)技能人才自主評價，探索運用多種評價方式進行技能評價。（市人社局負責(zé)）
?。ㄋ模?gòu)建和諧勞動關(guān)系
1.多元化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。加強勞動人事爭議仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加大“智慧仲裁”信息系統(tǒng)推廣運用力度，提升案件處理智能化水平和服務(wù)社會能力，年內(nèi)調(diào)解成功率60%以上、仲裁結(jié)案率90%以上。（市人社局、市總工會、市工商聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）
2.依法推進勞動力市場監(jiān)管。積極推進“雙隨機一公開”工作，切實加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效防范和妥善處理勞動保障領(lǐng)域違法行為,切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。（市人社局負責(zé)）
3.實施根治欠薪行動。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，開展專項執(zhí)法檢查活動，督辦查處重大欠薪案件，常態(tài)化治欠保支，讓農(nóng)民工不再“憂薪”。深化勞動用工領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強拖欠工資“黑名單”管理，及時向社會公布重大勞動保障違法行為。（市人社局負責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘松绻卜?wù)水平
1.大力推進“一網(wǎng)通辦”。大力推廣應(yīng)用江西人社一體化信息系統(tǒng)，按照“凡上必用”原則，凡是在江西人社一體化信息系統(tǒng)已上線可辦的業(yè)務(wù)，必須應(yīng)用該系統(tǒng)受理申請、經(jīng)辦審核。拓寬“贛州人社”微信公眾號服務(wù)功能，大力宣傳和運用“贛服通”人社專區(qū)、“江西人社”微信公眾號、江西人社網(wǎng)上辦事大廳等線上辦事渠道。（市人社局負責(zé)）
2.全面推行人社“一窗受理”綜合窗口。配備更新計算機、打印機、高拍儀、信息交互終端等硬件設(shè)備，實行“前臺綜合收件、系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)、后臺分頭辦理”新模式，實現(xiàn)“受辦分離”。全面實行窗口服務(wù)“好差評”制度。（市人社局負責(zé)）
附件12
政府采購提升行動方案
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一、工作目標
全面持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。加強政府采購執(zhí)行管理，加快推進電子化政府采購，增強政府采購公開透明度，全力營造公開、公平、公正、誠信的政府采購營商環(huán)境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”
1.推進采購項目電子化實施。加快推進“不見面開標”“遠程異地評標”“電子保函”等建設(shè)。逐步實現(xiàn)電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接。（市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。向市場主體提供便捷化采購信息在線檢索服務(wù)，無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動全程對外公開，在保證正常開標秩序前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。（市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
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1.優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交中小企業(yè)等各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供中小企業(yè)主管部門等有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.細化采購活動執(zhí)行要求。已經(jīng)實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)不得向供應(yīng)商收取標書等電子采購文件費用;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件，確需收取費用的，不得超過紙質(zhì)文件的制作成本。采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.規(guī)范保證金收取和退還。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當與投標（響應(yīng)）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.及時辦理質(zhì)疑投訴。供應(yīng)商對采購文件、評審過程、中標成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。發(fā)生投訴事項的，財政部門須在收到投訴后最遲30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并及時將投訴處理結(jié)果在江西省政府采購網(wǎng)公告。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.依法依規(guī)實施行政處罰。財政部門實施政府采購行政處罰，應(yīng)當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。（市財政局負責(zé)）
6.加強政府采購結(jié)果管理。采購人收到評審報告后，應(yīng)盡快確定中標結(jié)果，最遲在5個工作日內(nèi)確定，切實縮短采購周期，提高采購效率。中標結(jié)果確定后，必須自確認之日起2個工作日內(nèi)，在江西省政府采購網(wǎng)上公告中標結(jié)果，采購文件、評審專家名單隨中標結(jié)果同時公告，接受社會監(jiān)督。未公告中標（成交）結(jié)果的，采購合同不予備案。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
7.加強政府采購合同管理。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中，按照政府采購相關(guān)規(guī)定和項目具體采購需求，擬訂符合采購項目特點、要求的合同文本。明確約定雙方的違約責(zé)任，完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。自中標（成交）通知書發(fā)出之日起，30日內(nèi)必須簽訂政府采購合同，鼓勵雙方盡早簽訂合同。自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將政府采購合同在江西省政府采購網(wǎng)上公告。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
8.嚴格支付和交付管理。中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)切實履行義務(wù)，及時供貨、提供服務(wù)、交付工程。逾期未按合同履約交付使用的，財政部門支持采購人、中標（成交）供應(yīng)商依法維權(quán)。鼓勵采購人引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并出具驗收報告。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
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1.清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。堅決制止以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇。除小額零星采購，不允許通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件。不允許要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)。不得強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。強化涉及市場主體的政府采購制度辦法公平競爭審查，重點審查是否設(shè)置不合理和歧視性的準入條件，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。（市財政局負責(zé)）
3.開展采購意向公開工作。推進采購意向公開工作，2022年起實現(xiàn)全市預(yù)算單位采購意向全公開，采購意向公開內(nèi)容包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等，便于供應(yīng)商提前掌握需求信息，提升政府采購?fù)该鞫?。（市財政局負?zé)）
4.支持中小企業(yè)健康發(fā)展。督促預(yù)算單位落實落細政府采購預(yù)算，確保定向支持中小企業(yè)的金額和比例。加大價格評審優(yōu)惠力度，對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參與評審。支持開展政府采購信用融資，中小企業(yè)無須提供任何抵押或擔保，憑政府采購合同即可向銀行融資。強化政策執(zhí)行力度，加大對未執(zhí)行政府采購政策行為的監(jiān)督檢查力度，對未執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的采購當事人依法依規(guī)作出處理處罰。（市財政局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┘訌娬少徴咝麄髋嘤?xùn)
1.加強政策宣傳。通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等方式，編印政策匯編，深入宣傳報道政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強對中小企業(yè)參與政府采購活動的引導(dǎo)。（市財政局負責(zé)）
2.定期開展警示教育。定期召開政府采購警示教育會，組織開展各類政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造政府采購良好健康的發(fā)展氛圍，提高中小企業(yè)參與政府采購活動的能力。（市財政局負責(zé)）
附件13
公共資源交易領(lǐng)域提升行動方案
?。ㄊ邪l(fā)改委牽頭）
一、工作目標
深化公共資源交易平臺整合共享，優(yōu)化平臺交易服務(wù)，完善交易規(guī)則制度，強化公共資源交易監(jiān)管，全力打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩苿痈黝惞操Y源交易進平臺。嚴格施行《江西省公共資源交易目錄（2020年版）》，按照“應(yīng)進必進”原則，積極推進列入《江西省公共資源交易目錄（2020年版）》內(nèi)的公共資源項目進入公共資源交易平臺規(guī)范交易。加快推動全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺交易。嚴格落實國家必須招標的工程項目規(guī)定，不得調(diào)整必須招標項目的范圍，不得強制規(guī)模以下項目進場交易。（市發(fā)改委、市行政審批局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）全面推行“不見面開標”。市、縣兩級全面完成“不見面開標”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市“不見面開標”系統(tǒng)全覆蓋。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）推動遠程異地評標常態(tài)化。推動遠程異地評標適用地區(qū)、適用行業(yè)范圍、適用評標辦法“三個全覆蓋”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域跨行業(yè)共享。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化公共資源交易流程。取消現(xiàn)場投標報名及沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及采用告知承諾制和通過事中事后監(jiān)管可以解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┤媲謇斫灰字贫纫?guī)則。進一步完善我市公共資源交易制度規(guī)則體系，堅決廢止各種不合理條件，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。按照“誰制定、誰清理”的原則，2021年完成一次全市公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件全面清理工作，由各相關(guān)部門對在本次清理前出臺的公共資源交易制度規(guī)則進行全面清理，公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，以后凡出臺涉及市場主體的公共資源交易制度辦法等規(guī)范性文件，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查和合法性審核，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制公共資源交易市場競爭問題。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市財政局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。┮?guī)范招標（采購）過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查。引導(dǎo)和監(jiān)督招標人（采購人）根據(jù)項目實際需要合理設(shè)定投標人（供應(yīng)商）資格條件，公平對待各類市場主體。明確招標（采購）過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準，不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人（供應(yīng)商）營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┤嫱菩小半p隨機一公開”監(jiān)管模式。各行政監(jiān)督部門在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，并同步歸集至省公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。2021年7月底前完成相關(guān)制度建設(shè)，11月底前完成首批次隨機抽查。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ò耍娀瘜＜液痛頇C構(gòu)管理。按照《江西省綜合評標專家?guī)煸u標專家管理細則》，做好評標專家征集、培訓(xùn)、考核和清退工作。公共資源交易中心加強對招標代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價工作，并將評價結(jié)果報各行業(yè)行政監(jiān)督部門處理。（市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ň牛┙档凸操Y源交易成本。嚴格規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域收費行為，不得巧令名目收費，不得突破公共資源交易領(lǐng)域收費項目標準，杜絕違規(guī)亂收費現(xiàn)象。優(yōu)化投標保證金收退流程，嚴格落實保證金本息按時退付。大力推進以銀行保函等形式繳納履約保證金、以電子保函形式繳納投標保證金工作，縮短投標企業(yè)資金占用周期，切實減輕企業(yè)負擔。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ娀灰字腔郾O(jiān)管。充分運用贛州招投標串通投標犯罪預(yù)警打擊模型，實現(xiàn)對圍標串標、評標不公等違法違規(guī)行為的自動預(yù)警和精準鎖定。（市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ唬娀庞帽O(jiān)管。持續(xù)完善公共資源交易信用體系，依托贛州市公共信用信息平臺，各行業(yè)行政監(jiān)督部門建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域“紅黑名單”制度，及時將“紅黑名單”企業(yè)信息推送至贛州市公共信用信息平臺--信用中國（贛州），依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）暢通社會監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督作用。依法及時受理、調(diào)查和處理舉報、異議、投訴，及時反饋結(jié)果。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┞鋵嵉胤街黧w責(zé)任。建立公共資源交易管理工作落實情況通報機制，并納入全市優(yōu)化營商環(huán)境考核評價指標，推動思想認識到位、責(zé)任落實到位、問題整改到位。各地各部門要加強統(tǒng)籌推進、督促落實、形成合力，強化政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，并向社會公開相關(guān)情況。（市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
附件14
政務(wù)服務(wù)提升行動方案
（市行政審批局牽頭）
一、工作目標
貫徹落實“建設(shè)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等地市”“讓一流營商環(huán)境成為我市的金字招牌”目標要求，深化“放管服”改革，堅持問題導(dǎo)向、刀刃向內(nèi)、馬上就辦，以審批體制改革為重點，以數(shù)字政務(wù)一體化為突破，打通“系統(tǒng)壁壘”，探索“智能審批+鏈上政務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力水平，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
二、主要措施
?。ㄒ唬徟鞒淘僭欤瑢崿F(xiàn)全鏈條“快速審批”
1.深化相對集中行政許可權(quán)改革。積極推進縣級相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，完成事項的集中劃轉(zhuǎn)，配齊配強基層審批服務(wù)力量。4月底前，各縣（市、區(qū)）行政審批局正式運行，開展減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間、減跑動、減費用、增強透明度等“六減一增”專項提升行動，審批時限壓減30%，實現(xiàn)審批提速提效。（市行政審批局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)江西省統(tǒng)一行政權(quán)力清單（2020年）和取消、調(diào)整部分行政權(quán)力事項目錄的通知》要求，全面梳理編制全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項清單，明確設(shè)定依據(jù)、行使層級、實施機構(gòu)、受理條件、申請材料、辦理期限等，提高辦事指南的精準度，完善直觀易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），做到事項精細化、要素顆?；?、指南標準化、辦事場景化，實現(xiàn)全市所有事項標準統(tǒng)一，為“全市通辦”奠定基礎(chǔ)。（市行政審批局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推行“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”審批制度改革。支持各縣（市、區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈，將各地首位產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)“全生命周期”涉及的審批權(quán)限，賦予當?shù)亻_發(fā)區(qū)（園區(qū)），全鏈條再造審批流程，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”。在各級政務(wù)大廳及“贛服通”縣級分廳設(shè)立首位產(chǎn)業(yè)“全鏈審批”服務(wù)專區(qū)，以“事項最全、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”為目標，為企業(yè)提供線上線下“一站式”集成服務(wù)。（市行政審批局、市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.試行低風(fēng)險事項“豁免審批”。降低審批門檻，對部分低風(fēng)險審批事項試行“豁免審批”，采取直接豁免、告知承諾、備案等方式推行快速審批。監(jiān)管部門創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，對于不如實承諾或規(guī)避監(jiān)管的列入“黑名單”。（市行政審批局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
5.推出高頻事項“一件事一次辦”改革。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，制定全市“一件事一次辦”操作規(guī)范，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，梳理出二手房交易、人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面“一件事一次辦”清單，再造審批服務(wù)流程，實現(xiàn)一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，做到一件事“一鏈辦、一次辦”。2021年底前，推出20個事項“一件事一次辦”。（市行政審批局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
6.深化工程建設(shè)項目審批便利化改革。推進工程建設(shè)項目“多規(guī)合一”“多審合一”“多評合一”“多介合一”“多測合一”“多系統(tǒng)合一”等“六多合一”審批制度改革；推廣“容缺受理+承諾制”改革，擴大“容缺”范圍，建立容缺事項清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范“容缺辦”行為，服務(wù)重點項目“快速審批”。推進工程建設(shè)項目審批“一網(wǎng)通辦”，在“一窗式”綜合受理平臺接入工程建設(shè)項目審批管理、投資項目在線審批監(jiān)管等系統(tǒng)平臺，加快對接全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市。爭取省住建廳支持我市率先實施工程建設(shè)施工圖審查改革，試行逐步取消工程建設(shè)施工圖審查，年內(nèi)制定實施辦法，對中低風(fēng)險工程建設(shè)項目取消圖審。（市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
7.推行企業(yè)準入準營“證照聯(lián)辦”改革。依托江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，打通企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)參保、公積金繳存等業(yè)務(wù)流程，辦理時間力爭壓縮在0.5個工作日內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，通過“一照含證”改革，將食品、藥品、氣瓶充裝等企業(yè)準營相關(guān)許可（含登記備案）事項同步受理，并將信息加載在營業(yè)執(zhí)照上，推進證照聯(lián)辦審批模式，實現(xiàn)企業(yè)準入準營“一次辦好”。(市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé))
?。ǘ┥壵?wù)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗
1.推行“五星級”政務(wù)服務(wù)體驗。推進各級政務(wù)大廳服務(wù)升級，為沿海發(fā)達地區(qū)（尤其是粵港澳大灣區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人才引進提供“五星級”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗。按照省政府“三集中、三到位”要求，推動行政審批和政務(wù)服務(wù)事項集中進駐政務(wù)服務(wù)大廳，推進政務(wù)服務(wù)“五化”（功能設(shè)置標準化、事項受理規(guī)范化、審批辦件信息化、自助辦理便利化、大廳服務(wù)人性化）建設(shè)，加快政務(wù)大廳升級改造，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。（市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進“跨省通辦”“市內(nèi)通辦”“一網(wǎng)通辦”。擴大“異地通辦”范圍，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和“贛服通”贛州分廳設(shè)立“異地通辦”服務(wù)專區(qū)，將醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)等市級系統(tǒng)對接“異地通辦”服務(wù)專區(qū)。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項要全面落實，“全市通辦”事項不少于100項。（市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推行“政務(wù)小哥”幫辦工作制度。建立政務(wù)服務(wù)幫代辦制度，在各縣（市、區(qū)）和國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立“政務(wù)服務(wù)幫辦中心”，建立重點項目部門首問負責(zé)制，推廣我市“政務(wù)小哥幫您辦”工作模式，動態(tài)調(diào)整幫代辦事項清單，組建“政務(wù)小哥”幫辦隊伍，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)落戶，以及老年人等特殊群體提供“零距離、貼心辦”服務(wù)。（各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一號接訴求”。根據(jù)國辦要求，全面整合12315、12319、12328等未歸并短號，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一號對外”。升級12345熱線智能接話、回訪系統(tǒng)，開設(shè)營商環(huán)境、法律援助和老年服務(wù)接話專區(qū)，為企業(yè)群眾提供咨詢、指引、幫辦代辦等便利化服務(wù)。設(shè)立12345熱線市長“接話日”，建立疑難工單調(diào)處工作機制，辦好企業(yè)群眾的“急難事、麻煩事、煩心事”。（市政府辦、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范管理，健全政務(wù)工作機制
1.建立證明事項告知承諾制度。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)、依申請辦理的高頻事項或獲取難度較大的證明，特別是在戶籍管理、市場主體準營、社會保險等方面，推行告知承諾制。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。（市司法局、市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.深化政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。主動引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾參與政務(wù)服務(wù)評價，不得故意設(shè)置障礙或者干擾評價人評價行為。出臺政務(wù)服務(wù)“好差評”考核辦法，建立差評申訴、整改、回訪制度，對差評率達到5%以上，或企業(yè)群眾滿意率低于95%的予以通報，加強“好差評”數(shù)據(jù)的分析研判。（市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建立審批與監(jiān)管聯(lián)動制度。推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，厘清“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的權(quán)責(zé)邊界，完善審管信息互動平臺，實現(xiàn)審管信息“雙回路”。業(yè)務(wù)主管部門要進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管標準和模式。（市行政審批局、市直相關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4.建立政務(wù)作風(fēng)暗訪督查制度。堅持問題為導(dǎo)向，聘請政務(wù)服務(wù)“監(jiān)督員”，常態(tài)化開展體驗式暗訪督查，解決好一批企業(yè)和群眾辦事過程反映的堵點、難點和痛點問題。抓實“國家政務(wù)服務(wù)投訴與建議”小程序、江西衛(wèi)視二套聚焦“放管服”改革曝光“怕慢假庸散”曝光問題的整改落實。（市“五型”辦、市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
附件15
知識產(chǎn)權(quán)提升行動方案
?。ㄊ惺袌霰O(jiān)管局牽頭）
一、工作目標
2021年，力爭通過開展知識產(chǎn)權(quán)提升行動，實現(xiàn)我市知識產(chǎn)權(quán)工作上新臺階。發(fā)明專利申請比例、發(fā)明專利授權(quán)量大幅增長，全市有效發(fā)明專利增長10%，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過3.5件。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩苿訉＠哔|(zhì)量發(fā)展。圍繞我市鎢與稀土、現(xiàn)代家居、電子信息、中醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批技術(shù)先進、權(quán)利穩(wěn)定的核心專利。充分發(fā)揮政府專項資金導(dǎo)向作用，突出對優(yōu)秀發(fā)明專利創(chuàng)造及運用轉(zhuǎn)化的資助。支持高校、科研院所圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造，落實職務(wù)發(fā)明獎酬等保障激勵措施，提升發(fā)明專利產(chǎn)出水平。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，承接企業(yè)研發(fā)項目，協(xié)同攻關(guān)技術(shù)瓶頸。（市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局及市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┩苿咏鹑诳萍脊ぷ魈嵘?。充分發(fā)揮贛州發(fā)展基金、“兩城兩谷兩帶”產(chǎn)業(yè)基金的作用，根據(jù)需要通過設(shè)立子基金的方式，引導(dǎo)撬動社會資本投資科技創(chuàng)新。支持知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，拓展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，擴大“科貸通”“贛知貸”（“知貸通”）“科技創(chuàng)新券”的覆蓋面和規(guī)模，鼓勵各商業(yè)銀行將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本系統(tǒng)年度考核體系。加快培育和引進知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。（市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市科技局、市財政局、贛州銀保監(jiān)分局、贛州發(fā)投集團、人民銀行贛州中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┩苿咏ㄔO(shè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。推動建立以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)鏈完整的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟開展知識產(chǎn)權(quán)交叉許可，組建專利池、運營機構(gòu)等合作體，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、訴訟、維權(quán)等難題，共同防御知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)訴訟，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。（市市場監(jiān)管局、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┩七M知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。堅決打擊侵權(quán)假冒知識產(chǎn)權(quán)行為，加大對商標、專利、版權(quán)、地理標志、植物新品種等重點領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售和使用等重點環(huán)節(jié)，惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴重違法行為的行政處罰力度。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟行為。（市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)贛州知識產(chǎn)權(quán)保護中心。建立完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護體系，聚焦新型功能材料、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成集快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，為社會公眾提供一種便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。（市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。╅_展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普法。將知識產(chǎn)權(quán)宣傳納入全市普法教育、科學(xué)普及、誠信建設(shè)等工作，加強輿論引導(dǎo)，營造知識產(chǎn)權(quán)保護良好氛圍。組織開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動，推動知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。（市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）
附件16
市場監(jiān)管提升行動方案
?。ㄊ惺袌霰O(jiān)管局牽頭）
一、工作目標
認真貫徹市委五屆十次全會精神，提升市場監(jiān)管工作，推進“五型”部門建設(shè)，全力服務(wù)新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和省域副中心城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”實施，深化“放管服”改革，著力提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公開監(jiān)管執(zhí)法信息、加大市場主體信用監(jiān)管力度、提高市場主體誠信經(jīng)營意識、加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩菩胁块T聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管
1.建立健全隨機抽查“兩庫”。統(tǒng)籌建立與隨機抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，涵蓋全部市場主體和監(jiān)管人員。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰生成、誰維護”的原則，開展動態(tài)管理。（市司法局牽頭，市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.科學(xué)實施抽查檢查。根據(jù)隨機抽查事項清單和工作實際，明確抽查范圍、數(shù)量和計劃安排，通過公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。對同一監(jiān)管對象涉及多層級、多區(qū)域、多部門的抽查事項，采取跨層級、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，抽查結(jié)果在部門間共享交換和互認互用，切實減輕企業(yè)負擔。執(zhí)法過程全程記錄，檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)、統(tǒng)一對外公示。（市司法局牽頭，市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┕_監(jiān)管執(zhí)法信息
推行行政執(zhí)法公示制度，通過行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公示行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┘訌娛袌鲋黧w信用監(jiān)管
1.加大信用信息數(shù)據(jù)歸集工作力度。按照應(yīng)歸盡歸原則，及時將各領(lǐng)域所涉及的市場主體信用數(shù)據(jù)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和市公共信用信息平臺。（市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推進個人誠信體系建設(shè)。按照全國統(tǒng)一標準和規(guī)范， 組織歸集共享個人信用信息；依托公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，加強個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和安全防護。開展重點人群信用分類監(jiān)管。抓好公職人員、企業(yè)高管、法律從業(yè)人員、教育從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)從業(yè)人員、稅務(wù)師、注冊會計師、審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點人群誠信記錄建設(shè)，建立信用檔案，加強誠信記錄應(yīng)用。實施重點領(lǐng)域信用分類監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市委組織部、市人社局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局、市財政局、市審計局、市住建局、贛州銀保監(jiān)分局、市文廣新旅局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.實行“信用+監(jiān)管”模式，開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域信用風(fēng)險數(shù)據(jù)指標體系和分級分類監(jiān)管模型，根據(jù)企業(yè)信用等級、違法記錄等信息對企業(yè)信用風(fēng)險狀況精準識別、自動分類和自動預(yù)警，根據(jù)分類結(jié)果從監(jiān)管頻率、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)對較優(yōu)企業(yè)少干擾、對較差企業(yè)多監(jiān)管。在重點領(lǐng)域率先建立健全信用分類監(jiān)管機制。建立完善稅務(wù)、工程建設(shè)、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、勞動保障、城市運行安全等重點領(lǐng)域紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標準，實施信用風(fēng)險預(yù)警和分類監(jiān)管制度。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.建立推廣守信激勵措施。建立信用評分機制，積極推行“信易貸”“信易游”“信易批”“信易行”“信易租”等“信易+”項目，在重點民生領(lǐng)域拓展社會化、市場化守信激勵措施，實現(xiàn)信用惠企便民。鼓勵市場參考公共信用信息為守信主體提供優(yōu)惠便利等創(chuàng)新服務(wù)，豐富聯(lián)合激勵措施，增強守信獲得感。（市發(fā)改委牽頭，市金融辦、市文廣新旅局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市住建局、有關(guān)市屬企業(yè)等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.積極開展信用修復(fù)。向公眾開展信用法規(guī)政策宣傳解讀工作。增強市場主體信用意識和自我約束，推行市場主體信用承諾。按照國家信用修復(fù)工作相關(guān)要求，完善我市統(tǒng)一的信用修復(fù)政策流程指引，各市場主體信用信息公示平臺、網(wǎng)站建立協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的違法失信企業(yè)信用修復(fù)機制。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直及駐市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作
1.完善監(jiān)管事項清單。結(jié)合正在梳理編制的全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單，進一步做好市場監(jiān)管部門事項認領(lǐng)工作。按照每個行政檢查事項均應(yīng)編制一條檢查實施清單、每條檢查實施清單要素準確完整的要求，逐一進行核查、補充、完善，確保檢查實施清單制定和要素錄入100%完成。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.全面加強數(shù)據(jù)匯聚。通過公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集市場主體的行政檢查、行政處罰、行政強制、司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.及時做好信息發(fā)布和相關(guān)反饋工作。按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試運行規(guī)定要求，及時在系統(tǒng)發(fā)布市場監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息，向社會曝光信息同步在系統(tǒng)發(fā)布。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
附件17
包容普惠創(chuàng)新提升行動方案
（市發(fā)改委牽頭）
一、工作目標
2021年，推動全市“包容普惠創(chuàng)新”工作取得更好成效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綜合立體交通等領(lǐng)域明顯提升。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放。力爭實現(xiàn)全市各類市場主體取得新突破；新增國家級、省級孵化載體5家；新增獨角獸、瞪羚企業(yè)15家；新增高新技術(shù)企業(yè)300家；科技型中小企業(yè)入庫備案600家；實現(xiàn)技術(shù)合同成交金額60億元。
——市場開放度進一步提高。深入實施市場準入負面清單、外商投資準入負面清單制度，降低市場準入門檻；加大投資促進力度，強化外商投資服務(wù)，實現(xiàn)全市外貿(mào)增速超過全國、全省平均水平，進出口總額在全國、全省排名升位, 爭取全市實際利用外資達到23億美元。
——基本公共服務(wù)滿意度顯著增強。到今年年底，基本公共服務(wù)標準體系基本建立并實行動態(tài)調(diào)整。學(xué)前教育三年毛入園率達到92%,九年義務(wù)教育鞏固率達到99.68%；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.13人，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達到6.23張；醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達到98.05%；養(yǎng)老機構(gòu)可接納人數(shù)占老齡化人口比例達到4.6%。
——藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)明顯提升。2021年全年空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上,省控斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水質(zhì)要求比例90%以上。力爭中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達49.88%；城市污水處理率達95%、縣城達85%。
——綜合立體交通體系更加完善。全市水陸空立體交通體系快速發(fā)展，統(tǒng)籌推進交通運輸發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展方式和發(fā)展動力的根本性轉(zhuǎn)變，城市居民出行更加便利，市域交通往來更加快捷，鐵路、高速、國省道、機場、水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，爭取全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資230億元以上。
二、主要措施
（一）推動科技創(chuàng)新
1.深化科技體制機制改革。科學(xué)制定市科技計劃項目指南，擴大項目指南知曉范圍；精簡、優(yōu)化科研項目申報程序，推行“材料一次報送”；推進科研誠信審核和承諾制度，加強科技計劃項目申報前置審核，對嚴重失信行為實行“一票否決”。實行科研項目全過程“無紙化”“里程碑”式管理和“雙隨機、一公開”的檢查方式。實現(xiàn)省級科技計劃項目驗收“最多跑一次”、材料“最多改一次”。加強科技計劃項目評審立項、組織實施、結(jié)題驗收全流程監(jiān)督，嚴肅處理科研違規(guī)失信行為。賦予科研單位科研經(jīng)費更大管理權(quán)，簡化科研經(jīng)費預(yù)算編制科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中對不超過直接費用10%的不需提供預(yù)算測算依據(jù)；科研單位可自主制定橫向委托項目經(jīng)費使用管理辦法，并作為評估評審或?qū)徲嫳O(jiān)督等依據(jù)；賦予科研單位政府采購更大自主權(quán)、科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，改進科研人員因公臨時出國管理。（市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市審計局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加大科技研發(fā)投入力度。開展研發(fā)投入攻堅行動，進一步發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入的主體作用，重點做大規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入總量，推動國有企業(yè)研發(fā)投入納入工作考核。加大科技型中小企業(yè)融資投放力度。積極爭取省科技專項資金中安排研發(fā)后補助資金，用于引導(dǎo)和激勵各縣（市、區(qū)）加大研發(fā)投入。推動研發(fā)投入加計扣除政策落實，提升企業(yè)研發(fā)投入積極性和主動性。（市科技局、市統(tǒng)計局、市工信局、市國資委、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推動創(chuàng)新型主體加速發(fā)展。深入實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，重點扶持培育高成長型獨角獸、瞪羚企業(yè)，育好科技型龍頭企業(yè)，壯大科技創(chuàng)新主體，推動更多企業(yè)依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和比較優(yōu)勢學(xué)科，高質(zhì)量推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，全力打造重大科技創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機構(gòu)，突出市場化引領(lǐng)，實行分類支持政策，推動企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、贛南科學(xué)院按職責(zé)分工負責(zé)）
4.加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各部門圍繞“1+5+N”主攻方向，加快推進雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放性、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線增開雙創(chuàng)咨詢服務(wù)功能，為各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。（市發(fā)改委、市科技局、市行政審批局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘU大市場開放度
1.開展降低市場準入門檻專項清理行動。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，圍繞工程建設(shè)、招投標、教育、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。（市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭，市住建局、市水利局、市交通運輸局、市行政審批局、市教育局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加大招商引資力度。加強重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)研究，包裝一批招商引資重點項目，建立大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖。做好招商電子宣傳材料、微信公眾號和網(wǎng)站的內(nèi)容維護更新。深入推進委托招商，與專業(yè)招商服務(wù)機構(gòu)等中介開展合作招商。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，獲取招商信息，積極開展“云招商”，提高招商引資服務(wù)水平。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.扎實做好穩(wěn)外資工作。貫徹落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，編制“穩(wěn)外資”政策宣傳冊，加大對中央、省、市三級外資政策的宣傳力度。指導(dǎo)外商投資企業(yè)在線登記注冊，全面落實外商投資企業(yè)信息報告制度。對香港、澳門自然人使用往來內(nèi)地通行證申請登記企業(yè)注冊的，開通實名驗證通道，無需線下核實相關(guān)證件。發(fā)揮保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放平臺作用，抓好品牌招商活動。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┩七M基本公共服務(wù)均等化
1.完善清單管理制度。制定基本公共服務(wù)項目清單，明確所有基本公共服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、保障標準、牽頭負責(zé)單位等信息。（市發(fā)改委負責(zé)）
2.鼓勵社會力量參與服務(wù)供給。推進公共服務(wù)設(shè)施運營體制改革，明確準入標準、操作流程和相關(guān)監(jiān)管措施，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化領(lǐng)域的公共服務(wù)提供。（市發(fā)改委負責(zé)）
3.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。推動基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推進常住人口享有戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市住建局、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.補足教育資源短板。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育學(xué)校建設(shè)，全力增學(xué)位、提質(zhì)量、促均衡，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平。（市教育局負責(zé)）
5.改善醫(yī)療服務(wù)。通過改善診療環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化預(yù)約診療、推進多學(xué)科聯(lián)合診療和分級診療、開展智慧醫(yī)院建設(shè)、實施日間手術(shù)等，不斷改善醫(yī)療服務(wù)水平，增強群眾獲得感、幸福感。（市衛(wèi)健委負責(zé)）
6.構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老人提供長期生活照護服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)醫(yī)院（中心）、護理院（中心、站）以及具備提供長期醫(yī)療照護服務(wù)能力的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為失能老人提供長期醫(yī)療照護服務(wù)。通過具備養(yǎng)老護理員培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（含技工學(xué)校），對養(yǎng)老護理員開展技能培訓(xùn)。（市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）
7.繼續(xù)加大力度保障產(chǎn)業(yè)空間。加大對用地的管理，加強土地利用研究和規(guī)劃管控引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間部署，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局。協(xié)調(diào)存量土地開發(fā)的不同政策差異，推進舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)園區(qū)三類用地的提質(zhì)增效，繼續(xù)做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建立“工業(yè)保障房”，升級改造整片社區(qū)老舊廠房，以優(yōu)惠價格提供給重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。（市自然資源局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強環(huán)境治理
1.實施綠化改造提升工程。持續(xù)開展全市城鎮(zhèn)園林綠化提升專項行動，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，實施公園廣場提質(zhì)改造，完善公園綠地設(shè)施和功能，推進城市園林綠化增量提質(zhì)，促進城市空氣清新、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好，不斷提升城市人居環(huán)境。（市城管局負責(zé)）
2.開展空氣污染治理。嚴控工業(yè)污染、防治機動車尾氣、強化揚塵治理；推廣使用低碳、環(huán)保交通工具出行，建設(shè)供步行、騎行的專門道路，鼓勵市民搭乘公共交通工具出行；切實做到建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局、市城管局、市公安局交警支隊、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強污水處理設(shè)施建設(shè)。補齊生活污水收集處理設(shè)施短板，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集能力；推動城鎮(zhèn)污水處理廠及污泥處理設(shè)施建設(shè)改造；加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理。（市城管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）提升綜合交通指數(shù)
1.改善城市居民出行。擴大換乘無障礙。大力發(fā)展綜合綠色交通系統(tǒng)，推動市內(nèi)公共交通與機場、火車站、長途汽車站等無縫銜接；公交、出租車等市內(nèi)公共交通均可使用非接觸式“一卡通”服務(wù)或各類移動支付。改善城市道路擁堵。引導(dǎo)建立我市交通數(shù)據(jù)匯聚平臺，及時向市民推送路況、停車、擁堵等信息，引導(dǎo)合理出行、減少行車延誤；應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，分析排查事故多發(fā)、容易擁堵路段，量身定制道路改造方案。加強道路運輸監(jiān)管。對“兩客一?！敝攸c車輛進行動態(tài)監(jiān)督，視頻監(jiān)控車輛內(nèi)部狀況，全程記錄車輛運行軌跡。（市交通運輸局、市公安局、市城管局、市自然資源局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善水陸空綜合立體交通體系。贛深高鐵年內(nèi)建成通車，加快推進瑞梅鐵路項目建設(shè)，謀劃贛韶鐵路擴能、贛廣高鐵等入粵項目；優(yōu)化贛粵高速通道，加快推進贛州與周邊相鄰地區(qū)高速延伸（改擴建）工程。完善市域公路交通，加快建設(shè)梅林大橋至沙石公路、瑞興于快速交通走廊、“三南快線”等項目建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實施農(nóng)村公路提檔升級和平安公路工程。加快推進瑞金機場、黃金機場T1航站樓二期改造、定南通用機場建設(shè)。推動贛粵運河開展專題研究報告編制，加快贛州港贛縣港區(qū)五云作業(yè)區(qū)綜合樞紐碼頭一期工程碼頭建設(shè)。（市鐵路建設(shè)發(fā)展中心、市交通運輸局、贛州交控集團、市公路發(fā)展中心、市財政局、贛州發(fā)投集團、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛南航道事務(wù)中心、贛州港航分局，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
附件18
大數(shù)據(jù)共享互通提升行動方案
（市大數(shù)據(jù)局牽頭）
一、工作目標
通過以需求為導(dǎo)向，細分工作任務(wù)，壓實部門責(zé)任，明確責(zé)任單位，引導(dǎo)各單位認真負責(zé)參與大數(shù)據(jù)共享互通建設(shè)，加強數(shù)據(jù)規(guī)范和安全管理，形成長效機制。爭取2021年實現(xiàn)市級自建系統(tǒng)全部打通，國省級系統(tǒng)打通率不低于60%。建成數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、統(tǒng)一政務(wù)綜合受理和不動產(chǎn)登記集成服務(wù)等基礎(chǔ)平臺，為各部門提供共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)共享支持能力。
二、主要措施
?。ㄒ唬┛茖W(xué)確定需求事項
1.編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。市行政審批局牽頭，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，梳理、優(yōu)化辦事流程，提出需對接的系統(tǒng)清單和數(shù)據(jù)共享清單，會同市大數(shù)據(jù)局共同編制《贛州市2021年度政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，明確各級各部門的數(shù)據(jù)共享責(zé)任。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善政務(wù)信息資源目錄。圍繞便民利企政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)需求，進一步摸清現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)的“家底”，完善《贛州市政務(wù)信息資源目錄》，確定各類數(shù)據(jù)的共享和開放屬性。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.完善社會信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)共享清單。市發(fā)改委牽頭，根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，按照“應(yīng)享盡享”原則，提出需對接的數(shù)據(jù)共享清單，編制完善《贛州市公共信用數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，明確各級各部門的公共信用數(shù)據(jù)共享責(zé)任。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┙㈤L效機制
1.加強源頭管理。順應(yīng)信息化機構(gòu)職能整合的改革要求，加快出臺《贛州市信息化項目管理辦法》，整合全市新建信息化項目和資金，實行“一個口子”管理，對項目設(shè)計、建設(shè)、評估、驗收等進行全生命周期管理。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.規(guī)范數(shù)據(jù)共享方式。市直各部門政務(wù)信息系統(tǒng)須通過市政務(wù)大數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，逐步取消部門間的小交換模式。出臺《贛州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法》，明確相關(guān)標準規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享相關(guān)流程，運用技術(shù)和管理手段，強化政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，確保數(shù)據(jù)存儲安全、共享安全、應(yīng)用安全。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┐蛲ā皵?shù)據(jù)壁壘”
1.攻克“數(shù)據(jù)壁壘”。嚴格落實“共享為原則，不共享為例外”的要求，各業(yè)務(wù)單位根據(jù)《贛州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，加緊升級改造尚未打通的自建系統(tǒng)，協(xié)調(diào)國、省級統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享互通，完成與市政務(wù)大數(shù)據(jù)交換平臺實時對接共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“贛服通”“好差評”、12345平臺無縫對接。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.建設(shè)業(yè)務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)綜合受理平臺，通過統(tǒng)一受理、跨部門協(xié)同，進一步優(yōu)化辦事和審批流程。各行業(yè)部門根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同標準，升級完善各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足事項辦理業(yè)務(wù)協(xié)同需求。加快建成贛州市不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺，打破不動產(chǎn)登記“數(shù)據(jù)壁壘”。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺。啟動數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺（一期）建設(shè)，在我市數(shù)字政務(wù)一體化監(jiān)測調(diào)度平臺的基礎(chǔ)上，啟動全市統(tǒng)一的“政務(wù)服務(wù)事項申請和受理平臺”建設(shè)，將“不動產(chǎn)、保障房申請、特種設(shè)備登記”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，首批對接業(yè)務(wù)中臺“一窗受理”。建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理平臺，優(yōu)化升級人口、法人、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成19個專題庫，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理和數(shù)據(jù)服務(wù)管理水平，盤活數(shù)據(jù)價值，助力贛州數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.提升政府數(shù)字化服務(wù)效能。整合現(xiàn)有各類政務(wù)平臺資源，優(yōu)化“贛州市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺。打通數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)壁壘，爭取我市“一窗式”綜合受理平臺對接省企業(yè)開辦、藥監(jiān)、特種設(shè)備等系統(tǒng)，同步對接“贛服通”贛州分廳和贛州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加快線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)實體一體化融合進程，推動政務(wù)服務(wù)由網(wǎng)上、掌上可辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。2021年底前，除經(jīng)本級政府批準的事項外，實現(xiàn)市、縣級政務(wù)服務(wù)辦件線上受理率80%、網(wǎng)上可辦率100%。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
5.加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)運用共享。進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺作用，建設(shè)完善信息資源目錄中心、共享交換服務(wù)中心、共享數(shù)據(jù)資源中心。依托國家、省、市、縣四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，加強市內(nèi)平臺與上級或外省平臺的對接，著力打通“系統(tǒng)壁壘”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”“市內(nèi)通辦。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加快數(shù)字賦能
1.完成“贛服通”市、縣分廳4.0建設(shè)。上線贛州本地事項達200項以上，推出“贛服通贛州分廳”微信小程序，線上開設(shè)“企業(yè)政策兌現(xiàn)”服務(wù)專區(qū)、“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”服務(wù)專區(qū)、“異地通辦”服務(wù)專區(qū)、老年人等特殊群體服務(wù)專區(qū),線下建設(shè)“無證辦理”政務(wù)服務(wù)大廳和“數(shù)字政務(wù)24小時自助區(qū)”2.0，爭取全市用戶注冊數(shù)達到600萬。打通“贛政通”“贛服通”服務(wù)通道，推行“前店后廠”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”后臺辦理。市級于8月底、縣級于9月底完成“贛服通”4.0建設(shè)。（市行政審批局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.建設(shè)惠企政策兌現(xiàn)平臺。編制惠企政策兌現(xiàn)辦事指南，在“贛服通”贛州分廳開設(shè)惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)專區(qū)，開通“政策推送、政策兌現(xiàn)、親清解難、一鍵問政、政企面對面”等功能，強化線上線下融合辦理，對接12345熱線和“贛政通”，實現(xiàn)“線上接單、線下辦理”，2021年10月底前實現(xiàn)惠企政策一站式兌現(xiàn)。（市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局牽頭，市科技局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局等有關(guān)市直部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推行電子證照跨區(qū)域應(yīng)用。各部門圍繞高頻政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)域辦理”事項，梳理“跨區(qū)域辦理”事項發(fā)證、用證清單，加快公共平臺與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，推動電子證照跨區(qū)域、跨部門共享互認，打造“無證件（證明）辦事之城”。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4.啟動“AI審批”智能體驗。依托城市大腦建設(shè)數(shù)字政務(wù)中臺，首批將市不動產(chǎn)、市保障房、特種設(shè)備登記等系統(tǒng)接入“數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理；精選一批簡單高頻事項，開展標準化、顆?；崂恚\用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)，實現(xiàn)無人工干預(yù)“同標準、無差別”智能審批。2021年底前，市級、縣級分別推出10個、5個以上智能審批事項。（市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
附件19
人才保障提升行動方案
?。ㄊ形M織部、市人社局牽頭）
一、工作目標
牢固樹立事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人理念，通過優(yōu)化完善人才政策、加大引才育才力度、提供專業(yè)化人才服務(wù)、做大做強人才平臺，持續(xù)推進人才體制機制改革，努力為對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)提供堅強有力的人才保障和智力支撐。
二、主要舉措
1.及時兌現(xiàn)人才待遇。高層次人才來贛州創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，根據(jù)人才類別和項目評估情況，給予最高600萬元的人才特殊津貼、最高2000萬元的項目無償資助、個稅地方留存部分5年全額返獎，享受子女入學(xué)、人才住房、家屬安置等優(yōu)惠政策。全年引進培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才或團隊20個、高層次人才200名、急需緊缺人才2000名以上，本土高校畢業(yè)生留贛比例達55%以上。（市委組織部、市人社局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.優(yōu)化完善人才政策。聚焦市委“三大戰(zhàn)略”“六大主攻方向”更高要求，研究完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和措施，為引才育才提供更加精準有力的人才政策支撐。全面取消人才落戶限制。在科技計劃項目管理、科技機構(gòu)評估和科技人才計劃實施過程中完善人才評價與激勵措施，實行“誰用人、誰評價”，發(fā)揮用人單位主體作用，實行崗位管理，實現(xiàn)分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。（市委組織部、市人社局、市公安局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強人才引進與培育。推動招商引資和招才引智工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，引進人才或智力項目視同引進實體項目，推進招才引智和招商引資深度融合。探索市場化招才路子，引入第三方人才服務(wù)機構(gòu)，招引發(fā)達地區(qū)豐富的人才資源。定期組織重點企事業(yè)單位，赴粵港澳大灣區(qū)開展引才專場。開展好人才新政、就業(yè)政策、就業(yè)招聘“三進校園”、云招聘、省外引智專場、進高校招才等活動，吸引更多急需緊缺人才留贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對接申報國家級和省級重大人才工程，深入推進“蘇區(qū)之光”人才計劃，培養(yǎng)壯大人才隊伍。（市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市商務(wù)局、市工信局、市科技局、市政府金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）
4.強化人才基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)。組建人才服務(wù)中心，設(shè)立人才服務(wù)窗口、開通人才服務(wù)熱線，為各類人才申領(lǐng)無償資助、特殊津貼以及其他個性化政策待遇等提供“一站式”服務(wù)。組建駐粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)站，推動“蘇區(qū)+灣區(qū)”高層次人才互聯(lián)互通、共享共贏。遴選一批高層次人才療養(yǎng)基地，為人才提供療休養(yǎng)專門場所。堅持中心城區(qū)新建商品住宅項目按計容總建筑面積10%配建人才住房，持續(xù)抓好5年10萬套人才住房建設(shè)，保障來贛留贛人才住房。推動人才小鎮(zhèn)主體工程一期年內(nèi)完工，二期盡快開工建設(shè)，三期年內(nèi)開工建設(shè)。對章江左岸濱江公園（文武壩路-黃金大橋段）進行改造，通過嵌入人才元素、建設(shè)人才服務(wù)設(shè)施、布局人才主題單元，打造人才公園，營造尊才愛才的濃厚氛圍。（市委組織部、市人社局、市住建局、贛州城投集團，蓉江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
5.做大做強人才平臺。建好用好中科院贛江創(chuàng)新研究院、贛南蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展院士專家戰(zhàn)略咨詢委員會、贛州智研院、2個國家高層次人才產(chǎn)業(yè)園及若干個高層次人才產(chǎn)業(yè)園及人才工程項目，以“3+2+N”人才平臺為載體，引進專家、人才科研成果就地就近轉(zhuǎn)化，吸引高精尖缺人才、項目落地。用好對口支援政策，爭取更多國家級、省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落地。（市委組織部、市人社局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）
