各區(qū)委網(wǎng)信辦、濱海新區(qū)公安局、各區(qū)公安分局、政務(wù)服務(wù)辦、市場監(jiān)管局、人社局、稅務(wù)局、財政局、規(guī)劃和自然資源主管部門、衛(wèi)生健康委、國家密碼管理局、檔案局、不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進(jìn)電子印章在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用，依據(jù)《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《天津市電子印章管理暫行辦法》制定了《天津市電子印章推廣應(yīng)用工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市公安局 市委網(wǎng)信辦市政務(wù)服務(wù)辦
市市場監(jiān)管委 市人社局市稅務(wù)局
市財政局 市規(guī)劃和自然資源局市衛(wèi)生健康委
市國家密碼管理局市檔案局
2021年4月12日
（此件主動公開）
天津市電子印章推廣應(yīng)用工作方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進(jìn)電子印章在全市范圍內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位、社會組織、自然人等各類用戶及政務(wù)服務(wù)、商事領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《天津市電子印章管理暫行辦法》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》等相關(guān)政策法規(guī)，制定如下方案。
一、總體要求
按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國際通行”要求，堅持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范、分步推進(jìn)、并行過渡、全面覆蓋的原則，以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章的普遍應(yīng)用作為突破口，推進(jìn)電子印章在企事業(yè)單位、社會組織、自然人提交可信材料、業(yè)務(wù)辦理、商務(wù)活動等場景中的便捷應(yīng)用，實現(xiàn)電子印章跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級互驗互簽，逐步減少紙質(zhì)材料和實體印章使用，為推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的服務(wù)支撐。
二、平臺架構(gòu)
?。ㄒ唬﹨⒄諊艺?wù)服務(wù)一體化平臺對電子印章的管理要求，建設(shè)天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“電子印章系統(tǒng)”），結(jié)合我市實際情況，為全市提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子印章數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用。與天津市公章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子印章印模數(shù)據(jù)共享和電子印章制作備案。
（二）各相關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)，在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)用電子印章服務(wù)，并與電子印章系統(tǒng)對接。
（三）電子印章系統(tǒng)向具備資質(zhì)條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開放接口，支持電子印章區(qū)塊鏈統(tǒng)一存證系統(tǒng)實現(xiàn)電子印章制作、使用的全流程上鏈存證，跨鏈打通“人民法院司法區(qū)塊鏈”，構(gòu)建從印章申領(lǐng)、簽驗、維權(quán)的閉環(huán)。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)電子印章系統(tǒng)，并提供系統(tǒng)技術(shù)支持和運維服務(wù)保障。為我市政府部門提供電子印章系統(tǒng)接口調(diào)用服務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對接國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，配合做好各政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應(yīng)用場景調(diào)試工作，并根據(jù)應(yīng)用情況反饋，不斷完善系統(tǒng)功能、優(yōu)化系統(tǒng)支撐作用。（市公安局負(fù)責(zé)，2021年12月前完成并長期堅持）
?。ǘ槲沂行略O(shè)立市場主體免費發(fā)放電子印章。在免費發(fā)放實體印章基礎(chǔ)上，為我市新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章（包括法定名稱章、財務(wù)章、合同章、法定代表人名章），企業(yè)辦理開辦業(yè)務(wù)時可通過企業(yè)網(wǎng)上登記平臺或“天津印章刻制”微信小程序，自主選擇電子印章免費服務(wù)套餐，或在政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)設(shè)立綜合窗口免費申領(lǐng)電子印章，并免費應(yīng)用電子印章系統(tǒng)簽章服務(wù)。支持有條件的區(qū)將免費發(fā)放電子印章的范圍擴(kuò)大到存量企業(yè)和個體工商戶。（市公安局、市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管委分別牽頭，市財政局、各區(qū)相關(guān)部門配合，2021年10月前完成）
（三）在我市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域全面實現(xiàn)電子印章應(yīng)用。對于通過“政務(wù)一網(wǎng)通”辦理的政務(wù)服務(wù)事項，各級辦理部門的法定名稱章、審批專用章以及其他業(yè)務(wù)專用章，應(yīng)當(dāng)制作并使用電子印章，凡可以使用電子材料的，均應(yīng)當(dāng)提供電子版式；通過與電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)集中、批量、自動化的簽章、驗章使用需求。依托天津網(wǎng)上辦事大廳、津心辦APP等服務(wù)渠道，允許企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人使用電子印章提供電子材料，通過服務(wù)導(dǎo)引、在線填報、在線核驗、在線簽章等方式，不斷提升用戶體驗感。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照并形成相應(yīng)目錄清單，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市公安局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門配合，2021年12月前完成并長期堅持）
?。ㄋ模┥罨娮佑≌略谡少?、公共資源交易和招投標(biāo)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。通過實現(xiàn)市公共資源交易平臺和系統(tǒng)與電子印章系統(tǒng)對接，招標(biāo)人、投標(biāo)人可通過線上制作并加蓋電子印章后，提交電子招標(biāo)文件、電子投標(biāo)文件，無需提交紙質(zhì)材料。采購部門可以在線公示加蓋電子印章的中標(biāo)函，投標(biāo)人無需到現(xiàn)場即可獲得中標(biāo)通知書，支持在線簽訂合同，實現(xiàn)全程無紙化辦理。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市公安局配合，2021年8月前完成）
（五）強化其他高頻重點領(lǐng)域中電子印章應(yīng)用。在企事業(yè)單位、社會組織及自然人在辦理企業(yè)登記、涉稅事項、就業(yè)參保、勞動仲裁、工傷認(rèn)定、工傷勞動能力鑒定、企業(yè)年報公示、不動產(chǎn)登記、醫(yī)療就診等高頻服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)使用電子營業(yè)執(zhí)照作為主體身份信息核驗或電子簽名工具，也可使用電子印章作為電子簽名工具，全流程辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)。已登記的各類市場主體因主體名稱變更，需要重新申請實體印章、電子印章的，可憑電子營業(yè)執(zhí)照辦理。（市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委分別牽頭，市公安局配合，2021年12月前完成）
?。┘訌婋娮幼C照和電子印章融合應(yīng)用。按照國家電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立本市電子證照庫和電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，對接國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)存量證照的電子化，推動企業(yè)證照、個人證照在重點業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。根據(jù)各政府部門應(yīng)用需求，不斷擴(kuò)大電子證照范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市公安局、市政務(wù)服務(wù)辦等相關(guān)部門配合，2021年12月前完成并長期堅持）
?。ㄆ撸┩卣闺娮佑≌略谏淌骂I(lǐng)域應(yīng)用。支持企事業(yè)單位、社會組織和自然人在商業(yè)合同、勞動合同、線上辦公、房產(chǎn)交易、房屋租賃、保險辦理、金融服務(wù)等領(lǐng)域中使用電子印章。通過電子印章的加蓋，實現(xiàn)合同雙方全程在線完成合同簽訂、查驗和驗證，無需見面即可全程辦結(jié)。（市公安局牽頭，各相關(guān)部門配合，2021年12月前完成并長期堅持）
?。ò耍╅_展電子簽章公共服務(wù)試點。選擇具備電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，免費開展電子簽章公共服務(wù)試點，在簽章驗章環(huán)節(jié)實現(xiàn)存證、智能合約等區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)全流程上鏈，跨鏈打通“人民法院司法區(qū)塊鏈”，做到簽章驗章信息可查可追溯。（市公安局負(fù)責(zé)，2021年12月前完成）
?。ň牛┳龊眉由w電子印章的各類電子文檔歸檔工作。按照電子檔案管理相關(guān)規(guī)定，做好加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文件歸檔管理工作，不斷完善電子檔案管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)收集歸檔全流程、規(guī)范化管理，確保歸檔數(shù)據(jù)真實、完整、可用、安全。（市檔案局牽頭，各相關(guān)部門配合，2021年12月前完成并長期堅持）
（十）加強電子印章協(xié)同監(jiān)管。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)提供電子印章系統(tǒng)政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的通暢、穩(wěn)定和安全。市國家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章密碼使用情況的監(jiān)督檢查。市公安局負(fù)責(zé)電子印章治安管理，對承接電子印章申請制作的公章刻制企業(yè)落實監(jiān)管要求，開展定期培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，滿足用章單位網(wǎng)上辦理、授權(quán)辦理等多樣化需求，監(jiān)督指導(dǎo)公章刻制企業(yè)做好電子印章制作、備案等工作。（市委網(wǎng)信辦、市國家密碼管理局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年4月前完成并長期堅持）
四、保障措施
?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制。由市公安局牽頭成立全市電子印章應(yīng)用管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市電子印章推廣應(yīng)用和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管委、市人社局、市稅務(wù)局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市國家密碼管理局、市檔案局等相關(guān)部門為成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)助開展本領(lǐng)域電子印章推廣應(yīng)用和管理工作。
（二）系統(tǒng)保障。各單位已建成電子簽章系統(tǒng)的，需逐步與我市電子印章系統(tǒng)整合。按照充分利用的原則，已建電子簽章系統(tǒng)的單位，可以繼續(xù)使用內(nèi)部電子簽章服務(wù)器開展電子簽章業(yè)務(wù)，但不應(yīng)再進(jìn)行升級改造；已購買電子簽章服務(wù)的單位，待服務(wù)期滿后，逐步過渡到使用我市電子印章系統(tǒng)。
?。ㄈ┌踩Ｕ?。與電子印章系統(tǒng)對接使用的政務(wù)領(lǐng)域電子印章，各單位應(yīng)當(dāng)通過賬號、密碼等授權(quán)管理本單位電子印章，建立電子印章管理制度，明確各方使用管理職責(zé)，確保政務(wù)領(lǐng)域電子印章使用管理安全。
?。ㄋ模┵Y金保障。各單位要堅持集約建設(shè)、統(tǒng)籌使用的原則開展電子印章應(yīng)用體系建設(shè)，市電子印章系統(tǒng)及各單位電子印章應(yīng)用系統(tǒng)的升級改造、電子印章宣傳推廣工作等，涉及資金按現(xiàn)行保障渠道執(zhí)行，財政保障范圍的由市區(qū)兩級財政予以支持保障。
?。ㄎ澹┬麄髋嘤?xùn)。各單位應(yīng)當(dāng)通過開展專項培訓(xùn)、編印操作指南等方式加強對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過“聲屏報網(wǎng)”等平臺開展廣泛宣傳，向辦事群眾告知電子印章獲取途徑、使用場景及使用方式等，提高社會對電子印章的認(rèn)可度。
?。┛己嗽u估。市電子印章應(yīng)用管理協(xié)調(diào)小組將通過電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)對各單位電子印章使用情況的統(tǒng)計分析和考核評估，推動優(yōu)化我市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)流程，提升營商環(huán)境水平。
