開發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門，區(qū)直屬各單位，各鎮(zhèn)（街）：
為全面推行證明事項告知承諾制工作的實施，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，區(qū)司法局依程序制定《廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。
廣州市南沙區(qū)司法局
2021年5月19日
廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施意見
為全面推行證明事項告知承諾制工作的實施，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全面推行證明事項告知承諾制工作若干問題意見的通知》（粵司辦〔2021〕51號）《廣州市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制加快優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（穗職轉(zhuǎn)辦發(fā)〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施意見。
第一條 廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管理委員會及其工作部門、南沙區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下統(tǒng)稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。
第二條 本意見所稱證明，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，既包括身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、資格證、備案證明、審查意見、裁判文書等由國家有權(quán)機(jī)關(guān)通過法定程序頒發(fā)的、申請人已經(jīng)取得的各類證件、執(zhí)照、文書，也包括需要申請人到有關(guān)機(jī)構(gòu)或者基層組織專門開具的紙質(zhì)證明，包括資金證明、健康證明、居住證明、公證書等。
申請人自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，包括章程、合同、委托書、情況說明、診斷記錄（含病歷）等，不屬于證明事項范圍，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實際決定是否免予提交。
第三條 本意見所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)據(jù)此不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。
第四條 全面推行證明事項告知承諾制應(yīng)當(dāng)堅持的原則：
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向原則。以方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，切實解決市場主體和群眾辦證多、辦事難等問題。
?。ǘ﹫猿指咝П忝裨瓌t。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施。
（三）堅持協(xié)同推進(jìn)原則。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。
（四）堅持風(fēng)險可控原則。結(jié)合本區(qū)實際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，精準(zhǔn)確定實行告知承諾制的事項范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，維護(hù)市場主體和群眾合法權(quán)益。
?。ㄎ澹﹫猿帧罢l索要，誰推行”原則。行政機(jī)關(guān)推行告知承諾制的證明事項，是本機(jī)關(guān)在辦事過程中要求申請人提供證明的事項。
第五條 實行證明事項告知承諾制的范圍：
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，證明事項難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的，行政機(jī)關(guān)原則上都要實行告知承諾制。
?。ǘι婕皯艏芾?、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項應(yīng)盡快實行告知承諾制。
（三）其他證明事項按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。
第六條 不適用證明事項告知承諾制的范圍：
?。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩颐孛?、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。
?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)實施的、需要當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)材料的爭議糾紛處理事項（含行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等），以及非依申請辦理的行政事項（含行政檢查、行政征繳等），不適用證明事項告知承諾制。
?。ㄈτ谝褜嵭须娮雨P(guān)聯(lián)或者免提交的證明事項，應(yīng)當(dāng)按照既定程序辦理，不再納入實行告知承諾制的范圍。
?。ㄋ模σ亚謇砣∠摹]有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項，不得實行證明事項告知承諾制。
(五）申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
第七條 省、市下放或委托本區(qū)行政機(jī)關(guān)實施的行政事項，其辦理過程中索要的證明材料是否實行告知承諾制，一般由上級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌確定。
對在國家、省、市垂直政務(wù)服務(wù)平臺上辦理的行政事項，按照政務(wù)服務(wù)平臺上的要求提供有關(guān)材料。
第八條 行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實國家、省、市實行告知承諾制的證明事項目錄或清單，對列入目錄或清單的證明事項一律實行告知承諾制。同時可結(jié)合本單位實際情況，增加適用告知承諾制的證明事項或強(qiáng)化服務(wù)要求。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)對實行告知承諾制的證明事項進(jìn)行動態(tài)管理。
?。ㄒ唬┳C明事項實行告知承諾制后，因設(shè)定依據(jù)被修改或者廢止而取消的，自設(shè)定依據(jù)修改或者廢止決定生效之日起停止實行告知承諾制。
?。ǘ┳C明事項實行告知承諾制后，因發(fā)生申請人不實承諾等非行政機(jī)關(guān)自身因素引發(fā)重大風(fēng)險或者造成嚴(yán)重不良后果的，可以暫停實行告知承諾制，待不良因素排除、風(fēng)險可控后再決定是否繼續(xù)實行。
第十條 對于實行告知承諾制的證明事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善告知承諾制辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本應(yīng)當(dāng)通過本單位對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、獲取或者下載。
書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力和核查方式，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。
書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
證明事項實行告知承諾制后，行政機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照新的辦事流程辦理，在線辦理的行政事項也要同步調(diào)整辦理流程。
第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)同步開通政策解讀、申訴回應(yīng)等行政救濟(jì)渠道，及時掌握和解決申請人遇到的實際困難，動態(tài)更新有關(guān)承諾信息和不履行承諾信息。
第十二條 對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人選擇采用告知承諾制，填寫書面承諾書并簽名或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定所要求的證明。
在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。
第十三條 行政機(jī)關(guān)實行告知承諾制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。
?。ㄒ唬┨剿鹘⑹虑靶庞妙A(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估。
?。ǘ┎扇《喾N措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。
（三）對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
?。ㄋ模τ嘘P(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
第十四條 行政機(jī)關(guān)實行告知承諾制的證明事項應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息核查。
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)根據(jù)不同證明事項的特點(diǎn)等，分類確定證明事項的核查辦法，并跟蹤評估申請人履行承諾的情況，給予必要的指導(dǎo)和建議，協(xié)助其承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。
（二）將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。
依法需要征得申請人同意的，待申請人確認(rèn)同意后再核查。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用各種信息服務(wù)平臺收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，可依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
證明事項信息已經(jīng)共享、能夠直接在線核查的，可以建立“線上核查辦理，線下復(fù)核備份”的工作機(jī)制，確保線上數(shù)據(jù)資源和線下歷史檔案相一致。對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，難以通過上述方式核查的，應(yīng)當(dāng)及時建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有法定情形或特殊原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。
第十六條 對免予核查的證明事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管多種監(jiān)管方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的市場主體和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
第十七條 對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
對于實行證明事項告知承諾制的行政許可事項，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后，發(fā)現(xiàn)申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的，可以按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定撤銷行政許可。發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定撤銷行政許可，并根據(jù)申請人虛假承諾對應(yīng)的失信情形依法實施失信懲戒。依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款、第二款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺以及粵省事、粵政易、粵商通等辦事平臺，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期收集各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，納入本區(qū)“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容，推動“無證明自貿(mào)區(qū)”改革工作，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。
第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善告知承諾信息公示制度，除涉及個人隱私、商業(yè)秘密等不能公開的承諾信息外，告知承諾信息應(yīng)通過“信用廣州”網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。
第二十條 行政機(jī)關(guān)推行證明事項告知承諾制的工作情況納入法治南沙考核。證明事項告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為法治南沙考核的重要評價因素。行政機(jī)關(guān)不按照上級規(guī)定及本實施意見推行證明事項告知承諾制的，由區(qū)司法局報請區(qū)委依法治區(qū)辦在法治南沙考核中相應(yīng)扣減分值。區(qū)司法局根據(jù)行政機(jī)關(guān)推行證明事項告知承諾制存在的問題情況，報請區(qū)政府向全區(qū)通報。
第二十一條 國家、省、市對行政機(jī)關(guān)推行證明事項告知承諾制有其他要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本意見自印發(fā)之日起施行，有效期1年。
公開方式:主動公開
