各縣、市人民政府，州直有關單位：
《大理州優(yōu)化提升辦理建筑許可營商環(huán)境專項改革方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
2021年5月6日
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大理州優(yōu)化提升辦理建筑許可營商環(huán)境專項改革方案
為加快打造辦理建筑許可“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的審批體系，推動大理州辦理建筑許可營商環(huán)境持續(xù)提升，根據(jù)《大理州打造市場化法治化國際化營商環(huán)境實施方案》等文件精神，以及《云南省發(fā)展和改革委員會關于反饋2020年度州（市）營商環(huán)境評估情況的函》工作要求，特制定本實施方案。
一、總體目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權力度，緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的目標，全面優(yōu)化提升辦理建筑許可營商環(huán)境，確保2021年社會投資項目辦理建筑許可時間壓縮至50個工作日以內(nèi)（涵蓋立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、用水用電用氣報裝等全過程）；小型低風險項目審批時間壓縮至30個工作日以內(nèi)，即：社會投資的，單體建筑面積不大于3000平方米、無地下層或地下層不超過一層且建筑面積不大于500平方米，功能單一，技術要求簡單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務設施、普通倉庫、標準廠房類房屋建筑工程和道路改造、小型供排水管道建設等市政基礎設施項目（涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護項目，涉及自然保護、風貌保護、軌道交通保護等特定區(qū)域的項目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目除外）。
二、主要改革措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化辦理建筑許可流程
1.繼續(xù)推動工程建設項目“一站式”網(wǎng)上審批。進一步強化工程建設項目審批系統(tǒng)“一站式”服務功能，實現(xiàn)“一張表單，一窗受理，一網(wǎng)通辦”，所有工程建設審批環(huán)節(jié)全部實行網(wǎng)上辦理，實時流轉(zhuǎn)，杜絕線下辦理情況發(fā)生。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局，責任部門：州級有關部門，各縣市人民政府）
2.優(yōu)化立項用地審批和規(guī)劃許可審批。一是優(yōu)化規(guī)委會審查議程，縮減工作時限，審查決議由原5個工作日縮減為3個工作日完成，經(jīng)規(guī)委會領導審簽后即印發(fā)，同時進行公開，取消原5天的公示時間。二是認真落實國家和省推進“多審合一、多證合一”的改革要求，貫徹執(zhí)行建設用地規(guī)劃許可證與用地批準合并，統(tǒng)一核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。將建設項目選址意見書與建設項目用地預審意見合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。三是調(diào)整審批時序。將教育部門關于配套教育設施設置的相關審查意見調(diào)整到項目上報規(guī)委會前出具；社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等管理服務用房的規(guī)模和位置在規(guī)劃方案中符合相關要求即可；涉及大理市項目中洱管部門關于建設項目是否符合《大理白族自治州洱海保護管理條例》等內(nèi)容的審查意見在項目備案前出具。四是對需調(diào)整規(guī)劃控制標準的項目，規(guī)劃控制標準調(diào)整專項論證會和項目規(guī)劃方案評審會一并進行，減少評審會議數(shù)量，并將評審會征求部門意見環(huán)節(jié)調(diào)整到上會前，提高評審效率。五是壓縮規(guī)劃公示時間，將規(guī)劃許可批前公示時間15天，調(diào)整為5個自然日。六是減少審批前置條件。將在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證階段的交納基礎設施配套費調(diào)整到開工前由住建部門完成，對公共服務設施和省、州、縣市重大項目可以實行容缺受理。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州洱管局、州教育體育局等有關部門，各縣市人民政府）
3.調(diào)整巖土勘測和土壤測試時序。對于小型低風險項目，巖土勘測調(diào)整為供地部門在土地出讓前組織完成，并提供給土地使用權受讓人使用，勘測費用計入土地出讓成本。供地部門應進一步優(yōu)化地質(zhì)勘察質(zhì)量，提升工作效率。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局，責任部門：各縣市人民政府）
4.取消小型低風險項目施工圖審查。施工圖審查結論不再作為小型低風險項目核發(fā)施工許可證前置條件，改由設計單位和設計項目負責人提交設計質(zhì)量書面承諾。加強對設計單位和設計人員資質(zhì)、資格及信用管理，勘察、設計單位項目負責人對因勘察、設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任，切實落實設計人員終身責任制。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
5.規(guī)范建筑工程（除超限高層建筑工程）抗震設防審查。一是按照2020年9月1日起施行的《云南省建筑工程抗震設防專項審查管理辦法》，建筑工程抗震設防專項審查可與初步設計審批并聯(lián)同步進行，作為施工圖設計與審查、施工與竣工驗收的依據(jù)之一。二是單體建筑面積1000平方米以下的重點設防類（乙類）建筑工程，保留設計文件中的抗震設防專項內(nèi)容，取消抗震設防專項審查。三是在大理州范圍內(nèi)使用全省統(tǒng)一的《建筑工程抗震設防專項審查業(yè)務手冊》，向社會公布一次性告知書及辦事指南。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
6.調(diào)整社會投資項目《施工圖設計文件審查合格書》時序。將《施工圖審查合格書》時序后移至辦理施工許可證前，實現(xiàn)施工圖審查與招標、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊并行辦理。推行安全質(zhì)量報監(jiān)材料承諾制，由建設單位承諾限時提交相關材料，審批部門根據(jù)建設單位承諾頒發(fā)施工許可證，有效縮短項目審批時限。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
7.調(diào)整工程強制監(jiān)理范圍。除《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的必須實行監(jiān)理的項目外，由建設單位自主選擇工程質(zhì)量管理模式，強化建設單位主體責任，確保工程質(zhì)量安全。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
8.優(yōu)化用水、用氣、用電報裝。認真貫徹落實《大理州進一步優(yōu)化用水用氣用電營商環(huán)境整改方案》工作要求，全面推行“申報清單化、信息公開化、合同標準化，用戶跑轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)跑、串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批、事前審批驗收制轉(zhuǎn)變?yōu)楦嬷兄Z備案制”，實現(xiàn)企業(yè)全流程通水時間不超過15個工作日，全流程通氣時間控制在10個工作日以內(nèi)，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間不超過40個工作日，低壓用電業(yè)務平均時間5個工作日、最長不超過7個工作日。結合省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于全面推行用水用氣用電“一件事一次辦”的工作要求，由項目建設單位一次性提出報裝申請，自來水、燃氣、電力供應企業(yè)（單位）提前介入，提供一站式服務。進一步調(diào)整建設項目用水、用氣、用電報裝時序，將供水、供電、燃氣等市政公用設施報裝提前到主體工程開工前辦理，各地用水、用電、用氣報裝不超過報裝申請、方案確定、驗收通水（電、氣）三個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局、州能源局、州供電局，責任單位：各縣市人民政府）
9.優(yōu)化驗收流程。認真執(zhí)行《云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作辦法（試行）的通知》，明確屬地管理原則，由項目所在地縣（市）住房城鄉(xiāng)建設部門作為牽頭部門，跨縣（市）的項目，由州（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，負責牽頭組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收工作。各專項驗收（備案）主管部門（自然資源、人民防空等）按職責分工，分別參與工程的聯(lián)合驗收工作。各縣市、州級有關部門要認真按照省統(tǒng)一明確的適用范圍、聯(lián)合驗收內(nèi)容、驗收條件、驗收程序，做好房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作，強化全州房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理綜合協(xié)同，切實提高行政服務水平和效率。建設單位可申請將竣工聯(lián)合驗收與建設單位組織的“五方（建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理單位）驗收”合并進行。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局、州地震局、州氣象局、州工業(yè)信息化局、州供電局，責任部門：各縣市人民政府）
?。ǘ┛s減辦理建筑許可耗時（優(yōu)化后總時長為47個工作日）
10.將工程建設項目審批全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段（包括消防設計審查并行辦理）、施工許可階段和竣工驗收階段，全流程總耗時控制在50個工作日內(nèi)。本方案中沒有具體羅列的涉及辦理建筑許可的其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各部門要認真落實一次性告知制度，不符合辦理要求的要及時退件，并告知申請人補正要求。
?。?）立項用地規(guī)劃許可階段（優(yōu)化后為19個工作日）
?、倨髽I(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準。法定辦結時間：20個工作日；優(yōu)化后辦結時間：5個工作日。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責任單位：各縣市人民政府）
?、谄髽I(yè)投資項目（含外資）備案。即時辦理，不得超過1個工作日。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責任單位：各縣市人民政府）
?、弁恋赜猛竞徒ㄔO用地規(guī)劃批準（申請并獲得建設項目預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證）。法定辦結時間：建設項目預審與選址意見書20個工作日、建設用地規(guī)劃許可證20個工作日；優(yōu)化后辦結時間：建設項目預審與選址意見書7個工作日、建設用地規(guī)劃許可證7個工作日。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣市人民政府）
（2）工程建設許可階段（優(yōu)化后為14個工作日）
?、僭O計方案審查（技術審查，非政務服務事項，不計入審批時間）。
②建設工程規(guī)劃許可。法定辦結時間：20個工作日；優(yōu)化后辦結時間：7個工作日。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣市人民政府）
③房屋建筑、市政基礎設施和人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊。即時辦理。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?、芙ㄔO工程消防設計審查。法定辦結時間：20個工作日；優(yōu)化后辦結時間：7個工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?。?）施工許可階段（優(yōu)化后為2個工作日）
施工許可證核發(fā)。法定辦結時間：7個工作日；優(yōu)化后辦結時間：2個工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?。?）竣工驗收階段（優(yōu)化后為12個工作日）
實施竣工聯(lián)合驗收。統(tǒng)一受理建設工程規(guī)劃核實、人防工程驗收、消防驗收、雷電防護裝置驗收、通信基礎設施工程驗收、用電驗收等事項，實行“一家牽頭，聯(lián)合驗收，限時辦結”，進一步合并壓縮辦理時間。驗收通過后，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合驗收備案書，聯(lián)合驗收備案書作為聯(lián)合驗收事項的統(tǒng)一確認文書，相關部門不再單獨出具確認書。聯(lián)合驗收具體包括以下事項：
?、俳ㄔO工程消防竣工驗收、消防備案（抽查）。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?、谧匀毁Y源部門的規(guī)劃核實。（牽頭單位：州自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣市人民政府）
?、鄯览滓庖姡ǚ览籽b置竣工驗收）。（牽頭單位：州氣象局、州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
④人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?、萁ㄔO工程抗震設防要求竣工驗收。（牽頭單位：州地震局；責任單位：各縣市人民政府）
?、薰饫w到戶、通信基礎設施工程驗收審核。（牽頭單位：州工業(yè)信息化局；責任單位：各縣市人民政府）
?、哂秒妶笱b驗收。（牽頭單位：州供電局；責任單位：各縣市人民政府）
聯(lián)合驗收結束后進行建設工程竣工備案。法定辦結時間5個工作日；優(yōu)化后辦結時間2個工作日。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市人民政府）
?。ㄈ┙档徒ㄖS可辦理成本
11.規(guī)范中介服務質(zhì)量與時限。建立市場開放、競爭公平的網(wǎng)上中介超市，明確收費標準、服務質(zhì)量和時限。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州發(fā)展改革委，責任部門：各縣市人民政府）
12.實施“證費分離”。城市基礎設施配套費、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險的繳納不得與施工許可證發(fā)放掛鉤，推行繳納費用承諾制，由繳費單位在項目動工后1個月內(nèi)繳納完畢。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州人力資源社會保障局，責任部門：各縣市人民政府）
13.降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面推行工程投標保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險和農(nóng)民工工資保證金保函，替代保證金現(xiàn)金繳納。依法依規(guī)將不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理黑名單，并及時歸集到省信用信息共享平臺。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州人力資源社會保障局、州發(fā)展改革委，責任部門：各縣市人民政府）
（四）提升建筑質(zhì)量管控水平
14.加大施工許可法律法規(guī)公開力度。在各級政府門戶網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)站動態(tài)更新審批服務事項的法律法規(guī)、服務指南、申請樣表、示范文本、流程圖等信息，確保申請人準確、及時掌握申報程序及要求。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州政務服務局、州電子政務管理中心，責任部門：州級有關部門，各縣市人民政府）
15.加強施工全過程質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，落實參建各方質(zhì)量終身責任制。鼓勵引導建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，提升工程質(zhì)量。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展質(zhì)量檢查，堅持日常監(jiān)督與不定期巡查相結合，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，推行遠程監(jiān)管和“不見面”監(jiān)管。嚴格按照工程質(zhì)量保修有關法律法規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量保修制度,穩(wěn)步推進建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險，完善建設工程的質(zhì)量保障機制，提升建設工程質(zhì)量水平。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
16.加強專業(yè)人員監(jiān)管。優(yōu)化專業(yè)人員監(jiān)管措施，提升現(xiàn)場安全質(zhì)量人員素質(zhì)，監(jiān)督引導勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位按要求配備具有相關資格證書的人員。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
（五）增加辦理建筑許可便利
17.不斷完善優(yōu)化審批服務工作。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批的“不見面在線審批”辦理模式，實現(xiàn)“一個窗口”收件、發(fā)件、咨詢；大力推行電子印章、電子證照、電子檔案，探索企業(yè)自主打證，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務服務；進一步優(yōu)化完善辦事指南、服務手冊，辦理程序、資料要求等要素要簡潔明了、條理清晰，如有更新要及時公示公開；定期進行企業(yè)回訪，了解在辦理建筑許可全流程中存在的困難與遇到的難點，查擺問題找原因，積極協(xié)調(diào)處理；牢固樹立服務意識、客戶意識，進一步提升辦事企業(yè)的滿意度和獲得感。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局、州政務服務管理局、州發(fā)展改革委，責任部門：州級有關部門，各縣市人民政府）
18.強化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。加強信用體系建設，貫徹落實紅黑名單制度，全面歸集共享企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。（牽頭部門：州市場監(jiān)督管理局、州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各縣市人民政府）
19.推行免費幫辦代辦服務。大力推行一線工作法，主動對接招商引資項目，積極為重點招商引資、重大基礎設施等重大項目提供全流程免費幫辦代辦或項目管家服務。由項目引進或主管部門指定專人對接指導，為重大項目提供精準服務，協(xié)助企業(yè)快速辦理審批事項，提高審批通過率，最大限度壓縮審批時限。（牽頭部門：州級有關部門，責任部門：各縣市人民政府）
20.做好政務服務事項“一站式”辦理。全面開展政務服務事項“一窗受理”工作，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，加強綜合服務窗口、主題服務窗口建設，為企業(yè)、建設單位咨詢辦理相關政務服務事項提供“一站式”服務，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。（牽頭部門：州政務服務局，責任部門：州級有關部門，各縣市人民政府）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣市人民政府、州級有關部門要提高認識，建立涉及部門參與的聯(lián)席會議制度，堅持問題導向和目標導向，加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度，精心組織實施，及時解決改革推進中的問題困難，以釘釘子精神抓好工作落實，全力以赴推動項目建設，確保完成好各項改革任務，全面推進我州辦理建筑許可營商環(huán)境建設。
?。ǘ┨嵘龑徟鷧f(xié)調(diào)。州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設局要加強改革推進過程中的協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦，統(tǒng)籌推進改革工作，確保各項任務圓滿完成。各審批服務部門要強化服務意識、責任意識、問題意識、攻堅意識，加強溝通協(xié)作，深入推進跟蹤服務重點企業(yè)和重點項目，建立上下聯(lián)動的工作機制，形成改革合力，為項目提供全程全域服務，確保各項改革任務順利推進。
?。ㄈ惩贤ㄇ?。各部門應當構建親清新型政商關系，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，全面了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
（四）嚴格督促落實。加強日常監(jiān)管，建立報送機制，定期分析研判改革工作推進情況。強化督查問效，通過實地督查、第三方評價及社會監(jiān)督，對存在不作為、慢作為，不能按期落實改革任務要求的，強化問效問責，按照規(guī)定追究相關責任。
（五）做好輿論宣傳。各縣市人民政府、州級各有關部門要通過多種形式全面公開改革方案、審批流程、辦事指南，及時宣傳報道改革工作進展情況，加強輿論引導，增進市場主體對改革工作的了解和支持，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境，確保改革取得實效。積極挖掘改革工作中的創(chuàng)新點、閃光點，總結好、推廣好先進經(jīng)驗。
本方案印發(fā)后，《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)大理州營商環(huán)境“紅黑榜”辦理建筑許可評價存在問題整改鞏固提升方案的通知》（大政辦通〔2020〕69號）不再執(zhí)行。
