各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為落實中央巡視組反饋問題整改要求，根據(jù)黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室）現(xiàn)就提高我區(qū)行政審批制度改革協(xié)同性，進一步規(guī)范政務服務“只進一扇門”有關工作通知如下：
一、工作目標
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，強化“三集中、三到位”落實，理順“一枚公章管審批”管理機制，全面推進政務服務“只進一扇門”，著力提高行政審批制度改革協(xié)同性，全力構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、權責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的政務服務體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升市場主體和群眾的滿意度。
二、具體任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化政務服務“三集中、三到位”。
1.嚴格落實“應進必進”要求。無論是否推行相對集中行政許可權改革，各級各部門（含中央垂直管理部門）都應按照國務院關于政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，鞏固深化依申請政務服務事項“應進必進”，對本部門事項進駐政務服務中心情況進行梳理。尚未進駐政務服務中心集中辦理的事項要創(chuàng)造條件盡快進駐，已經(jīng)進駐的事項不得擅自撤出政務服務中心。有特殊原因不進駐政務服務中心集中辦理的，經(jīng)征求上一級政務服務監(jiān)督管理機構意見后，由本級人民政府決定。
2.強化“三集中、三到位”。各級各部門要按照“三集中、三到位”要求，對本部門政務服務窗口充分授予受理、審核、協(xié)調(diào)、審批、制證、送達等政務服務職權；選派到窗口的工作人員應當具有行政執(zhí)法資格、能夠履行首問責任人職責；政務服務窗口首席代表應當配備與部門內(nèi)設機構負責人同等級別的人員。
（二）規(guī)范相對集中行政許可權改革。
1.準確理解法律關系。相對集中行政許可權改革是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，經(jīng)國務院批準，自治區(qū)人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，作出的由行政審批局行使有關行政機關行政許可權的決定。行政許可權劃轉(zhuǎn)后，有關單行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可權實施主體即依法調(diào)整為行政審批局。行政審批局依法辦理行政許可事項具有法律效力。行業(yè)主管部門應嚴格執(zhí)行“一枚公章管審批”，不得要求再加蓋本部門印章，真正實現(xiàn)“只進一扇門”。
2.厘清部門職責。已推行相對集中行政許可權改革的地區(qū)要厘清行政審批局與行業(yè)主管部門的職責邊界。行政審批局承擔劃轉(zhuǎn)的行政許可事項的審批服務職責，并對其行使的行政權力承擔相應的法律責任。行業(yè)主管部門承擔政策標準制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責，實行審批與監(jiān)管分離。新增下放的行政許可事項，已包含在自治區(qū)人民政府關于相對集中行政許可權改革方案批復范圍內(nèi)的，由同級黨委、政府根據(jù)實際情況決定是否劃轉(zhuǎn)行政審批局實施，同步報上級政府備案；不在原批復范圍的，仍由行業(yè)主管部門實施。已劃轉(zhuǎn)行政審批局的行政許可事項，轉(zhuǎn)為備案事項的，經(jīng)同級黨委、政府批準后，應劃歸行業(yè)主管部門實施，同步報上級政府備案。
3.加強業(yè)務溝通。暢通聯(lián)系渠道，建立聯(lián)絡員制度，及時解決改革過程中產(chǎn)生的相關問題。本級黨委、政府劃轉(zhuǎn)具體的行政許可事項時，應將劃轉(zhuǎn)文件抄送上級相關的行業(yè)主管部門。行政審批局應積極與行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行行政審批相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持。行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政許可相關的文件，應同時主送本級或下級行政審批局；開展相關業(yè)務會議、培訓活動，應組織本級或下級行政審批局參加。新增劃轉(zhuǎn)事項后，行業(yè)主管部門應及時將相關的法律法規(guī)、工作規(guī)范、服務指南和審批流程等內(nèi)容匯編成冊，指導行政審批局辦理。行政審批局向行業(yè)主管部門函詢審批有關問題，行業(yè)主管部門應及時函復指導。
4.合力推進業(yè)務辦理。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，原由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施的，事項劃轉(zhuǎn)后繼續(xù)由其實施。需行政機關實施，但行政審批局暫不具備實施條件的，繼續(xù)由行業(yè)主管部門負責；行政審批局具備條件的，應自行組織實施，行業(yè)主管部門給予支持、指導。若有必要，應分類分事項明確主體責任和配合責任，雙方共同完成相關業(yè)務。
?。ㄈ┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管機制。
1.明晰審管職責邊界。行政審批局和行業(yè)主管部門應嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責、監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管。行政審批局對申請事項的受理過程、審查內(nèi)容、評審評估等嚴格把關,對審批結果負責。行業(yè)主管部門履行審批后的事中事后監(jiān)管職責。對已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項，行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管，特別是對審批改為備案的事項，行業(yè)主管部門要依法備案、加強核查，對未經(jīng)備案從事相關經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處；對下放審批權的事項，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批和監(jiān)管權責匹配。各部門要強化落實監(jiān)管責任，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
2.加強審管聯(lián)動。應通過聯(lián)席會議、工作會商等制度，建立健全長效機制，強化行政審批局和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成良好工作合力，解決工作中的重大問題。優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，審批過程和結果信息應及時告知行業(yè)主管部門, 行業(yè)主管部門應及時反饋監(jiān)管執(zhí)法信息。
3.探索監(jiān)管機制創(chuàng)新。各地區(qū)可結合實際，探索制定新形勢下加強事中事后監(jiān)管的具體管理辦法。要注重創(chuàng)新監(jiān)管機制，加快建立以信息歸集為支撐、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管制度，提升市場監(jiān)管水平，維護公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。
（四）加強信息化建設。
推進全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布、資源掛載，提高政務數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和通用性，為提升行政審批改革協(xié)同性奠定數(shù)據(jù)基礎。持續(xù)推進行政審批專業(yè)業(yè)務辦理系統(tǒng)與廣西數(shù)字政務一體化平臺對接，形成全區(qū)行政審批“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。行政審批局使用專業(yè)業(yè)務辦理系統(tǒng)需要授權，或需對接使用許可專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等的，行業(yè)主管部門應全力支持。優(yōu)化廣西數(shù)字政務一體化平臺功能，完善審批和監(jiān)管信息共享機制，推動審批信息和監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。深化“放管服”改革，政務服務“只進一扇門”是自治區(qū)黨委、政府提高審批服務便民化水平的重大決策。各級各部門要增強“四個意識”，提高政治站位，切實擔負起深化改革的主體責任，按照本通知提出的各項措施和要求，推動改革不斷深化。任何單位和個人不得以任何理由、任何方式干預阻礙。
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。各地要根據(jù)改革實際，合理配備政務服務工作人員，適當統(tǒng)籌和增強基層工作力量，實現(xiàn)人員與所承擔工作事務相匹配。對行政權力下放或劃轉(zhuǎn)后工作任務較重，確需機構編制服務保障的，可按程序?qū)ｎ}報同級機構編制部門研究辦理，確保下放和劃轉(zhuǎn)事項有效承接、工作有序運行。
?。ㄈ┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。各地在推進政務服務“只進一扇門”改革中發(fā)現(xiàn)的痛點、難點、堵點問題，要及時向上級政務服務監(jiān)督管理機構報告。特別在推進相對集中行政許可權改革中發(fā)現(xiàn)自治區(qū)本級地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章、自治區(qū)人民政府及政府辦公廳和自治區(qū)有關部門制定的規(guī)范性文件存在與相對集中行政許可權改革精神不相適應的規(guī)定，應當及時按程序報請上述地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關研究處理。
（四）強化督導檢查。各級各部門要將提高行政審批制度改革協(xié)同性工作納入重點工作督查、巡察范圍，加強督促檢查。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對條條干預、推諉扯皮，不擔當、不作為、慢作為等影響改革推進的單位和責任人員，要依規(guī)依紀嚴肅問責。適時進行改革效果評估，及時紓解堵點難點，確保各項改革任務落實落細落地。
2021年6月底前，各級各部門應將本部門事項進駐情況、本部門窗口人員派駐和授權等情況報送本級政務服務監(jiān)督管理部門備案；推行相對集中行政許可權改革的設區(qū)市要將改革的總體情況、存在的主要問題及相關建議報送自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室）。
2021年3月30日
