各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月20日
(此件主動公開)
海南省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
市場監(jiān)管是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有力保障，對于高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重大意義。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》要求,市場監(jiān)管總局“十四五”時期的改革部署，圍繞海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位，現(xiàn)就海南省“十四五”時期市場監(jiān)管工作作出以下規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展取得積極成效。“十三五”時期是我省市場監(jiān)管體制改革期、制度創(chuàng)新期、效能提升期。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省重視和加強市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管體制改革階段性任務(wù)基本完成，“放管服”改革邁上新臺階，市場監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步提升。
——市場監(jiān)管新體制基本建立。組建省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局，完成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分事項監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責，市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
——市場監(jiān)管新型機制基本建立。厘清政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)深入推進，以清單管理模式厘清行政執(zhí)法職責邊界，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項。信息化、智能化監(jiān)管方式廣泛運用，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的高度融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機制，出臺企業(yè)信用分級監(jiān)管辦法，提高信用風險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立，實現(xiàn)側(cè)重于事前防范向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方組織、市場主體作用，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局基本形成，社會共治邁出堅實步伐。以地方立法形式引領(lǐng)壓茬“放管服”改革縱深推進和制度集成創(chuàng)新，確保改革在法治道路上前行。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，夯實依法行政的法治基礎(chǔ)。
——安全監(jiān)管現(xiàn)代化基礎(chǔ)性制度基本建立?；窘⑹称匪幤钒踩^程監(jiān)管體系，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品抽檢合格率98%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。設(shè)立博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)管局、省藥品醫(yī)療器械審評服務(wù)中心和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心，監(jiān)管、監(jiān)測、服務(wù)能力顯著提升。先行先試臨床急需進口藥品醫(yī)療器械政策，開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究[3]工作，為深化國家藥品審評審批制度改革提供新途徑、新方法。全省特種設(shè)備實現(xiàn)安全平穩(wěn)運行，重大安全風險得到控制。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平顯著提高，近五年產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查綜合合格率平均為88%。開展質(zhì)量強省戰(zhàn)略，評選表彰海南省政府質(zhì)量獎，助力“海南質(zhì)量”“海南品牌”建設(shè)。聚焦國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心，推進綠色標準體系、國際旅游消費中心標準體系建設(shè)。計量、認證認可和檢驗檢測能力逐步增強。
——營商環(huán)境更加優(yōu)化。市場主體準入更加寬松，創(chuàng)建“海南e登記”平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，100%實現(xiàn)不見面審批，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日，“證照分離”改革全覆蓋，告知承諾全面實行，市場主體大幅增長，市場主體實有119萬余戶。市場主體登記管理制度更加成熟定型，實行注冊官制度，改變層層審批模式，出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》，實現(xiàn)“全省通辦”等五大制度創(chuàng)新[4]，商事主體信用修復(fù)制度入選國務(wù)院第六批改革試點經(jīng)驗，在全國范圍復(fù)制推廣。市場主體退出更加快捷，實行商事主體注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，簡易注銷公告期減少至7天。產(chǎn)品準入更加便捷，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由61類壓減至10類，對19種產(chǎn)品不再實行強制性認證，轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明。
——競爭環(huán)境更加優(yōu)化。競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷鞏固，我省作為全國第一個實施“強化競爭政策”試點省份，成立全國第一個省級反壟斷委員會，實現(xiàn)公平競爭審查制度省、市、縣政府全覆蓋。知識產(chǎn)權(quán)保護法治化程度穩(wěn)步提高，設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心，建立訴調(diào)對接機制。探索知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分配制度改革，省市場監(jiān)管局等8部門印發(fā)《關(guān)于支持我省高等院校和科研院所開展職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點的指導(dǎo)意見》，開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點，積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，發(fā)行我國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。截至“十三五”時期末，我省有效商標注冊量12.07萬件，地理標志數(shù)量96件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額29.2億元。加大反壟斷、反不正當競爭、價格監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管、廣告監(jiān)管、打擊傳銷、疫情防控等執(zhí)法力度，查辦了一批典型案件，市場秩序穩(wěn)步向好。
——消費環(huán)境更加優(yōu)化。適應(yīng)建設(shè)國際旅游消費中心需要的全省消費維權(quán)機制初步建立，消費投訴舉報數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用、共享更加便捷，消費維權(quán)效率進一步提升。完成“五線合一”[5]，并入省政府12345平臺，基本實現(xiàn)基層消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋、重點領(lǐng)域和投訴熱點領(lǐng)域全覆蓋。實施“實體店購買商品無理由退貨承諾”“消費環(huán)節(jié)賠償先付”“ODR”[6]“訴轉(zhuǎn)案”[7]等制度，消費維權(quán)關(guān)口前移，渠道拓寬。建立消費投訴信息公示制度，促進涉訴企業(yè)主動落實消費維權(quán)主體責任。強化消費維權(quán)行政保護工作，查處一批侵犯消費者合法權(quán)益案件，營造良好消費環(huán)境。
（二）建設(shè)高標準市場體系面臨的新形勢新要求。建設(shè)中國特色、海南特點的高標準市場體系，需要從國際視野、國家站位、海南實際三個維度充分認識面臨的新形勢新要求。
從國際視野看，我省處于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的交匯口，是我國市場監(jiān)管規(guī)則與國際規(guī)則的緩沖地和對接口，規(guī)則差異充分顯露出來。中央賦予我省“主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢”“打造對外開放新高地”的歷史使命，要求我省必須全面準確把握當前我國市場監(jiān)管規(guī)則與國際規(guī)則的差異，在對標國際上先行一步，拉底線，對高線，與國際保持一個水平線，在一些市場監(jiān)管規(guī)則制定上還要擔當領(lǐng)跑者的重任?！笆奈濉逼陂g，我省在對接國際規(guī)則、推動監(jiān)管標準規(guī)則等制度型開放上任務(wù)艱巨，這既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機遇。
從國家站位看，改革完善我國市場監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管制度是當前和今后一個時期的重要任務(wù)。要用足用好黨中央、國務(wù)院賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)的改革開放政策，在深化市場監(jiān)管制度改革上大膽探索、先行一步，走在全國前列，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?！笆奈濉睍r期，我省必須及時掌握黨中央、國務(wù)院部署的前瞻性、探索性的市場監(jiān)管改革，全面了解中央賦予其他地區(qū)的改革舉措，了解國內(nèi)一些省市的首創(chuàng)做法，及時落實和借鑒到我省市場監(jiān)管改革工作中。
從我省實際看，我省是改革開放前沿省但不是經(jīng)濟發(fā)達省，經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)達地區(qū)還有差距，建設(shè)高標準市場體系需要跨越式發(fā)展，需要以開放的思想、先進的觀念倍加努力工作。“十四五”時期，我省需要統(tǒng)籌考慮前瞻性、改革性、階段性，統(tǒng)籌考慮市場經(jīng)濟共性問題、我國市場經(jīng)濟發(fā)展階段性問題、我省市場特點疊加的情況，著力在建設(shè)高標準的市場體系基礎(chǔ)制度、要素市場體系、市場環(huán)境和質(zhì)量、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場開放、現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等方面下功夫，實現(xiàn)高標準市場體系建設(shè)目標任務(wù)。
二、總體要求
?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，用足用好黨中央、國務(wù)院賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)的改革開放政策，在對標國際上先行一步，在深化市場監(jiān)管改革上先行一步，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把系統(tǒng)觀念貫穿市場監(jiān)管實踐，培育市場主體，提高市場主體質(zhì)量，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境。
（四）基本原則。
——堅持人民至上。堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，在法規(guī)規(guī)章制定、監(jiān)管制度設(shè)計上體現(xiàn)人民利益至上，在監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容上重點打擊侵害人民群眾利益的違法行為，在監(jiān)管效果的評價上以人民群眾滿不滿意為標準，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
——堅持放管結(jié)合。以準入又準營為“牛鼻子”深化改革。把放權(quán)于市場、社會、企業(yè)做實做細，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項，為監(jiān)管減負，為企業(yè)減負。尊重市場主體的法律地位，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”，減少對企業(yè)自治行為、自律行為、能夠獨立承擔法律責任、不危害社會安全和公共利益等行為的監(jiān)管。加強重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。增強服務(wù)意識和水平，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施監(jiān)管。
——堅持集成創(chuàng)新。在頂層設(shè)計上推進創(chuàng)新，防止碎片化創(chuàng)新和矛盾式創(chuàng)新，真正使改革創(chuàng)新創(chuàng)在規(guī)律上、新在實效上，創(chuàng)在點面上、新在集成中。對標對表國際規(guī)則，加強與國際規(guī)則的接軌與融合。增強資質(zhì)監(jiān)管與行為監(jiān)管的關(guān)聯(lián)性，暢通計量、標準、檢驗檢測、認證認可等內(nèi)在聯(lián)系，強化標準與法律法規(guī)政策的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和配套性，形成市場監(jiān)管制度閉環(huán)。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、國內(nèi)市場和國際市場，統(tǒng)籌上中下產(chǎn)業(yè)鏈，綜合運用經(jīng)濟、標準、技術(shù)、信用、行政、法律等手段，發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和個體各自職能，強化部門協(xié)同監(jiān)管，多措并舉、綜合施策，用好政策“工具箱”，打好服務(wù)“組合拳”，形成系統(tǒng)監(jiān)管、共治共管格局。
?。ㄎ澹┛傮w目標。
到2025年，基本建立符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求的高標準市場體系，實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
——市場高標準開放。外商投資準入前國民待遇和負面清單管理全面實施，外商投資企業(yè)參與標準制定等通暢無阻，制度型開放邁上新臺階，主要監(jiān)管規(guī)則與國際規(guī)則基本接軌，讓海南的市場成為世界的市場、共享的市場。
——市場體系基礎(chǔ)制度高標準完善。建成適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展體系，知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用充分體現(xiàn)。公平競爭更加有效，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成，貿(mào)易和投資自由化便利化準入機制基本建立。
——市場環(huán)境和質(zhì)量高標準優(yōu)化。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升，高頻事項實現(xiàn)無人干預(yù)自動審批。安全監(jiān)管現(xiàn)代化基礎(chǔ)性制度更加完善、更加高效，不發(fā)生食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性事故。消費者權(quán)益保護及時性、便捷性顯著增強，消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本大幅降低。市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的法治環(huán)境更加優(yōu)化，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營普遍形成。市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，市場主體生命周期延長。
——市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準提升。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效運行，技術(shù)水平和服務(wù)能力進一步提升。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，重點實驗室建設(shè)得到強化。
——現(xiàn)代市場監(jiān)管機制高標準建立。統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系基本形成，職業(yè)化的高素質(zhì)市場監(jiān)管隊伍基本建成，覆蓋全域的智慧市場監(jiān)管平臺基本建立，多方共管的社會共治市場監(jiān)管格局基本形成，市場綜合監(jiān)管能力大幅提升，市場監(jiān)管的科學性和有效性大幅提升。
（六）“十四五”期間市場監(jiān)管具體指標。
三、深化“放管服”改革，打造營商環(huán)境“海南樣板”
（七）進一步簡政放權(quán)。科學編制市場監(jiān)管權(quán)力清單，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。堅持以《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的主要標尺?？茖W界定市場監(jiān)管的內(nèi)容，減少監(jiān)管事項。系統(tǒng)梳理全省現(xiàn)有各層級的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，推動取消不必要的審批，大幅精簡各類重復(fù)審批。強化對簡政放權(quán)的督查檢查，防止明放暗不放、虛放實不放、截留政策紅利等現(xiàn)象。
（八）深化市場主體準入制度改革。著力解決“準入不準營”問題。深化極簡審批[8]改革，不斷提高工作效率。聚焦投資貿(mào)易自由便利，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境新模式。全面實施市場準入負面清單制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)、無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等制度。對商事登記實行確認制，對企業(yè)名稱、住所和經(jīng)營場所等實行自主申報，對市場主體退出制度實行更加便捷改革。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準領(lǐng)域，原則上取消許可和審批。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)法人資格和經(jīng)營資格分離。加強監(jiān)管規(guī)則與國際投資、貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標準的協(xié)調(diào)，為國際國內(nèi)雙循環(huán)提供有力的監(jiān)管支撐。
（九）推進產(chǎn)品準入制度改革。推動面向社會的第三方技術(shù)評價向認證制度轉(zhuǎn)變。改革和完善3C認證[9]制度，壓減強制性產(chǎn)品認證目錄，實行目錄動態(tài)調(diào)整，推動對產(chǎn)品進入市場限制“最小化”。對部分實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵轉(zhuǎn)為自愿性認證管理。解決進口產(chǎn)品重新獲得國內(nèi)3C認證時間長、程序繁瑣的問題。
（十）提高政府公共服務(wù)效率。推進不見面辦事升級提效，提升政府服務(wù)功能，推動更多事項集成辦理和“全省通辦”。優(yōu)化“海南e登記”平臺功能，強化“一網(wǎng)通辦”各業(yè)務(wù)部門之間的信息實時對接、共享交換、互認互通，進一步優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”模塊的流暢度和可信度，推動線上線下功能互補、深度融合。全面推行政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化。兼顧特殊人群需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。完善“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層”三服務(wù)機制。
（十一）提高市場主體質(zhì)量。堅持增加總量、提高質(zhì)量、鼓勵先進、淘汰落后，在保持市場主體穩(wěn)定增長的同時，更加注重市場主體質(zhì)量。發(fā)展總部經(jīng)濟，大力支持國內(nèi)外先進科技研發(fā)企業(yè)等落戶我省，大力支持我省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)更多“海南品牌”。充分利用和發(fā)掘我省自然環(huán)境、植物種類多等優(yōu)勢，探索新的市場主體形式，推動生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、特色旅游等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。穩(wěn)步推進個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)工作，推動個體工商戶、小微企業(yè)上規(guī)模、上水平。加強標準的國際比對，促進與歐盟等境外檢驗結(jié)果互認，促進企業(yè)出口。爭取更多地理標志進入中歐地理標志協(xié)定清單。
四、服務(wù)新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度
?。ㄊ娀偁幷呋A(chǔ)地位。建立健全公平競爭制度，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，建立較為完備的公平競爭制度和政策體系、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相對有效的協(xié)調(diào)機制，建立公平競爭第三方評估機制，強化競爭倡導(dǎo)，逐步提升競爭政策的知曉度。加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷和資本無序擴張，強化反不正當競爭執(zhí)法，加強重點商品市場價格監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)收費行為，維護公平競爭市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
?。ㄊ┩晟埔孕庞帽O(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制。增強企業(yè)年報公示、信息抽查、異常經(jīng)營名錄等制度的可操作性。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制，持續(xù)強化企業(yè)信息歸集公示，健全失信懲戒機制，完善商事信用修復(fù)制度，建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管長效機制。建立“三項清單”[10]，防范“四種風險”[11]，實施“五類監(jiān)管”[12]，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。依法對投資經(jīng)營活動的全生命周期實施有效監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容適度監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c審慎監(jiān)管。促進信用監(jiān)管與“雙隨機”抽查的統(tǒng)籌運用，加強信用信息深度開發(fā)利用，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
（十四）完善社會共治。便捷社會參與，監(jiān)管程序向社會公眾公開，堅持一致性思維，構(gòu)建橫向共治和縱向共治相結(jié)合的社會共治。促進有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。強化普法宣傳、科普宣傳和信息公開，提高公眾參與社會共治的意識，暢通媒體和社會公眾參與社會共治的渠道，建立群眾信訪、投訴、舉報、輿情分析研判機制，營造良好的社會共治環(huán)境。
（十五）推進智慧監(jiān)管。強化科技賦能，促進監(jiān)管由被動向主動、由治標向治本、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過人工與智能的有機結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合。打造全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺，健全省市場監(jiān)管局與其他政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進信息系統(tǒng)整合，建立大數(shù)據(jù)中心，匯聚市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全量數(shù)據(jù)。推進監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享，提高監(jiān)管效能。深度推進市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化對產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系的質(zhì)量管理，以全鏈條質(zhì)量安全追溯體系推動生產(chǎn)者、經(jīng)營者和服務(wù)提供者首負責任制。逐步構(gòu)建“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查”的智慧監(jiān)管體系。構(gòu)建明碼標價監(jiān)管服務(wù)平臺，以信息化方式創(chuàng)新開展明碼標價牌、標簽監(jiān)制和服務(wù)。綜合運用智慧監(jiān)管技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。
（十六）試行終端產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對標國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，把終端產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入社會性監(jiān)管范疇，對一般商品，減少對準入和過程的監(jiān)管，加強產(chǎn)品進入市場銷售、消費者直接購買使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好產(chǎn)品市場準入關(guān)。
五、堅持以人民為中心，加強安全監(jiān)管
（十七）加強食品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴”[14]要求，加強食品安全綜合治理，強化食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善食品安全監(jiān)管體制和制度體系，提升食品安全檢驗檢測能力和監(jiān)管效能，推動食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。探索建設(shè)“全健康”全過程食品安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全風險管理平臺，完善風險預(yù)警、分析和防控機制，加強食品安全源頭追溯、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展食品安全示范城市創(chuàng)建。建立“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，實現(xiàn)對冷庫所有產(chǎn)品的可信追溯和監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化、智慧化、數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“機器換人”“機器助人”，提升食品安全監(jiān)管工作信息化水平，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、智能化檢查、精準化監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”監(jiān)管模式和食品安全社會共治共享體系。實施農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)工程，到2025年，全省所有完成升級改造及具備條件的農(nóng)貿(mào)市場全面建成食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。規(guī)范食品標簽標識管理，改進提升食品抽檢工作，加強食品快檢方法研制。探索在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實施國外已上市國內(nèi)未注冊的保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品優(yōu)惠政策，促進培育和發(fā)展特殊食品產(chǎn)業(yè)。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急保障、信息報告工作體系。建立重大輿情和食品安全謠言快速響應(yīng)機制。
?。ㄊ耍┘訌娝幤钒踩O(jiān)管。落實“四個最嚴”要求，強化藥品安全全程監(jiān)管。堅持人民至上、生命至上，推進監(jiān)管創(chuàng)新，建立健全科學、高效、權(quán)威的藥品監(jiān)管體系，堅決守住藥品安全底線。堅持以問題為導(dǎo)向，實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品定期全覆蓋抽檢。強化藥品GMP、GSP合規(guī)性檢查。推動疫苗質(zhì)量管理體系建設(shè)，強化疫苗、特殊管理藥品等高風險品種的日常巡查、飛行檢查[15]，有效防范和化解安全風險。制定完善中藥材地方標準與中藥飲片炮制規(guī)范，提升中藥飲片質(zhì)量水平。推進實施醫(yī)療器械唯一標識試點，探索藥械全生命周期監(jiān)管創(chuàng)新。加強不良反應(yīng)/不良事件監(jiān)測，完善藥物警戒體系。完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療和藥品“二合一”監(jiān)管模式，協(xié)同共治，提高監(jiān)管效能，確保臨床急需進口藥械安全。完善藥品監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍設(shè)置，加強職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。加大執(zhí)法力度，及時查處藥品、醫(yī)療器械和化妝品違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。
（十九）加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。扎實開展安全生產(chǎn)“三年行動計劃”專項整治，防范化解重大風險，重點對氣瓶、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型游樂設(shè)施及危險化學品相關(guān)特種設(shè)備等開展隱患排查治理。推動建立完善電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯體系。推進電梯維護保養(yǎng)模式和電梯檢驗檢測方式改革，加強電梯安全監(jiān)管，整體提升全省電梯質(zhì)量安全水平。探索推行電梯“保險+服務(wù)”綜合保險，引入保險機構(gòu)參與電梯安全風險管理，發(fā)揮保險對電梯安全的保障作用。完善特種設(shè)備綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化技術(shù)在特種設(shè)備監(jiān)管中的運用。
?。ǘ┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。擴大生產(chǎn)及流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查覆蓋面，完善風險監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)建設(shè)，推動海南自由貿(mào)易港產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系上臺階。依托中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）項目，積極推進省級監(jiān)督抽查信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。壓實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落地落實。持續(xù)強化危險化學品、電線電纜、水泥、建筑用鋼筋、化肥、食品相關(guān)產(chǎn)品等產(chǎn)品的重點監(jiān)管。創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理體制機制，強化高質(zhì)量發(fā)展措施，深入開展質(zhì)量提升行動,加強缺陷消費品召回，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
六、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新發(fā)展
（二十一）嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及我省實施意見。制定海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索施行新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域保護規(guī)則，提升保護標準。完善行政執(zhí)法和司法銜接，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，做好訴調(diào)對接，建立快速維權(quán)保護工作機制。深入推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)中心，推動?？凇⑷齺喼R產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。以三亞崖州灣科技城作為試點區(qū)域，對接國際通行規(guī)則和最高標準，探索建設(shè)崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。做好中國國際消費品博覽會等展會知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，加強重點商標保護名錄管理。
?。ǘ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。在生物醫(yī)藥、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展高價值知識產(chǎn)權(quán)培育。支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)提升工程，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量和質(zhì)量明顯提升。持續(xù)推進高等院校和科研機構(gòu)職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬改革。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持、風險補償及擔保機制。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營商業(yè)模式。探索知識產(chǎn)權(quán)保險，開展專利保險補貼試點。規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證方面應(yīng)用。推進海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新。推進商標品牌戰(zhàn)略，注冊一批我省獨有自然資源、人文文化、體育賽事、重大展會等特色商標。實施地理標志運用促進工程，挖掘一批地理標志產(chǎn)品。盤活地理標志存量資源，打造一批最能體現(xiàn)地理標志品牌價值的產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索實踐“地理標志+品牌+品質(zhì)+標準+產(chǎn)業(yè)+文化”的發(fā)展路徑。持續(xù)推進地理標志專用標志使用核準改革，進一步擦亮地理標志品牌，發(fā)揮地理標志品牌效應(yīng)，提升地理標志產(chǎn)品附加值。
?。ǘ娀R產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)。推行企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。大力培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)經(jīng)營類等專利導(dǎo)航試點工程。引進和培育一批知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
七、加強消費維權(quán)，服務(wù)國際旅游消費中心建設(shè)
?。ǘ模┘訌娤M維權(quán)行政保護工作。實現(xiàn)我省全境消費投訴調(diào)解一體化、線上線下消費維權(quán)一體化，深入推進“訴轉(zhuǎn)案”消費維權(quán)制度改革，加大行政保護力度。加強免稅商品消費市場監(jiān)管。完善消費投訴信息公示機制。加強旅游消費市場監(jiān)管，以消費訴求熱點為導(dǎo)向，針對消費者反映集中的重點領(lǐng)域，組織開展專項整治，確保我省消費環(huán)境與國際旅游消費中心的地位相匹配。
（二十五）創(chuàng)新完善消費維權(quán)機制。深入開展放心消費創(chuàng)建，健全完善放心消費創(chuàng)建全域覆蓋機制。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協(xié)處機制、ODR消費調(diào)解機制。健全海南旅游消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執(zhí)法辦案工作機制。加大消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者賠償先付的推廣力度。發(fā)揮消費者社會組織作用，提升消費維權(quán)效能，推動消費環(huán)境提質(zhì)升級。做好泛珠三角區(qū)域信息共享。
?。ǘ┘訌娤M維權(quán)境外合作。適應(yīng)跨國跨境消費需要，探索與港澳消費者委員會建立工作聯(lián)系，加強與世界各國消費者保護機構(gòu)的聯(lián)系，建立消費糾紛跨境協(xié)調(diào)處理機制，及時有效保護境內(nèi)外消費者合法權(quán)益。加強我省消費維權(quán)措施的境外宣傳，提振信任，營造安全放心的消費環(huán)境，促進更多海外消費回流，吸引更多的境外人員到我省旅游購物消費。
八、加強基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，夯實現(xiàn)代化監(jiān)管基本支撐
?。ǘ撸┨岣哂嬃抗ぷ魉?。積極爭取技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計量項目援建，加強計量基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化計量服務(wù)供給，提高計量工作服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。支持鼓勵省級計量技術(shù)機構(gòu)與高等院校、科研院所加強合作，組建高水平研發(fā)機構(gòu)，實施重大計量科技攻關(guān)項目，形成我省計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
?。ǘ耍┨岣邩藴使ぷ魉?。鼓勵支持我省有條件的企業(yè)參與國家標準制訂，積極支持我省企業(yè)、科研機構(gòu)加強地方標準制訂，爭取我省有更多的企業(yè)成為企業(yè)標準的“領(lǐng)跑者”。積極對標國際標準，大幅提高我省地方標準與國際標準一致性程度。制定一批我省特色消費品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)地方標準，實施地方標準采用國際標準和國外先進標準制度，推進重點企業(yè)直接采用或?qū)φ諊H標準與國外先進標準提升企業(yè)標準技術(shù)水平。大力實施標準化戰(zhàn)略，加強標準化技術(shù)支撐建設(shè)，建設(shè)一批填補空白的標準。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定實施并在全國團體標準信息平臺自我聲明公開團體標準。
?。ǘ牛┨岣哒J證認可工作水平。推進質(zhì)量管理體系省級行動，堅持強制性認證保底線，自愿性認證拉高線。在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。深化認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，按照風險等級實行分類管理。深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，向國際通行的強制性合格評定制度轉(zhuǎn)變。推行認可資質(zhì)認定告知承諾制度，依法規(guī)范行為。不斷完善和提升全生物降解塑料制品檢測能力，大力推動產(chǎn)品檢驗檢測國際互認。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測機構(gòu)和實驗室建設(shè)。盡快解決我省檢測能力分布不均、合格評定技術(shù)機構(gòu)“小、散、弱”、高端檢測能力不足、檢驗檢測認證技術(shù)機構(gòu)市場化程度不高、相關(guān)技術(shù)人才匱乏等問題，盡快解決“檢不了”“檢不快”等問題。推動檢驗檢測機構(gòu)集約化發(fā)展，整合市場監(jiān)管系統(tǒng)實驗室，組建政府實驗室，檢測設(shè)備共享共用，提高設(shè)備使用效率，提升檢驗檢測能力。依托中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、海南大學等科研院所，培養(yǎng)提升實驗室能力，探索建設(shè)聯(lián)合檢驗集團。引進國外認證非政府組織和有實力的檢驗機構(gòu)入駐。完善藥品醫(yī)療器械審評服務(wù)中心、省級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心建設(shè)，提升藥品醫(yī)療器械審評審批能力和藥品安全性評價能力。新建省藥品、醫(yī)療器械和化妝品檢驗大樓，解決省級藥品、醫(yī)療器械和化妝品檢驗場地不足、制約檢驗?zāi)芰μ嵘龁栴}。
（三十一）建立基層信息化工作機制。將目前分散的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，到2025年將信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到5個以內(nèi)，徹底解決基層重復(fù)填報的局面。建立基層市場監(jiān)管所之間、市縣市場監(jiān)管局之間的實時橫向信息共享機制。實現(xiàn)市場監(jiān)管所承擔的個體工商戶開辦等業(yè)務(wù)工作全程一體化網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)注冊許可條線接入政府事中事后監(jiān)管平臺，對于涉及“先照后證”審批的項目內(nèi)容，通過平臺向其他職能部門進行抄送告知。
九、堅持依法行政，完善市場監(jiān)管體制
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?/strong>正確處理市場監(jiān)管的法律關(guān)系，避免經(jīng)濟法律與刑法調(diào)整市場秩序的交叉雜糅，避免行政權(quán)與民事權(quán)的交叉雜糅。重大改革于法有據(jù)，嚴格依法行政，推進執(zhí)法行為規(guī)范化，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。實施涉企經(jīng)營許可事項清單、市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項清單、行政處罰自由裁量基準動態(tài)管理。厘清執(zhí)法風險清單。嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。健全綜合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機制，提升行政執(zhí)法能力和水平，解決市場違法行為多樣性隱蔽性日益凸顯的問題。建立更加嚴密的執(zhí)法監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制。
?。ㄈ├迩鍖蛹壥聶?quán)。制定省級、市縣級、市場監(jiān)管所等市場監(jiān)管層級事權(quán)清單，規(guī)范各級權(quán)限，事權(quán)與職責對應(yīng)。屬于本級事權(quán)不得下壓一級。
（三十四）完善市場監(jiān)管體制。探索建立垂直和分級雙軌并行執(zhí)法體制。穩(wěn)妥實施綜合行政執(zhí)法體制專項配套改革，促進實現(xiàn)案件線索傳遞、案件移送無縫銜接、執(zhí)法標準統(tǒng)一，增強市場監(jiān)管合力。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構(gòu)改革，穩(wěn)妥解決市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)人員混編問題。
?。ㄈ澹┙∪ㄒ?guī)規(guī)章。加快制定海南自由貿(mào)易港公平競爭條例、海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例，修訂《海南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例》《海南省計量管理條例》《海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)標準化管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
（三十六）加強市場監(jiān)管所建設(shè)。堅持市場監(jiān)管所派出機構(gòu)定位，穩(wěn)步解決市場監(jiān)管所人員混編的問題，解決無獨立辦公場所的問題。加強市場監(jiān)管所規(guī)范化標準化建設(shè)，確保完成個體工商戶登記、消費調(diào)解、食品安全監(jiān)管等市場監(jiān)管任務(wù)，確保執(zhí)法巡查、快速反應(yīng)有專用執(zhí)法車輛保障，確保市場監(jiān)管所信息化建設(shè)有制度保障，促進數(shù)據(jù)直報。
（三十七）加強宣傳和培訓(xùn)。落實普法責任制，推動形成良好法治氛圍。加強消費宣傳，提升消費者的自我保護意識和辨假識假能力。加強市場監(jiān)管宣傳，營造理解市場監(jiān)管、支持市場監(jiān)管的社會氛圍。加強培訓(xùn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立面向市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門常態(tài)化培訓(xùn)機制，提高市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法工作人員對中央決策部署的理解力和執(zhí)行力，提升在市場監(jiān)管工作的落實能力，促進市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。將法治思維和法治方式貫穿始終，精準把握立法宗旨、法律運用，把握好行政處罰自由裁量權(quán)，防止行政處罰畸輕畸重。對主觀惡意的嚴重違法行為嚴厲打擊，對一般違法行為分清情況，依法裁量，既體現(xiàn)嚴管重罰，也要把握免罰輕罰，避免簡單粗暴“一刀切”，確保行政處罰的政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落地落實
?。ㄈ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。“十四五”時期市場監(jiān)管規(guī)劃是一項嚴肅的工作。省政府直屬部門、各市縣政府要加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，作為政府重要任務(wù)抓緊抓實，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署。要加大財政支持力度，確保改革舉措抓緊推進，重點項目按期啟動。
（三十九）加強跟蹤督查。對于規(guī)劃明確的任務(wù)，要有對賬意識。五年中每年完成的任務(wù)，要有任務(wù)表、分解圖，及時調(diào)度指揮，適時進行年度、中期考核，確保規(guī)劃有序有力推進，確保全面實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)。
