第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務服務
第四章 人文資源
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第六章 法治保障
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力，不斷解放和發(fā)展生產力，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內與優(yōu)化營商環(huán)境相關的活動，適用本條例。
第三條【工作原則】優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場需求為導向，以轉變政府職能為核心，堅持改革創(chuàng)新，強化法治保障，對標最高標準，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條【管理職責】市、區(qū)縣人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境的長效工作機制，協(xié)調解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市人民政府應當設立常設議事協(xié)調機構，配備必要工作力量，專職負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展營商環(huán)境評價和監(jiān)督管理工作。
各級人民政府及其部門、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、監(jiān)察機關、司法機關和社會團體等按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第五條【政企溝通】建立健全政企溝通機制，構建親清政商關系，采取多種方式及時聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體正常開展生產經營活動。
設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負責收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。
每年四月為“濟南營商環(huán)境月”，市、區(qū)縣人民政府應當通過宣傳、對話、招商、表彰、服務等活動，營造良好營商環(huán)境。
第六條【工作監(jiān)督】人民代表大會常務委員會對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督，市、區(qū)縣人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。
本市應當對人民政府有關部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督考核，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度、投訴舉報和查處回應制度、內部舉報人保護制度和輿論監(jiān)督制度。
第七條【應急保障】因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產經營困難的，市、區(qū)縣人民政府應當及時制定扶持政策，依法采取幫扶措施，支持市場主體正常開展生產經營，促進經濟社會平穩(wěn)有序運行。
第八條【區(qū)域協(xié)同】本市積極推進省會經濟圈一體化發(fā)展，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強與相關城市的協(xié)同驅動，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升整體營商環(huán)境水平。
第九條【先行先試】本市主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，支持中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，發(fā)揮引領示范作用。
第十條【激勵機制】建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 市場環(huán)境
第十一條【市場準入】本市實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。市、區(qū)縣人民政府及其有關部門不得自行制定市場準入性質的負面清單。
市、區(qū)縣人民政府應當按照城市功能定位、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，制定產業(yè)引導政策并向社會公開。
第十二條【企業(yè)開辦】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當持續(xù)推進“證照分離”“一業(yè)一證”審批模式改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，精簡申請材料，縮短辦理時限。依托企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營業(yè)執(zhí)照申領的合并辦理。
第十三條【公共資源交易制度】市、區(qū)縣人民政府應當設立公共資源交易綜合管理部門，完善公共資源交易管理制度，實行目錄清單管理，依法公開交易目錄、規(guī)則、結果、監(jiān)管和信用等信息，保障市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。
第十四條【公共資源交易活動】政府采購和招標投標等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。
市、區(qū)縣人民政府有關部門應當深化公共資源交易數(shù)字化、智慧化改革，推進交易全流程電子化，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，實施一標一評、標后評估和交易績效評估等綜合性監(jiān)管機制，降低市場主體交易成本，提高交易效率。
第十五條【涉企收費和保證金】對依法設立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，并向社會公開，清單以外不得收取任何費用。
推廣以銀行保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第十六條【金融新業(yè)態(tài)】本市創(chuàng)新優(yōu)化金融空間布局，鼓勵和支持境內外金融機構在濟南設立區(qū)域總部或者運營中心,培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài),發(fā)展結構合理、功能互補的金融產業(yè)集群。
第十七條【金融支持】地方金融監(jiān)管部門應當支持鼓勵金融機構和地方金融組織在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產品，提高信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化服務流程，推廣動產、知識產權、股權、應收賬款、保單等融資擔保形式，為市場主體提供優(yōu)質高效便捷的金融支持。
大數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門和機構，依托大數(shù)據(jù)平臺匯集整合企業(yè)信用、財務、社會保險、稅收等數(shù)據(jù)，利用區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術推動公共服務數(shù)據(jù)在金融領域的共享應用，并依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息。
市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當構建政府性融資擔保體系，建立健全融資擔保風險補償機制和中小微企業(yè)貸款風險補償機制。
第十八條【多渠道融資】本市促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第十九條【公用企業(yè)服務】供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。
公用企業(yè)應當推進企業(yè)信息化平臺建設，加強與一體化在線政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)接入報裝的全程網(wǎng)辦和主動對接。
市、區(qū)縣人民政府有關部門應當持續(xù)健全接入工程并聯(lián)審批機制，對符合一定條件的供水、供氣等接入工程實施告知承諾，推行建設項目供水、供氣等配套接入工程道路挖掘聯(lián)合施工機制。
第二十條【中介服務】市、區(qū)縣人民政府有關部門應當規(guī)范行政審批過程中的中介服務事項，依法制定并向社會公開行政審批中介服務事項清單。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構提供技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體。
第二十一條【行業(yè)協(xié)會商會】本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)指導和自律管理，及時反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警。
行業(yè)主管部門和登記管理部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展對外投資、招商引資、人才引進等工作；依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為；建立健全投訴舉報和查處回應機制。
第二十二條【企業(yè)家成長】市、區(qū)縣人民政府應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，加強企業(yè)家隊伍建設，鼓勵和支持高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等面向企業(yè)家開展政策法規(guī)、管理知識、科技創(chuàng)新等培訓，增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。
第二十三條【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大孵化培育力度。
第二十四條【數(shù)字經濟】本市培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，構建數(shù)字經濟的生態(tài)系統(tǒng)，推進新技術、新產品應用場景的開放與建設。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強產業(yè)供應鏈上下游協(xié)同合作。
第二十五條【中小投資者權益保護】市、區(qū)縣人民政府應當加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護相關機制。鼓勵中小投資者服務機構發(fā)揮持股行權、糾紛解決、支持訴訟等方面的職能作用，為中小投資者維護合法權益提供便利。
第二十六條【企業(yè)注銷】行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。依托一體化在線政務服務平臺，推行企業(yè)注銷“一窗通”，推進行政審批服務、市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。
依法逐步擴大簡易注銷適用范圍，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產經營活動或者申請注銷登記前無債權債務的市場主體，可以按簡易程序辦理注銷。
第二十七條【企業(yè)破產府院聯(lián)動機制】市、區(qū)縣人民政府、人民法院應當健全常態(tài)化企業(yè)破產府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產處置工作中涉及職工權益、社會穩(wěn)定、財產處置、涉稅處理等方面的問題，提高企業(yè)破產工作的辦理效率和社會效益。
第二十八條【企業(yè)破產】人民法院應當健全重整企業(yè)識別審查機制，準確識別債務人重整價值和重整可行性。對擔保鏈復雜、社會影響大、符合實施破產重整條件的企業(yè)，實行預審機制。
人民法院應當健全執(zhí)行與破產銜接機制、破產案件債權人權益保障機制，完善破產案件管理人主導機制。
人民法院應當會同同級人民政府有關部門健全破產企業(yè)財產容缺處置聯(lián)動機制，依法提出容缺處置方案，提高破產財產處置效率。
第二十九條【個人債務清理制度】本市依法探索實施個人債務清理制度，建立執(zhí)行程序與債務清理程序銜接機制，對符合條件的主體，人民法院可以啟動個人債務清理程序。
第三章 政務服務
第三十條【服務型政府】市、區(qū)縣人民政府應當加強服務型政府建設，轉變政府職能，提高政務服務效能，為市場主體全生命周期提供規(guī)范、便捷、高效的政務服務。
第三十一條【權責清單】市、區(qū)縣人民政府有關部門應當建立健全權責清單制度，將行使的各項行政職權事項、公共服務事項及其依據(jù)、行使主體、運行流程和對應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第三十二條【政務服務標準化】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，明確政務服務事項的名稱、設定依據(jù)、辦理條件、所需材料、審查標準、辦理程序、辦結時限、容缺受理等信息，向社會公開并及時修訂，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。
第三十三條【一次辦好】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門辦理政務服務事項，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。政務服務事項實行容缺受理的，應當明確并公布必要的申請材料目錄和可容缺的申請材料目錄。
市、區(qū)縣人民政府及其有關部門可以在政務服務事項法定的辦理時限內進一步壓減時間，并向社會公開。
建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，推動政務服務向基層延伸，規(guī)范推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）建設，實現(xiàn)受理、審批、辦結一站式服務。
第三十四條【政務服務平臺】大數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)國家、省統(tǒng)一要求，歸集人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用等基礎信息，形成數(shù)據(jù)庫，依托一體化在線政務服務平臺，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同，利用互聯(lián)網(wǎng)個人電腦端、手機移動端、自助服務終端等智能化渠道，推進全市政務服務“一網(wǎng)通辦”。市、區(qū)縣人民政府有關部門應當依據(jù)職責準確、及時、完整地向政務服務平臺匯集政務信息。
第三十五條【電子證照】本市加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互認共享和推廣應用，能夠通過大數(shù)據(jù)平臺提取、生成或者共享核驗的材料，不得要求市場主體重復提交。
符合法律、法規(guī)要求的電子印章、電子證照、電子檔案與實物印章、紙質證照、紙質檔案具有同等法律效力，可以作為政務服務事項辦理材料，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條【政策集成】本市統(tǒng)籌政策制定、集成公開、落實兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評估。實行涉企政策集成服務模式，編制優(yōu)惠政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開機制，推進涉企政策精準推送。
第三十七條【市民服務熱線與“好差評”制度】本市依托12345市民服務熱線，集中受理有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報，完善企業(yè)訴求快速響應機制，推進接訴即辦。
本市推行“好差評”制度，將相關評價結果納入行政機關績效考核。
第三十八條【行政許可清單】本市對行政許可事項實施清單管理制度，及時向社會公布清單并進行動態(tài)調整。清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
第三十九條【證明事項】取消沒有法律、法規(guī)或者國務院決定作為依據(jù)的證明事項。
市、區(qū)縣人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項實施清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內容。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。
可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡共享核驗、行政機關內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求重復提供證明材料。
市、區(qū)縣人民政府有關部門應當按照國家、省和本市要求，全面推行證明事項告知承諾制。對無法通過告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式得以證明的事項，通過網(wǎng)上開具、部門代辦等方式辦理，最大限度減證便民。
第四十條【工程建設審批及驗收】建立并公布工程建設項目分類審批流程圖和審批事項清單，實行動態(tài)管理。
持續(xù)優(yōu)化“拿地即開工”審批模式，設計方案聯(lián)合審查申報時降低土地證明文件門檻，推行告知承諾制審批。工業(yè)、倉儲工程建設項目實行“拿地即開工、建成即使用”審批模式，社會投資簡易低風險項目推行“極簡審批”，開工前事項、竣工后事項各合并為一個政務服務事項。
全面推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收模式，可以實施一站式或者分段式限時竣工聯(lián)合驗收。社會投資簡易低風險工業(yè)、倉儲工程建設項目，實行一站式竣工聯(lián)合驗收。
推行重點建設項目“項目管家”式行政審批全過程幫辦服務。
第四十一條【區(qū)域評估】本市在各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估。各區(qū)域管理主體應當對本區(qū)域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能、文物影響、交通影響、地震安全性等相關評估評價事項，按區(qū)域統(tǒng)一編報，區(qū)域內建設項目共享評估評審成果，不再對區(qū)域內的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
第四十二條【跨境貿易】海關、商務、交通運輸、口岸物流等部門應當健全合作機制，推廣國際貿易“單一窗口”服務應用，推進通關流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關流程，促進跨境貿易便利化。
口岸管理部門應當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機制。收費主體應當公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第四十三條【納稅服務】稅務機關應當保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定開征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。
稅務機關應當優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅資料，推動相關稅費合并申報及繳納，壓減辦稅時間，拓寬網(wǎng)上辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。
第四十四條【不動產登記】不動產登記機構與住房和城鄉(xiāng)建設、稅務等部門應當加強協(xié)作，實行不動產登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動不動產登記與水電氣熱、有線電視、寬帶等公共服務事項用戶變更聯(lián)動辦理。
推廣在金融機構申請不動產抵押登記等便利化改革。單位和個人在金融機構辦理不動產抵押貸款的，可以委托該金融機構辦理不動產抵押登記手續(xù)。
第四章 人文資源
第四十五條【社會環(huán)境】市、區(qū)縣人民政府應當提高城市治理精細化水平，提升居民生活質量和城市競爭力，營造良好的社會環(huán)境，建設宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新泉城。
第四十六條【文明行為】市、區(qū)縣人民政府應當在全社會范圍內培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進全國文明城市建設，倡導文明行為，提高全民綜合素質和社會文明程度。
第四十七條【文化繁榮發(fā)展】傳承弘揚歷史文化,充分挖掘黃河文化、齊魯文化、泉水文化、名士文化等豐富文化資源,全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程,打造“山水圣人”中華文化樞軸和泉城特色風貌帶，建設泉城文化生態(tài)保護區(qū)，推動歷史文化遺產活化利用。
發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，聚焦新媒體、數(shù)字創(chuàng)意設計、時尚文化、影視動漫等優(yōu)勢產業(yè),建設高品質休閑旅游街區(qū)和全域旅游示范區(qū)(縣)。依托濟南國際泉水節(jié)等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動,推動文旅融合發(fā)展，豐富文化產品和服務，營造親商樂商文化氛圍。
第四十八條【生態(tài)文明】市、區(qū)縣人民政府應當強化生態(tài)文明建設，編制和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境整治力度；加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，改善生態(tài)環(huán)境質量；堅持綠色發(fā)展理念，打造“山泉湖河城”渾然一體的城市特色。
第四十九條【智慧城市】本市推進智慧泉城建設，構建城市立體感知網(wǎng)絡體系，推動信息技術與產業(yè)深度融合，提高基礎設施智能化程度，提升便民惠企服務水平。
第五十條【人才政策】市、區(qū)縣人才工作有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)、選拔評價和激勵保障措施，為吸引、留住、用好人才提供資金和政策支持。完善人才服務專員制度,優(yōu)化人才金卡服務,構建人才服務精準體系。深入實施“泉城學者”建設工程, 發(fā)揮“濟南工匠”示范引領作用，促進高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，提升產教融合水平。
第五十一條【教育醫(yī)療】市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經濟社會發(fā)展水平，增加教育資源有效供給，促進教育公平。
加快形成滿足多層次需求的衛(wèi)生健康服務體系，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)服務水平。
第五十二條【居住環(huán)境】市、區(qū)縣人民政府應當健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設施，為居民提供優(yōu)質舒適的居住環(huán)境。
第五十三條【交通設施】市、區(qū)縣人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化，構建外聯(lián)內暢、立體便捷、智慧綠色的國家綜合交通樞紐，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結構，推動綠色交通發(fā)展。
第五十四條【國際交流合作】本市鼓勵和支持國際交流與合作，高質量參與“一帶一路”建設。拓展?jié)虾炞C中心服務功能,促進出入境管理便利化，推進國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設,打造“類海外”環(huán)境,全面提升城市國際化水平。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十五條【監(jiān)管體系】市、區(qū)縣人民政府有關部門應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責分工，落實監(jiān)管責任，構建事中事后監(jiān)管體系，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十六條【信用監(jiān)管】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當全面推廣以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，打造覆蓋市場主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系，推廣應用信用信息共享平臺，依法依規(guī)加強信用信息歸集、披露、應用和管理，提升監(jiān)管效能。
第五十七條【聯(lián)合獎懲】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當建立健全守信聯(lián)合激勵機制，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒措施，通過行政性、市場性、行業(yè)性和社會性信用獎懲手段，褒揚和激勵守信行為，約束和懲戒失信行為。
第五十八條【信用修復】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準和流程，鼓勵市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復自身信用。
第五十九條【信用信息異議申訴】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當建立健全信用信息異議申訴處理機制。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應當核實并反饋結果，經核實有誤的信息應當及時予以更正或者撤銷。
第六十條【信用救濟】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當建立健全信用救濟機制。市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服的，可以依法申請行政復議。
第六十一條【分類監(jiān)管】行政機關應當根據(jù)不同領域特點和風險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。
第六十二條【包容審慎監(jiān)管】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第六十三條【智慧監(jiān)管】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。
第六十四條【綜合行政執(zhí)法】本市推進行政機關之間監(jiān)管標準互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結果互認，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，深化綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，嚴禁多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法。
同一部門對市場主體實施的多項行政執(zhí)法檢查能夠合并進行的，應當合并進行；多個部門對同一市場主體實施行政執(zhí)法檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調，明確由一個部門組織進行聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動。
第六十五條【行政執(zhí)法三項制度】行政執(zhí)法機關應當全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法機關應當將執(zhí)法職責、依據(jù)、程序及結果等信息依法及時向社會公開；對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定及送達執(zhí)行等全過程通過文字和音像等形式進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；重大行政執(zhí)法決定應當經過法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第六十六條【行政執(zhí)法監(jiān)督】市、區(qū)縣人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關部門依法履行職責，切實保障市場主體的合法權益。
市、區(qū)縣人民政府有關部門應當依照法定職責，加強本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督。
第六十七條【行政強制】行政執(zhí)法機關實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
市人民政府有關部門可以探索建立市場主體輕微違法行為免予行政強制清單。
第六十八條【應急管理措施】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的，應當嚴格依照法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產經營情況采取相應措施，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)等措施。采取普遍停產、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十九條【行政指導】行政機關可以采取下列方式指導市場主體依法從事生產經營活動：
?。ㄒ唬┨崾?。對于法律、法規(guī)規(guī)定市場主體應當履行相關義務，市場主體尚未履行或者即將到履行期限的，進行預先告知和提醒。
?。ǘ┦痉丁Ｍㄟ^推薦相關合同示范文本等方式，規(guī)范市場主體的生產經營活動。
?。ㄈ┹o導。為市場主體提供行政管理業(yè)務、行政管理信息等方面的幫助和支持。
?。ㄋ模┮龑?。對市場主體進行法律宣傳教育，引導其合法規(guī)范地從事生產經營活動。
?。ㄎ澹┮?guī)勸。在市場主體可能發(fā)生違法行為、違法行為可能升級、違法行為可能造成危害后果時進行預警、勸告。
?。┘s談。就市場主體存在的普遍性違法情形以及需要采取措施進行糾正、改進的問題，邀請市場主體進行溝通交流、討論措施，促使其遵守法律法規(guī)。
?。ㄆ撸┙ㄗh。在依法處理違法行為的同時，以書面或者口頭形式，就有關問題提出建議和意見，供其參考。
?。ò耍┎贿`背法律、法規(guī)和規(guī)章的其他指導方式。
第七十條【行政處罰四張清單】市人民政府及其有關部門應當規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，依法健全統(tǒng)一的行政處罰清單管理機制，制定免予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰事項清單，對清單實行動態(tài)管理。
第六章 法治保障
第七十一條【立法保障】本市根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。
第七十二條【立法程序】除依法需要保密外，制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對市場主體的權利義務有較大影響，市場主體普遍關注，需要進行聽證的，起草部門應當舉行聽證會。
涉及市場主體權利義務的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，應當通過便于公眾知曉的方式及時公布并同步宣傳解讀。行政規(guī)范性文件應當錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。
第七十三條【禁止性規(guī)定】沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得含有排除或者限制公平競爭內容，不得干預市場主體正常生產經營活動。
第七十四條【協(xié)同優(yōu)化】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡溝通機制，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，并對同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營商環(huán)境建議及時處理，反饋采納和落實情況。
機關單位、專業(yè)院校、社會組織、市場主體等可以建立優(yōu)化營商環(huán)境法治共同體，協(xié)力解決優(yōu)化營商環(huán)境法治保障方面的問題。
第七十五條【合法性審核】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件，應當進行合法性審核。未經合法性審核或者審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交審議和簽發(fā)。
市場主體認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向制定機關或者備案審查機構提出書面審查建議。
第七十六條【公平競爭審查】政策制定機關起草或者制定涉及市場主體經濟活動的政策措施，應當依照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定進行公平競爭審查；對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調。
對適用例外規(guī)定制定的政策措施，應當向同級公平競爭審查聯(lián)席會議報送備案。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查。
政策制定機關可以委托第三方機構參與公平競爭審查。
第七十七條【政策適應調整期】本市制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，可能影響市場主體正常生產經營的，應當為市場主體留出必要的適應調整期，但是涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第七十八條【政策連續(xù)與穩(wěn)定】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當保持政府規(guī)劃和政策措施的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，非因法定事由、非經法定程序，不得隨意撤銷、撤回或者變更政府規(guī)劃和政策措施。
第七十九條【政府誠信】市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當恪守誠實信用原則，履行向市場主體依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能變更以及責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由確需改變政策承諾或者合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第八十條【司法保護】人民法院、人民檢察院、公安機關應當嚴格依法平等保護各類市場主體合法權益，不得以刑事手段介入民事經濟糾紛、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/p>
人民法院應當深化民事訴訟程序繁簡分流改革，優(yōu)化智能化、一站式訴訟服務，依法制止虛假訴訟和惡意訴訟，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實施網(wǎng)絡查控和處置，提高審判、執(zhí)行效率。
第八十一條【知識產權保護】綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化知識產權保護。完善知識產權快速協(xié)同保護體系和跨區(qū)域多元化保護體系，推進快速審查、快速確權、快速維權一站式服務，健全知識產權運營服務體系和交易機制，加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為。
優(yōu)化知識產權海內外布局，推動完善市場主體海外知識產權糾紛應對指導體系，建立健全海外知識產權風險預警防范機制，全方位構建知識產權海外維權援助體系。
積極探索加強新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產權保護。
第八十二條【法律服務】市、區(qū)縣司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等法律服務資源，推動現(xiàn)代科技與法律服務深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，構建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
市、區(qū)縣司法行政部門應當引導法律服務機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、投融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等優(yōu)質法律服務。
第八十三條【多元化糾紛解決機制】完善和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決一站式平臺，強化訴調對接、公調對接、仲調對接、訪調對接，有效解決市場主體的各類爭議。
鼓勵市場主體選擇調解、仲裁方式解決商事爭議。鼓勵與境外商事調解、仲裁、法律服務機構加強國際交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。
第八十四條【法治文化與宣傳】本市動員社會各方力量積極參與社會主義法治文化建設，結合濟南地域文化特點，推動法治文化與儒家文化、紅色文化等融合創(chuàng)新，塑造泉城法治文化品牌。
落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施和先進典型的法治宣傳教育。
第八十五條【涉外工作法務】鼓勵市、區(qū)縣人民政府有關部門探索建立涉外工作法務制度，引導對外經貿合作和投資企業(yè)加強涉外合規(guī)管理，防范境外政治、經濟、安全等各類風險。
第八十六條【涉外法律服務】積極扶持建立涉外法律服務機構，拓展涉外法律服務領域，推進涉外法律服務集聚區(qū)建設，開發(fā)品牌化涉外法律服務產品，為市場主體提供優(yōu)質涉外法律服務。
第八十七條【外國法查明】鼓勵建立健全外國法查明機制，開展外國法查明理論研究，提供外國法查明服務。
第七章 法律責任
第八十八條【銜接條款】對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第八十九條【追責機制】各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由有關主管機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關，依法追究刑事責任。
第九十條【容錯機制】各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合下列條件的，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責：
?。ㄒ唬┓蠂液褪〈_定的改革方向；
?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
?。ㄋ模┣诿惚M責、未牟取私利；
（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。
第九十一條【公用企業(yè)、中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會責任】公用企業(yè)、中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法依規(guī)追究其法律責任，并將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第八章 附 則
第九十二條【施行時間】本條例自202×年×月×日起施行。
