各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年6月4日
上海市市場監(jiān)管現代化“十四五”規(guī)劃
根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，上海深入推進市場監(jiān)管改革，不斷提升市場監(jiān)管綜合效能，基本形成全環(huán)節(jié)、綜合化的市場監(jiān)管體系，初步建立達到國際先進水平的質量基礎設施體系和數字化綜合監(jiān)管服務平臺，有效服務了上海“五個中心”和社會主義現代化國際大都市建設。
（一）市場監(jiān)管機制更加完善
全面完成工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、物價執(zhí)法監(jiān)督、知識產權等領域市場監(jiān)管職責和行政執(zhí)法隊伍整合，完成反壟斷和反不正當競爭機構重組，推進商務領域行政處罰職責集中行使，強化了市場準入和市場監(jiān)管的部門協(xié)同。全面加強市場監(jiān)管法治建設，完成標準化、反不正當競爭和知識產權保護條例修訂，進一步提升了依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平。統(tǒng)籌完成信息化系統(tǒng)架構，建成市、區(qū)兩級事中事后綜合監(jiān)管平臺，市場監(jiān)管由信息化向數字化轉型。
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全面深化商事制度改革，優(yōu)化商事主體登記流程，大力推進“證照分離”改革，取消下放一批行政審批事權，推進實施一批行政審批告知承諾制，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，企業(yè)開辦效率顯著提升，市場活力進一步激發(fā)。截至2020年底，上海共有市場主體292.9萬戶，注冊資本28.6萬億元。其中，企業(yè)241.9萬戶，比“十二五”期末增長62％；注冊資本28.5萬億元，比“十二五”期末增長71％。日均新設企業(yè)增長到1665戶，千人擁有企業(yè)99戶。廣告業(yè)年營收增長到1943億元，檢測認證高技術服務業(yè)年營收增長61％。
（三）市場競爭更加公平有序
持續(xù)加強和改善反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，競爭政策基礎地位逐步確立。持續(xù)加強和改善信用監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制逐步形成。組織開展知識產權保護、網絡市場規(guī)范、民生領域價格專項整治行動，有效震懾和打擊了擾亂市場競爭秩序的違法犯罪行為。市場監(jiān)管體制改革以來，查處市場違法案件5.04萬件，處理公眾投訴、舉報和咨詢265.1萬件。
（四）市場安全形勢繼續(xù)向好
全力創(chuàng)建安全、放心、滿意的市場消費環(huán)境，市場安全監(jiān)管體系不斷完善。主要食品品種信息追溯上傳和覆蓋率實現100％，主要食品安全總體監(jiān)測合格率達到99.4％，藥品監(jiān)督抽查合格率保持在98％以上。集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率為0.26例/10萬人，遠低于“十三五”規(guī)劃預期指標。特種設備安全事故率和死亡率持續(xù)呈現“雙下降”趨勢。生產領域產品質量監(jiān)督抽查合格率保持在88％以上，消費品安全指數進一步提高，市民滿意度明顯提升。
（五）市場創(chuàng)新動能更加強勁
知識產權創(chuàng)造數量和質量不斷提升，亞太地區(qū)知識產權中心城市逐步成形，全市有效發(fā)明專利總量14.6萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量增加到60.2件，遠超“十三五”預期40件的目標。有效商標注冊總量173.7萬件，比“十二五”期末增長217％。主導制定關鍵性國際標準47項，在研國際標準70余項。8個創(chuàng)新藥獲批上市，49項創(chuàng)新醫(yī)療器械進入國家特別審查通道，涌現一批全球首研新藥和國際一流醫(yī)療器械，“九期一”填補了全球阿爾茲海默癥治療17年無新藥上市的空白。
（六）質量基礎設施更加先進
培育商用飛機、智能汽車、核電儀表等一批國家級產業(yè)計量測試中心，建成國家時間頻率計量中心上海實驗室。落戶上海的ISO/IEC專業(yè)技術機構秘書處增加到6個，完成大型客機、海工裝備等國家重大標準化示范項目建設。新建生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導航、機器人等一批國家質檢中心和重點實驗室，成立“上海臨港智能網聯汽車綜合測試示范區(qū)”?！吧虾Ｆ放啤闭J證影響力進一步擴大，79家企業(yè)取得認證。建成自貿試驗區(qū)“一帶一路”技術交流國際合作中心和中東分中心、自貿試驗區(qū)中沙進出口商品合格評定工作站，商品進出口貿易更加便利。
“十三五”期間，上海總體上完成了市場監(jiān)管改革發(fā)展的階段性目標，但市場治理體系和治理能力仍有待進一步提升。一是服務高質量發(fā)展的作用有待進一步增強。二是助創(chuàng)高品質生活的作用有待進一步發(fā)揮。三是實施高效能治理的能力有待進一步提高。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標最高標準和最好水平，加快構建大市場、大質量、大監(jiān)管和大區(qū)域一體化的現代化市場治理新格局，全力服務上?！拔鍌€中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設。
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——堅持改革創(chuàng)新。遵循市場監(jiān)管基本規(guī)律，從全過程和全鏈條出發(fā)，謀劃設計市場監(jiān)管改革，發(fā)揮開路先鋒、示范引領和突破攻堅作用，深入推進高水平制度型市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。
——堅持依法行政。做到改革創(chuàng)新于法有據、監(jiān)管職能依法保障、監(jiān)管權責法定清晰，依法優(yōu)化減少審批事項，推進權責清單化和清單式監(jiān)管，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放市場活力。
——堅持數字賦能。把數字化轉型作為推動市場治理體系能力現代化的主動能，推動市場治理模式再造、場景再造、應用再造，加快市場監(jiān)管整體融入“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”。
——堅持系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌實現活力和秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、信用、技術標準等各種手段。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，上海市場監(jiān)管要站在“四個放在”的高度，以“三大任務、一大平臺”、推動高質量發(fā)展、構建現代化市場治理體系為牽引，主動對接強化“四大功能”、提升城市能級與核心競爭力的主攻方向，開創(chuàng)國際性超大城市市場治理新模式，努力助推“五型”經濟發(fā)展，更好地服務“五個中心”能級躍升，為加快構筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢注入市場監(jiān)管新動能。
到2025年，圍繞“準入開放友好、競爭公平有序、消費安全舒心、創(chuàng)新活躍強勁、基礎先進完善”的總體要求，初步建立國內領先、符合超大城市治理規(guī)律、適應新時代發(fā)展要求的現代化市場治理體系。上海市場發(fā)展環(huán)境進入國際先進行列，市場安全水平進一步提高，市場數字化治理水平顯著提升。市場監(jiān)管促進高質量發(fā)展的作用進一步增強，服務上海重大戰(zhàn)略實施的作用進一步增強。
——市場主體活力顯著提升。商事主體登記注冊和行政審批流程進一步優(yōu)化，智能化、標準化、便利化水平進一步提高，企業(yè)開辦效率達到OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家先進水平。市場主體總量穩(wěn)步增加，預期增速略高于全市生產總值年均增長率，千人企業(yè)擁有量繼續(xù)保持全國前列。
——市場治理能力顯著提升。競爭政策的基礎地位進一步強化，公平競爭意識和公平競爭文化顯著增強，妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的政策基本得到清理。反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，線上線下市場得到有效治理，企業(yè)主體責任得到有效落實，市場秩序進一步改善。
——市場安全水平顯著提升。主要食品和農產品質量安全總體監(jiān)測合格率、食品安全狀況市民總體滿意度進一步提高，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率保持在較低水平，特種設備事故死亡率穩(wěn)中有降。制造業(yè)產品質量合格率保持全國領先水平，風險監(jiān)測和缺陷產品召回體系進一步完善。消費者權益保護體系更加健全，建成一批放心消費示范單位。
——市場創(chuàng)新指數顯著提升。全市有效發(fā)明專利總量達到19.8萬件，高價值發(fā)明專利占比進一步提升，有效商標注冊總量保持較快增速。主導制定關鍵性國際標準的能力明顯提升，“上海標準”影響力進一步擴大，市場類標準供給顯著增加?！吧虾Ｆ放啤闭J證基本覆蓋上海市重要產業(yè)和重要服務業(yè)領域，中高端和高附加值產品供給比重進一步增加。
——技術支撐能力顯著提升。新增落戶上海的國際和國家標準化技術組織3家，培育10個以上國家級標準化示范項目。研制一批新一代計量基標準和標準物質，培育一批國家和市級產業(yè)計量測試中心。新建一批新興產業(yè)領域的國家質檢中心和國家級重點實驗室。全面建成市場監(jiān)管數據中心，基本實現市場治理數字化轉型。
三、主要任務
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圍繞建立高標準市場體系，優(yōu)化市場準入、競爭、消費和產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進市場要素自由流動，率先基本形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
1．優(yōu)化市場準入環(huán)境
建立開放型市場準入體系。發(fā)揮自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，積極轉變事前許可管理模式，深化并推廣商事主體登記確認制改革，更大程度降低市場準入門檻。優(yōu)化完善新型市場準入機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”與市場監(jiān)管改革聯動融合，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)監(jiān)管無縫銜接的綜合監(jiān)管制度，放大改革效應。對標國際規(guī)則，推進外商投資企業(yè)登記經營范圍與準入前國民待遇加負面清單管理制度高效銜接，打造公平、透明、穩(wěn)定、可預期的市場發(fā)展環(huán)境。暢通市場主體退出渠道，完善注銷登記制度。強化市場主體履行清算義務的責任，實現清算組備案網上申報。完善注銷企業(yè)“一窗通”網上服務平臺功能，提高注銷登記便利化水平。拓展簡易注銷登記適用范圍，降低市場主體退出成本。
建立友好型市場服務平臺。全面深化市場準入“一網通辦”建設，推動行政審批事項全接入。更好地推動“高效辦成一件事”，推動實現市場監(jiān)管服務全程通辦、全網通辦和全市通辦。優(yōu)化線上“一窗通”平臺，完善線下“一窗通”服務專區(qū)，以群眾的視角整合再造政務服務流程，打造“自助化”“一站式”政務服務平臺。制定實施市場監(jiān)管“一網通辦”指南，統(tǒng)一線上線下業(yè)務流程和辦理標準，推動“一窗通”服務線上線下同標同質。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，提高智能篩查精準度，大幅減少人工干預，構建材料標準化、流程電子化、審查智能化的政務服務“高速公路”。全面推動電子證照和電子簽章在政務商務等各領域高頻應用，推動市場快步走進“云經營”時代。
推進實施一批行政許可改革。制定實施行政審批事項清單，依法減少市場監(jiān)管行政審批項目，嚴格控制新設審批項目，嚴禁清單外變相審批行為。有序承接國家行政審批許可事項，試點市級事權在重點區(qū)域差別下放，持續(xù)推進市場監(jiān)管審批服務關口前移。在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革。深化藥械化“證照分離”全覆蓋改革，推進臨床試驗機構備案制，進一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng)新型、臨床急需藥品和醫(yī)療器械上市。擴大告知承諾改革范圍，推動部分計量器具型式批準告知承諾改革，試點企業(yè)內部強檢授權告知承諾制。探索取消計量校準機構計量標準建標考核。對涉及范圍廣、市場辦理量較大的特種設備生產單位許可等審批事權，依法委托下放各區(qū)實施。
2．優(yōu)化市場競爭環(huán)境
強化競爭政策基礎地位。強化競爭政策在經濟政策中的基礎地位，強化公平競爭審查剛性約束，平等對待各類所有制企業(yè)。健全公平競爭審查實施機制，推行公平競爭審查第三方評估，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對適用例外規(guī)定的重大政策措施，實施報備管理和逐年評估效果管理，促進重大政策措施不斷優(yōu)化完善。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，加大平臺經營者壟斷行為查處力度，建立健全平臺經營者壟斷認定規(guī)則，依法制止資本無序擴張，構建促進平臺經濟公平競爭、開放包容的新規(guī)則體系。嚴厲打擊混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加強互聯網領域新型不正當競爭行為執(zhí)法監(jiān)管，加大網絡虛假宣傳、刷單炒信等不正當競爭行為治理力度。深化臨港新片區(qū)競爭政策實施試點，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免機制，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大營造良好的市場環(huán)境。
規(guī)范市場主體經營行為。加強港口、公用事業(yè)、銀行等涉企收費監(jiān)管，推進醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老等民生價格監(jiān)管，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費，逐步健全經營者價格行為規(guī)則。建立廣告一體化數據監(jiān)管平臺，加強廣告審查、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法，推動形成適應新時期廣告業(yè)發(fā)展的高效監(jiān)管體系。保持對傳銷違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊網絡新型傳銷行為，堅決遏制傳銷活動的滋生蔓延。嚴厲查處食品、藥品、產品質量和特種設備安全違法行為，嚴守市場安全底線。加強計量、標準和檢驗檢測認證監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測認證市場競爭，維護統(tǒng)一的市場交易技術規(guī)則。滾動實施“回頭看”查訪核驗，鞏固無證無照經營綜合治理成果。建立綜合性市場秩序監(jiān)測（評價）系統(tǒng)，提升智慧監(jiān)測評估技術水平，強化大數據分析研判和自動化預警功能。
規(guī)范在線新經濟市場秩序。完善網絡市場經營主體數據庫，優(yōu)化網絡交易監(jiān)督管理系統(tǒng)，全面落實電商企業(yè)“亮照亮證”。推動網絡市場綜合監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善網絡市場閉環(huán)監(jiān)管。推進網絡市場監(jiān)管體系一體化建設，建立完善有序高效的網絡違法協(xié)查機制，強化監(jiān)管數據共享共用，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺的失信聯合懲戒機制。嚴厲打擊大數據殺熟、默認搭售、侵犯個人信息等侵害消費者合法權益行為。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎原則，創(chuàng)新新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，試點跨境電商認證，推動相關標準研制，促進短視頻電商、直播電商、社交電商健康發(fā)展。
加強知識產權保護。持續(xù)推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣違法行為專項行動，強化源頭治理，突出全環(huán)節(jié)覆蓋，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理，推動形成生產、流通、銷售全鏈條打擊和線上線下融合發(fā)展的知識產權保護態(tài)勢。嚴格事關生命健康、財產安全和環(huán)境保護的重點產品監(jiān)管，加強商標權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等知識產權保護，加大互聯網、農村和城鄉(xiāng)結合部市場整治力度。強化行政司法保護，完善知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，依法準確適用懲罰性賠償，依法加大侵犯知識產權違法行為的懲治力度。完善知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，為上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供知識產權快速確權、快速維權、協(xié)同保護及“一站式”綜合服務。推動世界知識產權組織仲裁與調解中心在滬開展仲裁調解業(yè)務，加強外資企業(yè)知識產權保護，支持國內企業(yè)知識產權海外維權。
3．優(yōu)化市場消費環(huán)境
優(yōu)化消費者權益保護機制。推動實施投訴舉報處理職責清單管理制度，強化訴轉案，依法打擊各類侵害消費者權益行為。推動設立行政調解委員會，探索建立行政調解、司法調解、人民調解、民事訴訟有機銜接的多元糾紛化解機制，推動構建消費糾紛“大調解”格局。探索建立消費集體訴訟制度和消費者權益保護專項基金，構建集體訴訟、公益訴訟、支持訴訟等多層次消費者權益司法救濟體系，打通侵害群體性消費者合法權益的損害賠償與救濟路徑。創(chuàng)新投訴信息公示方式和載體，曬出消費領域“好差評”，引導企業(yè)正確處理自身發(fā)展與保護消費者合法權益的關系。推廣消費糾紛“云調解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯動機制。優(yōu)化消費教育與警示機制，引導消費者科學合理消費。
完善消費者權益保護網絡。完善基層消費維權網絡，加強消費維權“五進”聯絡點規(guī)范化建設，開展聯絡點（站）等級評價，實現聯絡點（站）在重點市場主體、重要商圈全覆蓋，推動消費矛盾糾紛就近處理、在基層化解。暢通消費者權益保護渠道，推動“12315”熱線與“12345”熱線“無縫銜接、一體運行”，加快“12315”熱線標準化和智能化建設，實現公眾投訴更便捷、信息流轉更高效、熱點感知更精準。建設公眾訴求綜合處置平臺，提升公眾投訴大數據分析預警能力。發(fā)揮消費者權益保護委員會作用，完善消費者權益社會保護網絡，建立“上海消費投訴云平臺”，打通消費投訴一體化入口，一攬子解決消費需求端和企業(yè)服務端差異化訴求，打造與上海國際消費城市地位相匹配的消費者綜合服務平臺。
創(chuàng)建放心滿意的消費品牌。全域開展放心消費創(chuàng)建，在全市建成放心消費示范單位3萬家以上。開展“體驗上?！毕盗邢M體驗活動，積極推廣“上海特色伴手禮”，助推消費品更新迭代和供給端提質升級。積極創(chuàng)建全國首個地市級誠信計量示范區(qū)，建成一批誠信計量示范社街區(qū)。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設，打造具有特色的知名餐飲服務品牌。引導食鹽企業(yè)完善食鹽標準體系和質量控制體系，推動建立食鹽電子追溯系統(tǒng)，提升品牌認可度。推進重點商圈和特色街區(qū)價格誠信、計量誠信、質量誠信、餐飲服務誠信集成化建設，完善兼顧政府部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、消費者直接感受的放心消費評價體系，積極營造品質消費環(huán)境，助推上海建設世界級消費城市。
4．優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
促進廣告服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化公共服務平臺建設，建立高效的管理體制和完善的市場機制。擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)服務能級，培育具有規(guī)模優(yōu)勢的大型廣告集團，引導中小型廣告公司強化核心競爭力、提升國際服務能力，形成科學合理的產業(yè)格局。建設廣告業(yè)新一代信息基礎設施，培育技術要素和數據要素市場，布局智能化廣告產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)掘強化上海廣告業(yè)特有的海派文化魅力，打造新經濟模式下上海廣告業(yè)核心優(yōu)勢。提升上海國際廣告節(jié)知名度和影響力，建設立足上海輻射全國的國際廣告資源交流平臺，融通國際交流、國際合作與國際業(yè)務，推動上海廣告業(yè)國際化走向新階段。
促進檢測認證服務業(yè)發(fā)展。簡化市場準入，強化市場競爭，加大政府購買服務力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘。推進國有檢驗檢測機構改革，優(yōu)化布局結構。構建數據驅動的新型服務模式，打造“互聯網＋檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。推動檢驗檢測認證服務平臺和集聚區(qū)建設，鼓勵檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，支持檢驗檢測認證機構“走出去”，積極為檢驗檢測認證企業(yè)、國際權威行業(yè)組織來滬設立總部和分支機構創(chuàng)造條件。鼓勵檢驗檢測認證機構跨區(qū)域整合資源，打造大型跨區(qū)域檢驗檢測認證集團，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證知名品牌機構。
支持“五大新城”建設。把“五大新城”作為改革創(chuàng)新平臺，先行先試市場準入改革創(chuàng)新舉措，推動下放行政審批事權，優(yōu)化市場準入服務。做大做強廣告產業(yè)園區(qū)，促進智能化、數字化廣告產業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，建立一批國家和市級產業(yè)計量測試中心，試點一批國家和市級標準化項目，推動形成若干檢測認證集團。強化智能網聯汽車、燃料電池汽車、智能傳感器、智能制造、民用航空發(fā)動機、海洋動力、衛(wèi)星導航、化妝品、物流等產業(yè)質量基礎和知識產權集成服務功能，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和知識產權發(fā)展政策，培育一批“上海標準”和“上海品牌”，推動形成新的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加強公共服務、社會治理和城市建設等領域標準體系建設，以標準化支撐高起點打造“五大新城”。
（二）實施大質量發(fā)展工程
嚴守市場安全底線，推動供給質量和供給水平提升，綜合實施質量強市戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略，促進經濟體系優(yōu)化升級。
1．完善市場安全監(jiān)管網絡
完善智慧監(jiān)管網絡。推動建立全鏈條食品安全信息追溯體系，擴大追溯平臺應用范圍，加強追溯平臺信息對接，全面打造集食品安全信息追溯、實時智能監(jiān)控和移動監(jiān)管執(zhí)法于一體的智慧監(jiān)管體系。建立餐廚廢棄油脂管理系統(tǒng)，完善餐廚廢棄油脂全程閉環(huán)治理和循環(huán)利用體系，拓展應用范圍、拓寬使用渠道。加快完善藥品智慧監(jiān)管體系，建立疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，完善醫(yī)療器械經營企業(yè)信息追溯申報系統(tǒng)，推進醫(yī)療器械唯一標識碼應用。全面打造“一個中心”（智慧電梯中心）、“兩個平臺”（電梯應急平臺、智慧電梯平臺）和“一鏈一網一圈”（電梯安全管理鏈、智慧電梯網和電梯共享生態(tài)圈）智慧電梯安全監(jiān)管網絡。統(tǒng)籌推進市場安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設，著重建立完善移動監(jiān)管系統(tǒng)，全面實現業(yè)務融合、資源共享和數據對接，推動市場安全監(jiān)管全面融入城市運行“一網統(tǒng)管”平臺和上海城市數字化轉型，促進形成全鏈條覆蓋、符合超大城市治理需要的市場安全智能化監(jiān)管體系。
完善風險監(jiān)測網絡。布局完善市場安全風險監(jiān)測終端，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術機構、平臺型和規(guī)模型企業(yè)、基層所、居村委監(jiān)測站點，不斷拓展風險信息采集范圍和采集渠道，實現風險信息監(jiān)測站在市場監(jiān)管基層所隊全覆蓋，實現食品污染物和有害因素風險監(jiān)測網絡覆蓋食品全產業(yè)鏈、食源性疾病監(jiān)測哨點覆蓋全市相關診療醫(yī)療機構。建立與國際接軌的藥物警戒體系，健全高風險藥品隱患排查長效機制，健全覆蓋全生命周期的藥品、醫(yī)療器械、化妝品風險管理技術支撐體系。強化產品質量安全評估和研究中心建設，推動在上海設立國家分中心。不斷提升市場安全風險監(jiān)測與評估技術水平，推動風險信息智能化采集、自動化研判，提升風險信息采集監(jiān)測精準度。建立健全風險監(jiān)測管理機制，推動市場安全風險監(jiān)測站點共建共享共用，強化消費預警發(fā)布和風險信息通報，全方位打造數字化、集成型、綜合性風險信息監(jiān)測評估與預警交流大網絡、大平臺，做到早發(fā)現、早研判、早處置，力爭在源頭發(fā)現和化解重大風險隱患，保護消費者健康安全。
完善精準處置網絡。強化市場安全大數據分析應用，推動監(jiān)督抽查模式改革創(chuàng)新，推進基于問題導向的食品、藥品、特種設備和重要工業(yè)產品質量安全監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督抽檢的針對性和靶向性。強化市場安全分級分類監(jiān)管，建立完善食品生產經營企業(yè)信用檔案和事中事后監(jiān)管信息化系統(tǒng)，優(yōu)化完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品分級分類監(jiān)督檢查機制，建立“產品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”的產品分類分級監(jiān)管制度，從嚴監(jiān)管保留工業(yè)產品生產許可管理的產品，全面打造引領全國、具有上海特色的市場安全分級分類監(jiān)管體系。建立完善與精準監(jiān)督抽查和分級分類監(jiān)管緊密銜接的缺陷產品召回網絡，加大缺陷產品召回處置力度，確保在源頭發(fā)現和化解重大風險隱患，保護消費者健康安全。建立完善市場安全應急管理體系，推進覆蓋各級市場監(jiān)管機構的應急管理體系建設，加快建立風險快速反應和協(xié)同處置機制，完善風險分級預警處置措施，不斷提高市場安全預警監(jiān)測、組織指揮和應急保障水平。
完善閉環(huán)管理網絡。進一步完善從農田到餐桌的全環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系。加強產地環(huán)境安全和農業(yè)投入品生產使用監(jiān)管，強化食用農產品種養(yǎng)殖監(jiān)管。加強食品供應鏈建設，嚴格實施進滬食品產地準出和市場準入制度，嚴防輸入型風險。嚴格進口食品監(jiān)管，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策，健全進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。推動食品經營企業(yè)嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，加強散裝和臨近保質期食品、現制現售食品銷售行為管理。落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格實施網絡食品經營者入網審查和配送服務標準，加強小型餐飲服務提供者臨時備案管理，確保食品經營過程持續(xù)可控。強化藥品監(jiān)管機構和監(jiān)管能力建設，探索建立地方性藥品監(jiān)管規(guī)則標準，建立完善藥品全鏈條監(jiān)管工作流程和質量管理體系。突出重點產品質量安全監(jiān)管，強化行政執(zhí)法與專項整治銜接配合。滾動實施特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設三年行動計劃，研究制定一批地方標準和團體標準，推動特種設備重點單位基本建立雙重預防機制、非重點單位基本實現隱患排查治理標準化。
專欄一：市場安全監(jiān)管筑基工程
——食品安全信息追溯管理系統(tǒng)。推進各有關部門食品追溯系統(tǒng)協(xié)同共享，建立完善全市統(tǒng)一的食品追溯平臺。推廣二維碼追溯功能，推動全程追溯有效銜接，逐步實現主要食品、肉菜和農產品的全過程追溯管理。升級現有追溯系統(tǒng)，探索食品安全信息追溯與區(qū)塊鏈技術的結合，提升食品追溯信息全鏈條完整性和準確度。
——食品安全健康風險評估和監(jiān)管技術應用工程。加強食品安全檢驗檢測、風險監(jiān)測、風險評估、智能預警、監(jiān)督執(zhí)法、應急處置、信息追溯、病原溯源、冷鏈儲運、消毒滅菌等領域新技術、新方法、新工藝研究，建立健全食品安全監(jiān)管技術研究與應用體系，提升本市食品安全監(jiān)管的專業(yè)技術水平。跟蹤國內外食品安全監(jiān)管技術發(fā)展趨勢，深化國際交流與合作。
——餐廚廢棄油脂綜合治理系統(tǒng)。完善餐廚廢棄油脂綜合治理制度體系，鼓勵油水分離方式多元化，突出油水分離裝置強制性要求。完善“上海市餐廚廢棄油脂管理平臺”，強化信息管理平臺智能化功能，推進科學分類和精細化管理。促進收運企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，鼓勵廢棄油脂利用綜合化多樣化，繼續(xù)擴大餐廚廢棄油脂制生物柴油應用領域。
——疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)。建設“上海市疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)”，發(fā)揮追溯信息在日常監(jiān)管、風險防控、產品召回、應急處置過程中的作用。推動疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與市預防接種信息系統(tǒng)、國家疫苗追溯協(xié)同服務平臺對接，全面實現本市疫苗全過程可追溯，做到來源可查、去向可追、責任可究。
——醫(yī)療器械智能審評系統(tǒng)。以醫(yī)療器械智能評審系統(tǒng)為核心，建立完整的數據庫，實現醫(yī)療器械基礎文件和數據庫的完整歸集、統(tǒng)一管理。構建專家咨詢管理模塊，創(chuàng)建醫(yī)療器械智能咨詢答疑模塊，通過人機交互，在線解決企業(yè)的問題，實現醫(yī)療器械技術審評全網通辦。
——化妝品安全風險快速預警機制。整合化妝品市場監(jiān)管手段，建設以風險信號為核心的化妝品安全風險快速預警機制，推動化妝品安全風險預警系統(tǒng)與醫(yī)院、市場監(jiān)管部門、上海海關等的數據共享，打通風險信息孤島，實現化妝品信息快速交換和風險信息快速預警、即時應對。
——產品質量安全風險評估和研究中心。完善工業(yè)產品質量安全監(jiān)測網絡，強化政府執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督舉報和行業(yè)自查信息系統(tǒng)性歸集，建立安全數據庫和預警系統(tǒng)，完善風險評估預警處置機制，逐步實現工業(yè)產品質量安全風險精細化在線智能監(jiān)測、分級評估和預警處置，推動設立國家分中心。
——機電類特種設備智能監(jiān)測檢測與安全評估中心。建成上海市機電類特種設備大數據技術中心，完善大數據深度挖掘分析、設備故障預測、壽命評價和事故預防體系，提高人員危險行為預警和事故預防能力，實現機電類特種設備在線智能監(jiān)測、檢測和診斷以及大型起重機械安全科學有效智能化評估。
2．實施質量提升工程
推進質量強市戰(zhàn)略。著力完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局。完善政府質量工作考核機制，更好地發(fā)揮市、區(qū)兩級質量工作領導小組協(xié)調機制作用，推進落實質量工作責任制。完善政府質量獎勵制度，發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領作用，引導各行各業(yè)加強全面質量管理。深入推進質量強區(qū)建設，鼓勵街鎮(zhèn)開展“一鎮(zhèn)一品”質量特色工作。深入開展質量提升行動，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，形成一批產業(yè)集群；推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展，生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升；不斷提高工程建設質量和運行管理質量，持續(xù)改善人居質量，不斷提升人民群眾的質量獲得感。加強質量文化建設，深入開展“質量月”活動，引導全社會提高質量意識。加強質量發(fā)展國際交流合作，著力打造具有國際競爭力的質量高地。
提升標準化發(fā)展水平。完善標準化推進激勵工作機制，強化標準化專項資金政策保障。推動更多國際和全國標準化技術委員會落戶上海。加大標準國際化人才培養(yǎng)力度，向國際標準技術機構輸送更多上海標準化專家。鼓勵并支持企業(yè)積極參與國際標準制定。聚焦城市數字化轉型發(fā)展，發(fā)揮公共數據、信息安全等地方標準化技術委員會專業(yè)技術優(yōu)勢，圍繞“一網通辦”“一網統(tǒng)管”制定一批關鍵技術標準。完善智慧公安、城市應急管理和基礎設施等城市公共安全標準體系，促進提升城市精細化管理水平。聚焦公共教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等重點領域，構建引領公共服務品質提升的標準體系。強化高新技術、社會治理、農業(yè)農村和現代服務業(yè)標準研制，構建引領創(chuàng)新、助推高質量發(fā)展的標準體系。
提升產品和服務質量。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車鋼鐵、船舶海工、電氣裝備等先進制造業(yè)和新興產業(yè)，推進實施一批質量攻關項目。實施工程設備監(jiān)理，提升大型裝備質量。在旅游、公共社區(qū)衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等領域，開展服務質量監(jiān)測，實施服務質量提升專項行動。加快消費品標準和質量提升，建立優(yōu)質服務承諾標識和管理制度，鼓勵發(fā)展高水平消費品團體標準，構建國內領先、具有上海特色、符合市場發(fā)展和消費者需求的消費品標準體系。引導企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制。實施中小企業(yè)質量幫扶行動，加強質量管理體系認證、產品服務認證的推廣應用，健全完善認證結果采信機制，推動質量管理體系在更大范圍推廣應用，推動質量基礎設施資源全面向社會共享開放，引導行業(yè)企業(yè)不斷提高產品和服務質量。
提升食品供給質量。全面實施地產農產品綠色發(fā)展質量提升工程，建設崇明世界級生態(tài)島和上海農場兩大綠色農產品生產基地，推進“綠色田園”先行片區(qū)建設，推進“優(yōu)質糧食工程”行動，提高農產品質量和綠色優(yōu)質糧油產品供給比重。全面推進食品生產企業(yè)建立健全質量管理體系，良好生產規(guī)范管理體系、危害分析和關鍵控制管理體系、供應商檢查評價制度覆蓋率達到100％。推進“明廚亮灶”工程和“中央廚房”建設，制定實施餐飲單位場所衛(wèi)生管理規(guī)定和病媒生物防控技術要求，全面提升餐飲單位、學校、幼托和養(yǎng)老機構食品質量。實施網絡食品經營質量提升工程，全面推進網絡食品經營示范建設。推進實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業(yè)升級、品牌培育”行動，健全全行業(yè)、全鏈條產品質量安全管理體系。推進實施《上海市國民營養(yǎng)計劃（2019—2030年）實施方案》，推進營養(yǎng)健康餐廳和食堂建設，以合理膳食引領健康飲食新風尚。
提升藥械化產品質量。把握國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇，用好先行先試政策，加快新研藥品和醫(yī)療器械審評審批，促進上海生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托張江創(chuàng)新藥產業(yè)基地、臨港新片區(qū)生命藍灣、東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港和北上海生物醫(yī)藥產業(yè)園，發(fā)揮市、區(qū)兩級醫(yī)療器械創(chuàng)新服務站和臨港新片區(qū)藥品、醫(yī)療器械技術審評服務站作用，推動藥品研發(fā)全程指導和提前介入，促進創(chuàng)新成果轉化。深入實施藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度，優(yōu)化藥品醫(yī)療器械上市許可和市場監(jiān)管資源配置，鼓勵企業(yè)研發(fā)高新技術產品。支持化妝品新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進化妝品研發(fā)和產業(yè)集聚，打造“化妝品新品首發(fā)地”。
提升質量基礎技術水平。加快質量檢驗公共服務平臺質檢綜合實驗基地建設，加快推進上海市醫(yī)療器械檢測所整體遷建工程，推動建立一批國家和區(qū)域質檢中心、重點實驗室、標準化平臺。推進量值傳遞溯源扁平化發(fā)展，建立和升級改造一批達到國際先進水平的社會公用計量標準。深化國家藥監(jiān)局重點實驗室建設，重點提升疫苗等生物制品批簽發(fā)、人因工程、醫(yī)用電氣設備可靠性、醫(yī)用機器人和藥品包裝材料檢驗檢測和標準研究能力，構建完善的質量管理標準體系。打造單抗類藥品質量控制技術平臺，建立新型抗體及制劑質量控制技術平臺，推動醫(yī)用新材料、新技術、新方法科技攻關。建設化妝品安全評估技術平臺。提升特種設備檢驗檢測工作質量和專業(yè)技術支撐能力，打造國內一流、國際領先的特檢機構聯盟。建立完善城市地下管網、建設工程、電線電網、新能源設施等智能化檢測平臺和風險管控平臺。全面推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用，促進經濟社會綠色低碳發(fā)展。
專欄二：質量基礎支撐能力提升工程
——上海質量檢驗公共服務平臺質檢綜合實驗基地建設工程。鞏固升級上海綜合檢測公共服務平臺，增設上海計量測試數據中心，全面提升面向社會民生的計量和檢驗檢測技術支撐能力，創(chuàng)建全國一流質檢綜合實驗基地。
——上海市醫(yī)療器械檢測所整體遷建工程。建設植入性醫(yī)療器械檢測技術研究中心、大型醫(yī)療設備評價研究中心，提升高端新興醫(yī)療器械評測能力，建立和完善“四個公共測試平臺”，新建可靠性、可用性、增材制造技術及人工智能技術等4個共性技術實驗室。
——食品綜合檢測實驗室和標準化平臺建設。建立食品國際標準制修訂協(xié)作平臺，逐步提升標準化工作國際話語權。建立生物降解塑料檢測實驗室，推動綠色環(huán)保塑料制品標準制定和實施，推廣生物降解產品認證。建立智慧冷鏈物流質量安全檢測和應急服務平臺，研發(fā)食品接觸材料高通量檢測技術。
——國家藥監(jiān)局上海重點實驗室建設。加強化學藥品制劑質量分析、中藥質量控制、治療類單抗質量控制、藥品微生物檢測技術、化妝品監(jiān)測評價、呼吸麻醉設備、醫(yī)用電氣安全設備等國家級重點實驗室建設，推進藥品包裝材料質量標準研制、有源植入器械等實驗室升級為國家級重點實驗室。
——中藥標本館改造建設。擴大中藥標本館規(guī)模，提升軟硬件水平，增強科普教育基地功能，為打造國內領先的藥材鑒定研究中心奠定必要基礎，為弘揚中醫(yī)藥文化發(fā)揮積極作用。
——特種機器人工程應用中心。解決特殊環(huán)境下服役機器人檢驗檢測系列關鍵技術，深化特種機器人工程化應用，拓寬應用領域。依托智能機器人檢測技術，實現檢驗檢測技術能力質的提升，努力向檢驗檢測產業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)拓進。
——氫能儲運裝備關鍵共性技術研發(fā)應用。研發(fā)氫能儲運裝備檢驗檢測、設計鑒定、型式試驗、失效分析、產品研發(fā)等方面的關鍵共性技術，銜接氫能產業(yè)鏈上下游，提高氫能儲運效率和安全，降低氫能儲運成本和風險，推動建立上海氫能承壓部件工程技術研究中心。
——智能家居產品質量共性技術研發(fā)應用。研發(fā)智能家電、智能家具產品檢驗檢測、設計鑒定、型式試驗、失效分析、產品研發(fā)等方面的關鍵共性技術。推動標準制修訂，開展產品認證，助推行業(yè)質量提升，推動建立智能產品國家級質檢中心。
3．實施創(chuàng)新引領工程
加強質量品牌服務。推動實施標準化戰(zhàn)略，大力推行“上海標準”標識制度，圍繞“三大先導產業(yè)”和“六大產業(yè)集群”以及金融服務等領域，樹立和推廣一批國內領先、達到國際先進水平、具有引領示范作用的地方標準、團體標準和企業(yè)標準，加快形成一批國家標準的立項建議，加快建設具有國際影響力的標準化高地。對標“國內領先、國際先進”水平，選樹一批品牌標桿，構筑覆蓋上海服務、上海制造、上海購物、上海文化的高品質品牌集群，擴大“上海品牌”認證國際影響力。實施商標品牌價值提升專項工程，打造商標品牌綜合運營平臺，大力培育產業(yè)集群和公共區(qū)域品牌，新建一批商標品牌創(chuàng)新基地，促進商標品牌建設與產城升級融合發(fā)展。進一步挖掘上海地理標志資源，強化地理標志運用發(fā)展，增強地理標志興農惠農效應。
加強質量創(chuàng)新服務。增強對接重大戰(zhàn)略的技術支撐能力，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等產業(yè)，支持開展基礎性、前瞻性質量基礎關鍵共性技術集成科技攻關。建立上海國際認證創(chuàng)新聯盟平臺，提升質量認證服務“一帶一路”戰(zhàn)略能級，推動質量基礎關鍵共性技術整體在“一帶一路”沿線國家孵化應用。加強質量基礎公共技術服務平臺建設，構建與科創(chuàng)中心建設相適應的共性質量基礎協(xié)同服務平臺，推動質量基礎技術服務融入技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新全生命周期。培育一批具有核心自主知識產權、具備國際影響力的產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地，推動質量基礎與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展。深化標準、計量、檢驗檢測認證國際交流合作，加強質量基礎共性技術能力和數據結果國際互認，積極參與國際和區(qū)域性技術標準規(guī)則制定。深化上海質量和標準化公共服務平臺建設，強化中國—美洲國家標準信息平臺共建共享。
加強知識產權創(chuàng)造運用。促進知識產權政策與產業(yè)政策深度融合，健全知識產權運用體制機制，支持和引導企事業(yè)單位開展市場化技術合作，鼓勵高校院所和國有企業(yè)開展知識產權權益分配改革，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導向。引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)加強知識產權創(chuàng)造，完善知識產權布局，形成一批知識產權競爭力強、布局完善的產業(yè)集群。探索標準與發(fā)明專利融合發(fā)展路徑，促進專利成果轉移轉化。深化知識產權金融服務，擴大質押融資規(guī)模，創(chuàng)新知識產權投貸聯動、信托、融資租賃、證券化及知識產權保險產品。全面取消專利申請和商標注冊的資助獎勵，逐步減少對專利授權的各類財政資助，在2025年以前全部取消。鼓勵申請國際專利，支持知識產權國際化人才培養(yǎng)，引導企業(yè)加強海外知識產權布局，積極參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理。
專欄三：創(chuàng)新引領融合發(fā)展工程
——打造高水平質量基礎集成創(chuàng)新服務平臺。圍繞民用航空發(fā)動機、海洋動力裝備、智能測控、智能網聯汽車、工業(yè)互聯網、人工智能、氫能、智慧照明等產業(yè)，培育一批國家級產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、質檢中心和工程技術研究中心，推動形成質量基礎創(chuàng)新聯盟，引領質量基礎關鍵共性技術聯合攻關、科技成果標準化轉化應用和共性技術高水平服務，全面加強產業(yè)計量測試技術研究、技術標準研制和檢驗檢測認證互認合作，促進產業(yè)鏈上下游合作和創(chuàng)新鏈緊密銜接，推動計量、標準、檢驗檢測認證和知識產權服務與科技創(chuàng)新、產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。
——打造高水平先進制造業(yè)計量測試綜合服務平臺。加強服務現代制造業(yè)的計量基標準建設，建立大空間、大尺寸數字化綜合測量系統(tǒng)和智能制造多參數測量系統(tǒng)，完善工業(yè)機器人現場測試標準和在線校準標準。建立5G高頻高速新材料綜合性測試評價和關鍵共性測試系統(tǒng)，同步研制相關國家標準/行業(yè)標準體系框架。建立生物化學標準物質研制生產中心，推動高純度生物化學標準物質國產化。建立集成電路材料與芯片表征評價技術服務平臺，解決集成電路材料在先進制程下表面缺陷剖析、材料微觀切割分析等難題。
（三）完善大監(jiān)管協(xié)同體系
圍繞提升市場綜合監(jiān)管效能，以法治引領健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調機制，以數字化轉型提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，以信用監(jiān)管、社會共治推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，加快建立現代化市場治理新格局。
1．完善市場監(jiān)管法治體系
完善法規(guī)規(guī)章政策體系。加強《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產權保護條例》實施，完善配套制度體系。對接《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產品質量法》修訂工作，推動《上海市計量監(jiān)督管理條例》和《上海市產品質量條例》修訂，優(yōu)化完善計量器具型式批準、法定計量檢定機構授權制度，改進提升產品質量和計量監(jiān)督管理效能。完善食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件體系，推動《上海市食品安全信息追溯管理辦法》修訂，解決食品安全信息追溯面不夠廣、力度不夠大、合力不夠強、處罰不夠重等問題。推動上海市藥品管理條例制定，推進化妝品管理規(guī)章制定，構建有利于加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章體系。推動制定（修訂）特種設備安全監(jiān)管地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善特種設備安全監(jiān)管機制。加快“上海品牌”認證政府規(guī)章制定，完善“上海品牌”認證工作機制。
完善協(xié)同治理制度體系。強化市食品藥品安全委員會、市質量工作領導小組、市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組功能，完善公平競爭審查、網絡市場監(jiān)管、知識產權保護、消費者權益保護、標準化、計量、特種設備安全工作制度，健全市場監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調、分工負責體系，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接、訴調對接、仲調對接工作機制，全面深化“放管服”改革，以“整體型政府”理念引領構建大市場、大質量、大監(jiān)管的市場治理新格局。完善食品安全、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣、特種設備安全督查評議考核制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”監(jiān)管體系，落實屬地責任。嚴格落實食品安全“處罰到人”制度，落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控要求。建立完善市場監(jiān)管工作質量管理體系，不斷提升市場監(jiān)管規(guī)范化、精細化水平。
完善綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。建立完善市場綜合執(zhí)法監(jiān)管工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調市場治理專項行動、綜合執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。建立完善包容審慎監(jiān)管機制，優(yōu)化擴容免罰清單。建立健全信用監(jiān)管與社會共治銜接配合機制。落實全面依法治市考核要求，完善市場監(jiān)管權責清單，優(yōu)化行政處罰裁量標準，健全完善市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作機制，進一步提升依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平。全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法要素公開，全面實現行政執(zhí)法過程信息全記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。加強許可審查管理，強化重大行政許可聽證，完善許可利益各方權益保障機制，實現許可辦理全過程可追溯。持續(xù)加強行政應訴能力建設，推動市場監(jiān)管行政爭議實質性解決。
2．完善市場數字化治理體系
整合優(yōu)化數字化資源。以數據融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會信用代碼為紐帶，加強市場監(jiān)管基礎數據庫的歸集、清洗和結構化處理，統(tǒng)一數據存儲方式和數據標準，建立市場主體全生命周期數據鏈，加快實現市場治理數據全匯集。構建市場治理政務信息資源目錄和交換體系，建立完善數據交換和共享運行機制，統(tǒng)籌市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)體系架構的系統(tǒng)性、擴展性、可用性。加快市場監(jiān)管數據資源與“一網通辦”“一網統(tǒng)管”數據中心和市場監(jiān)管總局數據中心對接交換，支撐數據資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級互認共享，推動市場治理大協(xié)同和大聯動。完善面向公眾的數據服務，形成公眾數據需求與監(jiān)管數據開放的良性互動。
研發(fā)推廣數字化應用。以市場監(jiān)管全流程一體化政務數據平臺為牽引，推進市場治理各類事項集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強移動端應用平臺建設，實現市場治理要素、對象、過程全息全景呈現，打造集數據驅動、前瞻決策和應急指揮于一體的綜合性、數字化新平臺。完善數字化政務服務體系，推動全面實現數據通、網絡通、業(yè)務通，構建面向公眾的全項目一站式服務、全流程一次性辦理和線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。增強大數據和人工智能技術賦能，構建智能化風險監(jiān)測預警模型，形成泛在感知和智慧認知能力，打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調、行動人機協(xié)同等功能的智能化市場監(jiān)管應用集群。積極推動市場監(jiān)管數據資源面向基層開放，加大個性化應用開發(fā)推廣力度，著力構建市級統(tǒng)一、區(qū)級靈活、交融互補、各具特色的數字化市場治理新格局。
夯實數字化治理基礎。建立健全數字化市場監(jiān)管建設和安全防護標準體系，制定完善數據元標準、數據接口交換標準、應用支撐標準和信息安全標準，推動在統(tǒng)一的標準體系指導下建設數字化市場監(jiān)管平臺，確保市場監(jiān)管數據規(guī)范、信息化系統(tǒng)快速互聯互通。強化數據安全防護，以保護關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全為重點，加固網絡護盾，構建以密碼技術、可信計算、人工智能、大數據分析等為核心的網絡安全保護體系，全面加強數據安全防范、監(jiān)測預警和應急處置。健全審查管理制度，建立統(tǒng)一的數字證書管理平臺，提高關鍵信息系統(tǒng)訪問控制能力，在更大程度上保護、開放和共享數字化信息資源。
3．完善市場信用監(jiān)管體系
加強“雙隨機、一公開”抽查。完善隨機抽查事項清單管理，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有市場監(jiān)管領域的行政檢查均根據市場主體的信用等級等因素，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查情況和查處結果及時向社會公開。發(fā)揮市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯席會議作用，以各區(qū)政府為組織實施主體，依托“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”，使部門聯合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，促進市場主體增強信用意識和自我約束力。
完善信用監(jiān)管協(xié)作機制。依托上海大數據資源平臺，提升信用監(jiān)管效能，全面實現市場主體信用信息在“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“市公共信用信息服務平臺”“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互連互通、匯聚共享。深化“多報合一”改革，加大公示信息抽查力度，推動全市涉企信息統(tǒng)一歸集公示。強化市場主體信用信息共享應用，完善失信聯合懲戒機制，積極推進跨行業(yè)、跨領域、跨部門的失信聯合懲戒，依法對失信市場主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、出口退稅、出入境、高消費等方面予以限制。
推進信用分級分類監(jiān)管。建立完善信用等級評價機制，依托現代科技手段，實現對市場主體信用信息的科學識別、自動分類。對不同信用風險狀況的監(jiān)管對象，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。加強企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信名單動態(tài)管理，規(guī)范認定市場主體失信“黑名單”。完善信用修復機制，建立信用修復標準，暢通信用修復渠道，健全異議申訴制度，加強政府部門間信用修復數據共享，支持市場主體依法修復信用并解除相應失信聯合懲戒。
4．完善市場社會共治體系
強化落實市場主體責任。大力倡導公平競爭文化，推進實施經營者競爭合規(guī)指南地方標準，引導企業(yè)建立競爭合規(guī)體系。推進落實電商平臺經營者和平臺內經營者主體責任，以導向監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念，加快形成網絡市場社會共治體系。探索建立公益廣告市場籌資機制和商業(yè)融合機制，創(chuàng)新多元化公益廣告運作方式，加快建立公益廣告發(fā)展基金。創(chuàng)新安全監(jiān)管市場化運作模式，推廣應用食品安全、電梯安全“保險—科技—服務”三結合監(jiān)管新模式，更好地落實食品生產經營企業(yè)主體責任和電梯生產運營單位主體責任。嚴格落實藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人主體責任。完善政府與市場共治的標準化管理體制，推動形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套機制。推進落實質量管理市場主體責任，推動建立社會化質量專業(yè)技術人才評價制度，全面打造國際高端質量人才、首席質量官、質量專業(yè)人才三級高素質質量人才隊伍。
激發(fā)社會組織自治活力。強化行業(yè)組織參與市場社會共治的機制建設，推動第三方購買服務在更深層次試點，拓寬共治渠道，創(chuàng)新共治模式。推動發(fā)布地區(qū)性、社會化的行業(yè)品牌價值評價指數，推動品牌評價與國際接軌。推進廣告產學研一體化研究、藥品監(jiān)管和技術攻關社會合作。建立健全第三方技術機構參與的風險評估機制，提高發(fā)現和消除市場安全隱患效能。推動市場監(jiān)管智庫建設，支持打造有國際影響力的廣告研究機構，支持質量智庫開發(fā)質量管理數字化轉型標準、工具和方法，鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)共享質量數據庫。推動科研機構將標準制定納入職稱評價指標，引導科研機構、學術團體、學會協(xié)會開展具有全球視野的標準化戰(zhàn)略、政策、發(fā)展模式研究和高水平標準研制。
鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。深入推進“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動，深化農產品質量安全示范市和國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，實施食品安全示范“百千萬工程”，鼓勵引導社會公眾共同參與食品安全治理。依托居（村）消費維權聯絡點、食品安全工作站和科普站，全面加強市場安全隱患排查和宣傳教育，推動消費維權就近化服務、消費糾紛自主化處理。深化完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵知情人舉報市場安全違法犯罪行為。發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者和“市民巡訪團”的社會監(jiān)督作用，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。打造上海市市場監(jiān)管科普品牌，建設“上海市食品安全網”科普宣傳欄，創(chuàng)新計量科普、產品質量安全科普宣傳載體，深化消費品質量安全“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三進行動，提升宣傳品牌形象，強化面向社會公眾的市場監(jiān)管宣傳引導。
?。ㄋ模┩七M長三角一體化監(jiān)管
聚焦市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，打破長三角市場監(jiān)管領域行政壁壘，共同打造“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質量領先、滿意消費、創(chuàng)新示范”的長三角現代化市場監(jiān)管體系。
1．統(tǒng)一協(xié)調標準規(guī)則
統(tǒng)一市場準入規(guī)則。依托長三角“一網通辦”，推進全程無紙化登記，實現申請內容可視化、申請流程標準化、申請結果可預期。統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體的登記標準、辦理流程和辦理模式，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度。推動長三角電子營業(yè)執(zhí)照互認，實現長三角地區(qū)市場主體身份在線“一次驗證、全網通用”和市場主體營業(yè)執(zhí)照的共享復用。完善企業(yè)全生命周期登記服務體系，建立覆蓋企業(yè)準入、業(yè)務辦理、注銷退出全生命周期的便利化服務制度。
統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法移送機制，暢通區(qū)域違法線索移送渠道。統(tǒng)一行政執(zhí)法協(xié)助機制，規(guī)范跨地區(qū)執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法聯動機制，按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一查處、統(tǒng)一裁量”的原則，推進專項聯合執(zhí)法行動。統(tǒng)一行政執(zhí)法互認機制，依法統(tǒng)一違法證據互認和處罰決定互認標準。統(tǒng)一行政執(zhí)法信息通報機制，加強具有普遍性、行業(yè)性和新穎性問題的通報共享。
統(tǒng)一區(qū)域技術標準。建立協(xié)調統(tǒng)一、運行高效的區(qū)域標準化工作機制，推動區(qū)域標準體系融合統(tǒng)一。協(xié)同推進華東地區(qū)社會公用計量標準建設，推行“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范制修訂、考評專家共享互派和型式評價結果互認制度，在部分領域出臺“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范。完善聯動監(jiān)管協(xié)作機制，強化區(qū)域檢驗檢測機構能力驗證和互認，推動檢驗檢測認證融合統(tǒng)一。共同實施重點服務業(yè)和公共服務質量監(jiān)測，推動區(qū)域公共服務質量監(jiān)測標準融合統(tǒng)一。
2．互聯共享要素資源
互聯共享市場數據資源。運用數據地圖方法和可視化展示技術，建立以市場主體數據為基礎、以共享共用為核心、以推動業(yè)務應用為目標的大數據平臺。促進政務數據資源共享，歸集整合跨區(qū)域市場準入、行政審批、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、質量發(fā)展等相關數據。完善大數據統(tǒng)計分析功能，拓展智慧監(jiān)管應用功能，構建長三角市場監(jiān)管綜合指數模型，全方位、多層次、多角度分析和展示長三角市場監(jiān)管一體化現狀和發(fā)展趨勢。
互聯共享市場信用信息。共享行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等信息。統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體失信信息公示范圍，明確失信等級和公示標準。健全聯合懲戒機制，推動形成失信名單公示、市場準入限制、任職資格限制、實施信用監(jiān)管、反饋懲戒結果的完整閉環(huán)，實現對企業(yè)違法失信行為的有效治理。
互聯共享質量基礎設施。共促技術機構融合發(fā)展，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，共建檢驗檢測聯合實驗室，共同培育國家質檢中心、市場監(jiān)管總局重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。共推質量基礎技術科研攻關，建立科研需求和科技資源共享機制，聯合申報國家重點研發(fā)計劃質量基礎重大專項、國家自然科學基金等科技計劃項目。共享質量基礎技術服務，共用技術機構檢測資源、技術能力、標準信息，面向長三角共同提供質量檢驗、研發(fā)測試、標準制修訂、應對技術性貿易措施等高水平公共技術服務。
3．推動市場治理協(xié)作聯動
開展“滿意消費長三角”行動。全面推行一般商品線下無理由退貨，推廣異地異店退換貨。全面推進投訴信息公示，落實消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，完善有利于消費者權益保護的商品服務質量擔保機制。圍繞“誠信興商、品質消費”，聚焦日常消費、服務消費、新興消費等領域，以質量安全、服務優(yōu)質、明碼標價、糾紛快處為基本指向，以社會認可、消費者滿意為基本原則，全面推進放心消費示范創(chuàng)建。
加強跨區(qū)域執(zhí)法聯動。全面強化反壟斷、反不正當競爭、價格、廣告、電子商務、質量安全、知識產權等執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法交流、協(xié)助、聯動，開展執(zhí)法重點共商，推動執(zhí)法標準趨同。推進跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重大輿情預警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯合查辦、政策實施協(xié)作聯動。堅持包容審慎監(jiān)管，提高對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力和水平。推動長三角公平競爭審查第三方評估一體化。
加強重點領域監(jiān)管協(xié)作。推動追溯制度、追溯標準互通合作，強化食品安全信息追溯管理。強化新冠疫情冷鏈物防協(xié)作，協(xié)同開展餐廚廢棄油脂監(jiān)管。深化網絡食品經營監(jiān)管和食品安全抽檢合作，加強食品安全風險會商和預警交流。共同做好中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障。充分發(fā)揮國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心的作用，構建“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的藥品監(jiān)管區(qū)域協(xié)作體系。以產品質量監(jiān)督聯動抽查為主要手段，實施產品質量安全聯合治理，推進產品質量監(jiān)督抽查結果互認。建立長三角產品質量風險聯防聯控機制，深化聯動抽查、結果互認、聯合發(fā)布、聯合預警、協(xié)同治理。加強缺陷產品召回管理協(xié)作，協(xié)同開展問題線索的收集、缺陷調查和召回工作。強化特種設備安全監(jiān)管聯動，協(xié)同推進電梯檢驗檢測改革和移動式壓力容器監(jiān)管。
協(xié)同推進質量發(fā)展項目。圍繞區(qū)域特色產業(yè)和特色產品，協(xié)同開展質量提升示范試點建設。聚焦公共服務、交通、文化旅游、環(huán)境保護等重點領域，推進區(qū)域協(xié)同標準研制和實施，建立國內領先的長三角區(qū)域標準體系。以長三角國際標準化協(xié)作平臺為載體，以區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為依托，建立與國際投資、貿易規(guī)則相適應的協(xié)同開放的標準體系。協(xié)同推進長三角地區(qū)國家和省級產業(yè)計量測試中心建設，建設完善長三角產業(yè)計量云平臺，制定實施“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范，強化能力互補、交叉融合。聯合推進長三角綠色產品認證先行區(qū)建設。優(yōu)化知識產權一體化服務，合力強化知識產權創(chuàng)造和運用。
協(xié)力支持示范區(qū)建設。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，在深化行政審批制度改革、完善事中事后監(jiān)管體系、夯實質量技術基礎等方面先行先試。支持示范區(qū)市場監(jiān)管資源集聚，推動產業(yè)計量測試中心、專業(yè)標準化技術委員會秘書處、檢驗檢測認證平臺、知識產權保護分中心等資源向示范區(qū)集聚，提升示范區(qū)技術基礎服務長三角能級。
四、保障措施
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導
加強黨對市場監(jiān)管改革發(fā)展的全面領導，全面增強市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。深化落實“四責協(xié)同”機制，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決筑牢意識形態(tài)安全屏障。發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，配合加強“小個?！钡确枪兄平洕M織黨建工作。
?。ǘ┥罨犖槿诤?/strong>
堅持黨管人才的政治導向，積極培育和踐行市場監(jiān)管核心價值，加強干部崗位交流使用，深化市場監(jiān)管干部隊伍融合，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全完善專業(yè)化、職業(yè)化、國際化、復合型綜合執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)激勵機制，健全年輕干部培養(yǎng)選拔鏈，不斷優(yōu)化人才隊伍的學歷結構、年齡結構、專業(yè)結構，完善各層次人才梯隊，夯實市場監(jiān)管人才基礎。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調聯動
各有關部門、各區(qū)樹立大局觀，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動經濟提質增效的重要保障，切實抓實抓好。加強組織領導，堅持大市場、大質量、大監(jiān)管理念，著力優(yōu)化完善市場監(jiān)管協(xié)調聯動機制，密切部門協(xié)同，強化上下聯動，統(tǒng)籌推進重大改革部署和重要任務舉措。
?。ㄋ模┟鞔_責任分工
各有關部門、各區(qū)強化責任意識，把規(guī)劃目標任務納入年度工作任務，明確時間表、路線圖，周密部署、扎實推進。加強基礎投入，積極宣傳引導，切實提高規(guī)劃實施的保障水平。充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強市場監(jiān)管智庫建設，強化理論研究和對策研究，調動社會力量參與，促進重大決策的科學化和民主化。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌資金保障
統(tǒng)籌規(guī)劃實施的資金安排，探索形成政府自主建設、政府購買社會服務等多種模式并存的多元化建設方式。創(chuàng)新規(guī)劃項目工程建設運行機制，合理控制、切實降低建設與運維成本。規(guī)范規(guī)劃項目資金管理，確保項目建設資金的合理使用。條件成熟的應用需求可探索運用購買服務、委托運營和項目代建等專業(yè)化和市場化建設模式。
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建立規(guī)劃實施情況“一年一評估、中期和終期全面評估”工作機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結，滾動評估規(guī)劃實施進展與成效。及時根據評估結果，科學調整規(guī)劃實施的目標任務，優(yōu)化完善規(guī)劃重大舉措，推動規(guī)劃有效落實落地。各有關部門、各區(qū)及時報告本領域、本區(qū)域的推進情況。
（七）規(guī)范基層建設
建立健全所長輪訓常態(tài)化機制，加強基層骨干“一專多能”建設。結合貫徹“一對多”“多對一”制度機制，優(yōu)化完善市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管部門對接協(xié)調方式。深入推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設和基層黨組織標準化建設，提升市場監(jiān)管基層治理水平。
