為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將今年市人大常委會、市政府立法計劃確定的法規(guī)正式項目《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》草案征求意見稿全文在廈門市人民政府網(wǎng)站（http://www.xm.gov.cn）和廈門司法行政網(wǎng)（http://sf.xm.gov.cn）公布，征求廣大市民和社會各界意見。
有關(guān)單位和個人可以在2021年7月20日前，通過以下兩種方式就草案征求意見稿提出意見：
一、通過信函方式將意見寄至：廈門市湖里區(qū)金山西路1號廈門市司法局立法處（郵政編碼：361009），并請在信封上注明“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzj_lx@xm.gov.cn。
廈門市司法局
2021年6月18日
廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 數(shù)字化環(huán)境
第五章 國際化環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
第八章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條【市場主體權(quán)利與義務(wù)】市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對優(yōu)化營商環(huán)境提出建議和監(jiān)督的權(quán)利。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第五條【責(zé)任分工】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實、考核評價等工作。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條【專家咨詢委員會制度】本市設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會，為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供咨詢，研究提出優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
專家咨詢委員會的組織形式和工作規(guī)程由市發(fā)展改革部門擬訂，報市人民政府同意后公布實施。
第七條【營商環(huán)境體驗制度和監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度】探索建立營商環(huán)境體驗制度。通過線上線下體驗，體驗人員可以提出改進(jìn)審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采納體驗人員提出的合理建議。
探索建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度。以自愿為原則，在民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，收集有關(guān)部門在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，并及時進(jìn)行處理。
第八條【營商環(huán)境評價】建立和完善營商環(huán)境評價制度，引入第三方評價機(jī)制，根據(jù)國家、省、市營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響相關(guān)單位的正常工作，不得影響市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。
任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第九條【考核督察機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和績效考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效顯著的單位按照規(guī)定給予表彰，對不作為、慢作為、亂作為等延誤工作的單位予以問責(zé)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專項督察、日常督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等方式加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
第十條【容錯機(jī)制】鼓勵和支持市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索前瞻性、原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，可以從輕、減輕處理或者免于追究責(zé)任：
?、鍥Q策和實施程序未違反法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定；
?、嫖丛斐芍卮髶p失和社會負(fù)面影響；
㈢相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；
?、栉磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。
第十一條【區(qū)域協(xié)作】市人民政府應(yīng)當(dāng)立足于閩西南龍頭城市的功能定位，推動廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動生產(chǎn)要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
第十二條【氛圍建設(shè)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過官網(wǎng)、微信公眾號和報刊、廣播電視等媒介聽取市場主體意見、建議，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護(hù)商的社會氛圍。
每年9月8日為“廈門營商環(huán)境日”。
第二章 市場環(huán)境
第十三條【市場建設(shè)】本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
本市推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體培育，推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率。
第十四條【公平待遇】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。
各類市場主體依法平等適用各項政策和措施，享有公平使用人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、土地及其他自然資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
第十五條【市場準(zhǔn)入】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
第十六條【企業(yè)開辦服務(wù)】除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡化市場主體登記手續(xù)：
?、宀捎媒y(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理；
?、鎸嵭衅髽I(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記以及住所、經(jīng)營場所申報承諾和告知承諾制；
?、缭试S多個市場主體按照規(guī)定將同一地址登記為住所；
?、柰茝V實施市場主體登記全程網(wǎng)上辦理。
市場主體通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺申報年報時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)法律文書送達(dá)地址，承諾對送達(dá)地址的真實性負(fù)責(zé)；市場主體同意適用電子送達(dá)方式的，在商事主體登記及信用信息公示平臺填寫的電子郵箱、傳真號等可以作為電子法律文書送達(dá)地址，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條【公共資源交易便利化】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易平臺體系，推進(jìn)公共資源交易各領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程電子化，實行公共資源交易目錄管理，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等依法納入公共資源交易平臺體系，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
第十八條【信貸便利化】在確保信息安全的前提下，依法歸集的公共信用信息可以向金融機(jī)構(gòu)等融資平臺開放，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信用融資產(chǎn)品，支持信用狀況良好的市場主體提高信用評級和融資可得性。
優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對接機(jī)制。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織運(yùn)用金融科技手段按照規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。
第十九條【降低信貸成本之一】鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取下列措施，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模，提高中小微企業(yè)融資比重、中長期融資比重和融資審批效率，降低融資利率和成本：
?、鍖γ駹I企業(yè)、中小企業(yè)授信不設(shè)置不合理條件或者歧視性要求；
?、鎯?yōu)化對民營企業(yè)等的貸款期限管理，落實無還本續(xù)貸政策；
㈢在風(fēng)險可控的前提下，推廣小型微型企業(yè)信用貸款；
?、杼嵘w風(fēng)險管理水平，在符合監(jiān)管要求的前提下，適度提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。
第二十條【降低信貸成本之二】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，降低企業(yè)的信貸成本：
?、逋茝V實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；
?、嫱晟圃鲂呕疬\(yùn)行機(jī)制；
㈢建立普惠型貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制；
㈣完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第二十一條【銀行開戶便利】企業(yè)設(shè)立銀行賬戶的，銀行可以采取面對面、視頻等方式向企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人核實開戶意愿。企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人有經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并依法公開的失信行為的，銀行應(yīng)當(dāng)采取面對面方式向企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人核實開戶意愿。
第二十二條【知識產(chǎn)權(quán)和科研成果】鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)市場主體知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高其運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。
鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十三條【促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，完善相關(guān)配套服務(wù)、降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第二十四條【保險】設(shè)立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度。
新出讓居住用地的，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。探索新建商品房項目投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索出臺斷電、斷水賠償險以及用電、供水設(shè)備故障修復(fù)險。
第二十五條【人力資源】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，保障企業(yè)用工穩(wěn)定；支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)，落實高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全和諧勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動者維權(quán)渠道，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第二十六條【企業(yè)退出】企業(yè)可以通過廈門市商事主體“一網(wǎng)通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)清稅程序。
企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡易注銷登記程序。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺進(jìn)行公告，公告時限為二十日。公告期屆滿且無異議的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社申請為其辦理注銷登記。
人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序或者強(qiáng)制清算程序后，破產(chǎn)管理人或者清算組持終結(jié)程序裁定文書申請注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用簡易注銷登記程序予以辦理。
第二十七條【協(xié)會商會】行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的研究分析和預(yù)警。
行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)、評比、認(rèn)定等規(guī)定，不得組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十八條【政務(wù)服務(wù)清單】本市政務(wù)服務(wù)事項實行清單管理制度。市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)同級人民政府有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項清單，推動有關(guān)部門在全國一體化在線政務(wù)平臺集中公布政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，并對公布的清單和辦事指南實施動態(tài)管理。
第二十九條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程等內(nèi)容及其格式的具體要求。辦事指南規(guī)定的申請材料不得含有兜底條款，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料，不得有辦事指南要求以外的其他要求。
第三十條【行政服務(wù)中心】本市規(guī)范建設(shè)市、區(qū)行政服務(wù)中心和分中心，實行政務(wù)集中服務(wù)。與市場主體密切相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決以及其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐市、區(qū)行政服務(wù)中心、分中心和在線政務(wù)服務(wù)平臺，實行集中統(tǒng)一辦理。因涉密、場地限制等特殊因素，確實不適合進(jìn)駐的事項除外。
第三十一條【行政審批管理部門職責(zé)】行政審批管理部門履行對行政服務(wù)中心的組織管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，在服務(wù)大廳推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件；推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，探索為市場主體提供錯時服務(wù)、個性化定制服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評”以及“好差評”評價核實整改和反饋制度。具體辦法由市行政審批管理部門制定并向社會公布。
第三十二條【審批服務(wù)】進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位應(yīng)當(dāng)確保辦事窗口人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位。依法不需要經(jīng)過現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批或者初審事項，應(yīng)當(dāng)在窗口受理并辦結(jié)。
第三十三條【線上服務(wù)】除法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定外，各級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。推行政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、無人工干預(yù)智能秒批等，為市場主體提供便利、多元的線上辦理渠道。
第三十四條【電子材料】符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同等電子材料與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案、紙質(zhì)合同等紙質(zhì)材料具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。對能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求市場主體重復(fù)提供。
第三十五條【告知承諾制】對許可條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政許可事項辦理推行告知承諾制，直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、領(lǐng)域除外。實行告知承諾的具體事項，由負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。
對于可實行告知承諾制的行政許可事項，申請人自愿選擇適用告知承諾制的，許可部門應(yīng)當(dāng)一次性告知行政許可條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請人以書面形式承諾其符合許可條件且愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，許可部門可以當(dāng)場作出行政許可決定。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷行政許可，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實施信用懲戒。
第三十六條【容缺受理】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。
對主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料有欠缺的登記、審批事項，申請人按照要求作出書面承諾后，有關(guān)部門先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第三十七條【一業(yè)一證】探索“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并由一個部門發(fā)放。
第三十八條【工程建設(shè)項目審批】持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目“多批合一”模式，建立工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度。
推行政府購買服務(wù)開展施工圖審查或者施工圖監(jiān)督抽查，探索擴(kuò)大施工圖免審范圍，強(qiáng)化設(shè)計質(zhì)量主體責(zé)任。
房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工單位后，可以按照施工的進(jìn)展順序分階段申請辦理施工許可證。
第三十九條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，加強(qiáng)與住房、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)存量房買賣業(yè)務(wù)的交易、繳稅、登記一窗受理，并行辦理。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用智能審批技術(shù)，實行智能申請、受理、審核、登簿、查詢。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動辦理。
市場主體可以根據(jù)國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場查詢和自助查詢服務(wù)。
第四十條【稅費(fèi)繳納服務(wù)】稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房、醫(yī)保等部門在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：
?、逋苿由鐣ｋU費(fèi)、住房公積金等合并申報及繳納，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時間；
㈡推進(jìn)稅費(fèi)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；
?、绾喕鲋刀惖榷愂諆?yōu)惠政策申報程序，除法定要求外不得設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
?、杓皶r對市場主體進(jìn)行納稅繳費(fèi)提醒和風(fēng)險提示；
?、橥菩须娮影l(fā)票、電子繳費(fèi)憑證以及其他電子票據(jù)、憑證；
?、晖苿又腔鄱愂沾髷?shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項異地通辦和稅種綜合申報制度。
第四十一條【行政事業(yè)性收費(fèi)服務(wù)】市、區(qū)人民政府依法征收政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目。
政府性基金、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，符合規(guī)定的可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推行電子擔(dān)保保函替代現(xiàn)金投標(biāo)保證金和履約保證金，信用評價等級高的市場主體可以免電子擔(dān)保保函或者減免現(xiàn)金保證金。
第四十二條【公用服務(wù)】供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息，推行網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。
推動自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、行政審批管理等有關(guān)部門與供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位共享業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報裝一網(wǎng)通辦或者網(wǎng)上聯(lián)辦。市電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電企業(yè)供電的監(jiān)督。
供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。供電質(zhì)量不符合國家規(guī)定或者違法中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
供電企業(yè)逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計量裝置）；建立電力需求響應(yīng)機(jī)制，提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及含設(shè)計、施工、運(yùn)維、銷戶等“用電工程整體租賃”服務(wù)。
第四十三條【政策服務(wù)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉及市場主體的政策信息公開發(fā)布制度，完善政府網(wǎng)站等政務(wù)媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道，提高市場主體對惠企政策的知曉度。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對涉及市場主體的簡政、稅收優(yōu)惠、降費(fèi)、項目申報、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進(jìn)行宣傳、解讀和接受咨詢。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布涉企政策清單及申報指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策。鼓勵推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報、直接享受政策。
第四十四條【招商推介】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市場主體全面推介廈門營商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，做好市場主體在本市投資考察的服務(wù)。
第四十五條【招商服務(wù)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)質(zhì)招商項目落地保障制度，完善投資項目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，為招商項目提供全流程服務(wù)保障。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾。對招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)按照約定予以兌現(xiàn)。招商引資過程中作出的承諾未經(jīng)規(guī)定程序不得變更。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第四十六條【投訴處理】市人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)和管理，提升受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、督辦、研判等工作質(zhì)量和智能服務(wù)水平，服務(wù)市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和受理投訴舉報。
第四十七條【應(yīng)急事件處置機(jī)制】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施，有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和經(jīng)營自主權(quán)：
?、褰⒔∪珣?yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)；
?、娼⑼话l(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)制定應(yīng)急處置方案；
㈢鼓勵市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持企業(yè)運(yùn)行；
㈣組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)制定實施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施；
㈤鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予市場主體延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
?、昶渌戏梢?guī)定的措施。
第四章 數(shù)字化環(huán)境
第四十八條【數(shù)字政務(wù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字化賦能城市治理，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺，提升智能感知、數(shù)據(jù)處理、分析研判、協(xié)同指揮和科學(xué)治理水平，推動城市管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化、智慧化，提升社會治理能力和服務(wù)民生水平。
第四十九條【政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和開放】市人民政府統(tǒng)籌建立統(tǒng)一法人自然人地址數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、信用數(shù)據(jù)庫、醫(yī)保數(shù)據(jù)庫、公積金數(shù)據(jù)庫、電子證照庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等，逐步推進(jìn)各政務(wù)工作平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。
市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)大數(shù)據(jù)管理工作，推動政務(wù)數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚融合、共享開放、有效流動和開發(fā)應(yīng)用。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依法采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、及時、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集各類數(shù)據(jù)信息。政務(wù)數(shù)據(jù)管理的具體辦法，由市人民政府制定。
第五十條【政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用】市大數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動可供社會化利用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源挖掘、增值利用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在依法利用和保障安全的條件下，市大數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門可以通過政府采購、服務(wù)外包、合作等方式，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)應(yīng)用。
第五十一條【市場主體自有數(shù)據(jù)開放】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、強(qiáng)化交流合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人開放自有數(shù)據(jù)資源。
第五十二條【數(shù)據(jù)安全】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制以及安全預(yù)警、安全處置機(jī)制。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私。
第五十三條【數(shù)字經(jīng)濟(jì)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵和支持以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和公共服務(wù)體系，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。
第五十四條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)存儲、清洗、分析、發(fā)掘、可視化、安全、保護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展和引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、重點(diǎn)產(chǎn)品、配套服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用研究。
鼓勵企業(yè)、社會組織和個人提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第五十五條【數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場主體培育等方式，重點(diǎn)推動信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、集成電路、高端軟件、智能計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字賦能生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。
第五十六條【產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)完善農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化創(chuàng)新為驅(qū)動，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各種要素資源的高效利用，通過服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式提升企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化水平。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣數(shù)字技術(shù)在旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)消費(fèi)方式升級。
第五章 國際化環(huán)境
第五十七條【便利通關(guān)】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推行各類口岸通關(guān)便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
第五十八條【單一窗口】推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，“單一窗口”平臺提供貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報、跨境電商、加工貿(mào)易等服務(wù)，推廣口岸物流、金融服務(wù)、出口退稅等服務(wù)。
依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。
第五十九條【規(guī)范口岸收費(fèi)】口岸、自貿(mào)試驗區(qū)、港口、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機(jī)制、口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動工作機(jī)制。
收費(fèi)目錄應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并予以公開。有關(guān)部門不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第六十條【設(shè)立鼓勵】鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵與廈門國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心、國際旅游會展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心建設(shè)密切相關(guān)的國際組織落戶本市，支持設(shè)立與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。
第六十一條【境外投資】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全境外投資政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)對企業(yè)對外投資的政策宣導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警、法律輔導(dǎo)等服務(wù)。
第六十二條【涉外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急援助】知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第六十三條【城市國際化水平】市人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局外國人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等配套設(shè)施，推進(jìn)國際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市國際化水平。
第六十四條【國際人才服務(wù)】實行更加開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持市場主體引進(jìn)海外高層次人才。對引進(jìn)符合條件的留學(xué)歸國人才、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才，在醫(yī)療、社保、落戶、稅收、住房、子女入學(xué)等方面提供支持，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)提供便利。
第六十五條【國際交流合作】市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家部署，打造實施“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化與沿線國家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作。
第六章 法治環(huán)境
第六十六條【規(guī)則的制定】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得減損市場主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
市場主體認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者其他政策措施同上位法相抵觸的，可以依法向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第六十七條【公平競爭審查】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭要求的，不得出臺。
任何單位和個人認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件影響公平競爭的，有權(quán)向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門提出異議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第六十八條【反壟斷及反不正當(dāng)競爭】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)反壟斷工作和加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊市場經(jīng)濟(jì)活動中的不正當(dāng)競爭違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第六十九條【普法宣傳】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作，將涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等主動精準(zhǔn)向市場主體進(jìn)行法治宣傳教育解讀，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第七十條【保護(hù)中小投資者】本市加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第七十一條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接。
第七十二條【府院聯(lián)動】政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法線上、線下核驗有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)、市場交易等信息以及對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利實施查控和處置。
支持人民法院建立機(jī)動車輛路面查控機(jī)制。掌握機(jī)動車輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院調(diào)查、扣押機(jī)動車輛。
第七十三條【健全行業(yè)管理】有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等行業(yè)管理制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限、提高工作質(zhì)量，配合司法機(jī)關(guān)查明事實。
第七十四條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】本市建立常態(tài)化、規(guī)范化的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的企業(yè)注銷、企業(yè)各類財產(chǎn)的接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收減免、信用修復(fù)、風(fēng)險防范和融資支持等各項工作，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)經(jīng)詢價、評估確定價值后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的商請，對財產(chǎn)處置過戶中可能產(chǎn)生的稅費(fèi)進(jìn)行綜合測算，及時向人民法院通報測算結(jié)果。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項，保障職工合法權(quán)益。
市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院協(xié)商確定破產(chǎn)企業(yè)的對外投資股權(quán)、土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的處置和過戶規(guī)則，配合辦理破產(chǎn)財產(chǎn)解除查封、注銷抵押或者質(zhì)押登記、過戶等手續(xù)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。
第七十五條【破產(chǎn)管理人履職】依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。
第七十六條【保障持續(xù)經(jīng)營】重整期間，對有重整價值和可能性、符合本市產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定及時將企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單中移除；鼓勵金融機(jī)構(gòu)及時變更、修復(fù)企業(yè)征信信息，支持企業(yè)破產(chǎn)融資。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，按照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于企業(yè)涉及的房產(chǎn)、土地等方面的稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
第七十七條【營商環(huán)境法律服務(wù)】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，打造規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、外向化的法律服務(wù)聚集區(qū)，為市場主體提供全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
第七十八條【多元化糾紛解決體系】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，依法公正處理涉及市場主體的各類民商事案件，有效解決生效裁判決定執(zhí)行難問題，保障各類市場主體合法權(quán)益。
第七章 監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
第七十九條【監(jiān)管制度的建設(shè)與創(chuàng)新】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，建立公平、統(tǒng)一、公開、透明的監(jiān)管制度。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
第八十條【監(jiān)管事項】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本單位的監(jiān)管事項、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等內(nèi)容，并向社會公開。
第八十一條【雙隨機(jī)、一公開】承擔(dān)市場監(jiān)管職能的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域以外，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)規(guī)則，確保公平監(jiān)管。
第八十二條【重點(diǎn)監(jiān)管】對環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實行全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管。
第八十三條【包容審慎監(jiān)管】本市按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為從輕、減輕或者不予行政處罰制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經(jīng)營行為的具體情形。
第八十四條【信用分級分類監(jiān)管】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，完善信用評價機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展信用監(jiān)測預(yù)警，針對不同信用狀況的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用情況良好的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；對失信違法的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。
第八十五條【聯(lián)合檢查】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，同一系統(tǒng)上級部門已經(jīng)對同一企業(yè)實施檢查的，同一時期下級部門對同一事項原則上不得再次實施。
第八十六條【綜合執(zhí)法】本市在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域依法推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高行政執(zhí)法能力，建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
第八十七條【規(guī)范自由裁量權(quán)】市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對行政處罰裁量基準(zhǔn)實行動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實踐，及時制定、修訂、廢止行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第八十八條【慎用行政強(qiáng)制措施】行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制措施。
行政機(jī)關(guān)不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場主體配合實施行政管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定。
第八十九條【執(zhí)法監(jiān)督】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
第八章 附則
第九十條【實施時間】本條例自 年 月 日起施行。
