市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅局、市氣象局、市國安局、市人防辦、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會：
現(xiàn)將《綿陽市2021年營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標提升專項行動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際執(zhí)行。
各縣市區(qū)（園區(qū)）在2021年6月30前將辦理建筑許可指標提升行動（測評工作）通信聯(lián)絡(luò)名單（見附件）反饋市住建委。
聯(lián)系人：張吉良，
電話：2324007，
QQ郵箱：2602081660.
綿陽市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議辦公室
2021年6月15日
信息公開選項：主動公開抄送：市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議各成員單位。
綿陽市2021年營商環(huán)境“辦理建筑許可”指標提升專項行動方案
為進一步貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，按照國家和省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境安排部署，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力會議精神，按照省、市關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批改革服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以更好服務(wù)激發(fā)市場主體為導(dǎo)向，進一步壓縮審批時間、壓減審批材料、優(yōu)化辦事流程、完善質(zhì)量控制、減少建設(shè)成本，實現(xiàn)全市無差別辦理，持續(xù)提升全市辦理建筑許可審批效率和服務(wù)質(zhì)量
（二）主要目標。全市辦理建筑許可審批時間年度目標值原則上控制在30-80個工作日以內(nèi)，通過內(nèi)部審批再優(yōu)化，力爭在年度目標值的基礎(chǔ)上再壓減10%，小型社會低風(fēng)險項目審批時間力爭控制在7個工作日內(nèi)，全力推進消防設(shè)計審查驗收、水氣報裝、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收等事項，營商環(huán)境測評成績在2020年基礎(chǔ)上爭優(yōu)進位。
二、主要措施
（一）進一步落實辦理建筑許可責任。市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議各成員單位和各縣市區(qū)（園區(qū)）要認真按照《關(guān)于印發(fā)綿陽市工程建設(shè)審批制度改革實施方案的通知》（綿府辦發(fā)﹝2019﹞18號）；《關(guān)于優(yōu)化市與市轄區(qū)（園區(qū)）權(quán)責關(guān)系的實施意見》（綿委發(fā)﹝2020﹞1號）；《綿陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（綿委辦﹝2021﹞17號）要求，根據(jù)機構(gòu)改革后各部門職能職責，進一步落實辦理建筑許可的牽頭部門和責任單位，市級責任部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止推諉扯皮。(市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、各縣市區(qū)（園區(qū)）、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
（二）壓縮辦理建筑許可時限。全市辦理建筑許可根據(jù)不同項目將審批時間控制在30-80個工作日以內(nèi)，通過內(nèi)部審批再優(yōu)化，力爭在年度目標值的基礎(chǔ)上再壓減10%，小型社會低風(fēng)險項目審批時間控制在7個工作日內(nèi)。各階段全部審批事項（不包括跨階段并聯(lián)和并行辦理的其他事項）承諾時限和實際辦理事限不得超過相應(yīng)階段規(guī)定的最高審批時限（詳見《綿陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》）。發(fā)揮管理系統(tǒng)作用，建立運行預(yù)警機制，防止和避免辦件逾期。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、各縣市區(qū)（園區(qū)）、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
?。ㄈ┘涌焱七M“多規(guī)合一”，加快項目生成。依托省國土規(guī)劃空間體系,加快構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,劃定各類控制線,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;梳理各類規(guī)劃和空間管控要素,制定“多規(guī)合一”實施細則,建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制,制定項目生成辦法。強化前期項目策劃加快項目生成,實現(xiàn)空間布局優(yōu)化、土地資源有效配置。（市自然資源和規(guī)劃局，市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
(四)探索開展“區(qū)城評估”,共享評估評價結(jié)果。采取先試點后推廣,在經(jīng)開區(qū)推行“區(qū)域評估”試點工作，對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、文物影響評估、建設(shè)項目安全評價、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)査評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項推行區(qū)域評估,形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除按規(guī)定必須做單個項目評估評價的項目外,在同一區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評價結(jié)果,項目建設(shè)單位不再單獨編制上述評估評價報告?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗后,在全市各類功能區(qū)積極推廣。（市自然資源和規(guī)劃局，市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
(五)推行エ改“一件事一次辦”,實現(xiàn)前置后補、容缺受理。根據(jù)國家、省對工改四個階段的劃分標準,按一個階段“一件事”的理念,梳理、上線工程建設(shè)項目領(lǐng)域“一件事一次辦服務(wù)場景,實現(xiàn)企業(yè)辦事一個階段“一張表單、一套材料、一窗提交、一次辦結(jié)”。依托全省工改2.0系統(tǒng),根據(jù)省工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全面推進工程建設(shè)項目審批工作的通知》要求,在同一階段內(nèi)大力推行并聯(lián)審批、前置后補、容缺受理、同步審批等改革措施,進一步壓減審批時間。項目建設(shè)單位準備好基礎(chǔ)材料后直接申請,前置部門辦理結(jié)論可不提供,由綜合窗口通過全省工改2.0系統(tǒng)推送至后續(xù)部門存檔使用。推行告知承諾制,采取審批替代型信用承諾和容缺受理型信用承諾相結(jié)合的方式,按照容缺受理是常態(tài)、不容缺受理是例外的原則,梳理公布一批工程建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)事項容缺受理材料清單、承諾替代申請材料清單,實現(xiàn)審批“不停步”。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
(六)水電氣報裝提前介入,外線工程審批實現(xiàn)“一次辦”。加強督查,確保所有工程建設(shè)項目水電氣報裝全部通過全省工改2.0系統(tǒng)實現(xiàn)在線申報、辦理。建立水電氣報裝信息推送機制,工程建設(shè)項目審批綜臺窗口負責項目的工程建設(shè)許可階段將水電氣報裝信息通過全省工改2.0系統(tǒng)推送至供水供電供氣企業(yè),推行水電氣外線工程審批“一件事最多跑一次”。
?。ㄆ撸┒啻氩⑴e,全面使用全省工改2.0系統(tǒng)。嚴格按照省委省政府,市委市政府的要求,進一步統(tǒng)一思想,牢固樹立系統(tǒng)使用“全市一盤棋”思想認識,加強組織保障,加大工作力度,著眼全省工改2.0系統(tǒng)“一網(wǎng)透辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通看”,無條件使用全省工改2.0系統(tǒng)，做到線下搭建工程建設(shè)項目審批綜合受理窗口,明確專人負責一窗綜合受理”工作,杜絕出現(xiàn)“一個部門擺一個攤”和后臺受理的現(xiàn)象,強化“審批不見面”和“一窗進出”，線上全面使用全省工改2.0系統(tǒng),通過開展多種形式的業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn),對綜合窗口工作人員、部門審批人員、項目業(yè)主、要素保障部部門、第三方機構(gòu)等進行常態(tài)化培訓(xùn),加強人員、經(jīng)費保障,確保全市所有工程建設(shè)項目審批“全流程”、項目類別“全覆蓋”在全省工改2.0系統(tǒng)全程審批辦件,實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)進出”。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
?。ò耍┛壳胺?wù),推動“內(nèi)跑”改革。涉及工程建設(shè)審批改革的各有關(guān)部門,要將“最多跑一次”改革的理念,方法貫穿于工程建設(shè)審批全生命周期,特別是針對項目立項之前的前期準備工作,要在“集成服務(wù)”上下更大功夫,打破部門內(nèi)部科(股)室之間的繁瑣流程,建立高效審批辦事模式,推動部們內(nèi)部“最多跑一次”改革,全面提升項目建設(shè)全流程審批速度與質(zhì)效,壓縮投資項目建設(shè)周期,最大限度發(fā)揮投資效益。大力推廣企業(yè)“五?！狈?wù)機制,各審批部門企業(yè)服務(wù)專員要靠前服務(wù),及時了解企業(yè)辦事需求,由服務(wù)專員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,并為企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù),提升項目建設(shè)單位獲得感和滿意度。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
?。ň牛└倪M質(zhì)量體系控制。落實建設(shè)項目分階段技術(shù)檢查和最終檢查規(guī)定，各階段檢查和最終檢查均需建立可供查詢追溯的檔案，除必要的和規(guī)定的檢查外，不得隨意增加檢查次數(shù)，避免給建設(shè)單位和施工單位增加負擔；落實好建筑質(zhì)量潛在缺陷責任法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，推行建筑投入使用后可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)缺陷和問題進行投保和建筑責任保險/建筑潛在缺陷責任保險。（市住建委、市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按職責分工負責）
?。ㄊ﹥?yōu)化小型社會低風(fēng)險項目審批工作。使用社會投資或社會投資占主導(dǎo)的新建、改建、擴建的社會投資低風(fēng)險小型的科研辦公、公共建筑、倉庫廠房、既有建筑改造裝修等項目，通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，試行承諾即開工、自主實施項目管理、取消部門專項驗收，消防驗收備案與竣工驗收備案合并辦理，試行免除首次登記費用。（市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責分工負責）
（十一）持續(xù)深化辦理建筑許可改革。主動對標對表國內(nèi)辦理建筑許可指標領(lǐng)先城市，了解先進做法、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合實際不斷豐富改進完善綿陽具體實施辦法，持續(xù)不斷推進綿陽工程建設(shè)項目審批制度改革。（市住建委、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)（園區(qū)），市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按職責分工負責）
三、加強督查，確保落實
市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議辦公室要加強對上匯報,嚴格督辦,對工作開展情況較差的地區(qū)和部門及時提出整改意見,并向聯(lián)席會議召集人報告。市目標績效辦要按照省市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點要求,將辦理建筑許可指標提升和全省工改2.0系統(tǒng)使用情況納入目標績效考核內(nèi)容,加強督辦。通過實施工程建設(shè)項目審批制度改革,壓縮各個環(huán)節(jié)審批時間,提高審批效率,縮短項目投資建設(shè)周期,優(yōu)化我市營商環(huán)境。
