各區(qū)委，市委各部委辦，市國家機關(guān)各黨組(黨委)，各人民團體黨組，各國有企業(yè)和高等院校黨委：

　　現(xiàn)將《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共北京市委

　　2021年5月9日

　　北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)

　　為全面貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》精神，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)，制定本規(guī)劃。

　　一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。本市認真貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，地方法規(guī)規(guī)章體系不斷完備，法治政府建設(shè)不斷強化，司法體制改革不斷深化，普法宣傳工作不斷加強，開創(chuàng)了全面依法治市工作新局面，為在新的起點上建設(shè)法治中國首善之區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　全面推進依法治市，是落實全面依法治國基本方略、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的客觀要求，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是建立首都超大城市現(xiàn)代化治理體系的必由之路。在全面推進首都高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，必須把全面依法治市擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，向著法治中國首善之區(qū)的目標不斷前進。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，牢牢把握建設(shè)法治中國首善之區(qū)的目標要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，在法治軌道上推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都提供堅實的法治保障。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治市工作的全過程和各方面，確保全面依法治市工作的正確方向。

　　——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代法治中國首善之區(qū)建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。

　　——堅持以人民為中心。圍繞落實“七有”要求和“五性”需求，聚焦首都人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)利保障、法律服務(wù)等方面的新期待、新要求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義。

　　——堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法貫通落實，堅持依法治市和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與各地區(qū)、各領(lǐng)域探索相結(jié)合，確保全面依法治市工作整體協(xié)同推進。

　　——堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強全面依法治市工作的時代性、針對性、實效性。

　　——堅持首善標準。圍繞正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，高標準謀劃推進全面依法治市工作，確保各項制度設(shè)計和工作措施行得通、真管用，努力走在全國法治建設(shè)前列。

　　(三)主要目標

　　到2025年，黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，體制機制更加健全順暢，全市法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。地方法規(guī)規(guī)章制度體系規(guī)范科學(xué)、完備統(tǒng)一，能夠有效滿足改革發(fā)展穩(wěn)定的客觀需要；法治政府建設(shè)深入推進，依法行政能力全面提升；相互配合、相互制約的司法權(quán)力運行機制更加科學(xué)有效；“八五”普法規(guī)劃實施完成，公共法律服務(wù)體系全面建立，市民的法治觀念和守法意識不斷增強，法治信仰普遍確立；形成符合首善標準、體現(xiàn)時代特征、對標國際一流、滿足群眾需求的法治建設(shè)新局面。

　　二、建設(shè)具有首都特色的地方法規(guī)規(guī)章制度體系，開辟良法善治新境界

　　(四)完善地方立法工作格局。加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都應(yīng)及時向市委請示報告。加強市委全面依法治市委員會對地方立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決部門解決不了的重大事項，協(xié)調(diào)解決部門之間存在分歧的重大問題。

　　充分發(fā)揮人大對地方立法工作的主導(dǎo)作用。健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提升牽頭起草、組織協(xié)調(diào)和審議把關(guān)的能力，及時把黨的路線方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)規(guī)章制度。重視發(fā)揮人大代表和人民群眾主體作用，建立健全四級人大代表聯(lián)系機制，提高常委會專職委員比例。建立健全由市人大相關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織有關(guān)部門牽頭起草重要地方法規(guī)草案制度。

　　注重發(fā)揮政府在地方立法工作中的重要作用，將立法起草工作和部門業(yè)務(wù)工作一體推進。加強地方法規(guī)規(guī)章配套制度建設(shè)。將部門協(xié)同立法工作情況納入依法行政考核指標。

　　拓寬社會各方有序參與地方立法的途徑和方式。認真做好立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。探索建立立法研究支撐體系，統(tǒng)籌首都智力資源，推動法律顧問和律師積極參與地方立法工作。

　　(五)健全地方立法工作機制。積極探索“小切口”立法、精準立法，提高立法的針對性、及時性、可操作性。遵循立法技術(shù)規(guī)范，保持立法技術(shù)形態(tài)的統(tǒng)一。加強立法評估論證工作，對立法中涉及的重大利益調(diào)整加強論證咨詢，推進爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作，對重要立法事項可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響進行評價，充分利用大數(shù)據(jù)提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)。健全立法項目責任制，明晰立法工作各階段責任分工和任務(wù)重點。積極探索由市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)和市政府有關(guān)部門組建專班聯(lián)合起草重要地方法規(guī)草案。

　　(六)彰顯地方立法特色。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強涉及全面深化改革、“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面的地方立法工作。立足首都超大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展，推進“接訴即辦”、數(shù)字經(jīng)濟、突發(fā)事件應(yīng)對等地方立法工作；全面加強和完善疫情防控相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，強化公共衛(wèi)生法治保障，推動首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善食品、藥品等領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章制度；加強生態(tài)文明制度建設(shè)，以治理水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質(zhì)、環(huán)境噪聲污染和野生動物保護為重點，完善生態(tài)保護地方法規(guī)規(guī)章制度。加強保障和改善民生，優(yōu)化共建共治共享等方面的立法，完善學(xué)前教育、勞動就業(yè)、社會保障、弱勢群體保護、安全生產(chǎn)等地方法規(guī)規(guī)章制度。加強優(yōu)秀歷史文化保護和傳承、社會救助、志愿服務(wù)等弘揚社會主義核心價值觀的立法修法工作。圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移立法協(xié)同工作，積極探索人才流動、社會保障、公共服務(wù)等方面的立法協(xié)同。

　　(七)加強立法與執(zhí)法互動。建立健全立法事項專門聽取執(zhí)法機構(gòu)意見建議的機制，推動需要立法解決的問題及早進入立法程序；通過執(zhí)法檢查和立法后評估，推動地方法規(guī)規(guī)章的有效實施或者修訂。建立健全立法解釋制度。建立立法本意及理由的釋明機制。

　　三、建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　(八)構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，推動權(quán)力清單同“三定”方案和政務(wù)服務(wù)事項有機銜接。深化權(quán)責清單制度，完善準入負面、雙隨機事項、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項、告知承諾制事項、重大執(zhí)法決定法制審核事項等清單管理。持續(xù)深化“放管服”改革。編制并公布本市備案管理事項清單。

　　推進科學(xué)民主依法決策，嚴格落實重大行政決策法定程序要求。持續(xù)推進區(qū)政府重大行政決策案例評審活動，進一步提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全法律顧問選聘、使用、考核、評價機制，研究制定公職律師管理實施辦法。深入做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作和備案審查工作，實現(xiàn)對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及市、區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查全覆蓋。建立健全備案審查工作年度報告制度。

　　圍繞首都超大城市治理，提升城市治理現(xiàn)代化水平，深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，合理劃分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法職責權(quán)限，持續(xù)推進執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層一線傾斜的力度，優(yōu)化行政資源在不同層級的配比。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職權(quán)下放部門做好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的培訓(xùn)、指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。分步推進落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法改革，強化賦權(quán)清單管理，實現(xiàn)由聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

　　推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，基本實現(xiàn)全市行政執(zhí)法移動辦案終端全覆蓋。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息資源跨部門互聯(lián)互通共享、跨部門跨條塊跨體系協(xié)同協(xié)作的工作機制。持續(xù)加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，基本形成信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等多種監(jiān)管模式相互支撐、綜合應(yīng)用的新型監(jiān)管體系。

　　以生態(tài)環(huán)境治理、超限超載運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域治理和2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦執(zhí)法保障為重點，共同推動執(zhí)法程序、文書檔案、裁量標準統(tǒng)一，減少區(qū)域執(zhí)法差異性，推動京津冀跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

　　以良法善治保障首都高質(zhì)量發(fā)展，圍繞打造國家營商環(huán)境示范區(qū)目標要求，用好優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會議平臺，不斷提升營商環(huán)境建設(shè)的市場化、法治化、國際化水平。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管提供地方法規(guī)規(guī)章制度依據(jù)。完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面地方法規(guī)規(guī)章制度。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。強化政務(wù)誠信體系建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　(九)建設(shè)公正高效權(quán)威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。

　　深入推進政法領(lǐng)域全面深化改革。持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度、認罪認罰從寬制度改革，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點。進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理，建設(shè)跨部門涉案財物集中管理平臺，健全完善“實物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”管理模式。加快推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。深化北京互聯(lián)網(wǎng)法院改革。充分發(fā)揮北京金融法院職能作用，推進金融審判體制機制創(chuàng)新。加強破產(chǎn)法庭建設(shè)，強化破產(chǎn)審判配套保障，探索有運營價值的困境企業(yè)破產(chǎn)、重整機制。推動審判事務(wù)集約化、社會化管理。完善檢察院法律監(jiān)督體系，探索重大監(jiān)督事項案件化辦理模式，完善重大監(jiān)督案件辦理機制。深化完善檢察機關(guān)派駐公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心機制。繼續(xù)推動公安、司法行政、法學(xué)會等機構(gòu)職能體系建設(shè)。

　　全面落實司法責任制，進一步提升司法質(zhì)效。研究法律適用標準，完善執(zhí)法司法辦案指引。圍繞構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)運行新機制，完善法官、檢察官權(quán)力清單和履職指引，健全擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官直接辦案的配套機制。加強辦案團隊建設(shè)，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度。健全工作機制，依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。建立健全訴源治理工作機制，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端及時化解。完善落實訴調(diào)對接機制、“多元調(diào)解+速裁”機制。探索推進“移動微法院”建設(shè)。

　　深化執(zhí)行制度改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進審執(zhí)分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實統(tǒng)一管理、指揮和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。推進完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機制改革，健全完善公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構(gòu)之間的工作對接機制。推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。

　　(十)深入推進全民守法。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法推動社會普法工作，健全國家工作人員學(xué)法用法制度。加強青少年法治教育。鞏固擴大北京普法聯(lián)盟，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，探索實施國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議制度。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、釋疑解惑。持續(xù)加大對生活垃圾管理、物業(yè)管理、停車管理等重點地方法規(guī)的普法力度。健全媒體公益普法制度。結(jié)合北京歷史文化特點和文化中心戰(zhàn)略定位，制定出臺加強社會主義法治文化建設(shè)的意見。

　　加強權(quán)利保護。健全公眾參與重大決策機制，暢通公眾參與重大決策的渠道。健全企業(yè)家、職工、行業(yè)協(xié)會商會參與涉企地方法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)履行法定義務(wù)和社會責任，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。推動村居法律顧問全覆蓋可持續(xù)發(fā)展。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。圍繞服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)、推進“一帶一路”建設(shè)和首都改革開放，全面落實中央有關(guān)決策部署。

　　推進社會治理法治化。完善社會治理體制機制。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，推進市域治理創(chuàng)新，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。推進鄉(xiāng)村依法治理，研究制定實施北京市法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作標準。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會治理規(guī)范體系。完善失信懲戒機制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度。增強社會安全感，加強平安北京建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動物資源、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動。依法有效化解社會矛盾糾紛，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。深入推進法治信訪建設(shè)，加大信訪積案化解力度。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系，加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育。嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為。

　　四、建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的制約和監(jiān)督

　　(十一)構(gòu)建法治監(jiān)督體系。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大主動公開的范圍，依法依規(guī)開展依申請公開，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督體制機制改革和建設(shè)，有效防范法律、廉政、人身安全等風險。

　　(十二)加強立法工作監(jiān)督。建立健全立法工作監(jiān)督機制，完善立法工作監(jiān)督程序。市委全面依法治市委員會要加強對立法工作落實情況的指導(dǎo)督促。市人大常委會要督促、檢查、指導(dǎo)政府及其部門，按照立法規(guī)劃計劃的任務(wù)分工和時間要求，及時組織調(diào)研論證、地方法規(guī)草案起草，按時提請審議。依法處理國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對規(guī)范性文件書面提出的審查要求或者審查建議。

　　加強備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必究。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對各級政府和政府部門行政規(guī)范性文件、各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。健全全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺。建立健全備案審查工作年度報告制度。

　　(十三)加強執(zhí)法工作監(jiān)督。加強行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法考評監(jiān)測指標體系。加強行政執(zhí)法考評監(jiān)測數(shù)據(jù)在依法行政、績效管理、機構(gòu)編制管理、公務(wù)員管理、財政預(yù)算管理等方面的應(yīng)用。

　　加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，完善行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)則等制度規(guī)范。完善行政執(zhí)法案卷制作和評查規(guī)范。健全行政執(zhí)法與刑事司法、國家監(jiān)察的辦案銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善對執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。完善行政執(zhí)法投訴舉報和查處機制。

　　穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責，暢通行政復(fù)議渠道，優(yōu)化行政復(fù)議程序，推動形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。

　　發(fā)揮行政應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)作用，對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、可能引發(fā)群體事件的案件，全面實行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，及時妥善處理行政爭議。

　　(十四)加強司法活動監(jiān)督。全面推行法官檢察官辦案責任制，統(tǒng)一規(guī)范法官檢察官辦案權(quán)限。健全智能化、自動化管理平臺，對案件的監(jiān)管實行全程留痕。研究制定貫徹落實中央關(guān)于嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的具體舉措。加強法官、檢察官懲戒委員會建設(shè)，健全完善司法人員懲戒工作制度機制。

　　完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制，嚴格落實檢察公益訴訟工作相關(guān)意見。健全對北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等的法律監(jiān)督機制。

　　強化刑事司法監(jiān)督。健全偵查機關(guān)辦理重大案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機制。

　　加強人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機制。

　　五、建設(shè)有力的法治保障體系，為全面依法治市提供全方位支撐

　　(十五)加強政治和組織保障。各級黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。各級立法、執(zhí)法、司法機關(guān)黨組(黨委)要加強領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責，機關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。

　　(十六)加強隊伍和人才保障。加強承擔全面依法治市(區(qū))工作的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強人員力量，突出政治標準，加強專業(yè)化建設(shè)。明確和細化相關(guān)工作機構(gòu)職責、人員崗位職責，切實做到事有人做、各司其職、各負其責、銜接有序。

　　建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。深入開展理想信念、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。加強立法、執(zhí)法等法治專門人才隊伍建設(shè)。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門內(nèi)部以及與其他部門具備條件的干部和人才交流機制。健全法官、檢察官員額管理制度，探索建立跨地域遴選機制、員額遞補機制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制。完善聘用制司法輔助人員薪酬待遇制度及增資機制，探索吸收研修學(xué)者、法學(xué)院校學(xué)生、實習律師等從事司法輔助工作。完善司法人員職業(yè)保障制度。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法治人才配備，充實基層法治工作力量。

　　加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，健全職業(yè)道德準則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。深入落實全面加強新時代律師行業(yè)黨的建設(shè)工作意見，實現(xiàn)黨對律師行業(yè)各領(lǐng)域工作、各方面人才的全面統(tǒng)領(lǐng)。完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢機制。推動建設(shè)國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)和涉外法律人才隊伍。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際法治需求，構(gòu)建凸顯時代特征，體現(xiàn)首都特色的法治人才隊伍培養(yǎng)體系。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間相互交流的機制，完善法治人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制，實施法律服務(wù)領(lǐng)軍人才和涉外人才培養(yǎng)規(guī)劃。

　　(十七)加強科技和信息化保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐全面依法治市的重要作用，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等現(xiàn)代科技手段，推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強全面依法治市信息化工作，服務(wù)市委全面依法治市重大決策部署貫徹落實。探索推進以人工智能與大數(shù)據(jù)分析提升地方立法科學(xué)化水平，積極運用新技術(shù)手段拓寬地方立法參與渠道。推進行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期建設(shè)，強化全市行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)匯集、分析和評估能力，服務(wù)市委、市政府決策。深化政法辦案智能管理系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進辦案信息數(shù)據(jù)交換共享和部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)作。加快推進遠程視訊、在線協(xié)同等新技術(shù)手段與司法審判深度融合，有效發(fā)揮信息化建設(shè)在加強審判權(quán)制約監(jiān)督、提升審判質(zhì)效方面的作用。加快公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機融合，優(yōu)化整合公共法律服務(wù)資源，推進覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　六、建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力

　　(十八)健全本市黨內(nèi)法規(guī)體系。全面開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查，健全備案審查銜接聯(lián)動機制。做好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)。積極穩(wěn)妥探索黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)的途徑；制定黨內(nèi)法規(guī)時，同步就該法規(guī)與有關(guān)法律的具體銜接進行專項研究，并開展與法律沖突的風險評估。

　　(十九)切實做好黨內(nèi)法規(guī)實施。探索將黨內(nèi)法規(guī)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試內(nèi)容，擴大普法講師團中黨內(nèi)法規(guī)師資力量。大力推進黨內(nèi)法規(guī)信息化、智能化建設(shè)。嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制。強化監(jiān)督檢查和追責問責，暢通黨員群眾反映和檢舉渠道，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為。

　　(二十)加強黨內(nèi)法規(guī)工作保障。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，注重充實法學(xué)、黨建、文秘等方面專門人才，優(yōu)化專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。健全完善黨政機關(guān)法律顧問制度。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)工作后備人才隊伍。推動黨校(行政學(xué)院)、高等學(xué)校、科研院所及市法學(xué)會等開展黨內(nèi)法規(guī)研究。

　　七、加強市委對法治中國首善之區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用

　　(二十一)深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治市工作的根本遵循和行動指南。要大力推動廣大干部群眾深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組要將習近平法治思想作為重點學(xué)習內(nèi)容，各級黨校(行政學(xué)院)要作為重點課程。各區(qū)各部門各單位要組織黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習近平法治思想融入學(xué)校教育，納入本市高校法治理論教學(xué)體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳解讀，拓展學(xué)習宣傳的廣度深度。

　　(二十二)深入推進黨委依法決策。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范黨委重大決策流程。加強黨委重大決策調(diào)查研究、合法性論證和風險評估。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

　　(二十三)加強全面依法治市理論研究。圍繞“十一個堅持”，深入研究和總結(jié)首都法治建設(shè)的成功經(jīng)驗，確立一批需要研究的重大課題，推動形成一批有價值的研究成果。打造首都法治高端智庫，推動北京市法治政府研究基地、立法研究基地和法治宣傳教育基地建設(shè)。完善全面依法治市專家咨詢機制。

　　(二十四)加強黨對全面依法治市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。各級黨委要把法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。貫徹落實黨中央關(guān)于推進法治建設(shè)的指標體系和考核標準。建立健全法治督察工作體制機制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治督察的權(quán)威性和嚴肅性，加強重大法治工作的法治督察。

　　市委全面依法治市委員會要做好法治中國首善之區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。市委全面依法治市委員會各協(xié)調(diào)小組要在本領(lǐng)域發(fā)揮作用，推動法治建設(shè)任務(wù)落到實處。各區(qū)委全面依法治區(qū)委員會要加強本區(qū)域法治建設(shè)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促督辦落實等工作。

　　各區(qū)各部門各單位要全面準確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實際制定實施方案，明確分工、壓實責任，狠抓落實、務(wù)求實效，力戒形式主義、官僚主義。市委全面依法治市委員會辦公室要抓好督促檢查，確保規(guī)劃各項部署落地落實。