省工程領域招投標在線監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，各設區(qū)市發(fā)改委、工信局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務局、海洋漁業(yè)行政主管部門、廣播電視局、數(shù)字辦（大數(shù)據(jù)管理部門）、沿海港口中心（局），平潭綜合實驗區(qū)黨工委宣傳辦、經(jīng)發(fā)局、交建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、數(shù)字辦，各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局，各設區(qū)市公共資源交易中心、平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心：
近年來我省招標投標領域營商環(huán)境建設取得較好成效，但離上級要求、廣大市場主體期盼仍有差距。為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和我省優(yōu)化營商環(huán)境工作任務，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十一部委《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）要求，結合我省實際，省發(fā)改委牽頭會同各行業(yè)監(jiān)督部門制定了《福建省招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)將《工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。要層層傳導壓力，推動思想認識到位、責任分工到位、整改落實到位；對反映的問題盯住不放，對工作不落實問題，進行約談、通報，直到問題解決為止；工作進展情況、創(chuàng)新性做法和成效，請及時報告上級行業(yè)監(jiān)督部門并抄送省發(fā)改委。
聯(lián)系人:郭征 0591-87063581
福建省發(fā)展和改革委員會 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳 福建省交通運輸廳
福建省水利廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
福建省商務廳 福建省海洋與漁業(yè)局
福建省廣播電視局 國家能源局福建監(jiān)管辦公室
2021年6月15日
（此件主動公開）
福建省招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設工作方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委等十一部委《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）要求，制定我省貫徹落實工作方案。
一、嚴格規(guī)范招投標制度規(guī)則制定
?。ㄒ唬﹪栏窨刂瓶偭俊?/strong>按照應減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)，減輕市場主體負擔，維護全省招投標行業(yè)制度規(guī)則統(tǒng)一的要求，原則上各設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）不再另行制定新規(guī)則，能通過修訂完善現(xiàn)有文件解決問題的，不再出臺新文件；各縣區(qū)一律不再保留或新制定招投標制度規(guī)則文件。﹝責任單位：省市縣工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、海漁、廣電局、數(shù)辦、能源監(jiān)管辦等招投標行業(yè)監(jiān)督部門（以下簡稱招投標行業(yè)監(jiān)督部門），省市縣發(fā)展改革部門按職責分工負責。2021年11月底完成，持續(xù)推進﹞
（二）規(guī)范制定程序。確需制定新文件，應進行必要性評估，應進行公平競爭審查、合法性審核；應充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，向社會公開征求意見一般不少于30日；新制定文件應征求本級招投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門和上一級主管部門意見；新制定文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送相關部門備案。（責任單位：省市招投標行業(yè)監(jiān)督部門、省市發(fā)展改革部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
（三）確保合法合規(guī)。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，不得設置市場準入門檻和退出條件，不得設定證明事項、不得設置歧視性要求；不得與上位法抵觸，包括隨意擴大招標范圍、改變招標方式和程序，排斥、限制外地企業(yè)在本地參加投標，限制招投標市場主體自主權等。開展專項清規(guī)工作，確保清理后保留的法律法規(guī)和規(guī)范性文件合法合規(guī)（具體清規(guī)工作措施見附件1）。（責任單位：省市縣招投標行業(yè)監(jiān)督部門、省市縣發(fā)展改革部門按職責分工負責。2021年11月底完成，持續(xù)推進）
二、推進全流程電子招投標
?。ㄋ模┩苿舆h程異地評標。進一步擴大遠程異地評標項目范圍，推動縣級分中心開標、設區(qū)市評標模式常態(tài)化；積極探索部分設區(qū)市與兄弟省份設區(qū)市開展跨省域遠程異地評標。﹝責任單位：省公共資源交易中心、各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門（含平潭綜合實驗區(qū)行政審批局，下同）負責。2021年底基本實現(xiàn)﹞
?。ㄎ澹┩七M電子保函應用。推動各地公共資源交易平臺加快對接各類依法依規(guī)設立的金融機構電子保函開具系統(tǒng)，實行開放無歧視對接，不得收取對接使用費；提升電子保函數(shù)據(jù)推送質(zhì)量，確保電子保函應用規(guī)范、統(tǒng)一、快捷、安全。（責任單位：省公共資源交易中心、各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門負責，省經(jīng)濟信息中心配合。2021年底前完成）
（六）完善電子檔案管理制度。推進招投標交易電子檔案存儲、調(diào)閱、管理、應用制度建設，確保音視頻檔案6個月實時調(diào)閱，音視頻資料保存期不少于3年，其他資料保存期不少于10年，探索推進無紙化檔案管理，推進電子檔案有效利用，提高大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。（責任單位：省公共資源交易中心、各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門負責，省經(jīng)濟信息中心配合。2021年底前完成）
三、提升招投標活動行業(yè)監(jiān)管水平
?。ㄆ撸┩苿痈鞅O(jiān)管部門履職到位。按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責。加快落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、廣播電視等行業(yè)領域招標投標活動的行政監(jiān)督職責，完善監(jiān)管措施；進一步加強標后監(jiān)管，未建立標后監(jiān)管系統(tǒng)的盡快建設，已建立標后監(jiān)管系統(tǒng)的進一步完善功能。（責任單位：省發(fā)改委、省招投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責。2021年11月底前完成）
（八）全面開展在線監(jiān)管。使用工程領域招投標在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線監(jiān)管平臺），開展全流程線上監(jiān)管工作，規(guī)范招投標全過程監(jiān)督（重點監(jiān)督內(nèi)容詳見附件2）；及時受理、調(diào)查、處理投訴，并公開處理結果；指導督促招標人依法及時答復處理有關主體提出的異議；發(fā)揮行刑銜接機制，加大對違法犯罪行為的打擊力度；及時根據(jù)大數(shù)據(jù)分析提交線索加強監(jiān)管；建立省市縣三級營商環(huán)境問題轉(zhuǎn)辦、督辦機制，確保問題得到及時核查。（責任單位：省發(fā)改委、省市縣招投標行業(yè)監(jiān)督部門、省公安廳按職責分工負責，省公共資源交易中心，各設區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門配合。2021年底基本實現(xiàn)。持續(xù)推進）
?。ň牛╅_展“雙隨機一公開”監(jiān)管。建設招標項目“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng)，建立抽取項目庫、監(jiān)督人員名單庫，明確抽取辦法，對招標項目開展“雙隨機一公開”抽查；對在線監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析疑似違法違規(guī)線索較多的項目，提高抽取比例和頻次，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)處理。（責任單位：省市縣招投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心配合。2021年11月底前完成首次隨機抽查）
?。ㄊ┘訌娦庞帽O(jiān)管。完善行業(yè)招投標領域信用制度規(guī)則，完善市場主體信用信息采集、歸類、共享、使用等管理制度，依法依規(guī)開展聯(lián)合信用懲戒。（責任單位：省招投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，省發(fā)改委配合。持續(xù)推進）
?。ㄊ唬┘訌娬袠舜頇C構監(jiān)管。深入開展代理機構信用評價工作，進行精細化監(jiān)管，強化對招標代理機構不規(guī)范行為、違法違規(guī)行為的處理力度。（責任單位：省招投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，省發(fā)改委配合。2021年底前建立健全制度規(guī)則，持續(xù)推進。）
?。ㄊ┘訌娫u標專家監(jiān)管。依托在線監(jiān)管平臺開展評標行為大數(shù)據(jù)分析，推動行業(yè)監(jiān)督部門加強對評標專家違法違規(guī)行為監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)改委、省市縣招投標行業(yè)監(jiān)督部門、各公共資源交易中心按職責分工負責，省公安廳配合。持續(xù)推進）
四、強化工程領域招投標在線監(jiān)管平臺支撐
（十三）完善大數(shù)據(jù)分析功能。提升數(shù)據(jù)采集匯聚質(zhì)量，優(yōu)化大數(shù)據(jù)風險預警模型，多維度多角度多方法分析，提升分析精準度和質(zhì)量，為提高行政監(jiān)督效能提供技術支撐。（責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心負責，省招投標行業(yè)監(jiān)督部門、各公共資源交易中心配合。2021年底前分析效能明顯提升，持續(xù)推進）
?。ㄊ模﹥?yōu)化線上投訴功能。開展線上投訴功能評估，及時跟進招投標行業(yè)監(jiān)督部門線上投訴監(jiān)管要求，進一步優(yōu)化投訴流程、順暢投訴渠道、簡化操作界面，完善線上投訴功能。（責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心負責，省招投標行業(yè)監(jiān)督部門配合。2021年12月底前完成）
（十五）提升營商環(huán)境線索征集系統(tǒng)功能。開發(fā)完善全流程線上問題線索受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋、公開公示功能。（責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心負責，省招投標行業(yè)監(jiān)督部門配合。2021年7月底前完成）
（十六）推進主體信用庫建設。建立全省統(tǒng)一的主體信用庫，加強招投標活動市場主體基本情況信用信息采集，其中信用信息應采集工程領域招投標信用信息以及其他領域的信用信息。（責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心負責，省招投標行業(yè)監(jiān)督部門、各公共資源交易中心配合。2021年12月底前完成）
（十七）進一步完善評標專家管理系統(tǒng)。進一步完善評標專家電子簽名系統(tǒng)、評標專家評標費用結算系統(tǒng)、評標專家不良行為登記系統(tǒng)等。（責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心負責，省招投標行業(yè)監(jiān)督部門、各公共資源交易中心配合。2021年12月底前完成）
附件：
1.招投標領域制度規(guī)則清理工作措施
2.招投標全過程重點監(jiān)督內(nèi)容
附件1
招投標領域制度規(guī)則清理工作措施
一、清理原則
?。ㄒ唬﹪栏窨刂啤０凑諔獪p盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對省、設區(qū)市（包括平潭綜合實驗區(qū)，下同）兩級保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。各縣(市、區(qū))一律不再保留或新制定招投標制度規(guī)則文件。
?。ǘ┤媲謇?。要全面清理涉及招投標內(nèi)容的文件，既要清理專門規(guī)范招投標活動的文件，也要清理其他涉及招投標內(nèi)容的文件。
?。ㄈ娀s束。清理整合后保留的招投標制度規(guī)則，列入目錄公開后作為監(jiān)督依據(jù)，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)，目錄實行動態(tài)更新。
二、清理內(nèi)容
?。ㄒ唬┣謇韺ο?/p>
集中清理我省地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及各類示范文本。
（二）清理內(nèi)容
1.違反《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，任意擴大依法必須招標項目范圍。
2.不正確適用“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”條款，變相規(guī)避招標。
3.將依法必須招標項目直接委托國有企業(yè)實施，實行所有制歧視，規(guī)避招標。
4.違法設置行政審批、備案、收費，或以備案名義變相實施審批。
5.隨意變更依法必須招標項目招標程序，增加、減少招投標環(huán)節(jié)。
6.設置不合理資格審查條件，排斥、限制潛在投標人。
7.設置本地企業(yè)名錄庫或各類變相性質(zhì)的本地企業(yè)名錄庫，要求投標人必須在本地企業(yè)名錄庫內(nèi)，或必須是本地企業(yè)，才允許投標或予以加分。
8.要求或變相要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
9.要求投標人在本地備案，或者給外地企業(yè)備案設置苛刻條件，或者要求法定代表人必須到場。
10.違法違規(guī)干預招標人自主權，導致招標人合法權利受限、負擔加重，包括但不限于干涉招標人自主選擇招標代理機構、干涉招標人選擇投標保證金遞交方式等。
11.依法必須招標項目簡單采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
12.對依法必須招標的工程建設項目，另行指定招標公告及其他招標信息的發(fā)布媒介。
13.其他沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反營商環(huán)境建設、與上位法沖突的。
三、清理職責及有關要求
（一）責任主體
按照“誰制定、誰清理、誰實施、誰清理”的原則組織開展專項清理工作。地方性法規(guī)、規(guī)章由牽頭起草部門負責提出清理意見報印發(fā)部門確認后清理；以政府或政府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由牽頭起草部門提出清理意見報印發(fā)機關確認后清理；各級發(fā)改部門、招投標行業(yè)監(jiān)督部門負責本級本部門制定的規(guī)范性文件清理；以多個部門名義聯(lián)合制定、以聯(lián)席會議名義印發(fā)或涉及多個部門職責的規(guī)范性文件，由牽頭起草部門負責清理；相關部門被撤銷或職權已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。
?。ǘ┯嘘P要求
1.進度安排?？h區(qū)級發(fā)改部門、招投標行業(yè)監(jiān)督部門應于10月底前廢止或提請政府廢止招投標制度規(guī)則文件，填寫“清理情況廢止表”（詳見附件1-1），報送上級行業(yè)主管部門；設區(qū)市發(fā)改部門、招投標行業(yè)監(jiān)督部門、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局于11月上旬完成清規(guī)工作，分別填寫“清規(guī)情況統(tǒng)計表1”“清規(guī)情況統(tǒng)計表2”（詳見附件1-2、1-3），報送省發(fā)改委、省級行業(yè)監(jiān)督部門；省級行業(yè)監(jiān)督部門于11月中旬完成省本級清規(guī)工作，匯總省、市級行業(yè)部門清規(guī)情況，填寫“清規(guī)情況統(tǒng)計表3”（詳見附件1-4），報送省發(fā)改委。其中，涉及地方性法規(guī)、規(guī)章，或以省、市級人民政府或政府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由牽頭起草部門提出保留、修改、廢止意見并經(jīng)印發(fā)部門確認后，在上報表格中備注確認情況。
2.公布目錄。2021年11月底前，經(jīng)清理后保留的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，由省發(fā)改委牽頭在省公共資源交易電子公共服務平臺、電子行政監(jiān)督平臺、省級行業(yè)監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄和全文（或網(wǎng)址鏈接），方便市場主體查閱；規(guī)范目錄動態(tài)更新，設區(qū)市發(fā)改部門、招投標行業(yè)監(jiān)督部門新制定、修改完善的規(guī)范性文件（或牽頭起草由市政府、政府辦名義印發(fā)的文件），統(tǒng)一由設區(qū)市發(fā)改部門匯總報省發(fā)改委列入目錄后動態(tài)更新；省級招投標行業(yè)監(jiān)督部門新制定、修改完善的規(guī)范性文件（或牽頭起草由省政府、政府辦名義印發(fā)的文件），報省發(fā)改委列入目錄后動態(tài)更新；新制定、修改的地方性法規(guī)、規(guī)章，由牽頭起草部門報省發(fā)改委列入目錄后動態(tài)更新。
3.加強組織。各有關部門要高度重視，把招投標制度規(guī)則清理工作作為招投標營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容來抓，要準確理解和把握此項清規(guī)工作要求，采取有力措施確保清規(guī)成效，避免邊清數(shù)量邊增，避免邊清問題邊出，切實做好招投標法治環(huán)境建設，減輕市場主體負擔，提高市場主體獲得感。
附件：
1-1.清理情況廢止表
1-2.清理情況統(tǒng)計表1
1-3.清理情況統(tǒng)計表2
1-4.清理情況統(tǒng)計表3
