省直各預算單位，各市（州）財政局、長白山管委會財政局，各縣（市）財政局，各采購代理機構：

　　按照《關于貫徹落實省委省政府領導同志批示精神進一步加強全省營商環(huán)境建設工作的通知》要求，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，結合工作實際，我們研究制定了《吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案

　　吉林省財政廳

　　2021年5月26日

　　附件

　　吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于“要加快轉變政府職能，培育市場化法制化國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，深入推進政府采購領域“放管服”改革，按照《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）》的要求，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，從我省實際出發(fā)，聚焦國家營商環(huán)境考評體系，打造更具競爭力的政府采購營商環(huán)境，服務保障吉林省全面振興、全方位振興，為實現(xiàn)全省經濟高質量發(fā)展提供堅強有力保障。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬I造公平競爭的營商環(huán)境。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的要求，研究制定《吉林省政府采購負面清單》，營造公開透明和競爭有序的政府采購市場環(huán)境，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。（責任單位：省財政廳）

　?。ǘ┱险少徯畔l(fā)布渠道。整合我省現(xiàn)有政府采購項目信息發(fā)布渠道統(tǒng)一至吉林省政府采購網，實現(xiàn)政府采購項目全過程信息公開、全流程動態(tài)監(jiān)管。吉林省政府采購網為采購人和采購代理機構開通發(fā)布權限，政府采購項目信息集中在吉林省政府采購網發(fā)布，便于各類市場主體獲取我省各級預算單位政府采購項目信息。（責任單位：省財政廳、省政務服務和數字化管理局、各級財政部門）

　?。ㄈ┤鎸嵭胁少徱庀蚬_。在省級預算單位已開展采購意向公開的基礎上，全省各級預算單位自2021年7月1日起，全部開展意向公開。政府采購意向公開的內容包括采購項目的名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間、是否專門面向中小企業(yè)采購等。（責任單位：各級財政部門、各級預算單位）

　?。ㄋ模┩瓿烧少忞娮由坛墙ㄔO。各市（州）統(tǒng)籌建設完成所屬縣（市）、區(qū)的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現(xiàn)吉林省政府采購電子商城“一張網”。各地區(qū)可視情況，逐步增加電子商城上架通用類貨物的種類和數量，為市場主體在電子商城上參與政府采購活動提供便利條件。（責任單位：各級財政部門）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化電子化采購平臺功能。依托政府采購電子商城，探索電子化采購新模式，在集中采購目錄范圍內開展在線詢價、反向競價采購，逐步實現(xiàn)在線合同簽訂等功能。鼓勵有條件的地區(qū)，依托電子商城，結合實際開展政府采購方式全流程電子化試點工作。（責任單位：長春新區(qū)財政局、各級財政部門）

　?。┙y(tǒng)一電子商城供應商入駐標準。吉林省政府采購電子商城供應商入駐實行公開征集、標準統(tǒng)一、分級管理的模式，由省級集中采購機構統(tǒng)一制定供應商入駐條件，統(tǒng)一進行資格確認。各級財政部門或授權管理部門負責對參與本地區(qū)商城采購活動的供應商、上架的商品及價格進行監(jiān)督管理。（責任單位：各級財政部門、各級集中采購機構）

　?。ㄆ撸┩七M采購項目在線支付。根據國家財政預算管理一體化建設的整體進程，各地區(qū)要加快推進政府采購管理信息系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)的數據互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購項目在線支付財政資金，提高財政資金使用效率。（責任單位：各級財政部門）

　?。ò耍┮?guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構依法允許收取保證金的，應當由供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。鼓勵采購人、采購代理機構對供應商免收或者降低保證金的收取比例。收取保證金的，應當依法或按照采購合同中約定的方式、時間、條件退還保證金。鼓勵金融機構運用信用擔保等手段，為各類供應商提供保證金擔保服務。（責任單位：各級預算單位、各采購代理機構、各金融機構）

　?。ň牛┨岣卟少徍贤瑘?zhí)行效率。采購人與供應商簽訂采購合同時，應按照采購文件約定采取預付部分采購資金、分期付款等方式提高采購合同的執(zhí)行效率，減輕市場主體在執(zhí)行政府采購合同時的資金壓力。（責任單位：各級預算單位）

　　（十）依法依規(guī)受理質疑和投訴。對參與政府采購活動供應商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。依托吉林省政府采購網，開設投訴預受理專欄，提高政府采購服務質量。（責任單位：各級財政部門、各級預算單位、各采購代理機構）

　?。ㄊ唬╅_展集中采購機構競爭試點。按照國家深化政府采購制度改革精神，借鑒試點省份的工作經驗，開展我省集中采購機構競爭試點工作。打破集中采購機構行政級次、地區(qū)隸屬關系的限制，允許試點預算單位自主選擇集中采購機構開展采購活動。（責任單位：省財政廳、各級預算單位、各集中采購代理機構）

　?。ㄊU展融資平臺功能。各級財政部門可參照《吉林省財政廳關于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔保業(yè)務工作的通知》，組織所在行政區(qū)域內金融機構入駐“吉企銀通”，提供政府采購融資業(yè)務服務，降低市場主體經營成本，提高各類市場主體參與政府采購活動的積極性。（責任單位：各級財政部門、各金融機構）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。按照省級統(tǒng)一部署、各地區(qū)財政部門協(xié)同推進的原則，認真做好本地區(qū)的政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，要加強組織領導、壓實主體責任，建立長效機制，切實將政府采購營商環(huán)境指標提升工作落到實處。

　　（二）強化政策落實。各級財政部門根據本方案，結合各地實際情況，可制訂具體實施方案，進一步明確提升政府采購營商環(huán)境具體舉措和工作要求。要加強政策解讀，積極宣傳我省政府采購營商環(huán)境指標的改革舉措，確保政府采購政策落地見效。

　?。ㄈ娀綄栘煛８骷壺斦块T要建立約談通報機制，對工作落實不到位的地區(qū)和部門要開展約談工作，并將相關情況形成書面材料報省財政廳。省財政廳將對工作落實不到位的地區(qū)和影響政府采購營商環(huán)境的典型案例予以通報。