省直各預(yù)算單位，各市（州）財(cái)政局、長(zhǎng)白山管委會(huì)財(cái)政局，各縣（市）財(cái)政局，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　按照《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的通知》要求，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，我們研究制定了《吉林省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)改革方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：吉林省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)改革方案

　　吉林省財(cái)政廳

　　2021年5月26日

　　附件

　　吉林省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)改革方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，按照《吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）》的要求，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央深改委審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，從我省實(shí)際出發(fā)，聚焦國(guó)家營(yíng)商環(huán)境考評(píng)體系，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障吉林省全面振興、全方位振興，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的要求，研究制定《吉林省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，營(yíng)造公開透明和競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　?。ǘ┱险少?gòu)信息發(fā)布渠道。整合我省現(xiàn)有政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布渠道統(tǒng)一至吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)為采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開通發(fā)布權(quán)限，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息集中在吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，便于各類市場(chǎng)主體獲取我省各級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局、各級(jí)財(cái)政部門）

　?。ㄈ┤鎸?shí)行采購(gòu)意向公開。在省級(jí)預(yù)算單位已開展采購(gòu)意向公開的基礎(chǔ)上，全省各級(jí)預(yù)算單位自2021年7月1日起，全部開展意向公開。政府采購(gòu)意向公開的內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、是否專門面向中小企業(yè)采購(gòu)等。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算單位）

　?。ㄋ模┩瓿烧少?gòu)電子商城建設(shè)。各市（州）統(tǒng)籌建設(shè)完成所屬縣（市）、區(qū)的電子商城，推進(jìn)電子化采購(gòu)至縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)吉林省政府采購(gòu)電子商城“一張網(wǎng)”。各地區(qū)可視情況，逐步增加電子商城上架通用類貨物的種類和數(shù)量，為市場(chǎng)主體在電子商城上參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利條件。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化電子化采購(gòu)平臺(tái)功能。依托政府采購(gòu)電子商城，探索電子化采購(gòu)新模式，在集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)開展在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)在線合同簽訂等功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，依托電子商城，結(jié)合實(shí)際開展政府采購(gòu)方式全流程電子化試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：長(zhǎng)春新區(qū)財(cái)政局、各級(jí)財(cái)政部門）

　　（六）統(tǒng)一電子商城供應(yīng)商入駐標(biāo)準(zhǔn)。吉林省政府采購(gòu)電子商城供應(yīng)商入駐實(shí)行公開征集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理的模式，由省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定供應(yīng)商入駐條件，統(tǒng)一進(jìn)行資格確認(rèn)。各級(jí)財(cái)政部門或授權(quán)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)參與本地區(qū)商城采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、上架的商品及價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目在線支付。根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的整體進(jìn)程，各地區(qū)要加快推進(jìn)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目在線支付財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門）

　?。ò耍┮?guī)范保證金收取和退還。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法允許收取保證金的，應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商免收或者降低保證金的收取比例。收取保證金的，應(yīng)當(dāng)依法或按照采購(gòu)合同中約定的方式、時(shí)間、條件退還保證金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用擔(dān)保等手段，為各類供應(yīng)商提供保證金擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)預(yù)算單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各金融機(jī)構(gòu)）

　?。ň牛┨岣卟少?gòu)合同執(zhí)行效率。采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)按照采購(gòu)文件約定采取預(yù)付部分采購(gòu)資金、分期付款等方式提高采購(gòu)合同的執(zhí)行效率，減輕市場(chǎng)主體在執(zhí)行政府采購(gòu)合同時(shí)的資金壓力。（責(zé)任單位：各級(jí)預(yù)算單位）

　　（十）依法依規(guī)受理質(zhì)疑和投訴。對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理。依托吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)，開設(shè)投訴預(yù)受理專欄，提高政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

　?。ㄊ唬╅_展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。按照國(guó)家深化政府采購(gòu)制度改革精神，借鑒試點(diǎn)省份的工作經(jīng)驗(yàn)，開展我省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)工作。打破集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)行政級(jí)次、地區(qū)隸屬關(guān)系的限制，允許試點(diǎn)預(yù)算單位自主選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、各級(jí)預(yù)算單位、各集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）

　?。ㄊU(kuò)展融資平臺(tái)功能。各級(jí)財(cái)政部門可參照《吉林省財(cái)政廳關(guān)于依托“吉企銀通”開展政府采購(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)工作的通知》，組織所在行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)入駐“吉企銀通”，提供政府采購(gòu)融資業(yè)務(wù)服務(wù)，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本，提高各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、各金融機(jī)構(gòu)）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省級(jí)統(tǒng)一部署、各地區(qū)財(cái)政部門協(xié)同推進(jìn)的原則，認(rèn)真做好本地區(qū)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)將政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升工作落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實(shí)際情況，可制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境具體舉措和工作要求。要加強(qiáng)政策解讀，積極宣傳我省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的改革舉措，確保政府采購(gòu)政策落地見效。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要建立約談通報(bào)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不到位的地區(qū)和部門要開展約談工作，并將相關(guān)情況形成書面材料報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳將對(duì)工作落實(shí)不到位的地區(qū)和影響政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以通報(bào)。