省監(jiān)獄管理局，各市（州）司法局，長(zhǎng)白山司法局，各縣（市、區(qū)）司法局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直有關(guān)單位：
《全省司法行政系統(tǒng)“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)2021年第12次廳黨組會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省司法廳
2021年6月25日
全省司法行政系統(tǒng)“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)全省營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，按照省委全面依法治省委員會(huì)、省委政法委有關(guān)部署要求，省司法廳決定，在全省司法行政系統(tǒng)組織開展“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)”，落實(shí)20項(xiàng)具體舉措，全力服務(wù)吉林營商環(huán)境建設(shè)。特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)全省營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類法律服務(wù)資源，著力為吉林打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，全力打造司法行政服務(wù)吉林營商環(huán)境建設(shè)新品牌，為服務(wù)吉林全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展“法治建設(shè)提檔行動(dòng)”，為營商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”
1.充分發(fā)揮省委依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督辦落實(shí)，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法各方面著手，全力推進(jìn)法治吉林建設(shè)提檔升級(jí)，為全省營商環(huán)境建設(shè)提供更加有力的法治保障。（責(zé)任部門：省委依法治省辦秘書處）
2.深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。完成法治政府建設(shè)自查自評(píng)、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查工作。綜合法治政府建設(shè)第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、媒體公示等情況，確定全省法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建、單項(xiàng)示范創(chuàng)建名單，確定全省達(dá)標(biāo)創(chuàng)建情況。（責(zé)任部門：法治調(diào)研處）
3.加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化法治化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督察。將整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為、法治政府示范創(chuàng)建、深化公共法律服務(wù)、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)機(jī)制、保障民營企業(yè)合法訴求等優(yōu)化法治化營商環(huán)境重要舉措的落實(shí)情況納入法治建設(shè)督察重點(diǎn)內(nèi)容。在年度法治建設(shè)全面督察中進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任部門：法治督察處）
4.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》《吉林省關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作深入開展，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。（責(zé)任部門：普法與依法治理處）
?。ǘ╅_展“行政立法提速行動(dòng)”，為優(yōu)化營商環(huán)境裝上“安全閥”
5.健全完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)。深入實(shí)施國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境條例，加快推動(dòng)修改制定營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)法治化，為營商環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。通過立法深化誠信吉林建設(shè)，特別是強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。（責(zé)任部門：立法一處、立法二處）
6.全面清理不利于營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。集中清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件中妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不利于營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，堅(jiān)決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。（責(zé)任部門：備案審查處）
7.進(jìn)一步加強(qiáng)涉營商環(huán)境建設(shè)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查。對(duì)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查，及時(shí)糾正有悖于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章規(guī)定，對(duì)與營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)的省政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，積極為營商環(huán)境建設(shè)提供平等法治保障。（責(zé)任部門：備案審查處、合法性審查處）
?。ㄈ╅_展“行政執(zhí)法提效行動(dòng)”，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)好“清道夫”
8.編制行政執(zhí)法“四張流程圖”。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，結(jié)合新修訂的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，編制行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查四個(gè)方面的行政執(zhí)法流程圖，并向社會(huì)公布。（責(zé)任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
9.深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作。組織各地各部門繼續(xù)完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，配套建立“一案三書”制度（即對(duì)作出不予、減輕、從輕行政處罰決定和免于行政強(qiáng)制決定的，同步下發(fā)相應(yīng)的執(zhí)法決定書、行政建議書、信用承諾書）；指導(dǎo)縣級(jí)行政執(zhí)法部門建立“四張清單”工作機(jī)制；開展深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
10.積極推進(jìn)“7+1”綜合行政執(zhí)法工作。扎實(shí)推進(jìn)在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等領(lǐng)域，開展“7+1”綜合行政執(zhí)法工作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題。起草印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作的意見》，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分別開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處）
11.積極發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能作用。加大對(duì)違法和不當(dāng)行為的糾錯(cuò)力度，通過以案促改，不斷提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，努力提升行政復(fù)議工作水平，為我省營商環(huán)境建設(shè)提供有力保障。（責(zé)任部門：行政復(fù)議應(yīng)訴一處、行政復(fù)議應(yīng)訴二處）
12.進(jìn)一步落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省、市、縣三級(jí)全面推廣府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心作用，建立常態(tài)高效的溝通協(xié)調(diào)渠道，健全完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。（責(zé)任部門：行政復(fù)議應(yīng)訴一處）
13.推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等工作制度，實(shí)行律師、公證、司法鑒定等審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、審批主體、辦事流程、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、投訴電話、辦理結(jié)果“八公開”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。（責(zé)任部門：行政審批辦、律師工作處、公共法律服務(wù)管理處）
?。ㄋ模╅_展“司法保護(hù)提升行動(dòng)”，為民營企業(yè)發(fā)展提供“及時(shí)雨”
14.完善和落實(shí)民營企業(yè)經(jīng)營者服刑期間民事權(quán)利保障措施。認(rèn)真貫徹《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單》，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)在服刑期間，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需簽訂合同、協(xié)議的民營企業(yè)經(jīng)營者，監(jiān)獄為其提供便利條件。依法保障民營企業(yè)經(jīng)營者服刑期間會(huì)見律師、申訴的權(quán)利，依法辦理涉民營企業(yè)經(jīng)營者減刑、假釋案件。（責(zé)任部門：監(jiān)獄管理局獄政處）
15.完善和落實(shí)民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假放寬措施。進(jìn)一步完善民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假審批程序，民營企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)、走訪重點(diǎn)客戶等而請(qǐng)假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審批。（責(zé)任部門：社區(qū)矯正局）
16.健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉企糾紛專業(yè)化分類處理，不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口，及時(shí)受理民營企業(yè)矛盾糾紛；在較大的民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織（調(diào)解室），調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛。（責(zé)任部門：人民參與和促進(jìn)法治處）
（五）開展“法律服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”，為服務(wù)營商環(huán)境建好“加油站”
17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+營商類法律服務(wù)”模式。發(fā)揮公共法律服務(wù)“省市一體化”新型運(yùn)行管理機(jī)制作用，依托吉林法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”熱線等公共法律服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)推行“訂單式”“應(yīng)急式”“一鍵式”等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理模式，形成互聯(lián)網(wǎng)營商類“法律服務(wù)云”矩陣。探索建立涉企法律政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，提供優(yōu)惠政策查詢、法律法規(guī)推動(dòng)、法治案例檢索等線上法律服務(wù)途徑，進(jìn)一步提升法律服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處）
18.打造“商事專業(yè)法律服務(wù)鏈”。在長(zhǎng)春高層次人才和中高端企業(yè)集聚地，開展高端法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，匯聚優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，面向企業(yè)、項(xiàng)目、商務(wù)，圍繞公司業(yè)務(wù)、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商務(wù)等提供高端法律服務(wù)。（責(zé)任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處）
19.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)月等活動(dòng)，實(shí)行“定期走訪+線上服務(wù)+預(yù)約上門”模式，將法律服務(wù)下沉到基層、配備到企業(yè)。建立司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展線上法律服務(wù)渠道，開展專項(xiàng)普法宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者法治意識(shí)。充分發(fā)揮仲裁便捷高效解決糾紛作用，加快推進(jìn)仲裁制度改革創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。（責(zé)任部門：公共法律服務(wù)管理處、律師工作處、普法與依法治理處）
20.發(fā)展涉外法律服務(wù)工作。加強(qiáng)我省具有涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所的培育和建設(shè)，鼓勵(lì)支持外省市涉外專業(yè)律師事務(wù)所在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本地律師事務(wù)所設(shè)立專門的涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)部門。開展涉外律師人才培養(yǎng)工作，對(duì)接吉林大學(xué)實(shí)施法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，為建設(shè)我省涉外律師人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任部門：律師工作處）
三、工作要求
開展“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)”，是今年全省司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真抓好五大行動(dòng)的開展。
（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任。省廳成立“營商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室負(fù)責(zé)對(duì)五大行動(dòng)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、情況綜合等日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局也要設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，組織開展好本地區(qū)五大行動(dòng)，要以清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法抓好任務(wù)落實(shí)。
（二）細(xì)化落實(shí)舉措。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處（室、局）和各市（州）、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)省廳實(shí)施方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施。同時(shí)，要處理好五大行動(dòng)與其他工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，搞好結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，確保五大行動(dòng)有效實(shí)施和其他各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度宣傳司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的新舉措、新思路、新成效，大力宣傳五大行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的的先進(jìn)典型，為推進(jìn)五大行動(dòng)的深入有效開展?fàn)I造濃厚氛圍。各地在五大行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送省廳。
