關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)落細(xì)若干舉措
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為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)落細(xì)，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定如下舉措。
一、大力強(qiáng)化市場主體保護(hù)
1．進(jìn)一步維護(hù)公平競爭市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰審查”原則，針對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或間接相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施性文件及“一事一議”形式的具體政策措施等進(jìn)行審查，做到應(yīng)審盡審。探索引入第三方機(jī)構(gòu)及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與的公平競爭審查新機(jī)制，全面提升審查工作質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底完成）全面推動(dòng)有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目評審、資質(zhì)辦理和職稱評定、銀行保函辦理等方面進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、降低成本，公平對待各類市場主體。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市人社局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）
2．進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)與政府采購政策。堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻，切實(shí)解決門檻過高等問題。全面推廣使用金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范專家自由裁量，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共資源交易工作，加快數(shù)字證書互認(rèn)，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、“不見面開標(biāo)”。清理整合公布市、縣兩級現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)督依據(jù)。（市公管局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
3．防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。探索建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽署協(xié)議的落實(shí)檢查機(jī)制，強(qiáng)化從源頭預(yù)防和化解拖欠問題，加大《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣傳落實(shí)力度，依法清理國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)的“隱形拖欠鏈”。強(qiáng)化合同和支付管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得要求民營企業(yè)、中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。強(qiáng)化對預(yù)防和化解拖欠企業(yè)賬款的審計(jì)、監(jiān)督和約束懲戒，實(shí)行滾動(dòng)制定年度清欠方案，落實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)解決剩余有分歧欠款。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市人民銀行、市人社局、市住建局、市交運(yùn)局、市水利局、市銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）
4．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域一線工作人員的培訓(xùn)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系和維權(quán)援助體系建設(shè)，提升維權(quán)援助能力，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建成并投入使用馬鞍山市知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警檢索平臺，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、檢索、預(yù)警分析等工作提供幫助。開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，有力破除“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”等現(xiàn)象。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）
5．進(jìn)一步提升企業(yè)融資便利度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的企業(yè)中長期信貸支持，提升制造業(yè)貸款總量占比。結(jié)合“四送一服”，動(dòng)員各載體和部門開展綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的銀企對接活動(dòng)。（市地方金融監(jiān)管局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）擴(kuò)大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放規(guī)模。延長普惠金融政策，繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策和普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（市人民銀行負(fù)責(zé)；2021年底前完成）落實(shí)差異化監(jiān)管政策，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項(xiàng)貸款平均不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。（市銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)；2021年底前完成）探索推廣“園區(qū)貸”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為掌握“專精特新”技術(shù)、參與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案。完善盡職免責(zé)制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單、動(dòng)產(chǎn)等新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作。（市人民銀行、市銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，大力推廣實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)分局、江東控股集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）加大對銀行信貸“潛規(guī)則”的查處力度，降低企業(yè)綜合融資成本。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步壓縮貸款申請、資產(chǎn)評估、授信審查、抵押登記、合同簽訂和發(fā)放貸款等環(huán)節(jié)流程，清理不必要的材料、手續(xù)和環(huán)節(jié)，禁止設(shè)立不合理的融資門檻，提高貸款審批效率。（市銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)；2021年底前完）用好政府續(xù)貸過橋資金和“稅融通”政策，持續(xù)將支持對象從納稅信用A級和B級企業(yè)擴(kuò)大到M級，加大投放力度。繼續(xù)安排續(xù)貸過橋資金，簡化辦理流程，落實(shí)地方配套資金，降低轉(zhuǎn)貸費(fèi)率，提高續(xù)貸過橋資金周轉(zhuǎn)效率。（市地方金融監(jiān)管局、市人民銀行、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、江東控股集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）大力發(fā)展“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)來調(diào)動(dòng)融資擔(dān)保公司和銀行開展業(yè)務(wù)的積極性。優(yōu)化全市政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司作用，對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、江東控股集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
6．支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極與長三角協(xié)會(huì)商會(huì)開展交流合作，參與會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開展招商推介等，助力“雙招雙引”，根據(jù)招商實(shí)效予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大監(jiān)管和懲處力度，深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)清理整治行動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（市民政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
7．進(jìn)一步提升政策制定實(shí)施的科學(xué)性精準(zhǔn)性。健全完善政策制定過程中企業(yè)意見采納情況反饋機(jī)制，確保征求意見對象中有一定比例的中小企業(yè)。嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動(dòng)等，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；對確需執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施的，要留足過渡期，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（市有關(guān)單位、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
二、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
8．進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。借鑒浙江“一個(gè)系統(tǒng)”審批做法，以全省加快“皖事通辦”平臺與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的深度融合為契機(jī)，圍繞項(xiàng)目前期工作“辦成一件事”，系統(tǒng)梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推進(jìn)系統(tǒng)集成、流程再造，推動(dòng)項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式，協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）同步推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)“多測合一”。（市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、市人防辦，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）完善十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，大力推行投資項(xiàng)目全周期代辦幫辦制度。清理規(guī)范中介服務(wù)，依托“皖事通辦”平臺，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)市場，保障企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。（市發(fā)改委、市委編辦、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）
9．大力提升企業(yè)開辦變更注銷便利度。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全面深化企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”改革，推進(jìn)更多企業(yè)開辦事項(xiàng)在7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”政務(wù)服務(wù)地圖中部署應(yīng)用。各級企業(yè)開辦窗口通過增加公益崗、窗口輔助人員等方式，為新開辦企業(yè)提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。針對企業(yè)變更和注銷不便利等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，簡化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，按照省統(tǒng)一部署，全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮至20天，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，探索行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，進(jìn)一步提高市場主體推出效率。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
10．進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在不同層級的編碼、名稱、類型、依據(jù)統(tǒng)一，完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)更新、線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)線下政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（市數(shù)據(jù)資源局、市委編辦、市司法局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）進(jìn)一步完善綜合窗口設(shè)置，規(guī)范綜合窗口運(yùn)行，全面實(shí)行“一次性告知”“一窗辦理”。大力推行“一件事一次辦”，高質(zhì)量完成省“一件事一次辦”試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)上線“我要用電一件事”“人才就業(yè)一件事”“我要開網(wǎng)約車一件事”等3項(xiàng)試點(diǎn)“一件事”，協(xié)同相關(guān)單位梳理“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)行一次申請、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一回復(fù)。按照省統(tǒng)一部署，復(fù)制推廣“退休養(yǎng)老一件事”“不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”等7項(xiàng)試點(diǎn)“一件事”，著力實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。創(chuàng)新探索跨省通辦“一件事”，借助寧馬優(yōu)勢，加強(qiáng)與南京市溝通合作，探索實(shí)現(xiàn)寧馬兩地“企業(yè)開辦一件事”“跨省一次辦”，圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期，深挖更多一件事“跨省一次辦”場景。（市數(shù)據(jù)資源局、市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）全面推開證明事項(xiàng)告知承諾制，統(tǒng)一發(fā)布證明事項(xiàng)清單，加大對證明事項(xiàng)告知承諾領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，將該領(lǐng)域所涉的群眾投訴舉報(bào)與行政違法行為投訴登記舉報(bào)制度密切結(jié)合，嚴(yán)肅查處索要保留清單之外證明等違規(guī)行為。進(jìn)一步推進(jìn)無證明事項(xiàng)單位清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，著力擴(kuò)大無證明事項(xiàng)的范圍，積極推動(dòng)從“減證便民”到“無證利民”的政府職能轉(zhuǎn)變。（市司法局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底完成）。
11．大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。加快國家下發(fā)的70類工程標(biāo)準(zhǔn)電子證照全量制證，推進(jìn)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。通過加快推進(jìn)74項(xiàng)高頻事項(xiàng)“市內(nèi)通辦”、創(chuàng)新探索點(diǎn)對點(diǎn)高頻事項(xiàng)“兩地通辦”、重點(diǎn)保障寧博功能區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、完善豐富線上專區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)線下專窗、大力強(qiáng)化四電應(yīng)用支撐、統(tǒng)籌推動(dòng)“跨省通辦”多端應(yīng)用、加大宣傳推廣力度等措施，加大推進(jìn)力度，確保高質(zhì)高效完成“跨省通辦”目標(biāo)任務(wù)。積極打造“皖事通辦”升級版，加快推進(jìn)“皖事通”政務(wù)服務(wù)提升項(xiàng)目，全面改造升級市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)展平臺服務(wù)范圍、增加服務(wù)渠道、提升協(xié)同能力。重點(diǎn)打造“皖事通”移動(dòng)端，推動(dòng)“皖事通”APP改版，持續(xù)推進(jìn)熱門便民服務(wù)接入“皖事通”，依托“皖事通”開展各類活動(dòng)，不斷提升“皖事通”服務(wù)訪問量和用戶活躍度。優(yōu)化升級自助終端系統(tǒng)，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)接入自助終端。建設(shè)“皖事通辦”電視專欄，提供電視端服務(wù)、辦事指南、操作視頻攻略等。升級“皖事通辦”客服平臺，創(chuàng)新客服服務(wù)模式，建設(shè)集知識庫梳理、線上咨詢答復(fù)、線下上門“客服”為一體的客服平臺，不斷提升客服平臺支撐群眾“網(wǎng)上辦事”能力。（市數(shù)據(jù)資源局、市有關(guān)部門，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
12．進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。優(yōu)化水、氣報(bào)裝流程，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)辦理”，將外線工程審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日，拓展線上平臺服務(wù)功能，增設(shè)“好差評”模塊，優(yōu)化報(bào)裝、查詢、交費(fèi)、意見反饋等線上服務(wù)，提升用戶滿意度。（市住建局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）與發(fā)改部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步獲取企業(yè)備案信息，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)等電用”向“等企業(yè)用電”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大“零投資”服務(wù)范圍，小微企業(yè)申請容量160千瓦及以下采用低壓接入，由供電公司投資建設(shè)、計(jì)量裝置。建設(shè)“零計(jì)劃停電示范區(qū)”，逐步取消核心區(qū)計(jì)劃停電。深化政企信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。（市供電公司牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
13．開展分階段申領(lǐng)施工許可證試點(diǎn)。借鑒成都市做法，開展分階段申領(lǐng)施工許可證試點(diǎn)，推行按施工進(jìn)度分階段申領(lǐng)施工許可證。同時(shí)，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級，分類強(qiáng)化開工項(xiàng)目監(jiān)督管理力度和服務(wù)效度，確保工程質(zhì)量安全和使用功能。（市住建局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021 年6月底前完成）
14．推進(jìn)智能通關(guān)。在合肥海關(guān)統(tǒng)一部署下,借鑒先進(jìn)海關(guān)做法,優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)措施，降低報(bào)關(guān)單人工審核比例，實(shí)行口岸分類驗(yàn)放,推動(dòng)機(jī)檢集中審像作業(yè)模式、智能審圖技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)實(shí)施兩步申報(bào)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，推動(dòng)提前報(bào)關(guān)，加快貨物口岸放行、有效縮短企業(yè)物流周期；強(qiáng)化智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮H986非侵入檢查優(yōu)勢，全面推行先期機(jī)檢，在保障監(jiān)管安全的前提下大幅提升通關(guān)效率。（馬鞍山海關(guān)、市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年9月底前完成）
三、進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法
15．進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，開展移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，依法合規(guī)、審慎適度設(shè)立信用黑名單，防止濫設(shè)濫增等。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)涉企信息歸集，做好風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
16．進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。大力推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，適當(dāng)減少強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查頻次，落實(shí)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》相關(guān)要求，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供寬容制度環(huán)境。結(jié)合實(shí)際，充分挖掘夜間消費(fèi)資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升精細(xì)化管理水平，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
四、常態(tài)化強(qiáng)化法治保障
17．加快規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢”。圍繞企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面遇到的困難和問題，及時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。建立健全長效常態(tài)工作機(jī)制，每年對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展評估清理，發(fā)現(xiàn)不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的，按照“誰制定誰清理，誰實(shí)施誰清理”的原則，及時(shí)予以修改或廢止，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（市司法局牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成）
18．進(jìn)一步完善“繁簡分流”和執(zhí)行機(jī)制。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)法院“繁簡分流”等做法，進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管控，強(qiáng)化信息化建設(shè)、管理人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立市級各職能部門統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建管理人辦理涉破事項(xiàng)的“綠色通道”，健全低效劣勢企業(yè)市場退出機(jī)制。優(yōu)化執(zhí)行工作機(jī)制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事執(zhí)行案件辦理效率和執(zhí)行到位率，持續(xù)提升我市營商環(huán)境法治化水平。（市中級法院牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年9月底前完成）
五、進(jìn)一步完善工作機(jī)制
19．進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。按照“雙招雙引”等重點(diǎn)工作安排，健全完善營商環(huán)境相關(guān)工作機(jī)制，比照省級機(jī)制，同步建立市、縣（區(qū)）“雙招雙引”工作推進(jìn)機(jī)制，確立專人專班，形成上下貫通的工作體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨分管領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度降低制度性交易成本，加快構(gòu)建“多鏈協(xié)同加優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制和十大新興產(chǎn)業(yè)長三角一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制。探索改革容錯(cuò)機(jī)制，完善相關(guān)盡職免責(zé)規(guī)定。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)中心牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）
20．充分發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)的引導(dǎo)督促作用。以國家和省營商環(huán)境評價(jià)為抓手，常態(tài)化總結(jié)推廣我市優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出針對性強(qiáng)、可操作的改進(jìn)建議，以評促改、以評促優(yōu)，推動(dòng)我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（市政府辦公室牽頭，市有關(guān)部門、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
六、進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措
21．協(xié)同打造“皖企通”服務(wù)平臺。積極推動(dòng)省“皖企通”政策服務(wù)平臺向地市延伸，建成地市級子站——馬鞍山“惠企通”平臺。整合金融、成果轉(zhuǎn)化等涉企服務(wù)平臺，著力提供“一站式”惠企服務(wù)，按照“訪問渠道多樣化、服務(wù)門戶統(tǒng)一化、用戶賬號統(tǒng)一化、信息發(fā)布統(tǒng)一化”目標(biāo)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料，用“信息共享”實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，著力完善運(yùn)行管理機(jī)制, 通過建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的保障機(jī)制，推進(jìn)部門政策兌現(xiàn)流程再造，讓政策顆粒化、規(guī)則數(shù)字化、材料數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)效率；創(chuàng)新惠企服務(wù)，著力拓展應(yīng)用場景，著力推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)一站可辦、一鍵直達(dá)、一次不跑，讓企業(yè)申報(bào)兌現(xiàn)政策像網(wǎng)購一樣方便；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力構(gòu)建新型政企關(guān)系，堅(jiān)持所有的市級惠企產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)政策全部納入平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，方便企業(yè)一門找政策，堅(jiān)持面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期企業(yè)，提供管家式、全方位服務(wù)，服務(wù)企業(yè)更加高效規(guī)范。（市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）
22．創(chuàng)新開展多元化企業(yè)家服務(wù)。依托市企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，設(shè)立企業(yè)家活動(dòng)中心（企業(yè)家俱樂部），定期舉辦企業(yè)家座談、沙龍等活動(dòng)，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與企業(yè)家面對面交流；發(fā)揮企業(yè)家學(xué)院作用，定期開展高端論壇、講壇和專題培訓(xùn)，為民營企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)，每年組織企業(yè)家到長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開展體悟?qū)嵱?xùn)，為企業(yè)家增長見識，提高能力提供支持；暢通政企溝通渠道，推進(jìn)“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，落實(shí)“企業(yè)家接待日”工作機(jī)制，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，為重點(diǎn)企業(yè)配備相對固定的服務(wù)專員，建立“政策專員”專家服務(wù)庫、企業(yè)訪求信息庫、服務(wù)企業(yè)顧問團(tuán)，依托市長熱線、“四送一服”平臺等多種形式，提高企業(yè)訴求解決率，將“先解決問題再說”機(jī)制延伸到企業(yè)服務(wù)，督導(dǎo)解決企業(yè)發(fā)展難題。（市經(jīng)信局、市“四送一服”辦、市委組織部、市有關(guān)部門，各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）
23．打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。按照“小切口、大牽引”思路，選取制造資源集聚程度高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切的產(chǎn)業(yè)作為突破口，精準(zhǔn)選好專業(yè)服務(wù)商為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供普遍化、模塊化、體驗(yàn)式的數(shù)字化改造服務(wù)，為打造特色行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持龍頭引進(jìn)和本土培育并重，通過設(shè)立工業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，落地“人工智能+工業(yè)應(yīng)用”項(xiàng)目等方式，積極引進(jìn)華為、騰訊等國內(nèi)領(lǐng)先的雙跨綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺落地。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、市投資促進(jìn)中心、各縣區(qū)、園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）
24．協(xié)同打造線上“國際客廳”。依托省線上“國際客廳”，實(shí)現(xiàn)展示、推介、路演、接洽、交易等服務(wù)功能，為轄內(nèi)各國企業(yè)、商協(xié)會(huì)及有意對接國際的中國企業(yè)提供一站式服務(wù)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)我市與國際國內(nèi)的交流與合作。（市商務(wù)局、市投資促進(jìn)中心牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年6月底前完成）
七、進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障
市政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤問效，對工作推動(dòng)不力、進(jìn)度遲滯、落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)約談；對改革舉措受到全國、全省表彰、認(rèn)定的單位，在年度營商環(huán)境工作績效考核中予以加分。各縣區(qū)、園區(qū)、各有關(guān)部門要按照“局部試點(diǎn)+總結(jié)提煉+復(fù)制推廣”模式，全力打造一批營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”，及時(shí)總結(jié)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
