為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，根據(jù)《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強和改善制度供給，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進我省更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　二、增強微觀主體活力

　?。ㄒ唬┩七M國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務全省戰(zhàn)略，制定新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體措施，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，適時開展國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項督查和效果評估。聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，推進戰(zhàn)略性重組和市場化整合。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。制定我省深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見。設立混合所有制改革基金，開展重點領域混合所有制改革試點，重點在省屬企業(yè)二、三級層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。鼓勵支持有條件的市屬企業(yè)積極推進混合所有制改革。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。

　　（三）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化營商環(huán)境綜合改革，實現(xiàn)營商環(huán)境評價縣域全覆蓋。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，有序放開重點行業(yè)和領域的競爭性業(yè)務。推動信用信息深度開發(fā)利用，打造常態(tài)化銀政企對接平臺。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。全面落實政商交往行為正面清單和負面清單，構(gòu)建親清政商關系。

　　三、夯實市場經(jīng)濟基礎性制度

　?。ㄋ模┤嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動促進民營企業(yè)發(fā)展地方立法。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　（五）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。實施清單動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘。

　　（六）全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查的剛性約束，定期開展存量清理，深入開展增量審查，建立健全抽查、考核、公示制度和第三方評估機制。積極暢通違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。

　　四、完善要素市場化配置體制機制

　　（七）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。建立較為完整的市場化金融機構(gòu)體系，推動區(qū)域性股權(quán)交易市場設立“基金板”。提升科技成果轉(zhuǎn)化云服務平臺功能，開展科研人員職務科技成果賦權(quán)改革。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。

　　（八）健全要素市場運行機制。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度。推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分發(fā)揮市場作用，促進人才順暢有序流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制。

　?。ň牛┩七M商品和服務市場提質(zhì)增效。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，促進線上線下融合。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務市場體系。推動區(qū)域物流樞紐規(guī)劃建設。加強消費者權(quán)益保護。

　　五、創(chuàng)新政府管理和服務方式

　　（十）完善宏觀調(diào)節(jié)機制。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的綜合績效評價體系。充分發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動財政、金融、就業(yè)、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。提升經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，強化預期管理。

　?。ㄊ唬┥罨敹惤鹑诟母?。完善預算績效管理體系，實施零基預算管理，推進財政支出標準化。推進省與市縣財政事權(quán)與支出責任劃分改革，健全省以下財政體制，完善地方政府債務管理機制，增強基層公共服務保障能力。按照國家統(tǒng)一部署健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設，推廣普惠金融“蘭考模式”，建立健全更好保護金融消費者權(quán)益制度。

　?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新體系。強化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)龍頭帶動作用，加快建設鄭開科創(chuàng)走廊，推動高新區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作模式。加強國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心建設。支持鄭州大學、河南大學等高校和科研機構(gòu)加強原始創(chuàng)新。完善專利資產(chǎn)評估服務，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。改進科技項目組織管理方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度。賦予科研人員更大人財物支配權(quán)和技術路線決策權(quán)，推進項目經(jīng)費使用“包干制”、科研項目經(jīng)理人制度等試點，開展減輕科研人員負擔激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動。

　　（十三）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域合作機制。著眼培育十大新興產(chǎn)業(yè)鏈，健全以省領導為鏈長的推進機制，打通研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、集成服務等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為統(tǒng)領性戰(zhàn)略，增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，提升洛陽副中心城市功能，推動鄭州、洛陽都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設，發(fā)展壯大重要節(jié)點城市，聯(lián)動建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同打造中原—長三角經(jīng)濟走廊。加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，培育一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十四）持續(xù)優(yōu)化政務服務。縱深推進“放管服”改革，全面清理重復、變相和違規(guī)審批。推動“證照分離”改革全覆蓋，大力實施“照后減證”。深入推進投資審批制度改革。全面開展工程建設項目審批制度改革。全面建設省市數(shù)字政府云，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。

　　（十五）完善社會信用體系和新型監(jiān)管機制。加強信用信息歸集共享，實施“信易+”工程。開展政務誠信監(jiān)測。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　六、堅持和完善民生保障制度

　?。ㄊ┙∪杖敕峙渲贫?。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

　?。ㄊ撸┩晟粕鐣Ｕ象w系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、殯葬服務等制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　?。ㄊ耍┙∪残l(wèi)生應急管理體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施建設，對應急救援物資和裝備實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

　　七、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　?。ㄊ牛┩七M四條“絲綢之路”融合發(fā)展。深入推進“四路協(xié)同”，鞏固提升開放通道優(yōu)勢，全面助力開放強省建設。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設，完善國際航線布局，構(gòu)建鏈接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推進“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展，加快建設中歐班列鄭州集結(jié)中心和國際陸港新節(jié)點。促進“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電商綜試區(qū)建設。暢通融入“海上絲綢之路”，深化內(nèi)陸港設施共建和鐵海聯(lián)運班列線路拓展。

　?。ǘ┩晟贫鄬哟伍_放平臺體系。統(tǒng)籌推進鄭州航空港實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺聯(lián)動發(fā)展，放大戰(zhàn)略疊加效應，形成更具競爭力的多層次開放平臺優(yōu)勢。加快自貿(mào)試驗區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展和國際化建設，探索法定機構(gòu)等新型治理模式，持續(xù)開展首創(chuàng)新、集成型、差異化改革探索，建設一批開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋。加強綜保區(qū)功能拓展和企業(yè)引育，推進保稅物流中心特色發(fā)展，爭取新設一批海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。統(tǒng)籌推動各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，全面提升開發(fā)區(qū)開放能級。

　　八、提供堅強法治保障

　?。ǘ唬┙∪珜κ袌鲋黧w的立法執(zhí)法司法保障。落實國家部署，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，研究推動一批涉及經(jīng)濟領域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進綜合執(zhí)法。強化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。

　?。ǘ┤娼⑿姓?quán)力制約和監(jiān)督機制。進一步推進和完善政府工作部門權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實施審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。

　　九、堅持和加強黨的全面領導

　?。ǘ﹫猿趾图訌婞h的領導。各地各部門要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，科學謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施，確保改革取得實實在在成效。

　　（二十四）健全改革運行機制。各地各部門要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進，一個領域一個領域盯住抓落實。要健全改革的正向激勵體系，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。要建立健全改革容錯糾錯機制，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。