為提高地方性法規(guī)立法質(zhì)量，現(xiàn)將《成都市營商環(huán)境條例（草案）（征求意見稿）》網(wǎng)上公開征求意見，請于2021年8月2日前將修改意見反饋至成都市司法局。
成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的與依據(jù)】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍與涵義】本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面。
第三條【基本原則】優(yōu)化成都營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、高位對標(biāo)國際國內(nèi)規(guī)則體系，為各類市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條【市場主體的權(quán)利義務(wù)】市場主體在市場經(jīng)濟活動中依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益受到保護的權(quán)利，知悉法律、政策、監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權(quán)利，任何組織或個人不得侵犯。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，遵循國際通行規(guī)則，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭、維護市場秩序，積極履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。
第五條【政府職責(zé)和管理機制】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市和區(qū)（市）縣人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，其他分管領(lǐng)導(dǎo)按照“管行業(yè)必須管營商環(huán)境、管部門必須管營商環(huán)境”的原則，形成“分管領(lǐng)導(dǎo)+牽頭部門+責(zé)任單位”工作機制；市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，強化編制人員保障，統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實施本條例。
第六條【協(xié)同發(fā)展】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，依照四川省相關(guān)規(guī)定，與重慶市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造具有國際競爭力的區(qū)域一體化營商環(huán)境。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)立足成德眉資同城化建設(shè)，加強協(xié)同驅(qū)動、交流共享，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
第七條【營商環(huán)境宣傳】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)范的宣傳、解讀、咨詢、培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳途徑，完善宣傳教育考核體系，建立輿情收集和回應(yīng)機制。
鼓勵新聞媒體及時、客觀、公正地開展?fàn)I商環(huán)境宣傳和監(jiān)督，推廣優(yōu)化營商環(huán)境的措施、成效和典型經(jīng)驗，曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件，發(fā)揮社會輿論的推動與監(jiān)督作用，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。
第八條【探索創(chuàng)新容錯】鼓勵市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制、推廣行之有效的改革措施。
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)）、成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極推進改革創(chuàng)新，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達到預(yù)期目標(biāo)，同時符合以下條件的，予以糾正但免于責(zé)任追究；符合以下條件之一的，予以糾正但可以從輕、減輕處理：
?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
（二）決策符合國家、本省、本市確定的改革發(fā)展方向；
?。ㄈ┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)人員工作態(tài)度積極良好、勤勉盡責(zé)且未謀取非法利益；
?。ㄎ澹┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益；
?。┓?、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條【考核激勵】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核指標(biāo)體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作成績顯著的部門、單位及個人，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對不作為、亂作為、慢作為、延誤工作的部門、單位及個人，依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)懲戒。
第二章 市場環(huán)境
第十條【經(jīng)營自主】市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)拒絕任何形式的攤派或轉(zhuǎn)嫁。除涉及國家安全和生態(tài)安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等以外的事項，由市場主體依法依規(guī)自主決策。
國家機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)市場主體依法自主決策，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加市場主體負擔(dān)。
第十一條【平等待遇】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平透明的市場環(huán)境，依法保障各類市場主體的平等權(quán)利、平等機會、平等待遇，不得制定和實施限制性政策；應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，禁止國家機關(guān)違規(guī)開辦企業(yè)，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場競爭。
第十二條【政策穩(wěn)定可及】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期；全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，完善“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺，為市場主體提供統(tǒng)一、公平、透明、易享的政策獲取、申報渠道。
第十三條【支持中小微企業(yè)發(fā)展】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定專項政策、安排專項資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展，保障其公平參與市場競爭。
第十四條【政府融資引導(dǎo)】市人民政府應(yīng)當(dāng)完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融服務(wù)；鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行公司信用債券等方式，擴大融資規(guī)模。
市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過以下措施，為企業(yè)提供融資支持：
?。ㄒ唬┩晟破栈萁鹑隗w系，構(gòu)建小微企業(yè)金融服務(wù)長效機制，合理增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放；
?。ǘ┙ㄔO(shè)全市企業(yè)公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺和投融資對接平臺，暢通融資渠道；
?。ㄈ┕膭铋_展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，降低融資風(fēng)險；
?。ㄋ模┴斦?、稅務(wù)、金融及產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用財政補貼、減費讓利等政策，支持市場主體發(fā)展；
?。ㄎ澹┢渌戏ê弦?guī)的融資引導(dǎo)措施。
第十五條【金融機構(gòu)融資服務(wù)】金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，以依法合規(guī)、風(fēng)險可控為原則創(chuàng)新金融、信用信貸產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本。
鼓勵金融機構(gòu)為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┫蚴袌鲋黧w違規(guī)收取服務(wù)費用；
?。ǘ┺D(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)承擔(dān)的費用；
?。ㄈ┰谑谛胖袑γ駹I企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性條件；
?。ㄋ模┰谑谛胖袕娭拼钍郾ｋU、理財?shù)犬a(chǎn)品；
?。ㄎ澹娭萍s定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；
?。⒋婵钭鳛閷徟桶l(fā)放貸款的前提條件；
（七）設(shè)置其他不合理的限制條件。
第十六條【融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制】市人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制，根據(jù)不同貸款類型，為符合條件的融資失敗項目提供差異化補償，補償由市和區(qū)（市）縣級財政按比例分擔(dān)并納入財政預(yù)算。
鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低融資擔(dān)保費率。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定。
第十七條【市場準(zhǔn)入負面清單】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不得在負面清單以外的領(lǐng)域，設(shè)置各種隱形約束或隱形壁壘。
第十八條【簡化登記】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的市場主體登記制度，簡化市場主體設(shè)立、變更、注銷登記以及一般性經(jīng)營所需辦理的手續(xù)。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理等部門制定市場主體開辦企業(yè)手續(xù)的具體辦法，并向社會公布。
第十九條【企業(yè)遷移】除教育等法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域、企業(yè)與政府簽訂合同并已享受特殊政策外，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門不得限制企業(yè)自由遷移。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時為市場主體辦理變更登記手續(xù)。
第二十條【企業(yè)注銷】企業(yè)可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請注銷，除教育等法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，由市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。
市場監(jiān)管及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。
第二十一條【證照分離】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進“證照分離”改革。除法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定特定經(jīng)營許可事項作為企業(yè)登記前置條件的，企業(yè)申請登記時，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確告知企業(yè)先辦理相關(guān)許可，再申請辦理企業(yè)登記。
第二十二條【經(jīng)營性收費清單】財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工依法編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并制定具體規(guī)范和辦事指南，不得限制企業(yè)依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。
第二十三條【反不正當(dāng)競爭協(xié)調(diào)機制】市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，有效預(yù)防、制止、糾正市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為；嚴格落實公平競爭審查制度，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣建立健全舉報處理和回應(yīng)機制以及審查聯(lián)席會議制度；加強清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時清理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體的賬款，加快建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款。
第二十四條【公共資源交易利用】市人民政府應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易中心，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交易”，推廣應(yīng)用電子簽章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函等，降低交易成本，提高交易效率，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級遠程評標(biāo)常態(tài)化。
市人民政府應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等依法納入公共資源電子交易云平臺；編制公共資源交易目錄，依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商，保障各類市場主體及時獲取信息，平等參與交易活動。
第二十五條【合理利用土地資源】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┱魇眨ú疬w）安置補償落實到位；
?。ǘ]有法律、經(jīng)濟糾紛；
（三）土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證；
?。ㄋ模┮?guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)基本條件。未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十六條【公用企事業(yè)單位的義務(wù)】公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定、合理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行全程網(wǎng)辦，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件。
經(jīng)濟信息、城市管理、郵政管理、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強對公用企事業(yè)單位運營和服務(wù)的監(jiān)管；規(guī)劃和自然資源、城市管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)對公用設(shè)施建設(shè)予以支持并提供便利。
供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施的正常、穩(wěn)定運行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。電力主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督，對低于國家有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令整改，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第二十七條【行業(yè)協(xié)會商會】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。
第二十八條【企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)】鼓勵各類市場主體建立健全與風(fēng)險管理工作相銜接的企業(yè)合規(guī)管理制度和風(fēng)險識別預(yù)警機制。
第二十九條【約束懲戒拖欠賬款行為】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保政府投資項目所需資金依照國家有關(guān)規(guī)定落實到位。不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得強制市場主體接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
第三十條【信用體系建設(shè)及信用修復(fù)】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲。全面實施信用承諾制度，書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。推進各類“信易+”建設(shè)，深化信用信息的開發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平。
失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過一定方式開展信用修復(fù)。市級有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)建立健全信用修復(fù)及異議申訴機制，明確信用修復(fù)及異議申訴的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等事項。
第三十一條【人力資源要素保障】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障制度，建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、機構(gòu)誠信服務(wù)的人才資源流動配置機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全勞動維權(quán)聯(lián)動處置機制，暢通維權(quán)渠道，依托各級“勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置中心”，為市場主體和勞動者提供高效便捷的勞動糾紛調(diào)處途徑，保護市場主體和勞動者合法權(quán)益。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，整合就業(yè)服務(wù)資源，培育多種就業(yè)形態(tài)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時提供人力資源供給與市場需求信息，便于市場主體靈活用工、余缺調(diào)劑，提高人力資源配置效率。
第三十二條【營造創(chuàng)新環(huán)境】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為市場主體營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
鼓勵開展各類科技創(chuàng)新專業(yè)論壇，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)及學(xué)術(shù)團隊開展學(xué)術(shù)交流活動，聯(lián)合創(chuàng)辦高水平學(xué)術(shù)刊物，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
第三十三條【外資外貿(mào)促進】本市鼓勵外商投資，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機制，強化全球招商推介，加強投資促進服務(wù)。
本市支持企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)參與涉外經(jīng)濟活動提供政策解讀、風(fēng)險預(yù)警、涉外法律等指導(dǎo)和服務(wù)。
鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機構(gòu)、研發(fā)中心等，支持與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織在本市創(chuàng)設(shè)或者落戶。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第三十四條【行政許可清單】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定行政許可事項清單，向社會公布，并實行動態(tài)調(diào)整，及時修改或者廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政許可。
在行政許可清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可；經(jīng)法定程序取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實施。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門可以依法探索“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
第三十五條【政務(wù)誠信】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展政務(wù)誠信評價，推進評價結(jié)果的運用，提升政務(wù)誠信評價影響力；完善政府機構(gòu)失信治理機制，開展政務(wù)失信常態(tài)化專項治理；積極推動政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)、鎮(zhèn)（街道）等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
第三十六條【統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、中心、平臺、熱線】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理機制，制定統(tǒng)一管理辦法，并向社會公布。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心站、村（社區(qū)）便民服務(wù)室（點），根據(jù)需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）政務(wù)服務(wù)窗口，推進水電氣等市政公共服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)大廳；推進高頻事項全域通辦和就近可辦，制定發(fā)布通辦事項清單。
建立健全市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)“一窗受理”工作機制，設(shè)置綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依托國家和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類在線政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完善“一網(wǎng)通辦”平臺，通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理各級、各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，推動政務(wù)服務(wù)事項線上辦理、遠程辦理，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全過程無紙化、電子化。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，各部門不得限定辦理渠道。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依托“12345”政府服務(wù)熱線電話，整合各類政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話，推進建立成渝地區(qū)、成德眉資區(qū)域“12345”熱線聯(lián)動機制。任何單位和個人都可以通過“12345”進行咨詢、投訴、舉報。
第三十七條【政務(wù)服務(wù)告知承諾制和容缺機制】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)服務(wù)告知承諾事項清單，明確辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制辦理相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項“容缺后補”機制，制定公布可以容缺受理的事項清單、申請材料目錄、辦事指南，并動態(tài)調(diào)整。
第三十八條【證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項所涉證明材料進行全面梳理，編制依法保留的證明事項清單，向社會公布。在辦理證明事項和涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程等。
第三十九條【投資審批制度改革】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進投資審批制度改革，強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級線上協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高審批效能。
第四十條【行政審批中介服務(wù)】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。清單之外的行政審批事項，不得作為行政審批受理條件；已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)依照自愿原則申請入駐平臺。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求中介服務(wù)機構(gòu)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。
市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有決定外，有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。
第四十一條【工程建設(shè)項目風(fēng)險分級審批與監(jiān)管】本市實施工程建設(shè)項目分級分類審批管理和全流程監(jiān)管制度。政府各類工程主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素設(shè)置并公布各類工程建設(shè)項目的風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，依照風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)制定分類管理制度。
市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項目安全風(fēng)險評估與論證機制，有效預(yù)測并及時處置各類安全風(fēng)險。
第四十二條【低風(fēng)險工程建設(shè)項目管理】市級各類工程主管部門確定本行業(yè)低風(fēng)險工程建設(shè)項目的具體范圍，并向社會公布。低風(fēng)險工程建設(shè)項目可以依照承諾制方式簡化辦理施工許可手續(xù)，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理，全流程備案，壓減審批時限。
第四十三條【區(qū)域綜合性評估】本市在規(guī)定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域綜合性評估，整合項目管理資源，實現(xiàn)重點項目集規(guī)劃、審批、調(diào)度、協(xié)調(diào)和評價于一體。區(qū)域評估的費用納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，不得由市場主體承擔(dān)。
各區(qū)（市）縣人民政府劃定評估范圍及事項，制定本地區(qū)區(qū)域評估的具體實施方案，確定選擇開展區(qū)域評估的具體區(qū)域和事項，明確牽頭部門、參與部門及職責(zé)分工。
各區(qū)（市）縣人民政府負責(zé)評估項目建設(shè)涉及的評審審批事項，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目免費共享評估評審結(jié)果，市場主體不再單獨開展評估評審。
第四十四條【稅費服務(wù)】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，積極開展宣傳指導(dǎo)，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費提供下列便利措施：
（一）拓展稅費綜合申報范圍，落實納稅服務(wù)“最多跑一次”事項清單，簡化辦稅程序、減少辦稅次數(shù)、壓縮辦稅時間；
?。ǘ┩晟苹ヂ?lián)網(wǎng)稅費事項辦理渠道，優(yōu)化辦稅流程，推廣電子發(fā)票，拓展非接觸式辦稅繳費，提升電子化、智慧辦稅服務(wù)能力；
?。ㄈ┖喕愂諆?yōu)惠政策申報程序，原則上不在法定要求外設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
?。ㄋ模嵭谐隹谕硕悷o紙化申報管理，加快出口退稅速度；
?。ㄎ澹┏浞诌\用信息化手段，及時對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示。
第四十五條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門的協(xié)作，實行一窗受理、并行辦理，優(yōu)化登記流程，縮短辦理時限，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效率；應(yīng)當(dāng)加強與供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位的協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和電力、供水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)過戶業(yè)務(wù)同步辦理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。
第四十六條【跨境貿(mào)易便利化】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省促進跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
口岸管理部門應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)規(guī)范監(jiān)管，組織企業(yè)編制并公示口岸收費目錄清單、進出口貨物通關(guān)流程、作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。
海關(guān)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法減少進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化查驗作業(yè)模式，對符合條件的企業(yè)，實行先放后檢、擔(dān)保放行等措施，提升查驗效能。
第四十七條【政務(wù)服務(wù)評價反饋機制】本市實行政務(wù)服務(wù)評價反饋機制，全面暢通線上、線下評價渠道，確保評價范圍全覆蓋、評價結(jié)果公開、評價及時回復(fù)，并將評價結(jié)果及整改情況納入當(dāng)年的政府績效考核。
第四十八條【政企溝通機制】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全方位營商環(huán)境政企溝通機制，多渠道多方位聽取各類市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見并及時反饋。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議，著力協(xié)調(diào)解決市場主體及行業(yè)協(xié)會商會反映的重點難點問題及其他營商環(huán)境建設(shè)中的問題。投資促進部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動本市外商投資企業(yè)投訴工作。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境觀察員，及時回應(yīng)市場主體的訴求，為營商環(huán)境建設(shè)提供政策咨詢。
第四十九條【公共數(shù)據(jù)共享開放】公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機制，完善公共數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進公共數(shù)據(jù)高效共享，依法推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等政務(wù)數(shù)據(jù)和水電氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)和共享需求準(zhǔn)確、及時、完整向公共數(shù)據(jù)管理平臺匯集公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享和開放應(yīng)用，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。各部門對所獲取的共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)安全保護工作。有關(guān)部門未按規(guī)定匯集公共數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)要求部門限期歸集；仍未歸集的，該部門應(yīng)當(dāng)向公共數(shù)據(jù)主管部門說明理由，并向市人民政府備案。
第五十條【電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明。電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明及加蓋電子印章或者使用電子簽名等電子材料的法律效力認定與使用，電子證照的實時歸集，應(yīng)當(dāng)遵循國家、省相關(guān)規(guī)定。
本市依托全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章的應(yīng)用，實現(xiàn)各部門電子印章系統(tǒng)互認互通，并積極推進成渝地區(qū)、成德眉資區(qū)域內(nèi)電子證照、電子印章、電子簽名、電子證明互認互通。企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放，鼓勵市場主體和社會組織使用電子印章。
第四章 法治環(huán)境
第五十一條【涉企政策規(guī)范】市和區(qū)（市）縣人民政府制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策、法律規(guī)范須遵守國家、省相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立健全意見采納機制，廣泛征求各方意見；應(yīng)當(dāng)建立集體討論決定機制，并進行合法性審查；應(yīng)當(dāng)建立健全涉企重大政策事前評估、事后評價機制，探索建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制，避免政策沖突，保障政策穩(wěn)定。
政策出臺或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)時間，公布后不立即施行有損公共利益的除外。
市場主體認為政策、法律規(guī)范存在合法性缺陷的，可以依法向制定機關(guān)的同級人大常委會、主管機關(guān)提出書面審查建議，后者應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理，并及時反饋。
第五十二條【市場監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進監(jiān)管事項同源、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、處理結(jié)果互認。
本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開展，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。
第五十三條【包容審慎監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持鼓勵創(chuàng)新原則，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，采取說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示等多種方式糾正市場主體的違法行為。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對違法情節(jié)較輕且能主動消除、減輕危害后果或經(jīng)勸導(dǎo)后予以糾正的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法免于行政處罰。
第五十四條【分級分類監(jiān)管】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共信用信息評價結(jié)果，建立分級分類監(jiān)管制度和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次，依法實施其他寬松監(jiān)管措施；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次，依法實施其他嚴厲監(jiān)管措施。
信用等級評定應(yīng)當(dāng)綜合日常監(jiān)督檢查、投訴舉報數(shù)量、信用評價以及其他征信懲戒信息，實行動態(tài)管理。
第五十五條【行政執(zhí)法聯(lián)動】本市全面落實“行政執(zhí)法三項制度”，通過執(zhí)法考核、評價、報告等方式，促進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。
本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權(quán)，建立基層執(zhí)法考評機制，規(guī)范并提升基層執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，創(chuàng)新聯(lián)動方式，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。
第五十六條【行政檢查】市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制作并公布本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項清單和重點監(jiān)管事項清單，明確檢查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，作為行政檢查的實施依據(jù)。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市級有關(guān)部門的行政檢查原則上采取“雙隨機、一公開”方式。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡量合并或納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（四川成都）公示。
行政檢查后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對象出具書面檢查結(jié)論，并載明檢查時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由檢查人員及檢查對象或其代表簽名或蓋章。
第五十七條【行政強制】行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省相關(guān)規(guī)定實施行政強制，遵循合法、適當(dāng)、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第五十八條【權(quán)益保護】本市各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)平等對待各類市場主體，依法、嚴格、公正、公平地做好審判檢察工作，保障市場主體合法權(quán)益。發(fā)揮天府中央法務(wù)區(qū)專業(yè)優(yōu)勢，提升法律服務(wù)質(zhì)量。
本市各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法打擊擾亂市場秩序，侵害市場主體人身、財產(chǎn)安全等的違法犯罪行為。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)平臺與熱線平臺一體化建設(shè)，明確建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)、考核監(jiān)督方式等。
第五十九條【訴訟便利】市中級人民法院應(yīng)當(dāng)推動成德眉資異地立案同城化、成渝地區(qū)立案協(xié)同化；完善“蓉易訴”電子訴訟綜合平臺，依托線上終端，實現(xiàn)訴訟事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)、咨詢引導(dǎo)事務(wù)、信訪答疑事務(wù)線上辦理、遠程辦理。
市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢與市場主體有關(guān)的信息，便利財產(chǎn)查控和執(zhí)行；人民法院將拒不履行生效判決的被執(zhí)行人列入失信懲戒名單。
市中級人民法院應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定，細化關(guān)于從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)的考核評價制度，考核規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第六十條【多元化糾紛解決機制】本市完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設(shè)非訟糾紛解決綜合平臺和程序?qū)悠脚_，為市場主體提供統(tǒng)一、高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十一條【知識產(chǎn)權(quán)保護】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推動專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等各類知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高效運用。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，加強與司法的協(xié)同保護，完善訴調(diào)對接機制。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制，擴大非訴糾紛解決覆蓋面。深化開展知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)測預(yù)警機制，建立服務(wù)便捷的重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
第六十二條【市場化、法治化破產(chǎn)制度】本市應(yīng)當(dāng)健全市場化、法治化破產(chǎn)制度，完善破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制，依法簡化破產(chǎn)案件審理流程，提升破產(chǎn)案件司法審判效率。
健全市中級人民法院牽頭、市級有關(guān)部門參與的企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，積極探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，通過信息共享公開、執(zhí)法司法聯(lián)動等方式，及時、有效協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)面臨的財產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險防范等問題。
市中級人民法院應(yīng)當(dāng)制定破產(chǎn)案件簡易操作流程和文書模板，指導(dǎo)下級法院審理案件。
第六十三條【府院聯(lián)動及破產(chǎn)企業(yè)處理】市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的聯(lián)絡(luò)溝通機制。
市各級人民法院應(yīng)當(dāng)與相關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一執(zhí)行方案，提高處置效率。
第六十四條【中小投資者權(quán)益保護】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)提升中小微投資者權(quán)益保護力度，暢通維權(quán)渠道，構(gòu)建司法、行政、行業(yè)保護和企業(yè)自我保護“四位一體”的長效機制。
第六十五條【法律文書送達地址先行確認與承諾制】企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在線填報本企業(yè)法律文書送達地址，并對填報內(nèi)容的真實性、及時接收法律文書承諾負責(zé)。
企業(yè)可以申請以電子方式送達并提供真實、可聯(lián)絡(luò)的電子通訊方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十六條【普法責(zé)任制】市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普法責(zé)任制。創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，利用多種方式、平臺針對市場主體需求開展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，增強全社會法治意識，營造法治化營商環(huán)境。
第六十七條【法治監(jiān)督】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作法治監(jiān)督機制，統(tǒng)籌社會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，暢通公眾意見反饋渠道。
市人民政府及優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、各行業(yè)代表、媒體和群眾代表擔(dān)任社會監(jiān)督員，及時提出意見和建議。
第六十八條【媒體約束】社會媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開展?fàn)I商環(huán)境宣傳，對社會媒體通過脅迫、威逼、捏造事實等手段達到不正當(dāng)目的、威脅市場主體合法權(quán)益的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴厲查處。
第六十九條【突發(fā)事件】發(fā)生突發(fā)事件時，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施，維持市場秩序穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權(quán)利：
（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案；
?。ǘ┙M織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施；
?。ㄈν话l(fā)事件中臨時征收征用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時返還，無法返還的，應(yīng)當(dāng)依法合理補償；
（四）鼓勵金融機構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
（五）建立有效的社會動員機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
?。┌l(fā)布通知公告，對因突發(fā)事件影響審批證照，延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)辦理的，可合理延期辦理。
第七十條【法律責(zé)任】市和區(qū)（市）縣人民政府、政府組成部門及其工作人員違反國家、省和本條例相關(guān)規(guī)定，未依法履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，損害營商環(huán)境的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正或者通報批評；情節(jié)嚴重的，依規(guī)依紀(jì)對負責(zé)人員和直接負責(zé)人員進行追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)違反國家、省和本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，依法追究法律責(zé)任，并將其違法情況依法納入信用信息公示系統(tǒng)。
第五章 人文環(huán)境
第七十一條【生態(tài)環(huán)境】市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)編制并嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建全域公園體系，塑造山水呼應(yīng)、綠道藍網(wǎng)、城園相融的城市形態(tài)。
第七十二條【經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝互動協(xié)同、成德眉資同城化，完善高能級開放平臺體系和國際供應(yīng)鏈體系，提升成都全球資源配置、高端要素集成、消費輻射等能力，打造世界性全維度、多角色重要經(jīng)濟中心。
第七十三條【社會環(huán)境】本市堅持以人民為中心，創(chuàng)新、優(yōu)化城市治理理念，提升市民和市場主體的獲得感，打造創(chuàng)新驅(qū)動、全齡友好、開放包容、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板。
第七十四條【福利環(huán)境】本市全面增進民生福祉，健全多層次社會保障體系。堅持“人民城市”理念，實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計劃，全面推進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，讓市民和市場主體更具安全感、幸福感。
第七十五條【公共文化服務(wù)建設(shè)】本市推行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，完善公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城市文化資源共享，營造包容、開放、親商的文化氛圍。
第七十六條【完善基礎(chǔ)設(shè)施】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通新體系，全力推進國際航空樞紐建設(shè)，加快形成高速公路網(wǎng)，推進成都國際鐵路港建設(shè)；建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化城市開發(fā)路徑，大力推廣清潔能源，構(gòu)建低碳城市發(fā)展路徑。
第七十七條【完善住房保障體系】市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全住房市場和保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進租賃市場快速發(fā)展，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施；應(yīng)當(dāng)通過住房補貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。
第六章 附 則
第七十八條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。
《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》起草說明
一、起草背景
市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了制定《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求。2021年，市人大常委會和市政府將《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入年度立法工作計劃。
《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱“草案”）全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的各項部署，將我市營商環(huán)境建設(shè)政策體系（含1.0、2.0、3.0版）實施中形成的經(jīng)驗做法固定下來。對凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強化法治保障、全面推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市具有重要的現(xiàn)實意義。
立法的主要依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》以及國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，同時參考借鑒了北京、上海、重慶、廣州等城市的立法經(jīng)驗。
二、主要內(nèi)容
草案共七十八條，包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、附則六章。
（一）立足公平誠信，優(yōu)化市場環(huán)境
立足健全公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是強調(diào)維護市場主體合法權(quán)益，明確負面清單、保障公平競爭、保障企業(yè)自由遷移、扶持中小微企業(yè)等方面的具體規(guī)范。二是強化要素保障，提出按照“凈地”要求向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地、規(guī)范公用企事業(yè)單位的義務(wù)、優(yōu)化公共資源交易利用、落實政府融資引導(dǎo)職責(zé)等方面的具體規(guī)范。三是加強社會信用體系建設(shè)，提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲、加強信用修復(fù)等方面的具體規(guī)范。（第十條到第三十三條）
?。ǘ┲鄹咝П憬荩嵘?wù)環(huán)境
著眼打造公開透明、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是落實“放管服”改革精神，明確依法制定行政許可清單、建立政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理機制等方面的具體規(guī)范。二是提高政務(wù)服務(wù)水平，提出推進區(qū)域綜合性評估、構(gòu)建全方位政企溝通機制等方面的具體規(guī)范。三是完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提出建立完善“一網(wǎng)通辦”平臺、建立公共數(shù)據(jù)管理平臺等方面的具體規(guī)范。（第三十四條到第五十條）
（三）圍繞公正文明，夯實法治環(huán)境
圍繞夯實公正文明、嚴格規(guī)范的法治保障，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是提升依法行政水平，明確包容審慎監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、行政執(zhí)法聯(lián)動等方面的具體規(guī)范。二是突出保護市場主體合法權(quán)益，提出完善中小投資者權(quán)益保護機制、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制、健全破產(chǎn)制度等方面的具體規(guī)范。三是培育提升法治環(huán)境，提出建立健全法治監(jiān)督機制、落實普法責(zé)任制、媒體約束等方面的具體規(guī)范。（第五十一條到第七十條）
?。ㄋ模┨岢G色發(fā)展，保護人文環(huán)境
提倡保護綠色發(fā)展、和諧美好的人文環(huán)境，主要規(guī)定以下內(nèi)容：統(tǒng)籌推進人文環(huán)境建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境和福利環(huán)境等方面的奮斗方向，提出公共文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配備、住房保障體系等方面的具體規(guī)范，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢，把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會認同。（第七十一條到七十七條）
三、需要特別說明的事項
（一）關(guān)于草案的條文數(shù)量
草案共78條，較國務(wù)院條例（72條）、四川省條例（77條）、重慶條例（72條）、北京條例（83條）、上海條例（80條）、廣州條例（92條）等，條文數(shù)量相差不大。
一是草案中14個條文與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》大致保持一致，主要包括總則中一般性規(guī)定、市場環(huán)境中市場主體權(quán)利性條款等方面。
二是草案中48個條文為細化國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》原則性規(guī)定，主要是通過列舉法定情形來明確某一條款適用條件（如金融機構(gòu)融資服務(wù)）、通過建立工作機制來推動某一條款貫徹措施（如人力資源要素保障）、通過細化工作內(nèi)容來明確某一條款具體要求（如包容審慎監(jiān)管）。
三是草案中16個條文以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指導(dǎo)，體現(xiàn)成都特色，主要是通過增設(shè)條款的方式補齊相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范空白（如定期評估惠企政策、區(qū)域綜合性評估）、將分散在各條款中的具有共同特點的內(nèi)容提煉總結(jié)為概括性條款（如政務(wù)誠信、公共數(shù)據(jù)共享開放）、多維度為優(yōu)化營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)（如完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善住房保障體系）。
（二）關(guān)于草案的特色亮點
一是充分體現(xiàn)我市實際情況。固化工作經(jīng)驗，將“12345”查處回應(yīng)機制、分階段申領(lǐng)施工許可證等經(jīng)驗做法吸納在草案中。對市場主體反映較多的招投標(biāo)、融資、中介服務(wù)等領(lǐng)域的問題單列條文，針對性回應(yīng)。加強“數(shù)字政府”建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交易”優(yōu)化公共資源交易，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升服務(wù)效率，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”增進監(jiān)管實效。
二是深入落實協(xié)同發(fā)展要求。立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，依照四川省相關(guān)規(guī)定，與重慶市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造具有國際競爭力的區(qū)域一體化營商環(huán)境。立足成德眉資同城化建設(shè)，加強協(xié)同驅(qū)動、交流共享，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
三是切實完善法治保障。依托天府中央法務(wù)區(qū)專業(yè)優(yōu)勢，提升法律服務(wù)質(zhì)量。健全市場化、法治化破產(chǎn)制度，建立企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，著力解決企業(yè)面臨的財產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險防范等問題。多途徑為市場主體提供訴訟便利，完善多元化糾紛解決機制，打造“蓉易訴”電子訴訟綜合平臺等。
