為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）精神，更好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”
（一）持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，按照同步指引、一表填報(bào)、合并辦理、信息共享要求，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，在我省2020年底前企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)具備條件的地方壓縮至更少。在哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）等地域開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，不斷提升企業(yè)開辦效率?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人社廳、公安廳、住建廳、營商環(huán)境局、稅務(wù)局，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同，推進(jìn)線上線下服務(wù)流程統(tǒng)一，健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同工作機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、一次實(shí)名驗(yàn)證、線下一窗、一次領(lǐng)取全部材料。對(duì)符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領(lǐng)即時(shí)辦結(jié)，免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)Ukey。提升企業(yè)開辦便利度，推廣銀行預(yù)約開戶服務(wù)。加快“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“掌上辦”。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人社廳、公安廳、住建廳、營商環(huán)境局、稅務(wù)局，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、深化“證照分離”改革
（三）全面推行“證照分離”改革全覆蓋。在全省范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，加強(qiáng)信息共享和事中事后監(jiān)管。實(shí)行“證照分離”改革事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)，最大限度推進(jìn)“照后減證”、簡(jiǎn)化審批。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境局、司法廳牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，采取更大力度深化改革，將更多行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制辦理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境局、司法廳牽頭，中省直各有關(guān)單位，哈爾濱市、牡丹江市、黑河市、綏芬河市政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革取得新突破
（四）加大住所與經(jīng)營場(chǎng)所登記改革力度。實(shí)行市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所。對(duì)住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，實(shí)行自主申報(bào)承諾制。對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)行負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理，由各市（地）政府（行署）依法向社會(huì)公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的區(qū)域或限定性條件，并實(shí)行自主申報(bào)承諾制。經(jīng)營場(chǎng)所和住所可以合一，也可以相互分離。對(duì)申請(qǐng)人選擇自主申報(bào)承諾制申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，提交載明其具有合法使用權(quán)的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）地址信息和承諾內(nèi)容的申報(bào)承諾書作為使用證明。落實(shí)“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)建立部門協(xié)同共治機(jī)制?！仓惺≈备饔嘘P(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）便利市場(chǎng)主體多元化退出。完善簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍，將簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)限由45天壓減至20天（自然日）。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)功能，為企業(yè)提供“套餐式”注銷服務(wù)模式，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度，逐步建立普通注銷、簡(jiǎn)易注銷、強(qiáng)制退出并重推進(jìn)和互為補(bǔ)充的市場(chǎng)主體退出制度?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人社廳、商務(wù)廳、營商環(huán)境局、哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局及中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（六）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。承接并開展建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批。加強(qiáng)發(fā)證產(chǎn)品事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。推動(dòng)化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。許可證書采用快遞郵寄送達(dá)。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子證書應(yīng)用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（七）做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)工作。督促黑龍江省強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷有關(guān)政策要求，為外貿(mào)企業(yè)提供強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)服務(wù)，優(yōu)化認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證辦理時(shí)間；對(duì)已經(jīng)取得國際或國外認(rèn)證的產(chǎn)品，在符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的前提下，積極采信已有檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（八）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。貫徹落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作要求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（九）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。組織黑龍江省具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)和科研機(jī)構(gòu)等單位積極參與國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”第三方評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)黑龍江省優(yōu)勢(shì)企業(yè)自我聲明公開更高質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（十）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。建立健全以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄。嚴(yán)格執(zhí)行信用信息歸集公示制度，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，推動(dòng)行政管理部門和市場(chǎng)主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開公示市場(chǎng)主體信用信息?！彩I商環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
落實(shí)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作責(zé)任，完善部門間公示信息共享交換機(jī)制，推動(dòng)各部門有效應(yīng)用省信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）開展“雙公示”工作?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十一）健全失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)“多報(bào)合一”信息公示和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）平臺(tái)應(yīng)用，落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、人社廳、統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局黑龍江省分局、哈爾濱海關(guān)，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
大力推行信用承諾制度，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)制定實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用承諾制度，在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
健全完善信用修復(fù)機(jī)制，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定完善各領(lǐng)域失信名單移出、取消失信信息公示、解除對(duì)失信單位和人員限制的條件、程序和恢復(fù)權(quán)益等方面的信用修復(fù)制度。（省營商環(huán)境局牽頭，中省直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
運(yùn)用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，通過省信用信息共享平臺(tái)共享各領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)名單，依法依規(guī)采取相應(yīng)限制措施，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強(qiáng)失信懲戒?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十二）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直各有關(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，建立各領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類規(guī)則，制定各領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管措施，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管，逐步做到對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警?！仓惺≈备饔嘘P(guān)單位，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十三）有效落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。將特種設(shè)備生產(chǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段等納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)施專項(xiàng)檢查。推進(jìn)直銷企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管，制定關(guān)于直銷企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。進(jìn)一步發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議作用，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中曝光典型違法廣告案件等手段，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。（中省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，綜合運(yùn)用約談、告誡等行政指導(dǎo)措施，督促平臺(tái)經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)。注重發(fā)揮平臺(tái)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者規(guī)范發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管合力與效能。規(guī)范平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、公安廳、通信管理局、黑龍江銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十五）加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。制定商業(yè)秘密保護(hù)行政指引，推進(jìn)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
六、提升服務(wù)質(zhì)效
（十六）深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“辦事不求人”。繼續(xù)推進(jìn)“辦事不求人”制度化常態(tài)化長效化。在積極做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“辦理一照九證不求人”的同時(shí)，加速推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法不求人，實(shí)現(xiàn)“陽光檢測(cè)”“陽光監(jiān)管”“陽光執(zhí)法”?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省藥監(jiān)局、營商環(huán)境局，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十七）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)智能化水平。建立名稱禁限用字詞庫維護(hù)和管理制度，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力。完善名稱申報(bào)系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)名稱庫與注冊(cè)商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，豐富對(duì)申請(qǐng)人名稱自主申報(bào)的告知提示內(nèi)容，進(jìn)一步減少對(duì)近似名稱的人工干預(yù)，強(qiáng)化申請(qǐng)人主體責(zé)任。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，健全名稱爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，提高登記管理效率。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十八）落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。依托黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，在登記注冊(cè)、工業(yè)產(chǎn)品許可管理、廣告審查、保健食品備案管理、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可管理、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等方面，推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要求，細(xì)化政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化措施，完善線上咨詢服務(wù)功能和線下郵寄服務(wù)，不斷提升群眾辦事滿意度?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、營商環(huán)境局，各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十九）加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等作用，為市場(chǎng)主體提供全面優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)小微企業(yè)名錄建設(shè)，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，提升計(jì)量服務(wù)能力。開放質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)科研人員提供產(chǎn)品檢驗(yàn)科研創(chuàng)新條件。加快建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，積極為市場(chǎng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二十）扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，提升審查專業(yè)化水平。完善聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)、工作交流等工作機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的審查工作格局。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中省直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，壓實(shí)工作責(zé)任。要聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。中省直有關(guān)單位和各市（地）政府（行署）相關(guān)落實(shí)情況分別于2021年6月25日、2021年12月25日前報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。
