加快建設(shè)社會(huì)信用體系是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境重要內(nèi)涵，是提升治理水平、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)量推進(jìn)海南“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”格局中更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)并融入新發(fā)展格局，按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)總體要求和“十四五”海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來(lái)，我省信用工作緊扣“國(guó)內(nèi)先進(jìn)、與國(guó)際接軌、與自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的社會(huì)信用體系”目標(biāo)，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制、謀創(chuàng)新，取得重要階段性成果，“誠(chéng)信海南”建設(shè)格局初步形成，全社會(huì)“立信、管信、用信”意識(shí)不斷強(qiáng)化。
?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)逐步完善。
加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全省信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和信用工作考核機(jī)制。加快地方信用立法，《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例（草案）》通過(guò)省人大常委會(huì)議初審。加強(qiáng)信用工作規(guī)劃，出臺(tái)《海南省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《海南省全面推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于構(gòu)建海南自由貿(mào)易港以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過(guò)程監(jiān)管體系的實(shí)施意見》等10余項(xiàng)制度文件部署信用體系建設(shè)。行業(yè)和城市信用制度陸續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方法規(guī)制定修訂中增加信用監(jiān)管內(nèi)容。省發(fā)展改革、金融、科技、環(huán)境、旅文、衛(wèi)健、工信、交通、教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門在相關(guān)領(lǐng)域信用查驗(yàn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、分類監(jiān)管方面出臺(tái)制度文件，規(guī)范行業(yè)信用體系建設(shè)。以?？凇⑷齺?、儋州為代表的城市，圍繞區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)布局推動(dòng)。
（二）基礎(chǔ)支撐不斷加強(qiáng)。
信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步成型。升級(jí)海南自由貿(mào)易港一體化信用信息共享平臺(tái)（簡(jiǎn)稱省信用平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)省市縣全覆蓋。建成社會(huì)信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，服務(wù)精細(xì)化智能化應(yīng)用，打造“信用大腦”。行業(yè)信用信息化水平迭代提升，環(huán)境、交通、旅文、市場(chǎng)監(jiān)管、法院、稅務(wù)、海關(guān)等18家部門建成行業(yè)信用系統(tǒng)或部署相關(guān)功能，為行業(yè)信用監(jiān)管增強(qiáng)信息化支撐。
數(shù)據(jù)“縱橫聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)提升”特征初步顯現(xiàn)。建成全省公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄更新機(jī)制，截至“十三五”末，累計(jì)歸集信用信息近3億余條，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整合、清洗“三同步”。拓展數(shù)據(jù)互通聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，省信用平臺(tái)橫向?qū)?6個(gè)省直部門，縱向與國(guó)家信用平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交互；以應(yīng)用為導(dǎo)向推動(dòng)信用信息向公共資源交易、行政審批、“碼上辦事”、椰城市民云等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開放共享。
?。ㄈ?yīng)用機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。
建立信用承諾和查驗(yàn)機(jī)制，強(qiáng)化事前自律。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)健、住建、司法等15家部門開展審批替代型信用承諾。?？?、三亞等市縣和省公安、民政等省直部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。發(fā)起“海南企業(yè)信用公約”活動(dòng)。行政審批、公共資源交易、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、公務(wù)員考錄、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等事項(xiàng)嵌入信用查驗(yàn)機(jī)制。
建立信用分級(jí)分類機(jī)制，優(yōu)化事中監(jiān)管。推動(dòng)旅游、交通等領(lǐng)域國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、旅游、環(huán)保、建筑、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自然資源、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管。
建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范事后獎(jiǎng)懲。法院、稅務(wù)、海關(guān)、住建、環(huán)境、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等10余個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范失信約束對(duì)象認(rèn)定。在公共資源交易、行政審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)信用獎(jiǎng)懲跨部門系統(tǒng)嵌入式應(yīng)用。對(duì)失信被執(zhí)行人在政府補(bǔ)貼發(fā)放、招標(biāo)資格審查等領(lǐng)域落實(shí)約束措施；將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批“單一窗口”業(yè)務(wù)流程；持續(xù)開展“銀稅互動(dòng)”；限制嚴(yán)重失信對(duì)象成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)開展守信激勵(lì)。
?。ㄋ模┬袠I(yè)合作穩(wěn)步探索。
探索“公共+市場(chǎng)”信用數(shù)據(jù)共享模式，加快構(gòu)建“金椰分”誠(chéng)信積分體系。引入第三方場(chǎng)景資源，依托信用分，在出行、住宿、旅游等場(chǎng)景推進(jìn)信用免押金、免查房、免排隊(duì)和先游后付等“信用游海南”守信激勵(lì)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)對(duì)全省90%以上網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者信用預(yù)警?；I備全省首家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。
（五）信用創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。
注重系統(tǒng)性集成和基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，構(gòu)建“一體化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系”，建設(shè)省數(shù)據(jù)大廳，開發(fā)“多規(guī)合一”綜合管理、互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、全域旅游監(jiān)管服務(wù)等17個(gè)特色平臺(tái)。注重全流程、體系化、智能化應(yīng)用，創(chuàng)新公共資源交易紅黑名單再分類模式，率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易全主體全環(huán)節(jié)信用獎(jiǎng)懲智能化應(yīng)用。圍繞“行政審批一張網(wǎng)”受理，建立覆蓋事前、事中、事后的過(guò)程監(jiān)管模式。注重信用大數(shù)據(jù)深度挖掘和精細(xì)化應(yīng)用，推進(jìn)“金椰分”平臺(tái)建設(shè)，納入海南“碼上辦事”應(yīng)用體系。注重凸顯城市信用建設(shè)特色，?？谠凇靶庞?溯源+支付”模式、三亞在旅游惠民和承諾書示范、儋州在再擔(dān)保促進(jìn)企業(yè)融資等方面，形成典型案例。
“十三五”期間，全省發(fā)布91項(xiàng)制度創(chuàng)新中涉及信用領(lǐng)域的應(yīng)用有十余項(xiàng)。商事主體信用修復(fù)被國(guó)務(wù)院列為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”得到國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表彰。面對(duì)疫情影響，全省信用工作“向前一步”，加大失信信息歸集、指導(dǎo)信用修復(fù)、提供報(bào)告查詢便利和守信激勵(lì)舉措，服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？傮w來(lái)看，信用體系綜合水平顯著提升，為“十四五”深化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到，全省信用體系還存在深化完善的需求空間，在工作體系、服務(wù)支撐、應(yīng)用機(jī)制、場(chǎng)景融合等方面還需“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、挖潛力、增動(dòng)力”，更好服務(wù)改革開放大局和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
二、發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局挑戰(zhàn)期、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系市場(chǎng)化和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)入改革深水期、海南自由貿(mào)易港步入加快建設(shè)期等多期交匯的新形勢(shì)，全省信用工作將面臨“法治引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范與深化并重”的新要求，將邁入守正創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、彰顯信用價(jià)值的新階段。
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，提升了信用體系融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作高度，加大了部署推動(dòng)力度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制要求，推動(dòng)信用體系在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
二是建設(shè)海南自由貿(mào)易港和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，為信用體系更好發(fā)揮功能帶來(lái)了需求驅(qū)動(dòng)，深化了發(fā)展空間?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量、打造共建共治共享社會(huì)治理格局等方面提出信用體系建設(shè)要求。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系，為海南在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中構(gòu)筑開放引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)提供了創(chuàng)新路徑和重要抓手。
三是信用法治和智慧海南建設(shè)，為信用體系規(guī)范發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為信用應(yīng)用集成創(chuàng)新提供了重要支撐。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》從強(qiáng)化制度和機(jī)制角度提出加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）強(qiáng)調(diào)信用法治?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和即將出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》，將為全省信用工作提供高層級(jí)法治保障。國(guó)際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)、精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)將推動(dòng)“智慧賦能、數(shù)字孿生”信息基礎(chǔ)設(shè)施體系加快形成，5G、大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式的泛在嵌入，將系統(tǒng)提升信用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)信用智慧化、精細(xì)化應(yīng)用。
四是開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），為信用體系跨境發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。RCEP涉及的貿(mào)易便利化制度安排、服務(wù)業(yè)開放下的高透明度監(jiān)管、原產(chǎn)地規(guī)則下企業(yè)融入RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈等趨勢(shì)，將帶來(lái)跨國(guó)“雙向”信用服務(wù)需求，為以信用為橋梁助推海南自由貿(mào)易港深度融入全球貿(mào)易一體化、加快構(gòu)筑開放型戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造重要機(jī)遇。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)。
一是一體化發(fā)展需求，對(duì)信用體系建設(shè)的縱深度、融合度提出更高要求。全島同城化、跨越式發(fā)展需求迫切，全省目前信用體系建設(shè)水平與海南自由貿(mào)易港對(duì)信用體系的需求之間存在較大距離，信用體系亟待集成創(chuàng)新、加快升級(jí)。
二是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，對(duì)信用體系建設(shè)的規(guī)范性、預(yù)期性提出更高要求。信息主體權(quán)益保護(hù)和信息安全備受社會(huì)關(guān)注，目前，信用法律制度體系的完備性、操作性還存在供需不匹配等問題，需要立足規(guī)范、穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)信用體系長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、長(zhǎng)效運(yùn)行。
三是“共建共治共享”社會(huì)治理格局對(duì)信用體系建設(shè)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性提出更高要求。全省橫向部門、縱向省市縣不同層面之間工作基礎(chǔ)和參與熱度參差不齊，全社會(huì)信用理念滲透度不夠，跨省域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。加快健全機(jī)制、構(gòu)建“部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)共建、跨域聯(lián)動(dòng)”信用體系建設(shè)格局需求迫切。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，立足海南全面深化改革開放和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、協(xié)同化、便利化、國(guó)際化要求，供給需求雙側(cè)發(fā)力，推動(dòng)“誠(chéng)信海南”集成創(chuàng)新升級(jí)，激發(fā)信用體系服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，助力提升海南開放的廣度、創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度、治理的精度、服務(wù)的溫度。
（二）基本原則。
——面向全球、面向未來(lái)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)定位，前瞻布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃社會(huì)信用體系建設(shè)。
——共建共治、創(chuàng)新引領(lǐng)。構(gòu)建“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”工作格局。加強(qiáng)機(jī)制、模式、技術(shù)創(chuàng)新賦能，提升信用體系發(fā)展水平。
——供需匹配、雙向發(fā)力。優(yōu)化供給側(cè)，系統(tǒng)性深化各項(xiàng)工作，夯實(shí)信用工作基礎(chǔ)；深化需求側(cè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面加強(qiáng)應(yīng)用融合創(chuàng)新。
——規(guī)范發(fā)展、彰顯特色。強(qiáng)化信用法治，保護(hù)信息主體權(quán)益；強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，注重信用應(yīng)用契合性、精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性，凸顯信用價(jià)值。
——久久為功、善作善成。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、持續(xù)用力，不斷形成階段性成果，體現(xiàn)服務(wù)成效，提升信用工作服務(wù)“主戰(zhàn)場(chǎng)”能力。
（三）主要目標(biāo)。
——“十四五”總體目標(biāo)。力爭(zhēng)至“十四五”末，通過(guò)“誠(chéng)信海南”集成創(chuàng)新、跨越式提升，全省市場(chǎng)主體全覆蓋、政務(wù)服務(wù)全流程、事前事中事后全周期聯(lián)動(dòng)的信用監(jiān)管機(jī)制初步建立，有力助推海南自由貿(mào)易港高水平建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮誠(chéng)信海南“金字招牌”。展望2035年，海南的誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，基本建成具有海南特色、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、與國(guó)際接軌的社會(huì)信用體系，全社會(huì)的信用認(rèn)知度、獲得感明顯增強(qiáng)，推動(dòng)海南成為“全國(guó)最講誠(chéng)信的地方”。信用體系“軟實(shí)力”和“硬支撐”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，更加有力服務(wù)建成國(guó)際先進(jìn)的自由貿(mào)易港、打造躋身全球前列的營(yíng)商環(huán)境、建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
——具體目標(biāo)。
制度標(biāo)準(zhǔn)更健全。形成由《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》以及重點(diǎn)領(lǐng)域配套法規(guī)制度組成的涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章、文件各層級(jí)的制度體系，以及體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)理念、符合國(guó)情省情的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范全覆蓋。
數(shù)據(jù)治理更規(guī)范。打造全面信用信息共享融合內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)面向法人、非法人組織和自然人信用信息和信用綜合服務(wù)全覆蓋，信用信息豐富度顯著提升。數(shù)據(jù)全鏈條精細(xì)化治理模式基本建立，數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理體現(xiàn)一流水平。
基礎(chǔ)設(shè)施更完備。“智慧海南”建設(shè)的技術(shù)紅利在信用體系建設(shè)中充分體現(xiàn)，“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、支撐信用精細(xì)化和智能化應(yīng)用的新一代信用基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。
信用應(yīng)用更廣泛。體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色的全流程信用綜合服務(wù)監(jiān)管模式基本建立，信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)；信用應(yīng)用更精準(zhǔn)地滲透到經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理和政府管理重點(diǎn)領(lǐng)域；應(yīng)用層次更加豐富，形成一批應(yīng)用成效和示范效應(yīng)顯著的案例。
信用環(huán)境更優(yōu)化。通過(guò)信用機(jī)制建設(shè)，市場(chǎng)主體守信意識(shí)更強(qiáng)，誠(chéng)信社會(huì)共建共治共享理念更加深入人心，以信用軟實(shí)力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用進(jìn)一步凸顯。
四、主要任務(wù)
以法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)為保障，以數(shù)據(jù)充分匯聚、有序共享、合規(guī)應(yīng)用為重點(diǎn)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，全面提升信用服務(wù)能級(jí)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持建章立制，完善法規(guī)制度體系。
1.健全層次清晰的制度體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)地方法規(guī)制定或修訂中明確信用工作要求，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度體系。
2.建立全過(guò)程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式。圍繞數(shù)據(jù)治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用應(yīng)用服務(wù)、信用修復(fù)等重點(diǎn)，以及高水平開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精細(xì)化治理、優(yōu)化公共服務(wù)等領(lǐng)域信用應(yīng)用創(chuàng)新，分步有序、積極穩(wěn)妥建立符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
（二）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)支撐。
1.做實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化信用信息樞紐定位。加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，在全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上，依法依規(guī)制定適用本省的公共信用信息補(bǔ)充目錄。建立由省社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門指導(dǎo)、省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)歸集數(shù)據(jù)、信源單位依目錄規(guī)范提供數(shù)據(jù)的歸集機(jī)制，提升歸集落實(shí)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展綜合信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，聚焦普惠金融、跨境金融等場(chǎng)景，發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)作用和區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取金融科技創(chuàng)新“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)，開展市場(chǎng)和金融綜合數(shù)據(jù)挖掘。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、依法合規(guī)、分級(jí)分類原則，逐步探索公共信用信息與金融信用信息共享整合機(jī)制。拓展園區(qū)、樓宇企業(yè)經(jīng)營(yíng)類數(shù)據(jù)共享。開辟自主申報(bào)渠道，建立申報(bào)信息核驗(yàn)、確認(rèn)和授權(quán)應(yīng)用機(jī)制。建立應(yīng)用反饋通道，加強(qiáng)反饋類數(shù)據(jù)回流。探索境外信用數(shù)據(jù)進(jìn)入機(jī)制，開展數(shù)據(jù)入境制度機(jī)制研究，支持機(jī)構(gòu)依法合規(guī)應(yīng)用境外數(shù)據(jù)、在境內(nèi)創(chuàng)新信用服務(wù)，支撐開放經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下的信用應(yīng)用。
2.保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度。健全數(shù)字技術(shù)、信息安全管理制度，依法依規(guī)培育信用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障數(shù)據(jù)安全。落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)制度，堅(jiān)持合法、正當(dāng)、必要原則，處理個(gè)人信用信息，預(yù)防和懲治侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)宣傳。特別關(guān)注未成年人信息保護(hù)和安全。
3.加強(qiáng)技術(shù)賦能，推動(dòng)一體化信用新基建升級(jí)。貫徹“全省一盤棋、全島同城化”理念，升級(jí)一體化省信用平臺(tái)和社會(huì)信用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。推進(jìn)省信用平臺(tái)體系“縱向打通、橫向互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，縱向?qū)訃?guó)家信用平臺(tái)，延伸至各市縣，橫向與省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“碼上辦事”平臺(tái)、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)等綜合或?qū)ｍ?xiàng)平臺(tái)對(duì)接，支撐行業(yè)信用應(yīng)用。完善本省行業(yè)信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用管理的系統(tǒng)化實(shí)施。完善信用綜合服務(wù)窗口體系，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各綜合性、行業(yè)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)端中嵌入信用應(yīng)用功能，搭建聯(lián)通、分級(jí)的信用應(yīng)用“高速立交網(wǎng)絡(luò)”。
4.培育與規(guī)范并重，提升信用服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)合規(guī)開放和政策支持。建立信用服務(wù)業(yè)務(wù)分類編碼規(guī)范、信用服務(wù)參考規(guī)范、服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)名錄和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)政府部門率先應(yīng)用市場(chǎng)化信用服務(wù)。建立信用服務(wù)合作準(zhǔn)入、監(jiān)督、失信退出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)務(wù)規(guī)范和信用評(píng)價(jià)。提升信用服務(wù)國(guó)際化和前沿性，將信用服務(wù)業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信用咨詢服務(wù)業(yè)有序開放，支持國(guó)際征信、信用評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)和信用數(shù)據(jù)進(jìn)入；在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全前提下，發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依法、穩(wěn)妥、逐步探索信用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用創(chuàng)新國(guó)際合作。
（三）堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)應(yīng)用融合。
1.建立廣覆蓋、全鏈條應(yīng)用體系。政府應(yīng)用，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和提升監(jiān)管效能，完善公共資源交易、行政審批、工程改革等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)在業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)中合規(guī)實(shí)施自動(dòng)化信用查驗(yàn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建全流程信用監(jiān)管機(jī)制，建立與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系。市場(chǎng)應(yīng)用，創(chuàng)新信息安全共享和知識(shí)共創(chuàng)等應(yīng)用模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、融資支持、園區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，拓展守信激勵(lì)場(chǎng)景，探索覆蓋經(jīng)營(yíng)上下游全鏈條信用服務(wù)模式。社會(huì)應(yīng)用，圍繞“家門口”生活圈，以學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、健身場(chǎng)所等為載體，拓展惠民渠道，分批推出開放性信用惠民清單。
2.建立多層次、高效率應(yīng)用體系。參照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，完善省公共信用報(bào)告、公共信用綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)信用服務(wù)，支持市場(chǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色信用產(chǎn)品。深化省信用平臺(tái)與行政審批“單一窗口”“多規(guī)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共資源交易等專項(xiàng)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感”信用監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)離島免稅、離岸國(guó)際貿(mào)易等跨域信用監(jiān)管和服務(wù)特點(diǎn)，推動(dòng)公共與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，拓展跨域服務(wù)合作。
3.建立城市群、經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)用體系。加強(qiáng)城市信用體系建設(shè)，對(duì)標(biāo)城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)，系統(tǒng)提升城市信用建設(shè)水平。支持海口、三亞等城市申報(bào)國(guó)家信用示范城市。推動(dòng)?？跇?gòu)建“城市+信用”治理新模式，推動(dòng)三亞深化“信用游三亞”試點(diǎn)，推動(dòng)儋州深化信用融資服務(wù)創(chuàng)新，支持各市縣探索城市信用建設(shè)新機(jī)制新應(yīng)用。探索城市信用聯(lián)盟機(jī)制，構(gòu)建以“海澄文定”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈為代表的信用城市聯(lián)盟，試行“聯(lián)盟誠(chéng)信電子標(biāo)識(shí)”，鼓勵(lì)在聯(lián)盟內(nèi)旅游、就業(yè)、公共服務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域開展互通互認(rèn)的特色場(chǎng)景信用惠民便企應(yīng)用。
（四）堅(jiān)持健全機(jī)制，實(shí)施信用監(jiān)管。
1.推廣實(shí)施信用承諾制度。健全行業(yè)領(lǐng)域信用承諾，規(guī)范界定告知承諾失信行為，加強(qiáng)承諾分類核查和公開，按標(biāo)準(zhǔn)記錄、推送、共享承諾及踐諾情況，納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管參考。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，公開適用事項(xiàng)目錄，涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等事項(xiàng)不適用告知承諾制。對(duì)有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾做出虛假承諾等主體，信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域落實(shí)“非禁即入”，推行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)承諾不實(shí)的依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，納入信用記錄。鼓勵(lì)自律承諾，通過(guò)信用門戶，健全自愿注冊(cè)、自主申報(bào)和核實(shí)機(jī)制，鼓勵(lì)自主申報(bào)真實(shí)性承諾并主動(dòng)公示。規(guī)范信用修復(fù)承諾。建立以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利，探索以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利制度。
2.優(yōu)化完善信用查驗(yàn)機(jī)制。利用政務(wù)服務(wù)窗口等渠道，在辦理注冊(cè)、審批、備案業(yè)務(wù)時(shí)，開展經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信教育。規(guī)范應(yīng)用清單，建立查驗(yàn)自啟動(dòng)機(jī)制，將信用查驗(yàn)嵌入政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管流程。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用報(bào)告，并率先推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)用信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)“信用中國(guó)（海南）”網(wǎng)站注冊(cè)分享信用名片。探索與泛珠三角省市信用信息和信用報(bào)告異地互認(rèn)機(jī)制。健全非公開信息依法或依授權(quán)查詢、信息異議處理、侵權(quán)行為舉報(bào)和司政銜接核查處置機(jī)制，加強(qiáng)隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。
3.深化信用分級(jí)監(jiān)管和服務(wù)。全面建立商事主體信用記錄，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域依托企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，開展信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，結(jié)合信用評(píng)價(jià)，采取差異化抽查比例和頻次。堅(jiān)持“應(yīng)公開、盡公開”，依托各級(jí)信用門戶、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）等渠道，規(guī)范公開公示分類監(jiān)管信息。
4.規(guī)范開展失信約束和守信激勵(lì)。規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定程序、退出機(jī)制及懲戒措施。開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理。推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入綜合性政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)、日常監(jiān)管系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)象名單自動(dòng)比對(duì)、措施自動(dòng)提示、結(jié)果自動(dòng)反饋。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等與生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域，以及稅收、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等海南自由貿(mào)易港特色領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施失信約束。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提升監(jiān)管效能、創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)企業(yè)融資等領(lǐng)域，拓展守信激勵(lì)應(yīng)用。兼顧市場(chǎng)化和公益性原則，探索個(gè)人誠(chéng)信積分“金椰分”應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、人才發(fā)展等領(lǐng)域以誠(chéng)信積分為參考實(shí)施信用惠民工程。
5.健全行業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)重失信名單對(duì)象，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用修復(fù)。對(duì)于行政處罰記錄，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、通過(guò)國(guó)家和省級(jí)信用網(wǎng)站已修復(fù)并不再公示的失信信息，各級(jí)信用網(wǎng)站同步撤銷公示。對(duì)于國(guó)家和本省尚未明確信用修復(fù)機(jī)制的領(lǐng)域，省行業(yè)主管部門應(yīng)建立本領(lǐng)域省內(nèi)信用修復(fù)機(jī)制，讓失信市場(chǎng)主體通過(guò)完成失信整改、做出信用承諾、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益或志愿服務(wù)等方式完成信用修復(fù)。鼓勵(lì)委托第三方開展信用核查、修復(fù)培訓(xùn)、管理咨詢等信用修復(fù)服務(wù)。
（五）堅(jiān)持文化建設(shè)，加強(qiáng)“融媒體”滲透。
1.建立常態(tài)化、主題式宣傳機(jī)制。組建“信用使者”志愿隊(duì)伍，發(fā)揮示范作用，開展信用宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”活動(dòng)。持續(xù)開展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”、信用記錄關(guān)愛日、誠(chéng)信興商宣傳月等主題活動(dòng)。以青年文明號(hào)創(chuàng)建為著力點(diǎn)，以創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用宣傳教育，提升窗口行業(yè)青年誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)誠(chéng)信宣傳與文明創(chuàng)建結(jié)合。加強(qiáng)信用制度解讀、工作培訓(xùn)和公務(wù)員誠(chéng)信教育。
2.打造特色化、代表性“宣傳品牌”。以移動(dòng)端為核心，拓展互動(dòng)體驗(yàn)、模擬展示、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，結(jié)合免稅購(gòu)物、國(guó)際賽事、旅游特色資源，突出海南自由貿(mào)易港國(guó)際化特征，將信用宣傳與離島免稅購(gòu)物節(jié)、國(guó)際馬拉松賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪賽、海南國(guó)際旅游島歡樂節(jié)、世界休閑旅游博覽會(huì)等大型活動(dòng)推介相結(jié)合，打造“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”誠(chéng)信宣傳品牌。
五、重點(diǎn)工程
聚焦需求側(cè)應(yīng)用，全方位對(duì)標(biāo)對(duì)表海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施“信用+”十大工程，助力區(qū)域發(fā)展能級(jí)提升。
?。ㄒ唬?shí)施“信用+貿(mào)易便利”工程。通過(guò)信用體系與貿(mào)易自由便利結(jié)合，為打造我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)前沿地帶創(chuàng)造有利環(huán)境。
1.優(yōu)化通關(guān)信用分級(jí)分類管理，助力推動(dòng)“智慧通關(guān)”。推動(dòng)綜合信用數(shù)據(jù)挖掘和多方采信機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。結(jié)合“一帶一路”貿(mào)易企業(yè)名單，深化企業(yè)信用認(rèn)證培育。加強(qiáng)與周邊國(guó)家區(qū)域海關(guān)、港航部門合作，推進(jìn)瓊港澳、瓊桂粵通關(guān)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)AEO企業(yè)互認(rèn)和通關(guān)便利措施，加強(qiáng)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。堅(jiān)持“由企及物”理念，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)省信用平臺(tái)與質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和功能銜接，深化企業(yè)信用與質(zhì)量安全關(guān)聯(lián)監(jiān)管。參考信用等級(jí)，在適用進(jìn)出口查驗(yàn)率、貨物單證審核及通關(guān)手續(xù)便利度方面細(xì)化分類監(jiān)管措施。
2.信用嵌入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，助力提升監(jiān)管效能。以洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托“人流、物流、資金流”進(jìn)出島信息系統(tǒng)，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立信用風(fēng)險(xiǎn)“無(wú)感”監(jiān)測(cè)熱力圖機(jī)制，為開展稽查、檢查、風(fēng)險(xiǎn)處置提供預(yù)警。加強(qiáng)年報(bào)信息、失信案件公示監(jiān)督，為“一線”放開、“二線”管住、區(qū)內(nèi)自由提供支撐。
3.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易信用管理，助力“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。結(jié)合入境簽證、跨境交易和境外消費(fèi)便利化分步改革，探索“自我聲明”或“信用承諾+信用監(jiān)測(cè)+失信退出”管理機(jī)制，助力“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”服務(wù)貿(mào)易便利。對(duì)完成商事登記、并對(duì)將依法獲得許可和規(guī)范經(jīng)營(yíng)等義務(wù)公開承諾的企業(yè)，允許在獲得業(yè)務(wù)許可前提前開展人員招錄、培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)消費(fèi)等營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備、投入營(yíng)運(yùn)。承諾期間加強(qiáng)業(yè)務(wù)許可情況核查，對(duì)超期無(wú)特殊原因未獲許可或違反承諾的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施一定期限行業(yè)禁入。
（二）實(shí)施“信用+政務(wù)服務(wù)”工程。通過(guò)信用體系與政務(wù)服務(wù)綜合配套相結(jié)合，為系統(tǒng)性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建立有效機(jī)制。
1.建立配套投資制度改革的信用管理機(jī)制。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等清單管理相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系。對(duì)于完全取消審批、以備案簡(jiǎn)化審批、不能取消審批等準(zhǔn)入事項(xiàng)，分類建立信用管理模式，服務(wù)“極簡(jiǎn)審批”投資制度改革。實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。
專欄1分類構(gòu)建與“極簡(jiǎn)審批”相配套的信用監(jiān)管服務(wù)模式
對(duì)于完全取消許可的事項(xiàng)，建立行業(yè)自律管理模式。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)并定期發(fā)布結(jié)果，組織企業(yè)簽署《行業(yè)誠(chéng)信公約》，對(duì)信用等級(jí)較高和簽署誠(chéng)信公約的會(huì)員企業(yè)，提供對(duì)接政府資源、優(yōu)先推介、培訓(xùn)等資源激勵(lì)；對(duì)違法違規(guī)、違背誠(chéng)信公約等失信企業(yè)，實(shí)施內(nèi)部通報(bào)、行業(yè)曝光、開除會(huì)籍、監(jiān)督賠償?shù)葢徒浯胧?。?duì)于以備案等形式簡(jiǎn)化審批的事項(xiàng)，建立“承諾即入+監(jiān)測(cè)預(yù)警”模式。落實(shí)“非禁即入”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并備案后即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，備案受理機(jī)構(gòu)自收到備案時(shí)起即承擔(dān)審查責(zé)任。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度。自備案起，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立市場(chǎng)主體信用檔案，強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建失信預(yù)警指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)嚴(yán)重失信行為和相關(guān)領(lǐng)域所關(guān)注的特定失信行為，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違反承諾的，要求限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，依法暫?；蚪蛊浣?jīng)營(yíng)活動(dòng)，公示失信信息、記入信用檔案，根據(jù)法律法規(guī)和失信程度確定是否列入嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)于不能取消審批的事項(xiàng)，建立安全審查和信用核查甄別模式。涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。健全安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，審批中，對(duì)申報(bào)企業(yè)及重要關(guān)聯(lián)主體進(jìn)行信用核查，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，依法依規(guī)不予業(yè)務(wù)許可。
2.深化信用嵌入綜合政務(wù)服務(wù)和公共資源配置。探索信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。深化省信用平臺(tái)與“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)對(duì)接，構(gòu)建“四個(gè)三”體系化政務(wù)服務(wù)信用獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，拓展“承諾制”容缺辦理事項(xiàng)，完善涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員信用評(píng)價(jià)管理。探索公共資源交易領(lǐng)域“信用+電子保函”替代保證金制度。在專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域探索事前“信用承諾+失信核查”、事中“信用預(yù)警+評(píng)分監(jiān)測(cè)”、事后“失信反饋+效果評(píng)估”全流程信用管理機(jī)制。
專欄2構(gòu)建體系化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“四個(gè)三”信用獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制
通過(guò)省信用平臺(tái)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，規(guī)范建立守信激勵(lì)、失信約束、細(xì)化信用分類管理“三類名單”；規(guī)范建立守信激勵(lì)和失信約束措施、分級(jí)分類監(jiān)管措施、修復(fù)流程和措施清單“三張清單”；政務(wù)服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲名單自動(dòng)比對(duì)判斷、措施自動(dòng)匹配實(shí)施、效果自動(dòng)反饋統(tǒng)計(jì)“三個(gè)自動(dòng)”功能；結(jié)合政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后“三個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)“信用管理自動(dòng)化嵌入實(shí)施”。
3.提升政務(wù)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)水平。強(qiáng)化政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。全面清理“新官不理舊賬”問題，推動(dòng)政府部門和國(guó)有企業(yè)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立健全失信問責(zé)制度，提高依法行政水平。探索制定政務(wù)失信行為認(rèn)定、評(píng)價(jià)、信用關(guān)愛和修復(fù)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)信用信息歸集、分級(jí)共享和政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)應(yīng)用。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)，在公務(wù)員調(diào)任錄用中實(shí)施信用審查。探索開展第三方評(píng)估、滿意度測(cè)評(píng)等社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法司法和從業(yè)人員信用建設(shè)。依托省公共法律服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等執(zhí)業(yè)信用檔案，依法提供備查服務(wù)。探索律師事務(wù)所及律師、司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人、仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員、公證機(jī)構(gòu)及公證人員信用評(píng)價(jià)體系，完善行業(yè)信用監(jiān)管制度。試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)司法信用報(bào)告創(chuàng)新應(yīng)用。
（三）實(shí)施“信用+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”工程。
通過(guò)信用體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。
1.信用與全域旅游結(jié)合，促進(jìn)“商旅文體”聯(lián)動(dòng)。
打造“信用商圈（街）”示范。助力打響“海南消費(fèi)”品牌。建立商務(wù)、發(fā)改、金融、商圈管理方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，試點(diǎn)商戶“信商碼”，組織試點(diǎn)商戶開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾和信息公示、開展售后信用評(píng)價(jià)、對(duì)接共享經(jīng)濟(jì)、支付流通等領(lǐng)域信用惠民資源，探索限額先行賠付、高效便捷維權(quán)等舉措，輔助商圈管理，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)放心消費(fèi)。
深化“信用游海南”。倡導(dǎo)“信用全省免押”理念，建立旅游服務(wù)聯(lián)盟，在出行、住宿、旅游等場(chǎng)景推行信用免押金、免查房、免排隊(duì)、先游后付等應(yīng)用，拓展“信易游”惠民通道。
實(shí)施旅游市場(chǎng)“清風(fēng)工程”。加強(qiáng)省信用平臺(tái)與省全域旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)互通，健全旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，開展線上、線下旅游服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的量化評(píng)估，建立旅行社、酒店、導(dǎo)游信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、A級(jí)旅行社評(píng)定、旅游發(fā)展資金支持、名牌推薦、出境游條件核驗(yàn)、質(zhì)保金交存等方面實(shí)施信用分類管理。完善重大信息公告、消費(fèi)投訴和違規(guī)記錄公示、旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域誠(chéng)信防偽標(biāo)識(shí)機(jī)制。探索游艇旅游信用監(jiān)管，規(guī)范游艇綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立銜接國(guó)際規(guī)則的旅游信用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)旅游企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)政策支持，提升旅游服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化管理水平，助推全域旅游示范省建設(shè)。
推動(dòng)信用助力建設(shè)“人文海南”。加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用監(jiān)管，建立娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域市場(chǎng)主體和文化項(xiàng)目信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)及分類管理制度，促進(jìn)文化執(zhí)法精準(zhǔn)“雙隨機(jī)”。對(duì)接文化場(chǎng)館資源，推出線下“信易文”項(xiàng)目。依托省公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)APP等載體，在試點(diǎn)區(qū)域搭建線上“信易文”服務(wù)云。
推進(jìn)體育誠(chéng)信建設(shè)和信用惠民。結(jié)合國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和國(guó)家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，健全賽事主體和賽事項(xiàng)目信用檔案，對(duì)涉體育嚴(yán)重失信主體，依法禁賽、禁辦，對(duì)信用良好舉辦方，在項(xiàng)目推介、優(yōu)先排賽、提升賽事等級(jí)方面加大支持。促進(jìn)體育健身服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，在預(yù)付資金、質(zhì)量誠(chéng)信方面開展行業(yè)信用承諾和失信專項(xiàng)治理，實(shí)施健身預(yù)付卡保證金監(jiān)管制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)承諾信息和信用報(bào)告主動(dòng)公示。依托“碼上辦事”、椰城市民云等載體，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，推進(jìn)觀賽和全民健身領(lǐng)域信用惠民。
2.信用與特色服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。
創(chuàng)新會(huì)展信用服務(wù)模式。依托海南會(huì)展網(wǎng)等會(huì)展綜合服務(wù)平臺(tái)，提供展會(huì)全周期信用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上展廳參展商信用標(biāo)識(shí)和線下展館參展商“展會(huì)碼”互動(dòng)查詢，放大博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)際交流平臺(tái)溢出效應(yīng)。開展重大展會(huì)周邊餐飲、住宿服務(wù)衛(wèi)生、安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排摸和預(yù)警推送，為制定展會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和全天候安全管理提供信用服務(wù)保障。
構(gòu)建航運(yùn)“信用生態(tài)”。圍繞船籍港建設(shè)，建立船舶信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制，健全船舶登記、航運(yùn)企業(yè)、海員關(guān)聯(lián)信用檔案，完善航運(yùn)安全信用管理平臺(tái)。探索水路運(yùn)輸信用預(yù)警和分類管理機(jī)制，升級(jí)水路運(yùn)輸信用管理平臺(tái)。培育航運(yùn)擔(dān)保和保險(xiǎn)行業(yè)，建設(shè)航運(yùn)金融平臺(tái)，在船舶金融、交易、拍賣、航運(yùn)定價(jià)等服務(wù)中應(yīng)用信用產(chǎn)品，結(jié)合擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向貨運(yùn)代理、船運(yùn)代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供信用融資支持。
3.信用與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。
深化信用與高新創(chuàng)新企業(yè)培育相結(jié)合。在高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人（培育）企業(yè)、專利工作試點(diǎn)示范單位認(rèn)定和政策扶持管理中探索全過(guò)程信用管理，開展申報(bào)階段信用承諾和查驗(yàn)，加強(qiáng)培育過(guò)程信用監(jiān)測(cè)，建立對(duì)嚴(yán)重失信主體撤銷認(rèn)定或支持政策的動(dòng)態(tài)培育機(jī)制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)“對(duì)賭”條款承諾落實(shí)情況建立溝通監(jiān)測(cè)和適用政策調(diào)整機(jī)制，更好支持深海、深空、南繁科技、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、光電量子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化信用功能嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持公共信用數(shù)據(jù)依法依規(guī)向在線經(jīng)濟(jì)平臺(tái)共享，支持平臺(tái)型企業(yè)完善對(duì)商戶和消費(fèi)用戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用的誠(chéng)信規(guī)范管理。建立網(wǎng)上巡查機(jī)制，開展數(shù)據(jù)打假，督導(dǎo)建立實(shí)名認(rèn)證、內(nèi)容審核、售后信用監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)在線經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法案件查處。探索對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)”、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貿(mào)易、電子競(jìng)技等新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管模式，健全輕微失信免罰清單機(jī)制，助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地”建設(shè)。
4.信用與園區(qū)發(fā)展結(jié)合，強(qiáng)化載體集聚創(chuàng)新效應(yīng)。
探索園區(qū)樓宇信用服務(wù)體系。選擇試點(diǎn)園區(qū)、樓宇，推動(dòng)公共信用信息與園區(qū)樓宇特色數(shù)據(jù)融合，建立園區(qū)樓宇信用評(píng)價(jià)和指數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托園區(qū)樓宇資源，對(duì)信用良好企業(yè)，優(yōu)先提供對(duì)接“共享資源”、推薦投融資、協(xié)助申請(qǐng)專項(xiàng)資金等服務(wù)；對(duì)有負(fù)面記錄企業(yè)，加強(qiáng)信用修復(fù)指導(dǎo)。建立“圓桌會(huì)議”、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)“雙向”信用管理。
鼓勵(lì)特色園區(qū)自主創(chuàng)新試點(diǎn)。依托?？谟^瀾湖旅游園區(qū)、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等，探索“商旅文教”聯(lián)動(dòng)的信用創(chuàng)建模式。依托?？诮瓥|新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)，創(chuàng)新跨境電商、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制。依托博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，探索醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域信用監(jiān)管體系。依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索化工、能源交易領(lǐng)域信用風(fēng)控模式。依托?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國(guó)際航天城、海南生態(tài)軟件園和海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信用應(yīng)用創(chuàng)新范本。鼓勵(lì)各類園區(qū)自主創(chuàng)新信用應(yīng)用。
?。ㄋ模?shí)施“信用+金融服務(wù)”工程。
通過(guò)信用體系與金融服務(wù)相結(jié)合，為促進(jìn)金融更加精準(zhǔn)高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索創(chuàng)新模式。
1.探索“信用支持中小微企業(yè)”金融服務(wù)應(yīng)用。
建立稅務(wù)、社保、公積金、水電氣費(fèi)等信息共享渠道。完善海南智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)海南自由貿(mào)易港綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，建立“政銀企信擔(dān)保”多方合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)緩釋、金融機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)等機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)純信用貸、準(zhǔn)信用貸等“信易貸”產(chǎn)品體系。深化“銀稅互動(dòng)”。推動(dòng)政府采購(gòu)合同質(zhì)押線上融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
2.探索“信用支持重點(diǎn)領(lǐng)域”金融服務(wù)創(chuàng)新。
推動(dòng)公共、市場(chǎng)、金融信用信息依場(chǎng)景分類共享，賦能金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控和支持重點(diǎn)領(lǐng)域信用融資，圍繞貿(mào)易領(lǐng)域開展保單、倉(cāng)單融資、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈融資服務(wù)；圍繞科技創(chuàng)新，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，開展信用貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)；圍繞綠色金融、惠農(nóng)金融，探索依托信用評(píng)價(jià)和綠色認(rèn)證，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的風(fēng)控與考核制度，激活綠色金融服務(wù)鏈條；圍繞消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)各類增信數(shù)據(jù)合規(guī)共享，打造消費(fèi)金融快審?fù)ǖ溃会槍?duì)園區(qū)人才提供“信用惠才類”產(chǎn)品。
（五）實(shí)施“信用+開放型經(jīng)濟(jì)”工程。
通過(guò)信用體系與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為形成開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地營(yíng)造誠(chéng)信生態(tài)。
1.完善跨境電子商務(wù)信用監(jiān)管模式。在跨境電商綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上建設(shè)跨境電商信用子系統(tǒng)，建立跨境電商和從業(yè)人員信用記錄，推動(dòng)跨境電商平臺(tái)、入駐商家、物流企業(yè)做出信用承諾并納入信用檔案。建立跨境網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系和信用監(jiān)管措施清單，為貨物通關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”便利化舉措提供支撐。
2.建立進(jìn)口商品信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善進(jìn)口商品消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”共享進(jìn)口商品數(shù)據(jù)，優(yōu)化商品質(zhì)量和商標(biāo)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。綜合運(yùn)用降低信用等級(jí)、追溯調(diào)查、缺陷召回、重點(diǎn)監(jiān)管、限制或禁止進(jìn)出口、扣押、退運(yùn)、停止銷售、銷毀等手段，建立與預(yù)警等級(jí)相適應(yīng)的防控快速反應(yīng)和措施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3.建設(shè)重要產(chǎn)品進(jìn)出口安全追溯體系。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)資、危險(xiǎn)品等追溯體系。統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量信用信息采集指標(biāo)和數(shù)據(jù)對(duì)接規(guī)則，確保產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)信用信息通查通識(shí)。將追溯管理作為評(píng)價(jià)要求納入質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)、地區(qū)追溯平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信用全鏈條多方位監(jiān)督共建。
（六）實(shí)施“信用+創(chuàng)新策源”工程。
通過(guò)信用體系與創(chuàng)新要素市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，為增強(qiáng)創(chuàng)新策源動(dòng)力提供重要引擎。
1.信用與人才管理服務(wù)結(jié)合，助力打造人才資源高地。
鼓勵(lì)求職、就業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域信用報(bào)告和誠(chéng)信積分應(yīng)用。探索建立涉外人才背調(diào)機(jī)制和海外人才信息庫(kù)。推廣對(duì)外國(guó)人來(lái)華許可用人單位的信用管理，對(duì)信用優(yōu)質(zhì)單位在辦理人才來(lái)華工作許可時(shí)，實(shí)施流程簡(jiǎn)化等便利措施。在來(lái)華工作、因公出國(guó)、停居留政策制定修訂中嵌入“負(fù)面清單+信用查驗(yàn)”管理。探索泛珠三角區(qū)域人才信用信息共享和積分互認(rèn)機(jī)制。
2.信用與科研管理結(jié)合，助力凈化科研誠(chéng)信環(huán)境。
深化科研誠(chéng)信支撐體系建設(shè)。建立全省科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，健全科研誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)與省信用平臺(tái)信息共享機(jī)制。建立科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)科研誠(chéng)信與科研項(xiàng)目、科技計(jì)劃評(píng)審、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定等工作聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假行為。
探索鼓勵(lì)創(chuàng)新輕微失信容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目單位未能形成預(yù)期成果但已嚴(yán)格履行科研項(xiàng)目合同、未違反科研誠(chéng)信要求的，可不作負(fù)面評(píng)價(jià)。建立科研領(lǐng)域輕微失信免罰清單，存在清單行為并及時(shí)糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。
3.信用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)結(jié)合，助力激發(fā)創(chuàng)新策源動(dòng)力。
開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄和共享。科學(xué)設(shè)立信用分級(jí)分類指標(biāo)，完善分級(jí)分類信用監(jiān)管機(jī)制。探索建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)，開展非正常專利申請(qǐng)排查監(jiān)控。
優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行誠(chéng)信生態(tài)。完善專利、商標(biāo)代理信用公示制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)“藍(lán)天”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑代理”“掛證”、代理非正常專利申請(qǐng)、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等失信行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記審核、價(jià)值評(píng)估、公證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)交易、優(yōu)先試點(diǎn)審核管理中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化信用報(bào)告等產(chǎn)品應(yīng)用。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)省內(nèi)行業(yè)、區(qū)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，以及市場(chǎng)型聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索行政、司法保護(hù)和行業(yè)自律相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。
（七）實(shí)施“信用+生態(tài)文明體制改革”工程。
通過(guò)信用體系與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)形成有力助推。
1.信用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，支撐國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)。
健全環(huán)保信用制度機(jī)制。優(yōu)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和環(huán)境治理信息公開，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。對(duì)上市和發(fā)債企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境信息公開。執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)，開展排污單位排放監(jiān)測(cè)與用能監(jiān)控聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加大對(duì)環(huán)保不良單位監(jiān)督檢查頻次。創(chuàng)新第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等執(zhí)行方式，完善生態(tài)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。
加快環(huán)保信用監(jiān)管數(shù)字化升級(jí)。建設(shè)省環(huán)境信用平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境信用數(shù)據(jù)歸集共享，支撐環(huán)境影響預(yù)警體系。搭建危險(xiǎn)化學(xué)品一體化監(jiān)管平臺(tái)、海洋生態(tài)公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)危化品監(jiān)管、水域治理等協(xié)同監(jiān)管和信用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。加快環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省信用平臺(tái)對(duì)接，探索環(huán)保失信信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)通核查、關(guān)聯(lián)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合約束“四聯(lián)銜接”監(jiān)管框架。
探索泛珠三角水域環(huán)保信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索泛珠三角水域環(huán)境失信約束標(biāo)準(zhǔn)和措施互認(rèn)制度。嚴(yán)厲打擊陸源污染、海域污染和生態(tài)破壞違法失信行為。加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)，將海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，強(qiáng)化主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任。健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中細(xì)化信用和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
2.信用與綠色農(nóng)業(yè)結(jié)合，支撐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的“雙公示”、認(rèn)證登記、監(jiān)督檢查、農(nóng)殘檢測(cè)等數(shù)據(jù)納入信用檔案。以農(nóng)用地地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，將信用水平作為申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)、享受惠農(nóng)政策參考。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題企業(yè)加強(qiáng)披露，完善行業(yè)退出機(jī)制。
實(shí)施“數(shù)字+信用支農(nóng)”應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源與信用數(shù)據(jù)融合和智能分析，探索特色農(nóng)業(yè)信用地圖應(yīng)用。依托熱帶水果、天然橡膠、海洋漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品放心基地”建設(shè)。拓展農(nóng)村電商綜合示范，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先推薦誠(chéng)信銷售平臺(tái)供銷對(duì)接，暢通地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（八）實(shí)施“信用+社會(huì)治理”工程。
通過(guò)信用體系與社會(huì)治理相結(jié)合，為推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)“有機(jī)城市”開辟創(chuàng)新路徑。
1.信用與食藥監(jiān)管結(jié)合，保障“舌尖上”的安全。
完善食品安全信用溯源和監(jiān)管制度。推廣在食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷售全過(guò)程布設(shè)溯源電子稱、快檢設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)終端，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集；加強(qiáng)食品安全輿情和市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用；鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)性追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)。探索公共信用綜合評(píng)價(jià)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”評(píng)價(jià)、食品行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)合應(yīng)用機(jī)制，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管體系。
加快藥品藥械安全信用體系建設(shè)。完善藥品藥械質(zhì)量信用信息歸集、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管制度，健全藥品藥械研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)責(zé)任主體信用檔案。完善藥品藥械安全追溯和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警、管控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害藥品的違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重失信行為加大披露，依法依規(guī)實(shí)施約束、強(qiáng)制退出。
創(chuàng)新醫(yī)藥服務(wù)信用管理模式。以博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為主體，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的特許藥械追溯管理平臺(tái)，覆蓋藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口、審批、使用、監(jiān)管全流程。建設(shè)醫(yī)療信用專題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)、海關(guān)和先行區(qū)內(nèi)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)合規(guī)共享。實(shí)施醫(yī)療項(xiàng)目準(zhǔn)入信用查驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提示和信用管理指導(dǎo)。對(duì)涉及醫(yī)療器械拓展性臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理信息和不良事件加強(qiáng)公示。對(duì)不履行項(xiàng)目入園協(xié)議、投資協(xié)議和承諾書，以及存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退出。支持信用良好的機(jī)構(gòu)發(fā)展特色?？坪图彝メt(yī)生簽約服務(wù)，開展雙向信用評(píng)價(jià)。在跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品、國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算應(yīng)用中，探索開展事前承諾和事中重大事項(xiàng)申報(bào)。開展第三方信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督，強(qiáng)化先行區(qū)成為全球先進(jìn)藥械進(jìn)入中國(guó)的門戶功能。
2.信用與工程建設(shè)結(jié)合，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。
深化省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)與省信用平臺(tái)、行政審批“單一窗口”對(duì)接，通過(guò)施工圖審、施工許可等審批系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)等日常監(jiān)管系統(tǒng)，采集企業(yè)行為信息，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信用信息“一站式”查詢，并在業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)合規(guī)開展自動(dòng)化信用查驗(yàn)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。完善工程建設(shè)信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，拓展招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、評(píng)先樹優(yōu)、規(guī)費(fèi)和保證金繳納、市場(chǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)中信用關(guān)聯(lián)應(yīng)用場(chǎng)景。
3.信用與家政服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)放心便民服務(wù)。
推進(jìn)省家政服務(wù)業(yè)信用信息公共平臺(tái)、椰島家政APP與省信用平臺(tái)、國(guó)家家政服務(wù)信用信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)家政企業(yè)、從業(yè)人員基礎(chǔ)信息和信用信息依法依規(guī)共享、公開、提供查詢。依托省家政服務(wù)業(yè)信用信息公共平臺(tái)實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管。通過(guò)椰島家政APP等移動(dòng)端實(shí)施家政服務(wù)業(yè)信用惠民。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展家政行業(yè)誠(chéng)信承諾和誠(chéng)信試點(diǎn)，建立家政服務(wù)員持誠(chéng)信服務(wù)卡上崗制度，將誠(chéng)信教育納入家政服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。
4.信用與基層治理結(jié)合，構(gòu)建舒心便民惠民社區(qū)。
推動(dòng)基層“微信用體系”示范建設(shè)。依托街道社區(qū)，探索通過(guò)誠(chéng)信積分掛鉤社區(qū)服務(wù)的方式，引導(dǎo)基層自治。鼓勵(lì)成立街道誠(chéng)信示范街自律委員會(huì)，建立“商戶自律+日常巡查+專業(yè)抽查+市民暗訪”創(chuàng)建模式，推行街道商戶“一戶一碼”誠(chéng)信公示。引入共享經(jīng)濟(jì)惠民資源，依托個(gè)人誠(chéng)信積分打造“免押社區(qū)”。推動(dòng)信用信息嵌入網(wǎng)格化管理，結(jié)合移動(dòng)執(zhí)法端數(shù)據(jù)，探索“信用地圖”機(jī)制，強(qiáng)化消防、治安、環(huán)境等重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法信用預(yù)警支撐。推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾和失信公示。
建立物業(yè)行業(yè)信用管理制度。探索建設(shè)智慧物業(yè)管理平臺(tái)，明確失信記分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)在物業(yè)服務(wù)監(jiān)督檢查、參與政府采購(gòu)中的應(yīng)用。
5.信用與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
開展誠(chéng)信鄉(xiāng)村試點(diǎn)。選取澄邁縣、?？谑协偵絽^(qū)、瓊海市等美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)村信用體系示范建設(shè)。為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色信用評(píng)價(jià)體系，在福利補(bǔ)助、招聘就業(yè)、合作社服務(wù)多領(lǐng)域開展守信激勵(lì)。
探索整村信貸集體授信模式。以特色產(chǎn)業(yè)集中、信用環(huán)境良好、資金需求旺盛的村委會(huì)為目標(biāo)，選擇試點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸬确绞教峁┰鲂胖С?，引導(dǎo)分支行探索“信用村+整村信貸”集體授信模式。
?。ň牛?shí)施“信用+公共服務(wù)”工程。
通過(guò)信用體系與公共服務(wù)結(jié)合，為完善城市功能、打造高品質(zhì)生活和提升群眾獲得感提供輔助手段。
1.信用與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，規(guī)范銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)管理機(jī)制。建設(shè)養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，支撐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管和面向公眾的信用查詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、信用監(jiān)督等應(yīng)用。開展機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，在機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、備案登記、資金補(bǔ)貼、日常監(jiān)管、創(chuàng)新試點(diǎn)方面，實(shí)施信用分級(jí)管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參考評(píng)價(jià)結(jié)果，開展會(huì)員信用管理。
探索“智慧養(yǎng)老+信用管理”創(chuàng)新試點(diǎn)。選擇信息化、專業(yè)化較高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)片區(qū)，探索“智慧養(yǎng)老+信用管理”試點(diǎn)項(xiàng)目，改善服務(wù)體驗(yàn)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。
打造融合型信用惠老服務(wù)體系。依托養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，集成養(yǎng)老誠(chéng)信服務(wù)地圖、信用查詢、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)提示等功能，支撐“指尖上的信用惠老服務(wù)”。試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“惠老服務(wù)誠(chéng)信碼”，實(shí)現(xiàn)掃碼監(jiān)督和服務(wù)選擇。探索“養(yǎng)老+志愿服務(wù)+信用”融合模式。制定護(hù)理員職業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和職業(yè)信用培訓(xùn)。開展“誠(chéng)信服務(wù)使者”宣傳。
專欄3養(yǎng)老服務(wù)信用管理應(yīng)用創(chuàng)新相關(guān)實(shí)施內(nèi)容
“智慧養(yǎng)老+信用管理”結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容
建立試點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)與“養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺(tái)”對(duì)接機(jī)制，在養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺(tái)上建立試點(diǎn)項(xiàng)目專題模塊。通過(guò)無(wú)線智能終端，將老年人與服務(wù)提供者緊密相連，實(shí)現(xiàn)以下功能：雙方身份認(rèn)證、定位功能、信用查詢、服務(wù)信息實(shí)時(shí)上傳、離線記錄、風(fēng)險(xiǎn)提示及查閱功能等。無(wú)線智能終端設(shè)備實(shí)時(shí)記錄服務(wù)提供時(shí)間。服務(wù)開始前，授權(quán)前提下通過(guò)系統(tǒng)調(diào)用查看對(duì)方信用狀況；結(jié)束后，老年人對(duì)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，也可提出服務(wù)需求。信息將即時(shí)傳輸?shù)健肮芾矸?wù)系統(tǒng)”。對(duì)于服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員嚴(yán)重失信信息（例如違反服務(wù)協(xié)議、毆打體罰等欺虐行為、違規(guī)開展金融活動(dòng)、出售服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私信息、內(nèi)設(shè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違反法規(guī)給予解除協(xié)議處理的、養(yǎng)老服務(wù)之外其他領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失信行為等），將同步反饋養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，與省信用平臺(tái)共享。嚴(yán)重失信信息將在相關(guān)媒體公示，對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)提示。
“養(yǎng)老+志愿服務(wù)+信用”融合模式實(shí)施主要內(nèi)容
依托“養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺(tái)”移動(dòng)端，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“志愿積分”和“誠(chéng)信養(yǎng)老”專欄，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化積分機(jī)制。移動(dòng)端應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)志愿者積分自查、瀏覽為老志愿活動(dòng)和在線報(bào)名功能。“誠(chéng)信養(yǎng)老”專欄，對(duì)接市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，關(guān)聯(lián)“志愿積分”專欄，老人可在線預(yù)約為老服務(wù)、查看志愿者信用、對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)信息反饋至信用評(píng)分體系、更新志愿者信用記錄和志愿積分，實(shí)現(xiàn)安心上門服務(wù)。
2.信用與教育服務(wù)結(jié)合，助力英才培養(yǎng)。
推進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督。建立民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信預(yù)警、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管措施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)嚴(yán)重破壞培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的失信主體，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)公示。加快教師隊(duì)伍信用管理制度創(chuàng)新。將教師信用作為評(píng)審科研項(xiàng)目和成果的參考依據(jù)。推進(jìn)教職人員誠(chéng)信承諾制，完善師德師風(fēng)考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果與職稱晉升、評(píng)優(yōu)、聘用掛鉤。對(duì)依法吊銷教師資格證等嚴(yán)重失信行為披露曝光。
3.信用與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安心就醫(yī)。
提升醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展水平。通過(guò)認(rèn)定階段信用核查和后續(xù)信用監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士等執(zhí)業(yè)資格信用管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定階段，開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”嚴(yán)重失信信息核查，依法采取從嚴(yán)審核、不予通過(guò)或作為后續(xù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施。完善執(zhí)業(yè)退出機(jī)制，通過(guò)信用監(jiān)測(cè)加強(qiáng)后續(xù)資格管理，對(duì)涉及嚴(yán)重失信行為的，依法依規(guī)建立執(zhí)業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要出資人關(guān)聯(lián)信用查驗(yàn)，以及運(yùn)營(yíng)期間失信關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。升級(jí)省衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督管理平臺(tái)，深化“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分機(jī)制，加強(qiáng)在“雙隨機(jī)”監(jiān)管中應(yīng)用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要出資人的關(guān)聯(lián)信用查驗(yàn)，涉及不予設(shè)立情形的不予備案，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期間違規(guī)失信和關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
探索“信易醫(yī)”惠民便民創(chuàng)新舉措。選取醫(yī)院和診療項(xiàng)目分批試點(diǎn)，依托碼上辦事平臺(tái)和移動(dòng)端應(yīng)用，對(duì)接省信用平臺(tái)信用信息和醫(yī)保系統(tǒng)就診和醫(yī)保信息，應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和預(yù)授權(quán)扣款等模式，探索“信用+先醫(yī)后付、零等待支付”便利化試點(diǎn)。加大惡意傷醫(yī)懲戒力度，依法依規(guī)歸集涉事失信信息，失信主體不適用“信易醫(yī)”便利舉措，維護(hù)醫(yī)護(hù)人員合法權(quán)益。
構(gòu)建醫(yī)療保障領(lǐng)域信用監(jiān)督體系。探索建立醫(yī)?；鹦庞帽O(jiān)管規(guī)范，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金分配參考指標(biāo)。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束，構(gòu)筑醫(yī)?；鸨O(jiān)管安全網(wǎng)。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格和招采失信事項(xiàng)目錄清單公示，建立醫(yī)藥企業(yè)價(jià)格和營(yíng)銷行為信用承諾、醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)等制度。結(jié)合全省醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信違約行為分級(jí)處置、信用修復(fù)等信息共享，推動(dòng)醫(yī)藥價(jià)格和招采信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
4.信用與交通服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)安全出行。
深化“信用交通省”創(chuàng)建。升級(jí)省交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，完善從業(yè)主體一戶式信用檔案。制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域告知承諾適用事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)從業(yè)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用信用報(bào)告。完善公路、水運(yùn)工程市場(chǎng)、道路運(yùn)輸領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度，探索農(nóng)村公路建設(shè)、公路代建市場(chǎng)、網(wǎng)約車專項(xiàng)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度。健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域分類監(jiān)管機(jī)制。完善工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域激勵(lì)和約束名單制度。
優(yōu)化共享交通領(lǐng)域誠(chéng)信服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)建立健全駕駛員服務(wù)信用檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)信用等級(jí)與接單和會(huì)員升級(jí)規(guī)則聯(lián)動(dòng)；對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、線上線下車輛人員不一致、用戶信息泄露、不依法納稅、無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為，加大查處力度和信息公示，鼓勵(lì)市場(chǎng)性、行業(yè)性失信監(jiān)督約束。
拓展“信易行”惠民服務(wù)。實(shí)施“信易停車”，選擇試點(diǎn)區(qū)域，依托“碼上辦事”平臺(tái)和物業(yè)泊車系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)實(shí)名認(rèn)證并滿足信用要求的主體推行零等待、后付費(fèi)、費(fèi)用抵扣等停車便利。實(shí)施“信易購(gòu)車”，對(duì)企業(yè)參與小客車指標(biāo)申購(gòu)實(shí)行信用查驗(yàn)，公開信用申購(gòu)規(guī)則，適用差異化中簽概率，在新能源車購(gòu)車補(bǔ)貼、充電設(shè)施付費(fèi)方面，關(guān)聯(lián)政策便利。
（十）實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)防控”工程。通過(guò)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合，為打造開放、安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和改革發(fā)展環(huán)境提供可靠保障。
1.探索全過(guò)程信用監(jiān)管模式，扎牢金融創(chuàng)新“安全網(wǎng)”。
完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系。提升省地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)信用監(jiān)管功能，探索全過(guò)程金融業(yè)務(wù)信用監(jiān)管模式，深化對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、交易場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資、金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為高效預(yù)警，對(duì)資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)提供支持。探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施資金出島限制的機(jī)制。完善交易場(chǎng)所監(jiān)管評(píng)分體系，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣差異化監(jiān)管，促進(jìn)交易場(chǎng)所合規(guī)發(fā)展。鼓勵(lì)交易市場(chǎng)升級(jí)交易系統(tǒng)信用監(jiān)測(cè)功能，依法加強(qiáng)交易主體信用核查、失信披露，更好服務(wù)國(guó)際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等功能型機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展涉金融領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理。
開展非法放貸、“套路貸”等風(fēng)險(xiǎn)排查處置。依法依規(guī)加大對(duì)洗錢、恐怖融資、金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、虛假披露、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為懲戒力度。加強(qiáng)金融市場(chǎng)投資者誠(chéng)信教育，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。
2.實(shí)施全周期信用監(jiān)測(cè)，構(gòu)建投資監(jiān)管高效風(fēng)控模式。
加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)追溯預(yù)警。加強(qiáng)省信用平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，在企業(yè)注冊(cè)備案、投資資金進(jìn)出、投資關(guān)聯(lián)審查領(lǐng)域深化信用圖譜應(yīng)用，從投資和管理關(guān)系加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)追溯預(yù)警，甄別“換馬甲”主體，助力投資關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)防控。
建立與“極簡(jiǎn)審批”配套的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)備案受理機(jī)構(gòu)審查責(zé)任和備案主體備案責(zé)任。虛假備案、違法經(jīng)營(yíng)等行為，依法依規(guī)納入失信記錄。建立“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)證照辦理信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，解決“照后證前”監(jiān)管盲區(qū)問題；建立“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)畫像、分級(jí)分類和協(xié)同監(jiān)管，支撐全周期過(guò)程監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行。
專欄4探索建立與“極簡(jiǎn)審批”配套的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制參考
雙告知，登記部門根據(jù)“雙告知”事項(xiàng)告知申請(qǐng)人需申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和審批部門；并將市場(chǎng)主體登記信息推送相關(guān)許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門。雙反饋，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門收到推送告知的市場(chǎng)主體登記信息后，將接收情況反饋登記部門；許可審批部門將市場(chǎng)主體辦理許可審批情況反饋市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。雙跟蹤，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門收到市場(chǎng)主體登記信息后，在市場(chǎng)主體還未辦理許可審批手續(xù)前，對(duì)市場(chǎng)主體開展跟蹤檢查；市場(chǎng)主體向許可審批部門申請(qǐng)?jiān)S可證之后，督查部門跟蹤辦證時(shí)限，待市場(chǎng)主體取得許可證后，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門將其納入日常監(jiān)管。雙隨機(jī)，以隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員方式開展檢查。雙評(píng)估，企業(yè)公共信用評(píng)估與行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。雙公示，公示市場(chǎng)主體行政許可和行政處罰信息。
3.健全公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)能力。
完善常態(tài)化“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)海南出入島人員管理系統(tǒng)與省信用平臺(tái)、人員分析研判管控系統(tǒng)、碼上辦事平臺(tái)等載體對(duì)接，對(duì)人員進(jìn)出進(jìn)行智慧監(jiān)測(cè)。深化省信用平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，探索針對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施貨物入島限制失信約束。深化打擊固廢走私“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品進(jìn)出口編碼溯源、檢驗(yàn)檢疫信息全鏈條貫通。推進(jìn)省信用平臺(tái)與城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推廣“隨手拍”、創(chuàng)新數(shù)據(jù)“眾包”機(jī)制，針對(duì)島內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，為現(xiàn)場(chǎng)排查和整頓處置提供參考。
完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控體系。加強(qiáng)疫情實(shí)況排摸跟蹤，將涉疫失信信息依法向省信用平臺(tái)歸集。建立省衛(wèi)生監(jiān)督信息業(yè)務(wù)平臺(tái)與省信用平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化公共場(chǎng)所和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可的事中事后監(jiān)管。開展公共場(chǎng)所、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生等量化分級(jí)管理。加強(qiáng)公共衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和失信專項(xiàng)整治。
4.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研判和預(yù)警追蹤，智防嚴(yán)控走私套購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
建立多級(jí)協(xié)同反走私綜合治理工作機(jī)制。建立多級(jí)反走私預(yù)警、失信信息通報(bào)和基層巡查工作機(jī)制，對(duì)沿海岸線實(shí)行岸長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理。開展海上及低空目標(biāo)的身份鑒別、合規(guī)性與威脅度評(píng)估管理。建立反走私省際和跨境合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨域反走私信息共享和執(zhí)法協(xié)作。對(duì)走私高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)渠道、走私相對(duì)集中的運(yùn)輸工具、貨物、物品集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展反走私聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)有從事走私和經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物違法行為等不良信用記錄主體開展重點(diǎn)檢查。
加強(qiáng)反走私領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強(qiáng)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)、物流監(jiān)管平臺(tái)、省信用平臺(tái)功能支撐，通過(guò)信用、資金、物流信息融合挖掘，建立從事走私和經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物違法行為的預(yù)警名單，重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)涉嫌走私案件信息共享和公示力度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)完善進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)信用管理制度。對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)屢次漏報(bào)和故意瞞報(bào)特許權(quán)使用費(fèi)、港內(nèi)通過(guò)虛假“加工變身”逃避“一線”進(jìn)口管控清單等惡意不實(shí)申報(bào)和虛假貿(mào)易行為，探索預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口商品申報(bào)稅號(hào)類別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申報(bào)行為數(shù)據(jù)分析，對(duì)過(guò)失申報(bào)不符的主體，建立免罰機(jī)制，對(duì)故意不實(shí)申報(bào)的主體，列入申報(bào)關(guān)注名單，加強(qiáng)申報(bào)復(fù)核。研究出臺(tái)離島免稅嚴(yán)重失信行為認(rèn)定辦法，針對(duì)利用離島免稅政策非法牟利并依法依規(guī)認(rèn)定的嚴(yán)重失信對(duì)象，規(guī)范實(shí)施失信約束，探索跨省信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前瞻布局。
依托高校、研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等智庫(kù)資源，建立省社會(huì)信用體系建設(shè)專家智庫(kù)，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，開展具有海南特色的信用理論和應(yīng)用前瞻研究，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供智力支撐。
?。ǘ┙∪M織機(jī)制。
完善省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化各部門行業(yè)信用體系建設(shè)主體責(zé)任。推進(jìn)市縣聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋，增強(qiáng)市縣信用工作力量。健全信用工作目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果通報(bào)應(yīng)用，納入部門和市縣目標(biāo)管理。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信管理和自律機(jī)制。
（三）建設(shè)人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)信用特色學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)有條件的高校開設(shè)信用管理課程。鼓勵(lì)開展信用管理培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。建立國(guó)際人才引進(jìn)機(jī)制，提升信用專業(yè)隊(duì)伍能力。
?。ㄋ模?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
全省各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)在信用數(shù)字化建設(shè)、信用體系研究、信用宣傳培訓(xùn)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用工程建設(shè)等方面的資金支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與信用服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)。
（五）深化技術(shù)賦能。
發(fā)揮專業(yè)力量和“智慧海南”建設(shè)的技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信用科技與場(chǎng)景融合。完善精細(xì)化、多層次信用服務(wù)體系，為信用監(jiān)管和服務(wù)的智慧化實(shí)施強(qiáng)化技術(shù)支撐。
