加快建設(shè)社會信用體系是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境重要內(nèi)涵，是提升治理水平、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為高起點規(guī)劃、高標準部署、高質(zhì)量推進海南“十四五”社會信用體系建設(shè)，在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局中更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)并融入新發(fā)展格局，按照國家社會信用體系建設(shè)總體要求和“十四五”海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
習近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，我省信用工作緊扣“國內(nèi)先進、與國際接軌、與自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的社會信用體系”目標，著力打基礎(chǔ)、補短板、強機制、謀創(chuàng)新，取得重要階段性成果，“誠信海南”建設(shè)格局初步形成，全社會“立信、管信、用信”意識不斷強化。
?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)逐步完善。
加強工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全省信用體系建設(shè)聯(lián)席會議和信用工作考核機制。加快地方信用立法，《海南自由貿(mào)易港社會信用條例（草案）》通過省人大常委會議初審。加強信用工作規(guī)劃，出臺《海南省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《海南省全面推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于構(gòu)建海南自由貿(mào)易港以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系的實施意見》等10余項制度文件部署信用體系建設(shè)。行業(yè)和城市信用制度陸續(xù)跟進，推動生態(tài)環(huán)境等7個重點行業(yè)領(lǐng)域地方法規(guī)制定修訂中增加信用監(jiān)管內(nèi)容。省發(fā)展改革、金融、科技、環(huán)境、旅文、衛(wèi)健、工信、交通、教育、公安、市場監(jiān)管等多部門在相關(guān)領(lǐng)域信用查驗、聯(lián)合獎懲、分類監(jiān)管方面出臺制度文件，規(guī)范行業(yè)信用體系建設(shè)。以?？?、三亞、儋州為代表的城市，圍繞區(qū)域信用聯(lián)合獎懲、個人信用體系建設(shè)，加強布局推動。
（二）基礎(chǔ)支撐不斷加強。
信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步成型。升級海南自由貿(mào)易港一體化信用信息共享平臺（簡稱省信用平臺），實現(xiàn)信用平臺省市縣全覆蓋。建成社會信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，服務(wù)精細化智能化應(yīng)用，打造“信用大腦”。行業(yè)信用信息化水平迭代提升，環(huán)境、交通、旅文、市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)、海關(guān)等18家部門建成行業(yè)信用系統(tǒng)或部署相關(guān)功能，為行業(yè)信用監(jiān)管增強信息化支撐。
數(shù)據(jù)“縱橫聯(lián)動、量質(zhì)提升”特征初步顯現(xiàn)。建成全省公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和目錄更新機制，截至“十三五”末，累計歸集信用信息近3億余條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整合、清洗“三同步”。拓展數(shù)據(jù)互通聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，省信用平臺橫向?qū)?6個省直部門，縱向與國家信用平臺數(shù)據(jù)共享交互；以應(yīng)用為導(dǎo)向推動信用信息向公共資源交易、行政審批、“碼上辦事”、椰城市民云等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和市場化服務(wù)機構(gòu)開放共享。
?。ㄈ?yīng)用機制持續(xù)優(yōu)化。
建立信用承諾和查驗機制，強化事前自律。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)健、住建、司法等15家部門開展審批替代型信用承諾。海口、三亞等市縣和省公安、民政等省直部門開展證明事項告知承諾制試點。發(fā)起“海南企業(yè)信用公約”活動。行政審批、公共資源交易、財政獎勵、公務(wù)員考錄、企業(yè)資質(zhì)認定、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等事項嵌入信用查驗機制。
建立信用分級分類機制，優(yōu)化事中監(jiān)管。推動旅游、交通等領(lǐng)域國家公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，推動海關(guān)、稅務(wù)、旅游、環(huán)保、建筑、交通、知識產(chǎn)權(quán)、自然資源、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門開展行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管。
建立信用聯(lián)合獎懲機制，規(guī)范事后獎懲。法院、稅務(wù)、海關(guān)、住建、環(huán)境、民政、市場監(jiān)管等10余個領(lǐng)域進一步規(guī)范失信約束對象認定。在公共資源交易、行政審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)中實現(xiàn)信用獎懲跨部門系統(tǒng)嵌入式應(yīng)用。對失信被執(zhí)行人在政府補貼發(fā)放、招標資格審查等領(lǐng)域落實約束措施；將聯(lián)合獎懲嵌入行政審批“單一窗口”業(yè)務(wù)流程；持續(xù)開展“銀稅互動”；限制嚴重失信對象成為海關(guān)認證企業(yè)；指導(dǎo)航運企業(yè)開展守信激勵。
?。ㄋ模┬袠I(yè)合作穩(wěn)步探索。
探索“公共+市場”信用數(shù)據(jù)共享模式，加快構(gòu)建“金椰分”誠信積分體系。引入第三方場景資源，依托信用分，在出行、住宿、旅游等場景推進信用免押金、免查房、免排隊和先游后付等“信用游海南”守信激勵應(yīng)用。實現(xiàn)對全省90%以上網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者信用預(yù)警。籌備全省首家企業(yè)征信機構(gòu)。
（五）信用創(chuàng)新亮點紛呈。
注重系統(tǒng)性集成和基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，構(gòu)建“一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系”，建設(shè)省數(shù)據(jù)大廳，開發(fā)“多規(guī)合一”綜合管理、互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、全域旅游監(jiān)管服務(wù)等17個特色平臺。注重全流程、體系化、智能化應(yīng)用，創(chuàng)新公共資源交易紅黑名單再分類模式，率先實現(xiàn)公共資源交易全主體全環(huán)節(jié)信用獎懲智能化應(yīng)用。圍繞“行政審批一張網(wǎng)”受理，建立覆蓋事前、事中、事后的過程監(jiān)管模式。注重信用大數(shù)據(jù)深度挖掘和精細化應(yīng)用，推進“金椰分”平臺建設(shè)，納入海南“碼上辦事”應(yīng)用體系。注重凸顯城市信用建設(shè)特色，?？谠凇靶庞?溯源+支付”模式、三亞在旅游惠民和承諾書示范、儋州在再擔保促進企業(yè)融資等方面，形成典型案例。
“十三五”期間，全省發(fā)布91項制度創(chuàng)新中涉及信用領(lǐng)域的應(yīng)用有十余項。商事主體信用修復(fù)被國務(wù)院列為自貿(mào)試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗在全國推廣，“全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”得到國務(wù)院大督查通報表彰。面對疫情影響，全省信用工作“向前一步”，加大失信信息歸集、指導(dǎo)信用修復(fù)、提供報告查詢便利和守信激勵舉措，服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？傮w來看，信用體系綜合水平顯著提升，為“十四五”深化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
與此同時，也清醒認識到，全省信用體系還存在深化完善的需求空間，在工作體系、服務(wù)支撐、應(yīng)用機制、場景融合等方面還需“補短板、鍛長板、挖潛力、增動力”，更好服務(wù)改革開放大局和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
二、發(fā)展形勢
“十四五”時期，面對百年未有之大變局挑戰(zhàn)期、我國經(jīng)濟體系市場化和治理體系現(xiàn)代化進入改革深水期、海南自由貿(mào)易港步入加快建設(shè)期等多期交匯的新形勢，全省信用工作將面臨“法治引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)范與深化并重”的新要求，將邁入守正創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、彰顯信用價值的新階段。
?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，提升了信用體系融入經(jīng)濟社會發(fā)展的工作高度，加大了部署推動力度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出完善誠信建設(shè)長效機制，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》進一步提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機制要求，推動信用體系在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮作用。
二是建設(shè)海南自由貿(mào)易港和優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為信用體系更好發(fā)揮功能帶來了需求驅(qū)動，深化了發(fā)展空間?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)風險防控體系、提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量、打造共建共治共享社會治理格局等方面提出信用體系建設(shè)要求?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，為海南在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中構(gòu)筑開放引領(lǐng)優(yōu)勢提供了創(chuàng)新路徑和重要抓手。
三是信用法治和智慧海南建設(shè)，為信用體系規(guī)范發(fā)展提供了堅實保障，為信用應(yīng)用集成創(chuàng)新提供了重要支撐。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》從強化制度和機制角度提出加強社會信用體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）強調(diào)信用法治?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和即將出臺的《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》，將為全省信用工作提供高層級法治保障。國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標將推動“智慧賦能、數(shù)字孿生”信息基礎(chǔ)設(shè)施體系加快形成，5G、大數(shù)據(jù)、AI、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟新模式的泛在嵌入，將系統(tǒng)提升信用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級，推動信用智慧化、精細化應(yīng)用。
四是開放型經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），為信用體系跨境發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。RCEP涉及的貿(mào)易便利化制度安排、服務(wù)業(yè)開放下的高透明度監(jiān)管、原產(chǎn)地規(guī)則下企業(yè)融入RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈等趨勢，將帶來跨國“雙向”信用服務(wù)需求，為以信用為橋梁助推海南自由貿(mào)易港深度融入全球貿(mào)易一體化、加快構(gòu)筑開放型戰(zhàn)略優(yōu)勢創(chuàng)造重要機遇。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)。
一是一體化發(fā)展需求，對信用體系建設(shè)的縱深度、融合度提出更高要求。全島同城化、跨越式發(fā)展需求迫切，全省目前信用體系建設(shè)水平與海南自由貿(mào)易港對信用體系的需求之間存在較大距離，信用體系亟待集成創(chuàng)新、加快升級。
二是強化權(quán)益保護，對信用體系建設(shè)的規(guī)范性、預(yù)期性提出更高要求。信息主體權(quán)益保護和信息安全備受社會關(guān)注，目前，信用法律制度體系的完備性、操作性還存在供需不匹配等問題，需要立足規(guī)范、穩(wěn)定預(yù)期，促進信用體系長遠規(guī)劃、長效運行。
三是“共建共治共享”社會治理格局對信用體系建設(shè)的協(xié)同性、聯(lián)動性提出更高要求。全省橫向部門、縱向省市縣不同層面之間工作基礎(chǔ)和參與熱度參差不齊，全社會信用理念滲透度不夠，跨省域信用聯(lián)動機制缺乏。加快健全機制、構(gòu)建“部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會共建、跨域聯(lián)動”信用體系建設(shè)格局需求迫切。
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，立足海南全面深化改革開放和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持法治化、標準化、一體化、協(xié)同化、便利化、國際化要求，供給需求雙側(cè)發(fā)力，推動“誠信海南”集成創(chuàng)新升級，激發(fā)信用體系服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新動能，助力提升海南開放的廣度、創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度、治理的精度、服務(wù)的溫度。
（二）基本原則。
——面向全球、面向未來。對標國際先進水平、行業(yè)發(fā)展趨勢，找準定位，前瞻布局，長遠謀劃社會信用體系建設(shè)。
——共建共治、創(chuàng)新引領(lǐng)。構(gòu)建“政府推動、行業(yè)自律、社會共建、區(qū)域聯(lián)動”工作格局。加強機制、模式、技術(shù)創(chuàng)新賦能，提升信用體系發(fā)展水平。
——供需匹配、雙向發(fā)力。優(yōu)化供給側(cè)，系統(tǒng)性深化各項工作，夯實信用工作基礎(chǔ)；深化需求側(cè)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面加強應(yīng)用融合創(chuàng)新。
——規(guī)范發(fā)展、彰顯特色。強化信用法治，保護信息主體權(quán)益；強化應(yīng)用導(dǎo)向，注重信用應(yīng)用契合性、精準性、引領(lǐng)性，凸顯信用價值。
——久久為功、善作善成。長遠規(guī)劃、穩(wěn)妥推進、持續(xù)用力，不斷形成階段性成果，體現(xiàn)服務(wù)成效，提升信用工作服務(wù)“主戰(zhàn)場”能力。
（三）主要目標。
——“十四五”總體目標。力爭至“十四五”末，通過“誠信海南”集成創(chuàng)新、跨越式提升，全省市場主體全覆蓋、政務(wù)服務(wù)全流程、事前事中事后全周期聯(lián)動的信用監(jiān)管機制初步建立，有力助推海南自由貿(mào)易港高水平建設(shè)、營商環(huán)境高標準優(yōu)化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，擦亮誠信海南“金字招牌”。展望2035年，海南的誠信建設(shè)長效機制更加健全，基本建成具有海南特色、國內(nèi)先進、與國際接軌的社會信用體系，全社會的信用認知度、獲得感明顯增強，推動海南成為“全國最講誠信的地方”。信用體系“軟實力”和“硬支撐”功能進一步增強，更加有力服務(wù)建成國際先進的自由貿(mào)易港、打造躋身全球前列的營商環(huán)境、建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
——具體目標。
制度標準更健全。形成由《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》以及重點領(lǐng)域配套法規(guī)制度組成的涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章、文件各層級的制度體系，以及體現(xiàn)國際先進理念、符合國情省情的標準體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范全覆蓋。
數(shù)據(jù)治理更規(guī)范。打造全面信用信息共享融合內(nèi)核，實現(xiàn)面向法人、非法人組織和自然人信用信息和信用綜合服務(wù)全覆蓋，信用信息豐富度顯著提升。數(shù)據(jù)全鏈條精細化治理模式基本建立，數(shù)據(jù)質(zhì)量和標準化管理體現(xiàn)一流水平。
基礎(chǔ)設(shè)施更完備?！爸腔酆Ｄ稀苯ㄔO(shè)的技術(shù)紅利在信用體系建設(shè)中充分體現(xiàn)，“縱向貫通、橫向聯(lián)動、標準統(tǒng)一”、支撐信用精細化和智能化應(yīng)用的新一代信用基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。
信用應(yīng)用更廣泛。體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色的全流程信用綜合服務(wù)監(jiān)管模式基本建立，信用分級分類監(jiān)管服務(wù)實現(xiàn)廣覆蓋、全過程閉環(huán)；信用應(yīng)用更精準地滲透到經(jīng)濟治理、社會治理和政府管理重點領(lǐng)域；應(yīng)用層次更加豐富，形成一批應(yīng)用成效和示范效應(yīng)顯著的案例。
信用環(huán)境更優(yōu)化。通過信用機制建設(shè)，市場主體守信意識更強，誠信社會共建共治共享理念更加深入人心，以信用軟實力促進營商環(huán)境優(yōu)化的作用進一步凸顯。
四、主要任務(wù)
以法律法規(guī)和制度標準為保障，以數(shù)據(jù)充分匯聚、有序共享、合規(guī)應(yīng)用為重點，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，全面提升信用服務(wù)能級。
?。ㄒ唬﹫猿纸ㄕ铝⒅?，完善法規(guī)制度體系。
1.健全層次清晰的制度體系。貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，出臺《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套制度建設(shè)，推動行業(yè)地方法規(guī)制定或修訂中明確信用工作要求，完善重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度體系。
2.建立全過程信用標準管理模式。圍繞數(shù)據(jù)治理、風險評估、信用應(yīng)用服務(wù)、信用修復(fù)等重點，以及高水平開放、產(chǎn)業(yè)升級、精細化治理、優(yōu)化公共服務(wù)等領(lǐng)域信用應(yīng)用創(chuàng)新，分步有序、積極穩(wěn)妥建立符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求的信用標準規(guī)范體系。
（二）堅持夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)支撐。
1.做實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強化信用信息樞紐定位。加強公共信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上，依法依規(guī)制定適用本省的公共信用信息補充目錄。建立由省社會信用體系建設(shè)主管部門指導(dǎo)、省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)歸集數(shù)據(jù)、信源單位依目錄規(guī)范提供數(shù)據(jù)的歸集機制，提升歸集落實率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展綜合信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，聚焦普惠金融、跨境金融等場景，發(fā)揮征信機構(gòu)作用和區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢，積極爭取金融科技創(chuàng)新“監(jiān)管沙箱”試點，開展市場和金融綜合數(shù)據(jù)挖掘。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、依法合規(guī)、分級分類原則，逐步探索公共信用信息與金融信用信息共享整合機制。拓展園區(qū)、樓宇企業(yè)經(jīng)營類數(shù)據(jù)共享。開辟自主申報渠道，建立申報信息核驗、確認和授權(quán)應(yīng)用機制。建立應(yīng)用反饋通道，加強反饋類數(shù)據(jù)回流。探索境外信用數(shù)據(jù)進入機制，開展數(shù)據(jù)入境制度機制研究，支持機構(gòu)依法合規(guī)應(yīng)用境外數(shù)據(jù)、在境內(nèi)創(chuàng)新信用服務(wù)，支撐開放經(jīng)濟場景下的信用應(yīng)用。
2.保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護力度。健全數(shù)字技術(shù)、信息安全管理制度，依法依規(guī)培育信用數(shù)據(jù)要素市場，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，保障數(shù)據(jù)安全。落實個人信息保護相關(guān)制度，堅持合法、正當、必要原則，處理個人信用信息，預(yù)防和懲治侵害個人信息權(quán)益的行為。加強個人信息保護宣傳。特別關(guān)注未成年人信息保護和安全。
3.加強技術(shù)賦能，推動一體化信用新基建升級。貫徹“全省一盤棋、全島同城化”理念，升級一體化省信用平臺和社會信用大數(shù)據(jù)分析平臺。推進省信用平臺體系“縱向打通、橫向互動、標準統(tǒng)一”，縱向?qū)訃倚庞闷脚_，延伸至各市縣，橫向與省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、“碼上辦事”平臺、社會管理信息化平臺、融資服務(wù)平臺等綜合或?qū)ｍ椘脚_對接，支撐行業(yè)信用應(yīng)用。完善本省行業(yè)信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)信用管理的系統(tǒng)化實施。完善信用綜合服務(wù)窗口體系，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各綜合性、行業(yè)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動端中嵌入信用應(yīng)用功能，搭建聯(lián)通、分級的信用應(yīng)用“高速立交網(wǎng)絡(luò)”。
4.培育與規(guī)范并重，提升信用服務(wù)專業(yè)化水平。加強對優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)合規(guī)開放和政策支持。建立信用服務(wù)業(yè)務(wù)分類編碼規(guī)范、信用服務(wù)參考規(guī)范、服務(wù)供應(yīng)商動態(tài)名錄和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制。推動政府部門率先應(yīng)用市場化信用服務(wù)。建立信用服務(wù)合作準入、監(jiān)督、失信退出標準，強化機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)務(wù)規(guī)范和信用評價。提升信用服務(wù)國際化和前沿性，將信用服務(wù)業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)，推動信用咨詢服務(wù)業(yè)有序開放，支持國際征信、信用評級等業(yè)務(wù)和信用數(shù)據(jù)進入；在保障國家數(shù)據(jù)安全前提下，發(fā)揮市場專業(yè)優(yōu)勢，依法、穩(wěn)妥、逐步探索信用標準和應(yīng)用創(chuàng)新國際合作。
（三）堅持應(yīng)用導(dǎo)向，推動應(yīng)用融合。
1.建立廣覆蓋、全鏈條應(yīng)用體系。政府應(yīng)用，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和提升監(jiān)管效能，完善公共資源交易、行政審批、工程改革等重點領(lǐng)域應(yīng)用，推動在業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、聯(lián)合監(jiān)管等事項中合規(guī)實施自動化信用查驗和聯(lián)合獎懲，構(gòu)建全流程信用監(jiān)管機制，建立與負面清單管理相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。市場應(yīng)用，創(chuàng)新信息安全共享和知識共創(chuàng)等應(yīng)用模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級、融資支持、園區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，拓展守信激勵場景，探索覆蓋經(jīng)營上下游全鏈條信用服務(wù)模式。社會應(yīng)用，圍繞“家門口”生活圈，以學校、醫(yī)院、商業(yè)、健身場所等為載體，拓展惠民渠道，分批推出開放性信用惠民清單。
2.建立多層次、高效率應(yīng)用體系。參照全國標準，完善省公共信用報告、公共信用綜合評價等基礎(chǔ)信用服務(wù)，支持市場機構(gòu)創(chuàng)新特色信用產(chǎn)品。深化省信用平臺與行政審批“單一窗口”“多規(guī)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共資源交易等專項系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“無感”信用監(jiān)管服務(wù)。針對離島免稅、離岸國際貿(mào)易等跨域信用監(jiān)管和服務(wù)特點，推動公共與市場化機構(gòu)、國內(nèi)與國際服務(wù)機構(gòu)合作，拓展跨域服務(wù)合作。
3.建立城市群、經(jīng)濟圈應(yīng)用體系。加強城市信用體系建設(shè)，對標城市信用監(jiān)測指標，系統(tǒng)提升城市信用建設(shè)水平。支持?？凇⑷齺喌瘸鞘猩陥髧倚庞檬痉冻鞘?。推動海口構(gòu)建“城市+信用”治理新模式，推動三亞深化“信用游三亞”試點，推動儋州深化信用融資服務(wù)創(chuàng)新，支持各市縣探索城市信用建設(shè)新機制新應(yīng)用。探索城市信用聯(lián)盟機制，構(gòu)建以“海澄文定”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈為代表的信用城市聯(lián)盟，試行“聯(lián)盟誠信電子標識”，鼓勵在聯(lián)盟內(nèi)旅游、就業(yè)、公共服務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域開展互通互認的特色場景信用惠民便企應(yīng)用。
（四）堅持健全機制，實施信用監(jiān)管。
1.推廣實施信用承諾制度。健全行業(yè)領(lǐng)域信用承諾，規(guī)范界定告知承諾失信行為，加強承諾分類核查和公開，按標準記錄、推送、共享承諾及踐諾情況，納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管參考。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，公開適用事項目錄，涉及公共安全、生態(tài)保護、人身健康等事項不適用告知承諾制。對有較嚴重不良信用記錄或曾做出虛假承諾等主體，信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市場準入領(lǐng)域落實“非禁即入”，推行“標準制+承諾制”。加強事中事后監(jiān)管，對承諾不實的依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，納入信用記錄。鼓勵自律承諾，通過信用門戶，健全自愿注冊、自主申報和核實機制，鼓勵自主申報真實性承諾并主動公示。規(guī)范信用修復(fù)承諾。建立以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，探索以盡職履責為主的破產(chǎn)便利制度。
2.優(yōu)化完善信用查驗機制。利用政務(wù)服務(wù)窗口等渠道，在辦理注冊、審批、備案業(yè)務(wù)時，開展經(jīng)營者誠信教育。規(guī)范應(yīng)用清單，建立查驗自啟動機制，將信用查驗嵌入政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管流程。鼓勵市場主體應(yīng)用信用報告，并率先推動省屬國有企業(yè)應(yīng)用信用報告。鼓勵市場主體通過“信用中國（海南）”網(wǎng)站注冊分享信用名片。探索與泛珠三角省市信用信息和信用報告異地互認機制。健全非公開信息依法或依授權(quán)查詢、信息異議處理、侵權(quán)行為舉報和司政銜接核查處置機制，加強隱私和商業(yè)秘密保護。
3.深化信用分級監(jiān)管和服務(wù)。全面建立商事主體信用記錄，開展公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價。推動行業(yè)領(lǐng)域依托企業(yè)公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結(jié)果，開展信用分級分類監(jiān)管服務(wù)。實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，結(jié)合信用評價，采取差異化抽查比例和頻次。堅持“應(yīng)公開、盡公開”，依托各級信用門戶、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）等渠道，規(guī)范公開公示分類監(jiān)管信息。
4.規(guī)范開展失信約束和守信激勵。規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，明確認定程序、退出機制及懲戒措施。開展重點領(lǐng)域失信專項治理。推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入綜合性政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)、日常監(jiān)管系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)對象名單自動比對、措施自動提示、結(jié)果自動反饋。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等與生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域，以及稅收、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、金融等海南自由貿(mào)易港特色領(lǐng)域為重點，依法依規(guī)對失信主體實施失信約束。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提升監(jiān)管效能、創(chuàng)新社會治理、服務(wù)企業(yè)融資等領(lǐng)域，拓展守信激勵應(yīng)用。兼顧市場化和公益性原則，探索個人誠信積分“金椰分”應(yīng)用，重點推動在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、人才發(fā)展等領(lǐng)域以誠信積分為參考實施信用惠民工程。
5.健全行業(yè)信用修復(fù)機制。對于嚴重失信名單對象，按照“誰認定、誰修復(fù)”原則，依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定實施信用修復(fù)。對于行政處罰記錄，依照國家有關(guān)規(guī)定、通過國家和省級信用網(wǎng)站已修復(fù)并不再公示的失信信息，各級信用網(wǎng)站同步撤銷公示。對于國家和本省尚未明確信用修復(fù)機制的領(lǐng)域，省行業(yè)主管部門應(yīng)建立本領(lǐng)域省內(nèi)信用修復(fù)機制，讓失信市場主體通過完成失信整改、做出信用承諾、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益或志愿服務(wù)等方式完成信用修復(fù)。鼓勵委托第三方開展信用核查、修復(fù)培訓(xùn)、管理咨詢等信用修復(fù)服務(wù)。
（五）堅持文化建設(shè)，加強“融媒體”滲透。
1.建立常態(tài)化、主題式宣傳機制。組建“信用使者”志愿隊伍，發(fā)揮示范作用，開展信用宣傳進社區(qū)、進學校、進單位、進家庭、進場所、進農(nóng)村“六進”活動。持續(xù)開展“誠信建設(shè)萬里行”、信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等主題活動。以青年文明號創(chuàng)建為著力點，以創(chuàng)一流營商環(huán)境服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)為創(chuàng)建標準，推進重點領(lǐng)域信用宣傳教育，提升窗口行業(yè)青年誠信意識和服務(wù)質(zhì)量。推動誠信宣傳與文明創(chuàng)建結(jié)合。加強信用制度解讀、工作培訓(xùn)和公務(wù)員誠信教育。
2.打造特色化、代表性“宣傳品牌”。以移動端為核心，拓展互動體驗、模擬展示、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，結(jié)合免稅購物、國際賽事、旅游特色資源，突出海南自由貿(mào)易港國際化特征，將信用宣傳與離島免稅購物節(jié)、國際馬拉松賽、萬寧國際沖浪賽、海南國際旅游島歡樂節(jié)、世界休閑旅游博覽會等大型活動推介相結(jié)合，打造“國際旅游消費中心”誠信宣傳品牌。
五、重點工程
聚焦需求側(cè)應(yīng)用，全方位對標對表海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項戰(zhàn)略任務(wù)，推進實施“信用+”十大工程，助力區(qū)域發(fā)展能級提升。
（一）實施“信用+貿(mào)易便利”工程。通過信用體系與貿(mào)易自由便利結(jié)合，為打造我國融入全球經(jīng)濟前沿地帶創(chuàng)造有利環(huán)境。
1.優(yōu)化通關(guān)信用分級分類管理，助力推動“智慧通關(guān)”。推動綜合信用數(shù)據(jù)挖掘和多方采信機制，優(yōu)化通關(guān)企業(yè)信用評價體系。結(jié)合“一帶一路”貿(mào)易企業(yè)名單，深化企業(yè)信用認證培育。加強與周邊國家區(qū)域海關(guān)、港航部門合作，推進瓊港澳、瓊桂粵通關(guān)信用聯(lián)動監(jiān)管，落實AEO企業(yè)互認和通關(guān)便利措施，加強信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。堅持“由企及物”理念，加強物聯(lián)網(wǎng)移動技術(shù)應(yīng)用，推動省信用平臺與質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和功能銜接，深化企業(yè)信用與質(zhì)量安全關(guān)聯(lián)監(jiān)管。參考信用等級，在適用進出口查驗率、貨物單證審核及通關(guān)手續(xù)便利度方面細化分類監(jiān)管措施。
2.信用嵌入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，助力提升監(jiān)管效能。以洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為重點，依托“人流、物流、資金流”進出島信息系統(tǒng)，加強進出口貿(mào)易企業(yè)信用風險監(jiān)測和倉儲物流動態(tài)監(jiān)控，建立信用風險“無感”監(jiān)測熱力圖機制，為開展稽查、檢查、風險處置提供預(yù)警。加強年報信息、失信案件公示監(jiān)督，為“一線”放開、“二線”管住、區(qū)內(nèi)自由提供支撐。
3.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易信用管理，助力“既準入又準營”。結(jié)合入境簽證、跨境交易和境外消費便利化分步改革，探索“自我聲明”或“信用承諾+信用監(jiān)測+失信退出”管理機制，助力“既準入又準營”服務(wù)貿(mào)易便利。對完成商事登記、并對將依法獲得許可和規(guī)范經(jīng)營等義務(wù)公開承諾的企業(yè)，允許在獲得業(yè)務(wù)許可前提前開展人員招錄、培訓(xùn)、經(jīng)營消費等營業(yè)準備、投入營運。承諾期間加強業(yè)務(wù)許可情況核查，對超期無特殊原因未獲許可或違反承諾的企業(yè)，依法依規(guī)實施一定期限行業(yè)禁入。
?。ǘ嵤靶庞?政務(wù)服務(wù)”工程。通過信用體系與政務(wù)服務(wù)綜合配套相結(jié)合，為系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境建立有效機制。
1.建立配套投資制度改革的信用管理機制。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與市場準入特別清單、外商投資準入負面清單等清單管理相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。對于完全取消審批、以備案簡化審批、不能取消審批等準入事項，分類建立信用管理模式，服務(wù)“極簡審批”投資制度改革。實行市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
專欄1分類構(gòu)建與“極簡審批”相配套的信用監(jiān)管服務(wù)模式
對于完全取消許可的事項，建立行業(yè)自律管理模式。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)企業(yè)信用評價并定期發(fā)布結(jié)果，組織企業(yè)簽署《行業(yè)誠信公約》，對信用等級較高和簽署誠信公約的會員企業(yè)，提供對接政府資源、優(yōu)先推介、培訓(xùn)等資源激勵；對違法違規(guī)、違背誠信公約等失信企業(yè)，實施內(nèi)部通報、行業(yè)曝光、開除會籍、監(jiān)督賠償?shù)葢徒浯胧?。對于以備案等形式簡化審批的事項，建立“承諾即入+監(jiān)測預(yù)警”模式。落實“非禁即入”“準入即準營”，實施市場準入承諾即入制，市場主體承諾符合相關(guān)要求并備案后即可開展投資經(jīng)營活動，備案受理機構(gòu)自收到備案時起即承擔審查責任。在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”投資制度。自備案起，受理機構(gòu)應(yīng)建立市場主體信用檔案，強化企業(yè)投資經(jīng)營事中事后監(jiān)管，構(gòu)建失信預(yù)警指標，定期監(jiān)測嚴重失信行為和相關(guān)領(lǐng)域所關(guān)注的特定失信行為，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違反承諾的，要求限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，依法暫停或禁止其經(jīng)營活動，公示失信信息、記入信用檔案，根據(jù)法律法規(guī)和失信程度確定是否列入嚴重失信主體名單。對于不能取消審批的事項，建立安全審查和信用核查甄別模式。涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域，加強市場準入管理。健全安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，審批中，對申報企業(yè)及重要關(guān)聯(lián)主體進行信用核查，對存在嚴重失信行為的，依法依規(guī)不予業(yè)務(wù)許可。
2.深化信用嵌入綜合政務(wù)服務(wù)和公共資源配置。探索信用報告代替無違法違規(guī)證明。實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化省信用平臺與“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)對接，構(gòu)建“四個三”體系化政務(wù)服務(wù)信用獎懲運行機制。優(yōu)化納稅信用評價和分類監(jiān)管服務(wù)機制，拓展“承諾制”容缺辦理事項，完善涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員信用評價管理。探索公共資源交易領(lǐng)域“信用+電子保函”替代保證金制度。在專項資金管理領(lǐng)域探索事前“信用承諾+失信核查”、事中“信用預(yù)警+評分監(jiān)測”、事后“失信反饋+效果評估”全流程信用管理機制。
專欄2構(gòu)建體系化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“四個三”信用獎懲運行機制
通過省信用平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接，規(guī)范建立守信激勵、失信約束、細化信用分類管理“三類名單”；規(guī)范建立守信激勵和失信約束措施、分級分類監(jiān)管措施、修復(fù)流程和措施清單“三張清單”；政務(wù)服務(wù)終端實現(xiàn)獎懲名單自動比對判斷、措施自動匹配實施、效果自動反饋統(tǒng)計“三個自動”功能；結(jié)合政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，信用聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)事項的事前、事中、事后“三個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)“信用管理自動化嵌入實施”。
3.提升政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)水平。強化政府守信踐諾機制建設(shè)。全面清理“新官不理舊賬”問題，推動政府部門和國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，建立健全失信問責制度，提高依法行政水平。探索制定政務(wù)失信行為認定、評價、信用關(guān)愛和修復(fù)制度標準，推動政務(wù)信用信息歸集、分級共享和政務(wù)誠信考核評價應(yīng)用。加強公務(wù)員誠信檔案建設(shè)，在公務(wù)員調(diào)任錄用中實施信用審查。探索開展第三方評估、滿意度測評等社會監(jiān)督。推進執(zhí)法司法和從業(yè)人員信用建設(shè)。依托省公共法律服務(wù)平臺，建立覆蓋律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等執(zhí)業(yè)信用檔案，依法提供備查服務(wù)。探索律師事務(wù)所及律師、司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人、仲裁機構(gòu)及仲裁員、公證機構(gòu)及公證人員信用評價體系，完善行業(yè)信用監(jiān)管制度。試點互聯(lián)網(wǎng)司法信用報告創(chuàng)新應(yīng)用。
?。ㄈ嵤靶庞?重點產(chǎn)業(yè)”工程。
通過信用體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展形成關(guān)鍵驅(qū)動。
1.信用與全域旅游結(jié)合，促進“商旅文體”聯(lián)動。
打造“信用商圈（街）”示范。助力打響“海南消費”品牌。建立商務(wù)、發(fā)改、金融、商圈管理方協(xié)同推進機制，試點商戶“信商碼”，組織試點商戶開展誠信經(jīng)營承諾和信息公示、開展售后信用評價、對接共享經(jīng)濟、支付流通等領(lǐng)域信用惠民資源，探索限額先行賠付、高效便捷維權(quán)等舉措，輔助商圈管理，推動誠信經(jīng)營，促進放心消費。
深化“信用游海南”。倡導(dǎo)“信用全省免押”理念，建立旅游服務(wù)聯(lián)盟，在出行、住宿、旅游等場景推行信用免押金、免查房、免排隊、先游后付等應(yīng)用，拓展“信易游”惠民通道。
實施旅游市場“清風工程”。加強省信用平臺與省全域旅游監(jiān)管服務(wù)平臺互通，健全旅游市場信用監(jiān)管機制，開展線上、線下旅游服務(wù)平臺和機構(gòu)的量化評估，建立旅行社、酒店、導(dǎo)游信用評價體系，推動在業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、A級旅行社評定、旅游發(fā)展資金支持、名牌推薦、出境游條件核驗、質(zhì)保金交存等方面實施信用分類管理。完善重大信息公告、消費投訴和違規(guī)記錄公示、旅游糾紛調(diào)解機制，優(yōu)化區(qū)域誠信防偽標識機制。探索游艇旅游信用監(jiān)管，規(guī)范游艇綜合服務(wù)標準，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。建立銜接國際規(guī)則的旅游信用標準體系，推動旅游企業(yè)申請國際標準化組織質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證，加強對認證企業(yè)政策支持，提升旅游服務(wù)市場國際化管理水平，助推全域旅游示范省建設(shè)。
推動信用助力建設(shè)“人文海南”。加強文化市場信用監(jiān)管，建立娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域市場主體和文化項目信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價及分類管理制度，促進文化執(zhí)法精準“雙隨機”。對接文化場館資源，推出線下“信易文”項目。依托省公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)APP等載體，在試點區(qū)域搭建線上“信易文”服務(wù)云。
推進體育誠信建設(shè)和信用惠民。結(jié)合國家體育訓(xùn)練南方基地和國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，健全賽事主體和賽事項目信用檔案，對涉體育嚴重失信主體，依法禁賽、禁辦，對信用良好舉辦方，在項目推介、優(yōu)先排賽、提升賽事等級方面加大支持。促進體育健身服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，在預(yù)付資金、質(zhì)量誠信方面開展行業(yè)信用承諾和失信專項治理，實施健身預(yù)付卡保證金監(jiān)管制度，引導(dǎo)鼓勵機構(gòu)承諾信息和信用報告主動公示。依托“碼上辦事”、椰城市民云等載體，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)參與試點，推進觀賽和全民健身領(lǐng)域信用惠民。
2.信用與特色服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。
創(chuàng)新會展信用服務(wù)模式。依托海南會展網(wǎng)等會展綜合服務(wù)平臺，提供展會全周期信用服務(wù)，實現(xiàn)線上展廳參展商信用標識和線下展館參展商“展會碼”互動查詢，放大博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等國際交流平臺溢出效應(yīng)。開展重大展會周邊餐飲、住宿服務(wù)衛(wèi)生、安全、誠信經(jīng)營等違規(guī)風險排摸和預(yù)警推送，為制定展會風險預(yù)案和全天候安全管理提供信用服務(wù)保障。
構(gòu)建航運“信用生態(tài)”。圍繞船籍港建設(shè)，建立船舶信息監(jiān)測采集機制，健全船舶登記、航運企業(yè)、海員關(guān)聯(lián)信用檔案，完善航運安全信用管理平臺。探索水路運輸信用預(yù)警和分類管理機制，升級水路運輸信用管理平臺。培育航運擔保和保險行業(yè)，建設(shè)航運金融平臺，在船舶金融、交易、拍賣、航運定價等服務(wù)中應(yīng)用信用產(chǎn)品，結(jié)合擔保、保險機制，鼓勵金融機構(gòu)向貨運代理、船運代理、報關(guān)報檢等航運服務(wù)企業(yè)提供信用融資支持。
3.信用與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。
深化信用與高新創(chuàng)新企業(yè)培育相結(jié)合。在高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人（培育）企業(yè)、專利工作試點示范單位認定和政策扶持管理中探索全過程信用管理，開展申報階段信用承諾和查驗，加強培育過程信用監(jiān)測，建立對嚴重失信主體撤銷認定或支持政策的動態(tài)培育機制。對高新技術(shù)企業(yè)“對賭”條款承諾落實情況建立溝通監(jiān)測和適用政策調(diào)整機制，更好支持深海、深空、南繁科技、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、光電量子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化信用功能嵌入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持公共信用數(shù)據(jù)依法依規(guī)向在線經(jīng)濟平臺共享，支持平臺型企業(yè)完善對商戶和消費用戶信用風險管理體系。推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用的誠信規(guī)范管理。建立網(wǎng)上巡查機制，開展數(shù)據(jù)打假，督導(dǎo)建立實名認證、內(nèi)容審核、售后信用監(jiān)督機制。加強在線經(jīng)濟領(lǐng)域違法案件查處。探索對“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)”、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貿(mào)易、電子競技等新型數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管模式，健全輕微失信免罰清單機制，助力新經(jīng)濟發(fā)展和“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”建設(shè)。
4.信用與園區(qū)發(fā)展結(jié)合，強化載體集聚創(chuàng)新效應(yīng)。
探索園區(qū)樓宇信用服務(wù)體系。選擇試點園區(qū)、樓宇，推動公共信用信息與園區(qū)樓宇特色數(shù)據(jù)融合，建立園區(qū)樓宇信用評價和指數(shù)監(jiān)測機制。依托園區(qū)樓宇資源，對信用良好企業(yè)，優(yōu)先提供對接“共享資源”、推薦投融資、協(xié)助申請專項資金等服務(wù)；對有負面記錄企業(yè)，加強信用修復(fù)指導(dǎo)。建立“圓桌會議”、滿意度測評等監(jiān)督機制，實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)“雙向”信用管理。
鼓勵特色園區(qū)自主創(chuàng)新試點。依托海口觀瀾湖旅游園區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等，探索“商旅文教”聯(lián)動的信用創(chuàng)建模式。依托?？诮瓥|新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)，創(chuàng)新跨境電商、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)信用管理機制。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，探索醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域信用監(jiān)管體系。依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，探索化工、能源交易領(lǐng)域信用風控模式。依托?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態(tài)軟件園和海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信用應(yīng)用創(chuàng)新范本。鼓勵各類園區(qū)自主創(chuàng)新信用應(yīng)用。
（四）實施“信用+金融服務(wù)”工程。
通過信用體系與金融服務(wù)相結(jié)合，為促進金融更加精準高效服務(wù)實體經(jīng)濟探索創(chuàng)新模式。
1.探索“信用支持中小微企業(yè)”金融服務(wù)應(yīng)用。
建立稅務(wù)、社保、公積金、水電氣費等信息共享渠道。完善海南智慧金融綜合服務(wù)平臺，升級海南自由貿(mào)易港綜合金融服務(wù)平臺功能，建立“政銀企信擔?！倍喾胶献骱惋L險分擔緩釋、金融機構(gòu)盡職免責等機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)純信用貸、準信用貸等“信易貸”產(chǎn)品體系。深化“銀稅互動”。推動政府采購合同質(zhì)押線上融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
2.探索“信用支持重點領(lǐng)域”金融服務(wù)創(chuàng)新。
推動公共、市場、金融信用信息依場景分類共享，賦能金融機構(gòu)風險防控和支持重點領(lǐng)域信用融資，圍繞貿(mào)易領(lǐng)域開展保單、倉單融資、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈融資服務(wù)；圍繞科技創(chuàng)新，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，開展信用貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)；圍繞綠色金融、惠農(nóng)金融，探索依托信用評價和綠色認證，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的風控與考核制度，激活綠色金融服務(wù)鏈條；圍繞消費提質(zhì)擴容，推動各類增信數(shù)據(jù)合規(guī)共享，打造消費金融快審?fù)ǖ?；針對園區(qū)人才提供“信用惠才類”產(chǎn)品。
（五）實施“信用+開放型經(jīng)濟”工程。
通過信用體系與開放型經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，為形成開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地營造誠信生態(tài)。
1.完善跨境電子商務(wù)信用監(jiān)管模式。在跨境電商綜合服務(wù)監(jiān)管平臺上建設(shè)跨境電商信用子系統(tǒng)，建立跨境電商和從業(yè)人員信用記錄，推動跨境電商平臺、入駐商家、物流企業(yè)做出信用承諾并納入信用檔案。建立跨境網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系和信用監(jiān)管措施清單，為貨物通關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”便利化舉措提供支撐。
2.建立進口商品信用風險預(yù)警機制。完善進口商品消費者投訴和企業(yè)報告渠道。依托國際貿(mào)易“單一窗口”共享進口商品數(shù)據(jù)，優(yōu)化商品質(zhì)量和商標權(quán)信用風險評估，實施風險預(yù)警。綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、重點監(jiān)管、限制或禁止進出口、扣押、退運、停止銷售、銷毀等手段，建立與預(yù)警等級相適應(yīng)的防控快速反應(yīng)和措施動態(tài)調(diào)整機制。
3.建設(shè)重要產(chǎn)品進出口安全追溯體系。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)資、危險品等追溯體系。統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量信用信息采集指標和數(shù)據(jù)對接規(guī)則，確保產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)信用信息通查通識。將追溯管理作為評價要求納入質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機產(chǎn)品認證體系。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)、地區(qū)追溯平臺，促進產(chǎn)品質(zhì)量信用全鏈條多方位監(jiān)督共建。
（六）實施“信用+創(chuàng)新策源”工程。
通過信用體系與創(chuàng)新要素市場建設(shè)相結(jié)合，為增強創(chuàng)新策源動力提供重要引擎。
1.信用與人才管理服務(wù)結(jié)合，助力打造人才資源高地。
鼓勵求職、就業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域信用報告和誠信積分應(yīng)用。探索建立涉外人才背調(diào)機制和海外人才信息庫。推廣對外國人來華許可用人單位的信用管理，對信用優(yōu)質(zhì)單位在辦理人才來華工作許可時，實施流程簡化等便利措施。在來華工作、因公出國、停居留政策制定修訂中嵌入“負面清單+信用查驗”管理。探索泛珠三角區(qū)域人才信用信息共享和積分互認機制。
2.信用與科研管理結(jié)合，助力凈化科研誠信環(huán)境。
深化科研誠信支撐體系建設(shè)。建立全省科研誠信信息系統(tǒng)，健全科研誠信數(shù)據(jù)庫與省信用平臺信息共享機制。建立科研誠信評價體系，加強科研誠信與科研項目、科技計劃評審、政府采購、招標投標、表彰評優(yōu)、資質(zhì)評定等工作聯(lián)動。嚴厲打擊學術(shù)造假行為。
探索鼓勵創(chuàng)新輕微失信容錯機制。對探索性強、不確定性高的科技計劃項目，項目單位未能形成預(yù)期成果但已嚴格履行科研項目合同、未違反科研誠信要求的，可不作負面評價。建立科研領(lǐng)域輕微失信免罰清單，存在清單行為并及時糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。
3.信用與知識產(chǎn)權(quán)保護結(jié)合，助力激發(fā)創(chuàng)新策源動力。
開展知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管試點。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄和共享?？茖W設(shè)立信用分級分類指標，完善分級分類信用監(jiān)管機制。探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。規(guī)制商標惡意注冊，開展非正常專利申請排查監(jiān)控。
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運行誠信生態(tài)。完善專利、商標代理信用公示制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“藍天”行動，嚴厲打擊“黑代理”“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)等失信行為。在知識產(chǎn)權(quán)登記審核、價值評估、公證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺交易、優(yōu)先試點審核管理中，加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化信用報告等產(chǎn)品應(yīng)用。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，鼓勵省內(nèi)行業(yè)、區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，以及市場型聯(lián)合獎懲機制，探索行政、司法保護和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。
（七）實施“信用+生態(tài)文明體制改革”工程。
通過信用體系與環(huán)境保護相結(jié)合，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)形成有力助推。
1.信用與環(huán)境保護結(jié)合，支撐國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)。
健全環(huán)保信用制度機制。優(yōu)化環(huán)境信用評價體系。推動環(huán)境污染強制責任保險制度。探索生產(chǎn)者責任延伸制度和環(huán)境治理信息公開，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。對上市和發(fā)債企業(yè)，推動落實環(huán)境信息公開。執(zhí)行污染源自行監(jiān)測，開展排污單位排放監(jiān)測與用能監(jiān)控聯(lián)動試點，打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加大對環(huán)保不良單位監(jiān)督檢查頻次。創(chuàng)新第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等執(zhí)行方式，完善生態(tài)修復(fù)實施機制。
加快環(huán)保信用監(jiān)管數(shù)字化升級。建設(shè)省環(huán)境信用平臺，加強環(huán)境信用數(shù)據(jù)歸集共享，支撐環(huán)境影響預(yù)警體系。搭建危險化學品一體化監(jiān)管平臺、海洋生態(tài)公共服務(wù)監(jiān)管平臺，加強?；繁O(jiān)管、水域治理等協(xié)同監(jiān)管和信用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。加快環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省信用平臺對接，探索環(huán)保失信信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)通核查、關(guān)聯(lián)預(yù)警、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合約束“四聯(lián)銜接”監(jiān)管框架。
探索泛珠三角水域環(huán)保信用標準化建設(shè)。探索泛珠三角水域環(huán)境失信約束標準和措施互認制度。嚴厲打擊陸源污染、海域污染和生態(tài)破壞違法失信行為。加強海洋環(huán)境司法保護，將海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，強化主體經(jīng)濟責任。健全水利建設(shè)市場主體信用評價標準，在行政管理、招標投標、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎中細化信用和分類監(jiān)管標準。
2.信用與綠色農(nóng)業(yè)結(jié)合，支撐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“雙公示”、認證登記、監(jiān)督檢查、農(nóng)殘檢測等數(shù)據(jù)納入信用檔案。以農(nóng)用地地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制和標準體系。探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量信用評價和分類監(jiān)管，將信用水平作為申報農(nóng)業(yè)項目試點、享受惠農(nóng)政策參考。對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題企業(yè)加強披露，完善行業(yè)退出機制。
實施“數(shù)字+信用支農(nóng)”應(yīng)用場景創(chuàng)新。建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺，推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源與信用數(shù)據(jù)融合和智能分析，探索特色農(nóng)業(yè)信用地圖應(yīng)用。依托熱帶水果、天然橡膠、海洋漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地，推進“優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品放心基地”建設(shè)。拓展農(nóng)村電商綜合示范，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，優(yōu)先推薦誠信銷售平臺供銷對接，暢通地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（八）實施“信用+社會治理”工程。
通過信用體系與社會治理相結(jié)合，為推動治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)“有機城市”開辟創(chuàng)新路徑。
1.信用與食藥監(jiān)管結(jié)合，保障“舌尖上”的安全。
完善食品安全信用溯源和監(jiān)管制度。推廣在食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、存儲和銷售全過程布設(shè)溯源電子稱、快檢設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)終端，實現(xiàn)食品質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集；加強食品安全輿情和市場評價信息應(yīng)用；鼓勵食品行業(yè)協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)性追溯信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)。探索公共信用綜合評價、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”評價、食品行業(yè)信用評價結(jié)合應(yīng)用機制，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系。
加快藥品藥械安全信用體系建設(shè)。完善藥品藥械質(zhì)量信用信息歸集、生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價、分級分類監(jiān)管制度，健全藥品藥械研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)責任主體信用檔案。完善藥品藥械安全追溯和信用風險評價、預(yù)警、管控機制，依法嚴厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害藥品的違法犯罪行為，對嚴重失信行為加大披露，依法依規(guī)實施約束、強制退出。
創(chuàng)新醫(yī)藥服務(wù)信用管理模式。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為主體，建設(shè)國內(nèi)一流的特許藥械追溯管理平臺，覆蓋藥品和醫(yī)療器械進口、審批、使用、監(jiān)管全流程。建設(shè)醫(yī)療信用專題庫，實現(xiàn)藥監(jiān)、海關(guān)和先行區(qū)內(nèi)試點機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)合規(guī)共享。實施醫(yī)療項目準入信用查驗，加強風險評估、提示和信用管理指導(dǎo)。對涉及醫(yī)療器械拓展性臨床試驗質(zhì)量管理信息和不良事件加強公示。對不履行項目入園協(xié)議、投資協(xié)議和承諾書，以及存在嚴重違法違規(guī)行為的項目實施強制退出。支持信用良好的機構(gòu)發(fā)展特色?？坪图彝メt(yī)生簽約服務(wù)，開展雙向信用評價。在跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、國際醫(yī)療保險結(jié)算應(yīng)用中，探索開展事前承諾和事中重大事項申報。開展第三方信用風險預(yù)警監(jiān)督，強化先行區(qū)成為全球先進藥械進入中國的門戶功能。
2.信用與工程建設(shè)結(jié)合，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。
深化省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺與省信用平臺、行政審批“單一窗口”對接，通過施工圖審、施工許可等審批系統(tǒng)、移動監(jiān)督、質(zhì)量檢測等日常監(jiān)管系統(tǒng)，采集企業(yè)行為信息，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信用信息“一站式”查詢，并在業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)合規(guī)開展自動化信用查驗和聯(lián)合獎懲。完善工程建設(shè)信用評價和應(yīng)用機制，拓展招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保、評先樹優(yōu)、規(guī)費和保證金繳納、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)中信用關(guān)聯(lián)應(yīng)用場景。
3.信用與家政服務(wù)結(jié)合，促進放心便民服務(wù)。
推進省家政服務(wù)業(yè)信用信息公共平臺、椰島家政APP與省信用平臺、國家家政服務(wù)信用信息平臺對接，實現(xiàn)家政企業(yè)、從業(yè)人員基礎(chǔ)信息和信用信息依法依規(guī)共享、公開、提供查詢。依托省家政服務(wù)業(yè)信用信息公共平臺實施行業(yè)信用分類監(jiān)管。通過椰島家政APP等移動端實施家政服務(wù)業(yè)信用惠民。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展家政行業(yè)誠信承諾和誠信試點，建立家政服務(wù)員持誠信服務(wù)卡上崗制度，將誠信教育納入家政服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。
4.信用與基層治理結(jié)合，構(gòu)建舒心便民惠民社區(qū)。
推動基層“微信用體系”示范建設(shè)。依托街道社區(qū)，探索通過誠信積分掛鉤社區(qū)服務(wù)的方式，引導(dǎo)基層自治。鼓勵成立街道誠信示范街自律委員會，建立“商戶自律+日常巡查+專業(yè)抽查+市民暗訪”創(chuàng)建模式，推行街道商戶“一戶一碼”誠信公示。引入共享經(jīng)濟惠民資源，依托個人誠信積分打造“免押社區(qū)”。推動信用信息嵌入網(wǎng)格化管理，結(jié)合移動執(zhí)法端數(shù)據(jù)，探索“信用地圖”機制，強化消防、治安、環(huán)境等重點指標監(jiān)測，加強綜合執(zhí)法信用預(yù)警支撐。推動房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)誠信經(jīng)營承諾和失信公示。
建立物業(yè)行業(yè)信用管理制度。探索建設(shè)智慧物業(yè)管理平臺，明確失信記分標準，強化信用評價在物業(yè)服務(wù)監(jiān)督檢查、參與政府采購中的應(yīng)用。
5.信用與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
開展誠信鄉(xiāng)村試點。選取澄邁縣、?？谑协偵絽^(qū)、瓊海市等美麗鄉(xiāng)村試點區(qū)域，開展農(nóng)村信用體系示范建設(shè)。為農(nóng)戶、農(nóng)場、合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色信用評價體系，在福利補助、招聘就業(yè)、合作社服務(wù)多領(lǐng)域開展守信激勵。
探索整村信貸集體授信模式。以特色產(chǎn)業(yè)集中、信用環(huán)境良好、資金需求旺盛的村委會為目標，選擇試點區(qū)域，通過補貼、貼息、風險補償金、擔保基金等方式提供增信支持，引導(dǎo)分支行探索“信用村+整村信貸”集體授信模式。
?。ň牛嵤靶庞?公共服務(wù)”工程。
通過信用體系與公共服務(wù)結(jié)合，為完善城市功能、打造高品質(zhì)生活和提升群眾獲得感提供輔助手段。
1.信用與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，規(guī)范銀發(fā)經(jīng)濟。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用分級管理機制。建設(shè)養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)平臺，支撐養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管和面向公眾的信用查詢、風險提示、信用監(jiān)督等應(yīng)用。開展機構(gòu)信用評價，在機構(gòu)申請設(shè)立、備案登記、資金補貼、日常監(jiān)管、創(chuàng)新試點方面，實施信用分級管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會參考評價結(jié)果，開展會員信用管理。
探索“智慧養(yǎng)老+信用管理”創(chuàng)新試點。選擇信息化、專業(yè)化較高水平的養(yǎng)老機構(gòu)和試點片區(qū)，探索“智慧養(yǎng)老+信用管理”試點項目，改善服務(wù)體驗，帶動養(yǎng)老服務(wù)消費。
打造融合型信用惠老服務(wù)體系。依托養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)平臺移動端，集成養(yǎng)老誠信服務(wù)地圖、信用查詢、服務(wù)質(zhì)量等級標識、風險提示等功能，支撐“指尖上的信用惠老服務(wù)”。試點養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“惠老服務(wù)誠信碼”，實現(xiàn)掃碼監(jiān)督和服務(wù)選擇。探索“養(yǎng)老+志愿服務(wù)+信用”融合模式。制定護理員職業(yè)誠信標準，加強服務(wù)質(zhì)量評價和職業(yè)信用培訓(xùn)。開展“誠信服務(wù)使者”宣傳。
專欄3養(yǎng)老服務(wù)信用管理應(yīng)用創(chuàng)新相關(guān)實施內(nèi)容
“智慧養(yǎng)老+信用管理”結(jié)合試點項目主要內(nèi)容
建立試點機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)與“養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺”對接機制，在養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺上建立試點項目專題模塊。通過無線智能終端，將老年人與服務(wù)提供者緊密相連，實現(xiàn)以下功能：雙方身份認證、定位功能、信用查詢、服務(wù)信息實時上傳、離線記錄、風險提示及查閱功能等。無線智能終端設(shè)備實時記錄服務(wù)提供時間。服務(wù)開始前，授權(quán)前提下通過系統(tǒng)調(diào)用查看對方信用狀況；結(jié)束后，老年人對服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場評價，也可提出服務(wù)需求。信息將即時傳輸?shù)健肮芾矸?wù)系統(tǒng)”。對于服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)并核實的試點機構(gòu)及從業(yè)人員嚴重失信信息（例如違反服務(wù)協(xié)議、毆打體罰等欺虐行為、違規(guī)開展金融活動、出售服務(wù)對象個人隱私信息、內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機構(gòu)因違反法規(guī)給予解除協(xié)議處理的、養(yǎng)老服務(wù)之外其他領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)嚴重失信行為等），將同步反饋養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺，與省信用平臺共享。嚴重失信信息將在相關(guān)媒體公示，對公眾風險提示。
“養(yǎng)老+志愿服務(wù)+信用”融合模式實施主要內(nèi)容
依托“養(yǎng)老一體化綜合服務(wù)管理平臺”移動端，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“志愿積分”和“誠信養(yǎng)老”專欄，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化積分機制。移動端應(yīng)用可實現(xiàn)志愿者積分自查、瀏覽為老志愿活動和在線報名功能?！罢\信養(yǎng)老”專欄，對接市場機構(gòu)，關(guān)聯(lián)“志愿積分”專欄，老人可在線預(yù)約為老服務(wù)、查看志愿者信用、對服務(wù)進行評價，評價信息反饋至信用評分體系、更新志愿者信用記錄和志愿積分，實現(xiàn)安心上門服務(wù)。
2.信用與教育服務(wù)結(jié)合，助力英才培養(yǎng)。
推進民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)督。建立民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)失信預(yù)警、行業(yè)信用評價和信用監(jiān)管措施標準。對嚴重破壞培訓(xùn)市場秩序、損害消費者權(quán)益的失信主體，加強風險公示。加快教師隊伍信用管理制度創(chuàng)新。將教師信用作為評審科研項目和成果的參考依據(jù)。推進教職人員誠信承諾制，完善師德師風考評制度，考評結(jié)果與職稱晉升、評優(yōu)、聘用掛鉤。對依法吊銷教師資格證等嚴重失信行為披露曝光。
3.信用與醫(yī)療服務(wù)結(jié)合，實現(xiàn)安心就醫(yī)。
提升醫(yī)療服務(wù)市場誠信規(guī)范發(fā)展水平。通過認定階段信用核查和后續(xù)信用監(jiān)測，加強醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士等執(zhí)業(yè)資格信用管理，在醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)資格認定階段，開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“強關(guān)聯(lián)”嚴重失信信息核查，依法采取從嚴審核、不予通過或作為后續(xù)重點監(jiān)管對象等措施。完善執(zhí)業(yè)退出機制，通過信用監(jiān)測加強后續(xù)資格管理，對涉及嚴重失信行為的，依法依規(guī)建立執(zhí)業(yè)退出機制。加強社會辦醫(yī)機構(gòu)法定代表人、主要出資人關(guān)聯(lián)信用查驗，以及運營期間失信關(guān)聯(lián)風險預(yù)警。升級省衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督管理平臺，深化“信用+綜合監(jiān)管”試點，完善醫(yī)療機構(gòu)不良行為記分機制，加強在“雙隨機”監(jiān)管中應(yīng)用。加強社會辦醫(yī)機構(gòu)法定代表人、主要出資人的關(guān)聯(lián)信用查驗，涉及不予設(shè)立情形的不予備案，加強運營期間違規(guī)失信和關(guān)聯(lián)風險預(yù)警。
探索“信易醫(yī)”惠民便民創(chuàng)新舉措。選取醫(yī)院和診療項目分批試點，依托碼上辦事平臺和移動端應(yīng)用，對接省信用平臺信用信息和醫(yī)保系統(tǒng)就診和醫(yī)保信息，應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和預(yù)授權(quán)扣款等模式，探索“信用+先醫(yī)后付、零等待支付”便利化試點。加大惡意傷醫(yī)懲戒力度，依法依規(guī)歸集涉事失信信息，失信主體不適用“信易醫(yī)”便利舉措，維護醫(yī)護人員合法權(quán)益。
構(gòu)建醫(yī)療保障領(lǐng)域信用監(jiān)督體系。探索建立醫(yī)?；鹦庞帽O(jiān)管規(guī)范，將評價結(jié)果作為基金分配參考指標。依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束，構(gòu)筑醫(yī)保基金監(jiān)管安全網(wǎng)。加強醫(yī)藥價格和招采失信事項目錄清單公示，建立醫(yī)藥企業(yè)價格和營銷行為信用承諾、醫(yī)藥價格和招采信用評價等制度。結(jié)合全省醫(yī)藥價格監(jiān)測評價服務(wù)，加強醫(yī)藥企業(yè)信用評價、失信違約行為分級處置、信用修復(fù)等信息共享，推動醫(yī)藥價格和招采信用監(jiān)管標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。
4.信用與交通服務(wù)結(jié)合，推動安全出行。
深化“信用交通省”創(chuàng)建。升級省交通運輸信用信息共享平臺，完善從業(yè)主體一戶式信用檔案。制定交通運輸領(lǐng)域告知承諾適用事項清單，鼓勵從業(yè)主體在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)用信用報告。完善公路、水運工程市場、道路運輸領(lǐng)域信用評價制度，探索農(nóng)村公路建設(shè)、公路代建市場、網(wǎng)約車專項領(lǐng)域信用評價制度。健全交通運輸領(lǐng)域分類監(jiān)管機制。完善工程建設(shè)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域激勵和約束名單制度。
優(yōu)化共享交通領(lǐng)域誠信服務(wù)環(huán)境。推動網(wǎng)約車平臺建立健全駕駛員服務(wù)信用檔案和信用評價機制，鼓勵信用等級與接單和會員升級規(guī)則聯(lián)動；對未取得經(jīng)營許可進行經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、用戶信息泄露、不依法納稅、無證上崗等違法違規(guī)行為，加大查處力度和信息公示，鼓勵市場性、行業(yè)性失信監(jiān)督約束。
拓展“信易行”惠民服務(wù)。實施“信易停車”，選擇試點區(qū)域，依托“碼上辦事”平臺和物業(yè)泊車系統(tǒng)，對經(jīng)實名認證并滿足信用要求的主體推行零等待、后付費、費用抵扣等停車便利。實施“信易購車”，對企業(yè)參與小客車指標申購實行信用查驗，公開信用申購規(guī)則，適用差異化中簽概率，在新能源車購車補貼、充電設(shè)施付費方面，關(guān)聯(lián)政策便利。
（十）實施“信用+風險防控”工程。通過信用體系與風險防控結(jié)合，為打造開放、安全的經(jīng)濟社會運行和改革發(fā)展環(huán)境提供可靠保障。
1.探索全過程信用監(jiān)管模式，扎牢金融創(chuàng)新“安全網(wǎng)”。
完善金融風險防控監(jiān)管體系。提升省地方金融風險防范系統(tǒng)信用監(jiān)管功能，探索全過程金融業(yè)務(wù)信用監(jiān)管模式，深化對新型金融機構(gòu)、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、交易場所的風險監(jiān)測分析，實現(xiàn)對非法集資、金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為高效預(yù)警，對資金流進出島信息管理系統(tǒng)提供支持。探索對嚴重失信主體實施資金出島限制的機制。完善交易場所監(jiān)管評分體系，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣差異化監(jiān)管，促進交易場所合規(guī)發(fā)展。鼓勵交易市場升級交易系統(tǒng)信用監(jiān)測功能，依法加強交易主體信用核查、失信披露，更好服務(wù)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等功能型機構(gòu)發(fā)展。開展涉金融領(lǐng)域失信專項治理。
開展非法放貸、“套路貸”等風險排查處置。依法依規(guī)加大對洗錢、恐怖融資、金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、虛假披露、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為懲戒力度。加強金融市場投資者誠信教育，規(guī)范金融市場秩序。
2.實施全周期信用監(jiān)測，構(gòu)建投資監(jiān)管高效風控模式。
加強關(guān)聯(lián)風險追溯預(yù)警。加強省信用平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)動，在企業(yè)注冊備案、投資資金進出、投資關(guān)聯(lián)審查領(lǐng)域深化信用圖譜應(yīng)用，從投資和管理關(guān)系加強關(guān)聯(lián)風險追溯預(yù)警，甄別“換馬甲”主體，助力投資關(guān)聯(lián)風險防控。
建立與“極簡審批”配套的過程監(jiān)管機制。落實備案受理機構(gòu)審查責任和備案主體備案責任。虛假備案、違法經(jīng)營等行為，依法依規(guī)納入失信記錄。建立“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制，實現(xiàn)證照辦理信息共享和部門聯(lián)動，解決“照后證前”監(jiān)管盲區(qū)問題；建立“雙隨機、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)對企業(yè)信用風險精準畫像、分級分類和協(xié)同監(jiān)管，支撐全周期過程監(jiān)管機制運行。
專欄4探索建立與“極簡審批”配套的過程監(jiān)管機制參考
雙告知，登記部門根據(jù)“雙告知”事項告知申請人需申請審批的經(jīng)營項目和審批部門；并將市場主體登記信息推送相關(guān)許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門。雙反饋，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門收到推送告知的市場主體登記信息后，將接收情況反饋登記部門；許可審批部門將市場主體辦理許可審批情況反饋市場監(jiān)管系統(tǒng)。雙跟蹤，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門收到市場主體登記信息后，在市場主體還未辦理許可審批手續(xù)前，對市場主體開展跟蹤檢查；市場主體向許可審批部門申請許可證之后，督查部門跟蹤辦證時限，待市場主體取得許可證后，許可審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法部門將其納入日常監(jiān)管。雙隨機，以隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員方式開展檢查。雙評估，企業(yè)公共信用評估與行業(yè)安全風險評估。雙公示，公示市場主體行政許可和行政處罰信息。
3.健全公共衛(wèi)生風險監(jiān)測機制，提升風險預(yù)警響應(yīng)能力。
完善常態(tài)化“風險點”發(fā)現(xiàn)機制。推進海南出入島人員管理系統(tǒng)與省信用平臺、人員分析研判管控系統(tǒng)、碼上辦事平臺等載體對接，對人員進出進行智慧監(jiān)測。深化省信用平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺對接，探索針對嚴重失信主體實施貨物入島限制失信約束。深化打擊固廢走私“藍天”專項行動。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)重要產(chǎn)品進出口編碼溯源、檢驗檢疫信息全鏈條貫通。推進省信用平臺與城市綜合管理服務(wù)平臺對接，推廣“隨手拍”、創(chuàng)新數(shù)據(jù)“眾包”機制，針對島內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生風險點構(gòu)建信用風險熱力圖，為現(xiàn)場排查和整頓處置提供參考。
完善公共衛(wèi)生風險應(yīng)急管理機制。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控體系。加強疫情實況排摸跟蹤，將涉疫失信信息依法向省信用平臺歸集。建立省衛(wèi)生監(jiān)督信息業(yè)務(wù)平臺與省信用平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接機制，優(yōu)化公共場所和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可的事中事后監(jiān)管。開展公共場所、傳染病防治、學校衛(wèi)生等量化分級管理。加強公共衛(wèi)生聯(lián)動執(zhí)法和失信專項整治。
4.加強大數(shù)據(jù)研判和預(yù)警追蹤，智防嚴控走私套購風險。
建立多級協(xié)同反走私綜合治理工作機制。建立多級反走私預(yù)警、失信信息通報和基層巡查工作機制，對沿海岸線實行岸長制、網(wǎng)格化管理。開展海上及低空目標的身份鑒別、合規(guī)性與威脅度評估管理。建立反走私省際和跨境合作機制，實現(xiàn)跨域反走私信息共享和執(zhí)法協(xié)作。對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道、走私相對集中的運輸工具、貨物、物品集散地和經(jīng)營場所，開展反走私聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法。對有從事走私和經(jīng)營無合法來源證明進口貨物違法行為等不良信用記錄主體開展重點檢查。
加強反走私領(lǐng)域信用監(jiān)管。加強海南社會管理信息化平臺、物流監(jiān)管平臺、省信用平臺功能支撐，通過信用、資金、物流信息融合挖掘，建立從事走私和經(jīng)營無合法來源證明進口貨物違法行為的預(yù)警名單，重點檢查，加強涉嫌走私案件信息共享和公示力度。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)完善進出口經(jīng)營信用管理制度。對進口環(huán)節(jié)屢次漏報和故意瞞報特許權(quán)使用費、港內(nèi)通過虛假“加工變身”逃避“一線”進口管控清單等惡意不實申報和虛假貿(mào)易行為，探索預(yù)警機制。進一步規(guī)范進口商品申報稅號類別標準，加強申報行為數(shù)據(jù)分析，對過失申報不符的主體，建立免罰機制，對故意不實申報的主體，列入申報關(guān)注名單，加強申報復(fù)核。研究出臺離島免稅嚴重失信行為認定辦法，針對利用離島免稅政策非法牟利并依法依規(guī)認定的嚴重失信對象，規(guī)范實施失信約束，探索跨省信用監(jiān)管聯(lián)動。
六、保障措施
（一）加強前瞻布局。
依托高校、研究機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等智庫資源，建立省社會信用體系建設(shè)專家智庫，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，開展具有海南特色的信用理論和應(yīng)用前瞻研究，為社會信用體系建設(shè)提供智力支撐。
（二）健全組織機制。
完善省級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，強化各部門行業(yè)信用體系建設(shè)主體責任。推進市縣聯(lián)席會議機制全覆蓋，增強市縣信用工作力量。健全信用工作目標責任制和考核機制，強化考核結(jié)果通報應(yīng)用，納入部門和市縣目標管理。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，完善誠信管理和自律機制。
（三）建設(shè)人才隊伍。
加強信用特色學科建設(shè)，推動有條件的高校開設(shè)信用管理課程。鼓勵開展信用管理培訓(xùn)，推動產(chǎn)學研聯(lián)動。建立國際人才引進機制，提升信用專業(yè)隊伍能力。
?。ㄋ模娀?jīng)費保障。
全省各級政府根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。加強在信用數(shù)字化建設(shè)、信用體系研究、信用宣傳培訓(xùn)、重點領(lǐng)域信用應(yīng)用工程建設(shè)等方面的資金支持。積極引導(dǎo)社會資本參與信用服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)。
（五）深化技術(shù)賦能。
發(fā)揮專業(yè)力量和“智慧海南”建設(shè)的技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢，加強信用科技與場景融合。完善精細化、多層次信用服務(wù)體系，為信用監(jiān)管和服務(wù)的智慧化實施強化技術(shù)支撐。
