各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體、市屬以上企事業(yè)各單位：
《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)營商環(huán)境全面優(yōu)化的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
中共郴州市委辦公室
郴州市人民政府辦公室
2021年5月24日
關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)營商環(huán)境全面優(yōu)化的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，推動(dòng)全市營商環(huán)境全面優(yōu)化，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、明確正面清單，促進(jìn)正常交往
黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要消除顧忌、擔(dān)當(dāng)作為，敢于、善于與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常交往，積極為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展履好職、服好務(wù)。
（一）推動(dòng)惠企政策落實(shí)
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本特別是生產(chǎn)要素成本。
2.加大惠企政策宣傳力度，定期梳理匯總，通過網(wǎng)上集中公開政策、送政策上門，及時(shí)做好各類惠企政策解讀工作，做到誰出臺(tái)、誰宣傳、誰落實(shí)。
?。ǘ﹥?yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)
3.持續(xù)深化“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，不斷擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，依法精簡涉企審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化辦事流程。
4.大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)不同職能部門信息平臺(tái)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，提高企業(yè)等市場主體辦事便利程度。
5.全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)行首問責(zé)任制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上、線下“一窗通辦”。
6.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，需要企業(yè)補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
7.嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，堅(jiān)決防止形式主義官僚主義。
8.加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，暢通企業(yè)問題和訴求的表達(dá)和反饋渠道，建立企業(yè)參與涉企政策制定、修定工作機(jī)制，主動(dòng)聽取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人意見建議，增強(qiáng)涉企政策針對(duì)性和操作性。
（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
9.平等對(duì)待各類市場主體，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查制度，深入開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。
10.認(rèn)真履行在招商引資等合同（協(xié)議）中依法約定的義務(wù)，依法依規(guī)兌現(xiàn)政府承諾事項(xiàng)。
11.加大涉企遺留問題解決力度，防止“新官不理舊賬”。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益損失的，依法依規(guī)予以補(bǔ)償賠償。
12.規(guī)范審慎查辦涉企案件，盡量減少凍結(jié)企業(yè)合法賬戶，對(duì)調(diào)查清楚的，及時(shí)解除凍結(jié)措施。
13.堅(jiān)持既要查清問題，也要保護(hù)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人合法權(quán)益，盡量減少辦案對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營的不利影響。
（四）鼓勵(lì)親清政商交流
14.嚴(yán)格遵守國內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定，可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的外出考察調(diào)研、雙招雙引、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)。
15.根據(jù)工作需要，可以參加企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開商務(wù)活動(dòng)。
16.積極組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參加旨在推介企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，也可以組織企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、人才培訓(xùn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等活動(dòng)。
17.參加企業(yè)外出類活動(dòng)，可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具，可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿，但必須遵守國內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定，并結(jié)清差旅費(fèi)用。
18.到企業(yè)開展檢查、調(diào)研等公務(wù)活動(dòng)，因工作原因誤餐的，可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)就餐。
19.邀請(qǐng)企業(yè)和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員參加活動(dòng)的，可以按規(guī)定安排公務(wù)用餐。
二、列出負(fù)面清單，劃定紀(jì)法紅線
黨政機(jī)關(guān)及公職人員在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持親而有度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)黨紀(jì)法規(guī)，不得發(fā)生下列行為。
?。ㄒ唬┻`規(guī)謀取私利
1.不得向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場的價(jià)格購買企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。
2.不得向企業(yè)攤派或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，或者將個(gè)人消費(fèi)開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人買單。
3.不得違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借貸資金，或者變相占用、使用企業(yè)汽車、房屋等物品。
4.不得違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名、掛證領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼，或者以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取咨詢費(fèi)或者其他好處。
5.不得違規(guī)安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬。
6.不得以本人或配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人名義違規(guī)到企業(yè)入股，或利用職權(quán)便利或職務(wù)影響違規(guī)向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人放貸謀利。
（二）違規(guī)吃喝收禮
7.不得接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂等活動(dòng)。
8.不得在企業(yè)內(nèi)部食堂及具有私人會(huì)所性質(zhì)的有關(guān)場所安排個(gè)人接待、娛樂等活動(dòng)，向企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的吃喝費(fèi)用。
9.不得收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物。
?。ㄈE用監(jiān)管職權(quán)
10.不得在行政管理中濫用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐、亂扣留。
11.不得違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及企業(yè)具體經(jīng)營管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展。
12.不得在政府資金安排、招投標(biāo)條件設(shè)置、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，制定或者實(shí)施歧視性政策措施，區(qū)別對(duì)待各類市場主體，或者變相為企業(yè)謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì)。
13.不得在行政審批窗口等監(jiān)督管理服務(wù)中人為設(shè)置門檻，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吃拿卡要，搞權(quán)力尋租。
14.不得以辦案等名義違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)及其負(fù)責(zé)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押。
15.不得默許或縱容強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，或利用職務(wù)便利、職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人承攬企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)“打招呼”“批條子”“站臺(tái)子”。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要及時(shí)受理涉企投訴舉報(bào)，將黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府以及市委、市政府涉企工作要求、改革舉措、政策法規(guī)、項(xiàng)目資金等落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和市縣巡察重要內(nèi)容，深入企業(yè)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)監(jiān)督在政商交往中反映比較突出的“親而不清”“清而不親”各種行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。
?。ǘ﹪?yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。健全涉及黨政機(jī)關(guān)及公職人員破壞營商環(huán)境問題線索受理、移送和督辦機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、優(yōu)化辦、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心等部門工作協(xié)調(diào)配合、線索移送機(jī)制，暢通12388等信訪舉報(bào)途徑，及時(shí)處置相關(guān)投訴舉報(bào)。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，對(duì)違反省紀(jì)委監(jiān)委《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》、市委《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》，在涉企政策落實(shí)中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，以及違規(guī)接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)，收受紅包禮金以及賄賂等突出問題，一律堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；對(duì)惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。
?。ㄈ┘?lì)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，認(rèn)真執(zhí)行《郴州市鼓勵(lì)真抓實(shí)干容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法》，積極提倡樹立寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，激勵(lì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加大對(duì)誣告陷害行為的打擊力度，對(duì)政商交往中受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)澄清正名。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、宣傳政商交往中的先進(jìn)典型，強(qiáng)化正面引領(lǐng)，推動(dòng)政商良性互動(dòng)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略、全力打造“一極六區(qū)”，共同推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展。
