為貫徹落實中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深入推進要素市場化配置改革，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為率先建成高標準市場體系、率先實現社會主義現代化提供體制機制保障。
二、推進土地要素市場化配置，全面提高土地利用效率
?。ㄒ唬┙∪青l(xiāng)統一的建設用地市場。修訂《江蘇省土地管理條例》，依法探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，實現土地市場多主體供應。建立公平合理的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。貫徹落實農村土地征收制度改革要求，有序擴大國有土地有償使用范圍。完善建設用地轉讓、出租、抵押二級市場。
（二）深化產業(yè)用地市場化配置改革。推動長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地供應方式改革。探索適應產業(yè)鏈、供應鏈上下游關系的工業(yè)用地供應模式。依法探索開展“雙信地”出讓模式。調整完善產業(yè)用地政策，探索土地用途兼容復合利用，推動不同產業(yè)用地類型依法合理轉換。
（三）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發(fā)機制，健全新增建設用地計劃指標分配與存量建設用地盤活掛鉤機制。研究完善城市更新、老舊小區(qū)改造等涉及存量國有建設用地盤活利用的供地政策。鼓勵地下空間開發(fā)利用。深化農村宅基地制度改革試點，鼓勵集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
（四）完善土地管理體制。建立全省國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度。改革土地利用計劃管理方式，建立健全靈活高效的城鄉(xiāng)建設用地供應管理制度。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農村產業(yè)發(fā)展用地。市縣每年應安排不低于5%新增建設用地計劃保障農村產業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易。
三、健全統一規(guī)范的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動
?。ㄎ澹┥罨瘧艏贫雀母?。推動實施在經常居住地登記戶口制度，按照中央部署放開放寬城市落戶限制，加快實現省內戶籍準入年限同城化累計互認。建立公共資源按常住人口配置機制，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。出臺《江蘇省人力資源市場條例》、《江蘇就業(yè)促進條例》，加快建成全省統一規(guī)范的人力資源市場，提升人事檔案管理服務信息化水平，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。拓寬高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。
（七）完善技術技能培訓和評價制度。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。推進社會化職稱評審。探索實現職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接，建立完善與市場相適應的新職業(yè)新工種職稱評定標準快速響應機制。
（八）加大人才引進力度。支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。落實外國人永久居留受理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。
四、大力推進資本要素市場提檔升級，著力提升金融服務實體經濟能力
?。ň牛┙∪晟贫鄬哟钨Y本市場。積極支持符合條件的企業(yè)根據所屬行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、科技水平和經營業(yè)態(tài)等特征，精準選擇登陸主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板或新三板精選層，提高直接融資比重。支持中小微企業(yè)在新三板掛牌。支持江蘇區(qū)域性股權市場做強做優(yōu)，推動其與滬深交易所、全國股轉公司對接，引導更多中小微企業(yè)掛牌展示。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產業(yè)升級，不斷提高上市公司質量。支持符合條件的各類企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債、公司債和銀行間市場融資工具等各類債券融資工具并規(guī)范探索各類創(chuàng)新型融資方式。積極穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
（十）提升證券期貨基金行業(yè)競爭力。鼓勵省內法人證券、期貨公司引入戰(zhàn)略投資者，充分利用資本市場增強實力，提升行業(yè)地位。支持省內法人商業(yè)銀行及相關主體依法設立公募基金。引導私募基金行業(yè)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。
（十一）增加金融對實體經濟的有效供給。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金政策功能，拓展省綜合金融服務平臺功能，引導金融機構加大對普惠金融的支持力度。深化“政銀擔”合作機制，實現政府性融資擔保機構市、縣全覆蓋。建立健全農村中小銀行支農支小糾偏機制、普惠信貸盡職免責機制。深化地方特色金融改革，支持開展數字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產業(yè)轉型升級改革等試點。建立健全維護金融安全和風險防控機制。
五、加快發(fā)展技術要素市場，高效推動技術要素向現實生產力轉化
?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新資源配置方式。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目和省科技計劃項目。優(yōu)化科研項目組織、評審和立項方式，進一步增強市場在科技項目遴選、經費分配、成果評價機制中的重要作用。推進科技項目經費使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決策權，創(chuàng)新打造線上科技成果和創(chuàng)新科技資源統籌服務。
（十三）培育建設高質量創(chuàng)新載體。支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產業(yè)科技創(chuàng)新中心，引導重點城市布局專業(yè)科技創(chuàng)新基地。積極爭取國家重大科技基礎設施在江蘇落地。支持建設網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺。
（十四）培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。依托龍頭企業(yè)和產業(yè)集群建設科技成果產業(yè)化基地，支持科技企業(yè)與高校、院所合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門。放大省產業(yè)技術研究院改革成效，探索引進國際一流領軍人才擔任項目經理，建立以產業(yè)需求為導向的技術創(chuàng)新市場化組織推進機制。支持省技術產權交易市場創(chuàng)新管理體制，建立江蘇技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力。
（十五）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。支持有條件的地方依法開展知識產權證券化試點。大力推進知識產權質押融資，推動建立知識產權質押融資風險補償機制和費用補貼政策，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新推廣知識產權質押融資產品。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。落實職務發(fā)明披露制度，加快發(fā)展高校知識產權管理運營機構。
（十六）支持國際科技創(chuàng)新合作。健全完善雙邊產業(yè)研發(fā)合作共同資助機制，爭取開展海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術移民等試點。完善支持外國人才參與科技創(chuàng)新政策措施。更新修訂江蘇技術進口目錄，支持各類科技機構加大核心技術的引進力度。
六、加快發(fā)展數據要素市場，著力打造數字強省
（十七）著力推進公共數據共享開放。加快建立全省一體化大數據共享交換體系，加快數據歸集和融合治理，搭建多方協作的數據治理平臺，建成綜合基礎數據庫。制定公共數據管理辦法和標準規(guī)范，推動數據資源產品化、場景化。推進全省一體化大數據中心建設，鼓勵各部門開放應用場景和數據，加快打造數字政府。
（十八）提升社會數據資源價值。開展數據管理能力評估貫標，引導各行業(yè)、各領域提升數據管理能力。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會等社會組織開放自有數據。探索建立行業(yè)認可的數據資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和機制化運營流程。研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。
（十九）加快發(fā)展數字經濟。優(yōu)化布局新型信息基礎設施，率先實現5G網絡全覆蓋。開展數字產業(yè)核心技術攻關行動，打造數字產業(yè)集群，布局建設一批數字產業(yè)聚集區(qū)。加快培育數據要素市場，發(fā)揮數據對其他生產要素的倍增作用。爭取開展數據生產要素統計核算試點、科學數據共享應用試點。
（二十）加強數據安全保護。制定數據隱私保護、安全審查和監(jiān)管制度，探索建立數據產權保護機制和數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。
七、深化要素價格市場化改革，健全完善要素市場運行機制
?。ǘ唬┩晟浦饕墒袌鰶Q定要素價格機制。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全人力資本價值顯現機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。
（二十二）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善符合市場經濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。推進公立醫(yī)院、高校、科研院所薪酬制度改革，出臺完善高層次人才工資分配激勵機制的政策措施。鼓勵企事業(yè)單位對高層次科研人員等實行靈活多樣的分配方式。
（二十三）完善要素交易服務和監(jiān)管體系。拓展公共資源交易平臺功能。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，完善要素交易規(guī)則。健全行業(yè)標準和交易管理制度，推進全流程電子化交易。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護要素市場競爭秩序。加強社會信用體系建設，健全交易風險防范處置機制。
八、促進區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，強化自主可控現代產業(yè)體系要素保障
（二十四）促進區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。協同構建長三角要素市場一體化體制機制。推進寧鎮(zhèn)揚一體化、蘇錫常一體化、跨江融合發(fā)展，統籌推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，聯動推動區(qū)域金融發(fā)展，實現跨區(qū)域技術交易和數據共享。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領作用，探索建立城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制。
（二十五）加強自主可控現代產業(yè)體系建設的要素保障。實施產業(yè)強鏈三年行動計劃。構建產業(yè)鏈上下游科技創(chuàng)新合力攻關體制機制，有效整合土地、勞動、資本、技術及數據等要素，提高科技創(chuàng)新對產業(yè)鏈支撐能力。推進區(qū)域產業(yè)協作和要素協同，拓展延伸上下游產業(yè)鏈，進一步增強產業(yè)鏈的韌性、完整性、穩(wěn)定性，推動產業(yè)鏈向中高端邁進。
（二十六）健全重大項目落地要素依法依規(guī)保障機制。堅持土地、資本、人才、數據、服務等跟著項目走，強化規(guī)劃引領，精簡審批流程，優(yōu)化審批程序，在省重大項目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需資源要素。引導支持銀行、保險、私募基金等機構向重大項目聚焦，吸引更多民資、外資等社會資金參與重大項目建設。完善省領導掛鉤聯系省重大項目建設制度。
（二十七）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為全省應急管理體系建設的重要內容，建立應急要素儲備與當地實際人口、經濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等掛鉤機制。建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協同配置能力。
九、組織保障
?。ǘ耍┘訌娊M織領導。各地、各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關要求，明確職責分工，完善工作機制，扎實推進要素市場化配置改革。土地、勞動力、資本、技術、數據等要素領域牽頭部門要完善政策、細化舉措，確保改革任務落到實處。
（二十九）開展試點示范。在維護全國統一大市場的前提下，選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點，為全省積累經驗、提供示范。各地、各部門要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜開展探索。
（三十）營造良好環(huán)境。各地、各部門要以“不見面審批”改革為引領，深化“放管服”改革，減少政府對要素的直接配置，強化競爭政策基礎地位，切實保障各類市場主體依法平等獲取和使用各類生產要素，完善產權保護制度，大力營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。
