為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深入推進要素市場化配置改革，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為率先建成高標準市場體系、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供體制機制保障。

　　二、推進土地要素市場化配置，全面提高土地利用效率

　?。ㄒ唬┙∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。修訂《江蘇省土地管理條例》，依法探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實現(xiàn)土地市場多主體供應(yīng)。建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。貫徹落實農(nóng)村土地征收制度改革要求，有序擴大國有土地有償使用范圍。完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

　　（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。推動長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地供應(yīng)方式改革。探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系的工業(yè)用地供應(yīng)模式。依法探索開展“雙信地”出讓模式。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索土地用途兼容復(fù)合利用，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換。

　　（三）鼓勵盤活存量建設(shè)用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發(fā)機制，健全新增建設(shè)用地計劃指標分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機制。研究完善城市更新、老舊小區(qū)改造等涉及存量國有建設(shè)用地盤活利用的供地政策。鼓勵地下空間開發(fā)利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　（四）完善土地管理體制。建立全省國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度。改革土地利用計劃管理方式，建立健全靈活高效的城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)管理制度。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地計劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域補充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易。

　　三、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

　?。ㄎ澹┥罨瘧艏贫雀母铩?/strong>推動實施在經(jīng)常居住地登記戶口制度，按照中央部署放開放寬城市落戶限制，加快實現(xiàn)省內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。建立公共資源按常住人口配置機制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。出臺《江蘇省人力資源市場條例》、《江蘇就業(yè)促進條例》，加快建成全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提升人事檔案管理服務(wù)信息化水平，促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。拓寬高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。

　　（七）完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評價制度。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。推進社會化職稱評審。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接，建立完善與市場相適應(yīng)的新職業(yè)新工種職稱評定標準快速響應(yīng)機制。

　　（八）加大人才引進力度。支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進留學(xué)回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來華到蘇工作通道。落實外國人永久居留受理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。

　　四、大力推進資本要素市場提檔升級，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力

　?。ň牛┙∪晟贫鄬哟钨Y本市場。積極支持符合條件的企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、科技水平和經(jīng)營業(yè)態(tài)等特征，精準選擇登陸主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板或新三板精選層，提高直接融資比重。支持中小微企業(yè)在新三板掛牌。支持江蘇區(qū)域性股權(quán)市場做強做優(yōu)，推動其與滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司對接，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)掛牌展示。鼓勵已上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高上市公司質(zhì)量。支持符合條件的各類企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債、公司債和銀行間市場融資工具等各類債券融資工具并規(guī)范探索各類創(chuàng)新型融資方式。積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

　　（十）提升證券期貨基金行業(yè)競爭力。鼓勵省內(nèi)法人證券、期貨公司引入戰(zhàn)略投資者，充分利用資本市場增強實力，提升行業(yè)地位。支持省內(nèi)法人商業(yè)銀行及相關(guān)主體依法設(shè)立公募基金。引導(dǎo)私募基金行業(yè)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。

　　（十一）增加金融對實體經(jīng)濟的有效供給。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金政策功能，拓展省綜合金融服務(wù)平臺功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對普惠金融的支持力度。深化“政銀擔”合作機制，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)市、縣全覆蓋。建立健全農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小糾偏機制、普惠信貸盡職免責機制。深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革等試點。建立健全維護金融安全和風險防控機制。

　　五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場，高效推動技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

　?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新資源配置方式。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目和省科技計劃項目。優(yōu)化科研項目組織、評審和立項方式，進一步增強市場在科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制中的重要作用。推進科技項目經(jīng)費使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，創(chuàng)新打造線上科技成果和創(chuàng)新科技資源統(tǒng)籌服務(wù)。

　　（十三）培育建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體。支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，推動蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引導(dǎo)重點城市布局專業(yè)科技創(chuàng)新基地。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇落地。支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺。

　　（十四）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，支持科技企業(yè)與高校、院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革成效，探索引進國際一流領(lǐng)軍人才擔任項目經(jīng)理，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新市場化組織推進機制。支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新管理體制，建立江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。

　　（十五）促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等方式推動科技成果資本化。支持有條件的地方依法開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制和費用補貼政策，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。落實職務(wù)發(fā)明披露制度，加快發(fā)展高校知識產(chǎn)權(quán)管理運營機構(gòu)。

　　（十六）支持國際科技創(chuàng)新合作。健全完善雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作共同資助機制，爭取開展海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)移民等試點。完善支持外國人才參與科技創(chuàng)新政策措施。更新修訂江蘇技術(shù)進口目錄，支持各類科技機構(gòu)加大核心技術(shù)的引進力度。

　　六、加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，著力打造數(shù)字強省

　　（十七）著力推進公共數(shù)據(jù)共享開放。加快建立全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加快數(shù)據(jù)歸集和融合治理，搭建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)治理平臺，建成綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化、場景化。推進全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵各部門開放應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)，加快打造數(shù)字政府。

　　（十八）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。開展數(shù)據(jù)管理能力評估貫標，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域提升數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會組織開放自有數(shù)據(jù)。探索建立行業(yè)認可的數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和機制化運營流程。研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

　　（十九）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。優(yōu)化布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)行動，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素的倍增作用。爭取開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點、科學(xué)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用試點。

　　（二十）加強數(shù)據(jù)安全保護。制定數(shù)據(jù)隱私保護、安全審查和監(jiān)管制度，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制和數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

　　七、深化要素價格市場化改革，健全完善要素市場運行機制

　?。ǘ唬┩晟浦饕墒袌鰶Q定要素價格機制。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全人力資本價值顯現(xiàn)機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

　　（二十二）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。推進公立醫(yī)院、高校、科研院所薪酬制度改革，出臺完善高層次人才工資分配激勵機制的政策措施。鼓勵企事業(yè)單位對高層次科研人員等實行靈活多樣的分配方式。

　　（二十三）完善要素交易服務(wù)和監(jiān)管體系。拓展公共資源交易平臺功能。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，完善要素交易規(guī)則。健全行業(yè)標準和交易管理制度，推進全流程電子化交易。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護要素市場競爭秩序。加強社會信用體系建設(shè)，健全交易風險防范處置機制。

　　八、促進區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，強化自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要素保障

　?。ǘ模┐龠M區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。協(xié)同構(gòu)建長三角要素市場一體化體制機制。推進寧鎮(zhèn)揚一體化、蘇錫常一體化、跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，聯(lián)動推動區(qū)域金融發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易和數(shù)據(jù)共享。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索建立城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制。

　　（二十五）加強自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要素保障。實施產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技創(chuàng)新合力攻關(guān)體制機制，有效整合土地、勞動、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素協(xié)同，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、完整性、穩(wěn)定性，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

　　（二十六）健全重大項目落地要素依法依規(guī)保障機制。堅持土地、資本、人才、數(shù)據(jù)、服務(wù)等跟著項目走，強化規(guī)劃引領(lǐng)，精簡審批流程，優(yōu)化審批程序，在省重大項目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需資源要素。引導(dǎo)支持銀行、保險、私募基金等機構(gòu)向重大項目聚焦，吸引更多民資、外資等社會資金參與重大項目建設(shè)。完善省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系省重大項目建設(shè)制度。

　　（二十七）增強要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為全省應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立應(yīng)急要素儲備與當?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等掛鉤機制。建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。

　　九、組織保障

　?。ǘ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，明確職責分工，完善工作機制，扎實推進要素市場化配置改革。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域牽頭部門要完善政策、細化舉措，確保改革任務(wù)落到實處。

　　（二十九）開展試點示范。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，選擇部分有條件的區(qū)域開展省級要素市場化配置綜合改革試點，為全省積累經(jīng)驗、提供示范。各地、各部門要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜開展探索。

　　（三十）營造良好環(huán)境。各地、各部門要以“不見面審批”改革為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，減少政府對要素的直接配置，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，切實保障各類市場主體依法平等獲取和使用各類生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，大力營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。