廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（草案送審稿--截止日期：2021年8月20日）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)和要素環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及其相關(guān)工作。
第三條【基本原則】 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效降低制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條【市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)】 各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、適用規(guī)則平等。依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，營(yíng)造尊重和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)。
第五條【深化粵港澳合作】 加強(qiáng)與香港、澳門(mén)的交流合作，支持和鼓勵(lì)與香港、澳門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)主體加強(qiáng)交流，推動(dòng)建立與港澳投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各類要素便捷流通和優(yōu)化配置，共同建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。
第六條【政府職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作的主管部門(mén)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
第七條【先行先試】 支持各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施；根據(jù)國(guó)家授權(quán)及我省立法權(quán)限，支持本省經(jīng)濟(jì)特區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開(kāi)展先行先試立法；支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。
第八條【容錯(cuò)創(chuàng)新】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國(guó)家確定的改革方向，決策和實(shí)施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】 省人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場(chǎng)和要素環(huán)境
第十條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】 全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得設(shè)定任何負(fù)面清單以外的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。支持在符合條件的地區(qū)試行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管等配套制度。
第十一條【外商投資】 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得對(duì)外商投資設(shè)置負(fù)面清單以外的準(zhǔn)入限制。
省、地級(jí)以上市投資促進(jìn)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期編制和公布外商投資指南，為外商投資提供便利。
第十二條【市場(chǎng)主體平等】 各類市場(chǎng)主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)資源，平等適用本省支持發(fā)展的政策和措施。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得制定和實(shí)施歧視性政策或隱性障礙。
第十三條【公平競(jìng)爭(zhēng)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的排除及限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行政主體濫用行政權(quán)力排除及限制競(jìng)爭(zhēng)行為等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。
第十四條【中小投資者保護(hù)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為中小投資者維護(hù)合法權(quán)益提供便利。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通中小投資者糾紛案件投訴、受理綠色通道，落實(shí)證券糾紛代表人訴訟制度，完善支持中小股東訴訟的配套措施，降低投資者的維權(quán)成本。
第十五條【“證照分離”和“一照通行”】 商事登記機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令整改并追究責(zé)任。
在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營(yíng)許可按企業(yè)需求整合，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可同時(shí)申辦經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)。商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)將各類許可證信息歸集至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減少審批發(fā)證。
第十六條【商事登記制度改革】 商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立開(kāi)辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
第十七條【法律文書(shū)送達(dá)】 市場(chǎng)主體登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其承諾確認(rèn)的其他地址為紙質(zhì)法律文書(shū)送達(dá)地址。全程電子化商事登記過(guò)程中，市場(chǎng)主體同意使用電子送達(dá)方式的，在商事登記時(shí)填寫(xiě)的手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、即時(shí)通訊賬號(hào)等視為電子法律文書(shū)送達(dá)地址。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條【市場(chǎng)主體注銷】 商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，建立企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷的決定。市場(chǎng)主體除名和依職權(quán)注銷的范圍，除國(guó)家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機(jī)關(guān)參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。
企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在二十個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書(shū)面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。
第十九條【政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)】 依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，不得實(shí)施下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為：
?。ㄒ唬┰O(shè)置或者限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式；
（二）設(shè)置超出采購(gòu)或招標(biāo)目的的資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模、注冊(cè)地、分支機(jī)構(gòu)等非必要條件；
（三）通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及國(guó)家另有規(guī)定的除外；
?。ㄋ模⑻囟ㄐ姓^(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件和中標(biāo)條件；
?。ㄎ澹?shí)施其他涉及采購(gòu)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面的歧視行為。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域取消投標(biāo)保證金，推行以責(zé)任承諾書(shū)替代投標(biāo)保證金。在依法必須進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人應(yīng)允許投標(biāo)人自主選擇以支票、匯票、本票、電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金。
第二十條【規(guī)范收費(fèi)行為】 全面落實(shí)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企保證金清單管理制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金一律不得收取。
第二十一條【規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為】 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，不得向中小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十二條【中小微企業(yè)融資】 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)信息共享平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，歸集整合、開(kāi)發(fā)共享公共信用信息，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、直接融資等功能。在確保商業(yè)秘密、個(gè)人隱私受到保護(hù)的前提下，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門(mén)的信息與金融機(jī)構(gòu)共享。
省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)和涉農(nóng)市場(chǎng)主體融資增信。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保本微利原則，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，不得偏離主業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。
推動(dòng)在政府采購(gòu)系統(tǒng)搭建政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，參與政府采購(gòu)的中小微企業(yè)供應(yīng)商可憑借中標(biāo)（成交）通知書(shū)或政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，為符合條件的中小微企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款貸款融資服務(wù)。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政府引導(dǎo)基金等方式，服務(wù)中小微企業(yè)融資。
第二十三條【直接融資】 支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在境內(nèi)多層次資本市場(chǎng)及境外資本市場(chǎng)上市、掛牌、融資。
對(duì)準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等問(wèn)題，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理。
支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股份公司股份托管平臺(tái)，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。
第二十四條【土地要素】 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)靈活統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國(guó)土空間。對(duì)符合改造條件的用地，除政府收儲(chǔ)后按照規(guī)定劃撥或者公開(kāi)出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，試行增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，建立健全不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容的規(guī)則。對(duì)于新供應(yīng)以及續(xù)期使用的工業(yè)用地，應(yīng)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。自然資源及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各種環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。
第二十五條【人力資源要素】 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體通過(guò)用工余缺調(diào)劑開(kāi)展共享用工。
建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場(chǎng)主體用工提供便利。
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
第二十六條【人才培養(yǎng)和引進(jìn)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求制定高層次人才、高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)等政策措施，在住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)保障。
市場(chǎng)主體根據(jù)實(shí)際需求自行培養(yǎng)和引進(jìn)的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，享受前款規(guī)定的服務(wù)保障。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)人才。
第二十七條【技術(shù)要素】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施。
企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他組織通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
第二十八條【數(shù)據(jù)要素】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、安防、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)利用場(chǎng)景。
建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第二十九條【物流降本增效】 推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，構(gòu)建貨運(yùn)信息可查、全程實(shí)時(shí)追蹤的多式聯(lián)運(yùn)體系；推進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貨物運(yùn)輸效率。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo)，落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，取消無(wú)依據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。
推進(jìn)公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)政府補(bǔ)償或回購(gòu)等方式降低公路通行成本。
第三十條【公用事業(yè)服務(wù)】 供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)依法依規(guī)確定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得違法違規(guī)收取不合理費(fèi)用。
公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理；不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理供水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件，但被依法認(rèn)定為違法建設(shè)的項(xiàng)目除外。
第三十一條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為】 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，收集并反映會(huì)員合理訴求，維護(hù)市場(chǎng)秩序；為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┙M織市場(chǎng)主體從事聯(lián)合抵制、固定價(jià)格等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；
?。ǘ┏鼍咛摷僮C明或者報(bào)告、違規(guī)收取費(fèi)用、謀取不正當(dāng)利益；
（三）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定；
（四）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；
?。ㄎ澹┓欠ㄏ蚴袌?chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)；
?。┢渌蓴_市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第三十二條【社會(huì)信用體系建設(shè)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)重大問(wèn)題，并將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。
建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，實(shí)行清單制管理。
第三十三條【政企溝通】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人與市場(chǎng)主體定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，及時(shí)了解并依法幫助市場(chǎng)主體解決問(wèn)題。
第三十四條【規(guī)范拖欠賬款行為】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。
第三十五條【政府誠(chéng)信履約】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以政府換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人員調(diào)整等為由，不履行、不兌現(xiàn)或者拖延履行、拖延兌現(xiàn)。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
第三十六條【紓困救助】 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)因救災(zāi)或公共利益需要依法征收征用經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，或給予公平合理的補(bǔ)償。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十七條【推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程。
編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行，確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理機(jī)關(guān)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話和在線咨詢投訴渠道等信息。
前款規(guī)定的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料必須明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。
第三十八條【實(shí)體服務(wù)大廳】 地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，將政務(wù)服務(wù)大廳中部門(mén)分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。
省政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、公布并不斷完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳并實(shí)行規(guī)范化管理。
第三十九條【服務(wù)及評(píng)價(jià)制度】 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場(chǎng)主體可以通過(guò)線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績(jī)效，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核。
對(duì)收到的“不滿意”或者“非常不滿意”評(píng)價(jià)，承辦的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)回訪核實(shí)。查證屬實(shí)的要限期進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果反饋給評(píng)價(jià)人。
第四十條【線上線下融合服務(wù)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確線上線下的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務(wù)方式。
市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)線上或者線下辦理，行政機(jī)關(guān)不得限定市場(chǎng)主體的申請(qǐng)方式和辦理渠道，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十一條【數(shù)字政府建設(shè)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，完善人口、法人單位、自然資源與空間地理、社會(huì)信用信息庫(kù)等公共基礎(chǔ)信息庫(kù)，豐富信用、金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、社會(huì)救助等主題數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級(jí)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公用事業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。
第四十二條【移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（“粵系列”）】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用進(jìn)駐粵省事、粵商通、粵政易等“粵系列”平臺(tái)。進(jìn)駐“粵系列”平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上與省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄保持一致，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“粵系列”平臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)通，橫向?qū)訉?shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和數(shù)字政府一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景、多終端融合發(fā)展和一體化運(yùn)營(yíng)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)面向群眾、企業(yè)和公職人員的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依托“粵系列”平臺(tái)開(kāi)展，原則上不再新建移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。已有移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)分步分類整合到“粵系列”平臺(tái)，因特殊原因確需新建或保留的，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)具體辦理。
第四十三條【證照、簽章電子化】 推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名。建設(shè)以統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子印章為核心的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公用服務(wù)事項(xiàng)，使用符合法律法規(guī)規(guī)定條件的電子證照、電子印章、電子簽名，與實(shí)體證照、印章與紙質(zhì)簽名具有同等法律效力。有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料，但是依法依規(guī)必須核驗(yàn)或者收回證照原件的除外。
第四十四條【簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦事指南等。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。
探索在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，由市場(chǎng)主體在省公共信用信息平臺(tái)自主打印含有自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告，代替需要在各相關(guān)部門(mén)辦理的證明事項(xiàng)。
第四十五條【告知承諾制】 除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)事中事后監(jiān)管不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行告知承諾制。
省、地級(jí)以上市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并公布告知承諾事項(xiàng)清單。列入告知承諾事項(xiàng)清單的，申請(qǐng)人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請(qǐng)人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
第四十六條【容缺受理】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，公開(kāi)容缺受理的適用事項(xiàng)，明確事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料。
對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。
第四十七條【行政許可清單管理】 全面實(shí)施行政許可清單管理制度，行政機(jī)關(guān)不得在清單之外違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定、實(shí)施行政許可。
推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離，行政機(jī)關(guān)不得以技術(shù)審查為由，推延辦理相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。
第四十八條【投資審批制度改革】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等規(guī)范審批程序，精簡(jiǎn)審批要件；健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實(shí)。
省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第四十九條【工程項(xiàng)目審批改革（一）】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。
對(duì)一般社會(huì)投資的工業(yè)類項(xiàng)目，推行告知承諾制審批，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。
對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)可以直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。
對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可實(shí)行合并辦理。
第五十條【工程項(xiàng)目審批改革（二）】 在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果供特定區(qū)域內(nèi)擬進(jìn)駐的工程建設(shè)項(xiàng)目單位免費(fèi)使用。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吒黝悎@區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接整合、信息共享共用，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
對(duì)建筑工程、規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、測(cè)繪數(shù)據(jù)與公用事業(yè)企業(yè)共享。
第五十一條【不動(dòng)產(chǎn)登記與查詢】 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，為市場(chǎng)主體提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)協(xié)作，提供標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)變更辦理，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，允許市場(chǎng)主體委托金融機(jī)構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢相關(guān)規(guī)定，為市場(chǎng)主體免費(fèi)提供按照地址查詢不動(dòng)產(chǎn)登記與權(quán)利受限狀況、宗地圖等圖件信息和非住宅類不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息等服務(wù)，但涉及國(guó)家秘密的除外。
第五十二條【提升辦稅效率】 稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、壓縮辦稅時(shí)間、精簡(jiǎn)辦稅資料、拓寬辦稅渠道、簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)、公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限；拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍，推動(dòng)稅務(wù)、社保、住房公積金等稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納；推廣使用電子發(fā)票，推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。
第五十三條【跨境貿(mào)易】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程；對(duì)符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測(cè)等管理。
海關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立提前申報(bào)通關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)，對(duì)因提前申報(bào)修改進(jìn)出口日期，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。
依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為市場(chǎng)主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息等項(xiàng)目的查詢服務(wù)。
第五十四條【公共資源交易平臺(tái)】 各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺(tái)，建立和公布本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
第五十五條【規(guī)范中介服務(wù)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。
放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，項(xiàng)目業(yè)主使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)、政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)交易，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體。行政審批中的中介服務(wù)事項(xiàng)依法由市場(chǎng)主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第五十六條【惠企政策免申報(bào)制度】 鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第四章 法治環(huán)境
第五十七條【政策制定】 行政機(jī)關(guān)依法制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一） 充分聽(tīng)取各類相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，除依法保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府官方網(wǎng)站等公開(kāi)渠道向社會(huì)征求意見(jiàn)，并建立完善的意見(jiàn)收集、整理、采納與反饋機(jī)制；
?。ǘ?按照規(guī)定進(jìn)行合法性審核，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得作出減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加市場(chǎng)主體義務(wù)的規(guī)定；
?。ㄈ?一般應(yīng)為市場(chǎng)主體留出不少于三十日的調(diào)整適應(yīng)期，涉及國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄋ模?應(yīng)按規(guī)定程序公開(kāi)，未按法定要求和程序公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
第五十八條【完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
鼓勵(lì)有條件的地方建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，實(shí)施本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前公平競(jìng)爭(zhēng)的集中審查制度。鼓勵(lì)獨(dú)立的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查的評(píng)估與清理工作。
第五十九條【時(shí)限管理制度】 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件對(duì)行政行為的時(shí)限限制。法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件沒(méi)有明確時(shí)限要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出相應(yīng)行政行為。特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
行政機(jī)關(guān)作出行政行為，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、征求意見(jiàn)、成本監(jiān)審或調(diào)查、以及上報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)等，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十條【規(guī)范行政處罰和強(qiáng)制措施】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建立健全本區(qū)域、本行業(yè)的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
第六十一條【行政檢查與相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)】 行政檢查實(shí)行清單管理制度，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政檢查事項(xiàng)清單對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政檢查。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計(jì)劃包括行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間等內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體需要對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。
在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。
第六十二條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，需要在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的法定程序執(zhí)行。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限并提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六十三條【信用監(jiān)管】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
第六十四條【規(guī)范行政機(jī)關(guān)的罰沒(méi)行為】 行政機(jī)關(guān)不得對(duì)下屬機(jī)構(gòu)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)、收費(fèi)指標(biāo)；不得將罰款、沒(méi)收的違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)、收費(fèi)數(shù)額等，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。
第六十五條【財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼監(jiān)督制度】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序，及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的政策依據(jù)、適用主體和范圍、發(fā)放條件、發(fā)放程序和時(shí)限。
發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布最終發(fā)放對(duì)象及其適用條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額及投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六十六條【行政事項(xiàng)定期評(píng)估制度】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)行政許可、證明事項(xiàng)、涉企保證金及各類目錄清單、各類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼事項(xiàng)的定期評(píng)估制度。
經(jīng)過(guò)前款評(píng)估，認(rèn)為已經(jīng)具備調(diào)整或取消條件的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和程序，及時(shí)予以調(diào)整或者取消，或者及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整或取消相應(yīng)的行政許可、證明事項(xiàng)、涉企保證金及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的目錄清單。
第六十七條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 人民法院應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事司法保護(hù)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、導(dǎo)航、預(yù)警、咨詢等服務(wù)。
第六十八條【破產(chǎn)程序中的府院聯(lián)動(dòng)制度】 省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)破產(chǎn)行政職能的政府機(jī)構(gòu)，與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問(wèn)題。
第六十九條【破產(chǎn)管理人】 破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議逐項(xiàng)表決通過(guò)。
破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開(kāi)戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
破產(chǎn)管理人、清算組可以依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序、終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，申請(qǐng)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為企業(yè)辦理注銷登記。
破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第七十條【線上訴訟】 人民法院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次線上訴訟服務(wù)體系，加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行線上立案、跨域立案、線上閱卷、遠(yuǎn)程開(kāi)庭等智能化服務(wù)，推進(jìn)全流程線上辦案。
第七十一條【行政和司法保護(hù)】 行政和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)的原則，公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，防止各類案件超期辦理，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任、行政責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。
對(duì)涉嫌違法犯罪的市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強(qiáng)制措施。對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為，行政和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
人民法院作出的裁判文書(shū)生效后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院及時(shí)處置被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，任何單位及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由不得抵制、拖延或者妨礙人民法院執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的司法活動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)。
第七十二條【公共法律服務(wù)】 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善律師參與境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)機(jī)制，加大對(duì)涉外法律人才的選拔培養(yǎng)工作，為市場(chǎng)主體提供高質(zhì)量涉外法律服務(wù)。
第七十三條【多元化糾紛解決機(jī)制】 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立糾紛解決的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，利用仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決渠道。
加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)加入國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事?tīng)?zhēng)議糾紛。
第五章 監(jiān)督保障
第七十四條【人大監(jiān)督】 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以采用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、專題詢問(wèn)或者代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七十五條【政府監(jiān)督】 縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)專項(xiàng)督查、日常檢查、明察暗訪等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，及時(shí)督促各地各部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。
第七十六條【營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度】 鼓勵(lì)各級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等作為特約監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。
特約監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集并及時(shí)反饋市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議及破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第七十七條【輿論監(jiān)督】 鼓勵(lì)和支持媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光損害營(yíng)商環(huán)境的不良行為。
媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀、真實(shí)、公正報(bào)道，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不得利用有關(guān)營(yíng)商環(huán)境報(bào)道謀取非法利益。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好輿情收集和回應(yīng)工作，對(duì)于在輿情中暴露的損害營(yíng)商環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。
第七十八條【社會(huì)監(jiān)督與整改機(jī)制】 對(duì)于涉及營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題或違法行為，任何市場(chǎng)主體可以通過(guò)“12345”政府服務(wù)熱線和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限直接辦理或按照職責(zé)予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。
省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在關(guān)系到重大公共利益的領(lǐng)域積極推進(jìn)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，并提供安全、保密、有效的舉報(bào)渠道，及時(shí)處理、回應(yīng)內(nèi)部舉報(bào)信息，保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人免受打擊報(bào)復(fù)。
縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期匯總、分析涉及營(yíng)商環(huán)境投訴的主要問(wèn)題，及時(shí)制定制度性的解決方案。
第六章 法律責(zé)任
第七十九條【市場(chǎng)主體違法責(zé)任】 市場(chǎng)主體在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中提供虛假證明材料或者違反承諾事項(xiàng)，或者有其他破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任，并記入其信用記錄。
第八十條【政府及其工作人員責(zé)任】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一，損害營(yíng)商環(huán)境的，由上一級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┚芙^、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；
?。ǘ┻`反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時(shí)限的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定限制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或者退出；
?。ㄋ模┲贫ɑ蛘邔?shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；
（五）違法干涉市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（六）不執(zhí)行國(guó)家和省制定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策；
?。ㄆ撸┻`反規(guī)定設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)，向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或者變相收取不合理費(fèi)用；
?。ò耍](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（九）泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的個(gè)人隱私或者市場(chǎng)主體商業(yè)秘密；
（十）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)制市場(chǎng)購(gòu)買指定商品、服務(wù)，向市場(chǎng)主體索要商品、服務(wù)或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買商品、服務(wù)；
（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報(bào)，違規(guī)泄露投訴人、舉報(bào)人信息，以及對(duì)投訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)；
?。ㄊ┢渌麚p害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他有關(guān)單位及其工作人員損害營(yíng)商環(huán)境取得的違法經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退賠、退還或者上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
第八十一條【公用事業(yè)企業(yè)法律責(zé)任】 供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)不按照規(guī)定提供服務(wù)，或者違規(guī)收費(fèi)、隨意中斷或者終止服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十二條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任】 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任，并將違法情況記入信用記錄。
第七章 附則
第八十三條【實(shí)施日期】 本條例自XXXX年 XX月 XX日起施行。
