廈門市第十五屆人民代表大會

常務(wù)委員會公告

第54號

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2021年12月31日經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2021年12月31日

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　第五章 人文環(huán)境

　　第六章 國際化環(huán)境

　　第七章 法治環(huán)境

　　第八章 規(guī)范監(jiān)管

　　第九章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則。

　　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，對標國際高標準、高水平，降低制度性交易成本，維護市場主體合法權(quán)益，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)工作機制。政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)推進、督促落實、考核評價等工作。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第四條設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會。

　　專家咨詢委員會的組織形式和工作規(guī)程由市發(fā)展改革部門擬定，報市人民政府同意后公布實施。

　　第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和績效考核機制，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核標準，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰，對延誤工作的單位和個人按照規(guī)定予以問責(zé)。

　　對全部政務(wù)服務(wù)實施“好差評”制度，評價結(jié)果列入考核問責(zé)內(nèi)容。

　　有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以專項工作報告、政情通報或者其他方式向同級人民代表大會常務(wù)委員會、人大代表報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進土地使用權(quán)、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自由流動，提高要素配置效率。

　　第八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體平等參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

　　各類市場主體依法平等適用各項政策和措施，享有平等使用人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、土地以及其他自然資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

　　第九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

　　探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制。

　　第十條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡化市場主體登記手續(xù):

　?。ㄒ唬┎捎媒y(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進行登記管理；

　?。ǘ嵭衅髽I(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記以及住所、經(jīng)營場所申報承諾和告知承諾制；

　?。ㄈ┰试S多個市場主體按照規(guī)定將同一地址登記為住所；

　　（四）實施市場主體登記全程網(wǎng)上辦理。

　　市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制商事登記住所、經(jīng)營場所負面清單，列明法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所、經(jīng)營場所的具體情形、地址或者區(qū)域。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合市市場監(jiān)督管理部門做好編制工作。商事登記住所、經(jīng)營場所負面清單實行動態(tài)管理，并由市人民政府向社會公布。

　　第十一條公共資源交易實行目錄管理，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進公共資源交易全領(lǐng)域、全流程電子化。

　　第十二條鼓勵金融機構(gòu)采取下列措施，降低市場主體信貸成本:

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化對民營企業(yè)等的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；

　　（二）對信用狀況良好的企業(yè)，合理增加中長期貸款和信用貸款支持；

　　（三）在風(fēng)險可控的前提下，推廣小微企業(yè)信用貸款；

　?。ㄋ模┰诜媳O(jiān)管要求的前提下，適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。

　　企業(yè)設(shè)立銀行賬戶的，銀行可以采取視頻方式向企業(yè)法定代表人或者負責(zé)人核實開戶意愿，但是企業(yè)法定代表人或者負責(zé)人存在經(jīng)有關(guān)部門認定并依法公開的失信行為的除外。

　　第十三條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，降低市場主體的信貸成本:

　?。ㄒ唬┩茝V實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；

　　（二）完善增信基金運行機制；

　?。ㄈ┙⑵栈菪唾J款風(fēng)險補償機制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，推行政府采購合同信用貸款；

　?。ㄋ模┩晟普匀谫Y擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)加快區(qū)域金融中心建設(shè)，大力發(fā)展、培育金融市場，推動金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的信息高效精準對接機制。支持金融機構(gòu)和地方金融組織運用金融科技手段按照規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場主體提供融資便利。

　　市人民政府可以將金融機構(gòu)享受的貼息、風(fēng)險補償?shù)认嚓P(guān)優(yōu)惠政策給予地方金融組織，支持地方金融組織降低中小企業(yè)融資成本。

　　第十四條實行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度。

　　探索在新出讓居住用地中將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同，并明確違約責(zé)任。

　　鼓勵保險機構(gòu)探索出臺斷電、斷水賠償險以及用電、供水設(shè)備故障修復(fù)險。

　　第十五條鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入。推廣和促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護市場主體知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進和提高其運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　鼓勵和支持市場主體與高等院校、科研機構(gòu)等合作，建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵和支持市場主體開展或者參與標準化工作。

　　第十六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境等進行改造提升，符合規(guī)定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。

　　第十七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，保障市場主體用工穩(wěn)定。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化人才工作力量，落實人才工作目標責(zé)任，創(chuàng)新人才工作機制，制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施，加強人才引進、交流、評價、培訓(xùn)、指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)高校對接，支持企業(yè)與在閩、在廈高校建立直接合作關(guān)系，鼓勵畢業(yè)生來廈、留廈就業(yè)。

　　第十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，暢通勞動者維權(quán)渠道。

　　市、區(qū)總工會應(yīng)當(dāng)幫助在廈務(wù)工人員改善福利待遇，維護在廈務(wù)工人員合法權(quán)益，主動配合人力資源和社會保障等有關(guān)部門為企業(yè)和務(wù)工人員搭建用工平臺、開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)用工招聘服務(wù)。

　　人力資源中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動，不得采取簽訂帶有壟斷性質(zhì)的協(xié)議等不正當(dāng)競爭手段從事中介活動，不得擾亂市場用工環(huán)境。

　　第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)城融合原則，選址、規(guī)劃、建設(shè)保障性住房，促進職住平衡，統(tǒng)籌支持解決企業(yè)員工住房問題。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過住房補貼、人才公寓等方式降低居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運營和管理。

　　第二十條市場主體可以通過市商事主體“一網(wǎng)通”平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體普通注銷和簡易注銷登記程序，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體清稅程序。市、區(qū)人民政府可以建立市場主體注銷協(xié)調(diào)工作機制，研究解決市場主體退出問題。

　　人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序或者強制清算程序后，破產(chǎn)管理人或者清算組持終結(jié)程序裁定文書申請注銷登記的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)適用簡易注銷登記程序予以辦理。

　　探索建立市場主體除名制度。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十一條政務(wù)服務(wù)事項實行清單管理制度。

　　市、區(qū)人民政府負責(zé)行政審批制度改革工作的機構(gòu)和行政審批管理部門牽頭指導(dǎo)同級人民政府有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項清單，督促有關(guān)部門在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺集中公布政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，并對公布的清單和辦事指南實施動態(tài)管理。

　　第二十二條市、區(qū)人民政府負責(zé)行政審批制度改革工作的機構(gòu)和行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”的目標要求制定政務(wù)服務(wù)標準化工作方案，督促有關(guān)部門推進政務(wù)服務(wù)標準體系建設(shè)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求限期完成政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，并予以公開。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，辦事指南規(guī)定的申請材料不得含有兜底條款。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦事的原則完善“一件事”集成套餐服務(wù)，編制清單和辦事指南，規(guī)范“一件事”辦理程序。

　　第二十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制全市統(tǒng)一的行政許可事項清單并向社會公布。清單以內(nèi)的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件、許可層級、許可部門、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

　　除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的行政許可事項以外，本市法規(guī)原則上不再新設(shè)行政許可事項，但是直接關(guān)系公共利益的除外。

　　第二十四條各級政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實行線上“一網(wǎng)通辦”。推行政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、無人工干預(yù)智能秒批等，為市場主體提供便利、多元的線上辦理渠道，但是國家另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)市、區(qū)行政服務(wù)中心（分中心）。與市場主體密切相關(guān)的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決以及其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)進駐行政服務(wù)中心（分中心）和在線政務(wù)服務(wù)平臺，實行集中辦理、統(tǒng)一辦理。因涉密等特殊因素確實不適合進駐的事項，經(jīng)同級人民政府或者行政審批管理部門同意后，可以不實行集中統(tǒng)一辦理。

　　推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進鎮(zhèn)（街）、村（居）實體服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

　　進駐行政服務(wù)中心（分中心）的單位應(yīng)當(dāng)確保審批服務(wù)窗口工作人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位，依法受理并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。

　　第二十六條市、區(qū)行政審批管理部門履行對行政服務(wù)中心（分中心）的組織管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)。

　　市、區(qū)行政審批管理部門按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準的原則推行集成服務(wù)，在服務(wù)大廳推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件；推行一次性告知、首問負責(zé)、服務(wù)承諾等制度，探索為市場主體提供錯時服務(wù)、個性化定制服務(wù)。

　　市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同同級行政審批管理部門加強對審批服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字化賦能城市治理，推動城市管理和服務(wù)智能化、標準化、規(guī)范化，提升社會治理能力和服務(wù)民生水平。

　　市人民政府建立統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)人才、教育、衛(wèi)生健康、體育、文化旅游、不動產(chǎn)、司法等專題數(shù)據(jù)庫，按照“應(yīng)匯盡匯”原則，實時匯聚數(shù)據(jù)到市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制、維護本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依法采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一標準，準確、及時、完整向市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺匯集各類數(shù)據(jù)信息。

　　第二十八條市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享標準化及在政務(wù)服務(wù)中的共享應(yīng)用，按照規(guī)定及時、準確將政務(wù)數(shù)據(jù)資源向有數(shù)據(jù)共享需求的部門推送。凡屬于市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺共享的材料、通過核驗可以獲取的信息，以及前端流程已經(jīng)收取的材料，各有關(guān)部門不得要求自然人、法人或者其他組織重復(fù)提交。

　　市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源依法有序向社會開放，相關(guān)政府部門優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。

　　第二十九條符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場主體在申請辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時可以選擇使用電子材料。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)確定主管部門負責(zé)推進電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　有關(guān)部門已收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　電子證照和具有代表身份認證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不以紙質(zhì)形式歸檔和移交相關(guān)部門。

　　第三十條政務(wù)服務(wù)事項辦理推行告知承諾制，但是直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、領(lǐng)域除外。實行告知承諾的具體事項，由負責(zé)行政審批制度改革工作的機構(gòu)和行政審批管理部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

　　可以實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門可以當(dāng)場作出決定。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實施信用懲戒。

　　第三十一條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

　　對主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料有欠缺的事項，申請人按照要求作出書面承諾后，有關(guān)部門先予受理進行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補齊補正的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊補正所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定；申請人在規(guī)定時限內(nèi)未補齊補正材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理并書面說明理由。

　　第三十二條推行“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并由市人民政府確定一個部門發(fā)放。

　　第三十三條建立工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管制度。

　　推行政府購買服務(wù)開展施工圖審查或者施工圖監(jiān)督抽查，探索擴大施工圖免審范圍，強化設(shè)計質(zhì)量主體責(zé)任。

　　房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工單位后，可以按照施工的進展順序分階段申請辦理施工許可證。

　　市、區(qū)人民政府負責(zé)行政審批制度改革工作的機構(gòu)和行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)會同工程建設(shè)項目相關(guān)部門依法簡化建設(shè)項目審批流程和環(huán)節(jié)。優(yōu)化建設(shè)項目人防工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收機制相關(guān)工作，推進人防工程防護設(shè)備市場向全國開放。

　　第三十四條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工結(jié)算和財務(wù)決算，需要財政部門審核的，應(yīng)當(dāng)及時報送。財政部門應(yīng)當(dāng)明確受理審核標準，公布要素齊全的辦事指南，并在承諾期限內(nèi)完成審核，不能完成審核的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。

　　第三十五條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，加強與住房、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實現(xiàn)存量房買賣業(yè)務(wù)的交易、繳稅、登記一窗受理，并行辦理。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點，利用智能審批技術(shù)，實行智能申請、受理、審核、登簿、查詢。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動辦理。

　　市場主體可以根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場查詢和自助查詢服務(wù)。

　　市場主體在金融機構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該金融機構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

　　第三十六條稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)為市場主體繳納稅費提供下列便利措施:

　?。ㄒ唬┩苿由鐣ｋU費、住房公積金等合并申報及繳納，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時間；

　?。ǘ┩菩卸愘M事項網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)；

　?。ㄈ┖喕愂諆?yōu)惠政策申報程序和工作流程，除法定要求外不得設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；

　?。ㄋ模┘皶r對市場主體進行納稅繳費提醒和必要的風(fēng)險提示；

　?。ㄎ澹┩菩须娮影l(fā)票、電子繳費憑證以及其他電子票據(jù)、憑證；

　?。┩苿又腔鄱愂沾髷?shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項異地通辦和稅種綜合申報制度。

　　探索聯(lián)合體市場主體納稅繳費便利措施。

　　第三十七條市、區(qū)人民政府依法征收政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。

　　政府性基金、涉企保證金設(shè)置上下限標準的，符合規(guī)定的可以按照下限標準收取。對于信用狀況良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。

　　推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推行電子擔(dān)保保函替代現(xiàn)金投標保證金和履約保證金，信用評價等級高的市場主體可以免電子擔(dān)保保函或者減免現(xiàn)金保證金。

　　第三十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉及市場主體的政策信息公開發(fā)布制度，完善政府網(wǎng)站等政務(wù)媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體在惠企政策、業(yè)務(wù)辦理、受理進度等事項查詢提供統(tǒng)一便捷的渠道。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)家參與涉企政策協(xié)商機制，暢通政商信息交流快捷渠道。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀、培訓(xùn)等形式，對涉及市場主體的簡政、稅收優(yōu)惠、繳費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進行宣傳、解讀和接受咨詢。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布涉企政策清單及申報指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策。推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報、直接享受政策。

　　涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間，但是涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第三十九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市場主體全面推介本市營商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，創(chuàng)新招商引資模式，提供符合市場主體需求的項目、資金、土地等方面的政策措施，建立優(yōu)質(zhì)招商項目落地保障制度，完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目審批、要素保障、招工協(xié)調(diào)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，為招商項目提供全流程服務(wù)保障。

　　市、區(qū)商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同推動完善境內(nèi)外招商促進網(wǎng)絡(luò)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進本市現(xiàn)有存量企業(yè)發(fā)展，制定扶持政策，對存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴產(chǎn)增加投資總額達到規(guī)定標準的，可以將新增投資部分視同新引進項目，給予招商引資同等優(yōu)惠政策。

　　對在本市跨區(qū)設(shè)立經(jīng)營場所的市場主體，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在用地、稅收、財政扶持等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第四十條市人民政府應(yīng)當(dāng)強化12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)和管理，建立專門的政企溝通渠道，提升受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、研判、督辦等工作質(zhì)量和智能服務(wù)水平，服務(wù)市場主體有關(guān)營商環(huán)境的政策信息咨詢、投訴舉報受理和相關(guān)困難協(xié)調(diào)處置。

　　第四十一條發(fā)生嚴重疫情以及其他重大突發(fā)事件時，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，維護生產(chǎn)秩序，保障市場主體的財產(chǎn)安全:

　?。ㄒ唬┙⒔∪珣?yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度，支持市場主體繼續(xù)開展經(jīng)營活動；

　　（二）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)制定應(yīng)急處置方案；

　?。ㄈ┕膭睢⒁龑?dǎo)市場主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休、靈活用工等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系；

　　（四）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準制定實施救助、補償、補貼、減免等措施；

　?。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構(gòu)給予市場主體延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

　?。┢渌戏梢?guī)定的措施。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強宣傳引導(dǎo)，依法統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　第四十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。

　　第四十三條對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)鏈群、重點實體經(jīng)濟項目、大型企業(yè)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在項目策劃、土地、資金、稅務(wù)、人才、保障性租賃房、員工落戶等方面提供政策支持。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持央企與本市企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種方式進行合作發(fā)展。

　　第四十四條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對本市所亟需的產(chǎn)業(yè)招商力度，支持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共技術(shù)實驗平臺和相關(guān)檢測、檢驗機構(gòu)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，支持各類市場主體在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等。

　　第四十五條積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對重點產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先保障。

　　第四十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)加快標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進、空間布局有序、社會服務(wù)完備、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

　　堅持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，合理布局工業(yè)鄰里中心。

　　廈門國家火炬高新區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　第四十七條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)以及其他服務(wù)工作。

　　第四十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，建立健全一站式中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供市場信息、政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢、對外交流等服務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)及企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　第四十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)高標準建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作。

　　第五十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐協(xié)同發(fā)展體系:

　?。ㄒ唬┢瞥a(chǎn)要素的流通壁壘，推動人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素的自由流通；

　?。ǘ┙⒖鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；

　?。ㄈ?gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　第五十一條行政機關(guān)、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升公用事業(yè)服務(wù)水平，供水、供電、供氣、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，推行網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。

　　推動供水、供電、供氣、供熱等市政接入工程涉及的行政審批實行在線并聯(lián)辦理。

　　公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，加強對市場主體服務(wù)的質(zhì)量保障，強化末端服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立停止服務(wù)的預(yù)警機制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

　　推動自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、行政審批管理等有關(guān)部門與公用企事業(yè)單位共享業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報裝一網(wǎng)通辦或者網(wǎng)上聯(lián)辦。

　　排水與污水處理單位應(yīng)當(dāng)保障排水設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，協(xié)助企業(yè)申辦污水排入排水管網(wǎng)許可證。

　　市場主體報裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用企事業(yè)單位負責(zé)投資建設(shè)。小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，實行告知承諾制。

　　第五十二條供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計量裝置）；提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及用電工程整體租賃服務(wù)。

　　供電企業(yè)通知交費時，應(yīng)當(dāng)同時告知計價規(guī)則和交費期限。

　　市電力行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促供電企業(yè)完善電力需求響應(yīng)機制，提高年供電可靠率。

　　第五十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。

　　任何單位不得要求市場主體通過中介服務(wù)機構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務(wù)等事項，行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，但是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。

　　行政機關(guān)對符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)作出的評估認證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認，不得要求市場主體重復(fù)評估。

　　第五十四條行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映市場主體和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預(yù)警。

　　行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費、評比、認定等規(guī)定，不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議，不得排除、限制競爭。

　　市民政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第五章 人文環(huán)境

　　第五十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、城市文明、社會平安穩(wěn)定、公共設(shè)施完備，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造尊重市場主體的氛圍，維護市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)造有城市綜合競爭力的政策環(huán)境，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　第五十六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

　　鼓勵新聞媒體及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

　　每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。

　　第五十七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚嘉庚精神，加強對閩南文化、華僑文化、海洋文化、閩南茶文化等具有廈門地域特色的文化品牌的保護和宣傳，鼓勵開發(fā)具有廈門文化特色的產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的城市文化品牌。

　　第五十八條廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提升社會文明程度。大力弘揚開放包容、海納百川的城市精神，在加強人文關(guān)懷、弘揚愛心文化、融洽人際關(guān)系、營造城市軟環(huán)境上持續(xù)加力，顯著提升市民道德素質(zhì)、幸福指數(shù)和城市品質(zhì)。

　　第五十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深入開展藍天、碧水、凈土工程，持續(xù)改善水、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，保護重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性，建設(shè)全國生態(tài)文明示范市，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境競爭力。

　　第六十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，對招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)按照約定予以兌現(xiàn)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

　　因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失及時予以補償。

　　第六十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

　　公路、鐵路、航空、港口等交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，為市場主體提供高效、安全、便捷的運輸保障服務(wù)。

　　機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)、影劇院、博物館、會議中心、展覽館、體育館、商場、賓館、醫(yī)院以及城市道路等管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的公共信息標志。

　　第六十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)積極完善、合理布局外國人服務(wù)機構(gòu)和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，提升城市國際化水平。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)推進國際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持開展教育國際交流與合作，引進境外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。鼓勵本市醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)合作，提升醫(yī)療機構(gòu)的國際化服務(wù)能力。

　　第六十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強和創(chuàng)新社會治理工作，提升社會治理能力，完善社會治理體系，建設(shè)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　第六十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)推動閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，推動形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，推進政務(wù)服務(wù)標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)事項區(qū)域通辦。

　　第六章 國際化環(huán)境

　　第六十五條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機制，推行各類口岸通關(guān)便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

　　第六十六條推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，“單一窗口”平臺提供貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、加工貿(mào)易等服務(wù)，推廣口岸物流、金融服務(wù)、出口退稅等服務(wù)。

　　依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進進出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。

　　第六十七條口岸、自貿(mào)試驗區(qū)、港口、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機制、口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制和清理口岸收費聯(lián)動工作機制。

　　收費目錄應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等內(nèi)容并予以公開。有關(guān)部門不得在目錄以外收取費用。

　　第六十八條鼓勵與廈門國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際旅游會展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心建設(shè)密切相關(guān)的國際組織落戶本市。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家部署，高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點城市，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強與外國駐廈領(lǐng)事館的聯(lián)系，宣傳推介本市營商環(huán)境。

　　第六十九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資活動提供下列服務(wù):

　?。ㄒ唬┐罱▽ν赓Q(mào)易、境外投資交流平臺；

　?。ǘ┨峁┏隹?、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例的信息；

　?。ㄈ┩▓笥嘘P(guān)國家和地區(qū)影響國際貿(mào)易投資的重大風(fēng)險信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

　　（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┡c對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

　　第七十條知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同商務(wù)等部門建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助機制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會制定境外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

　　第七十一條實行更加開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持市場主體引進境外高層次及各類實用人才。對引進符合條件的留學(xué)歸國人才、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才，在停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等方面提供便利。

　　第七十二條探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制，加強與境外調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)交流合作，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。

　　建立涉外商事一站式多元解紛中心。

　　開展跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，平等保護境內(nèi)外債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，維護跨國企業(yè)通過重整重組獲得重新發(fā)展的機會。支持律師、會計師等服務(wù)機構(gòu)在跨境破產(chǎn)中為境內(nèi)外投資者和債權(quán)人提供服務(wù)，加強對跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債務(wù)行為的追索和打擊力度。

　　第七章 法治環(huán)境

　　第七十三條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會等的意見。規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得減損市場主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第七十四條加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

　　第七十五條政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法線上線下核驗有關(guān)市場主體的身份、財產(chǎn)、市場交易等信息以及對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)權(quán)利實施查控和處置。

　　支持人民法院建立機動車輛查控機制。掌握機動車輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院調(diào)查、扣押機動車輛。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)加強線上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，便利當(dāng)事人線上線下查詢案件審判流程信息、線上繳納相關(guān)訴訟費用。

　　推動完善執(zhí)行機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強與人民法院執(zhí)行工作的配合、協(xié)作，建立信息共享機制，協(xié)同提升執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

　　第七十六條市場主體通過市商事主體登記及信用信息公示平臺申報年報時，應(yīng)當(dāng)確認法律文書送達地址，承諾對送達地址的真實性負責(zé)；市場主體同意適用電子送達方式的，在市商事主體登記及信用信息公示平臺填寫的電子郵箱、傳真號、手機號和即時通訊賬號可以作為電子法律文書送達地址，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第七十七條建立常態(tài)化、規(guī)范化的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的企業(yè)注銷、企業(yè)各類財產(chǎn)的接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收減免、信用修復(fù)、風(fēng)險防范和融資支持等各項工作。

　　人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工勞動報酬爭議、社保轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項。

　　市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院協(xié)商確定破產(chǎn)企業(yè)的對外投資股權(quán)、土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的處置和過戶規(guī)則，配合辦理破產(chǎn)財產(chǎn)解除查封、注銷抵押或者質(zhì)押登記、過戶等手續(xù)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

　　探索實行個人破產(chǎn)制度。

　　第七十八條依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)。允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。

　　第七十九條重整期間，對有重整價值和可能性、符合本市產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定解除重整企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)；市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定及時將企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單中移除；鼓勵金融機構(gòu)及時變更、修復(fù)企業(yè)征信信息，支持企業(yè)破產(chǎn)融資。

　　企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，按照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于企業(yè)涉及的房產(chǎn)、土地等方面的稅收，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。

　　第八十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，人民法院、人民檢察院及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極參與海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　市司法行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場主體提供便捷、智能、高效的法律服務(wù)。

　　市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

　　第八章 規(guī)范監(jiān)管

　　第八十一條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，建立公平、統(tǒng)一、公開、透明的監(jiān)管制度。

　　探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　推動建立市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的“多報合一”制度。

　　第八十二條按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經(jīng)營行為的具體情形。

　　第八十三條規(guī)范查辦涉企案件，依法保護協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。實施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)分公司法人與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，對調(diào)查屬實的及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。

　　完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，依法保護當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等各方的合法權(quán)益。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體合法權(quán)益的違法犯罪行為，加大審查力度，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件作為刑事案件辦理。

　　第八十四條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，完善信用評價機制和分類監(jiān)管標準，擴大信用評價結(jié)果應(yīng)用范圍；開展信用監(jiān)測預(yù)警，針對不同信用狀況的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用狀況良好的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；對失信違法的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。

　　網(wǎng)信管理部門應(yīng)當(dāng)做好營商環(huán)境輿情收集工作，對在輿情中發(fā)現(xiàn)的損害企業(yè)商譽和營商環(huán)境的行為及時調(diào)查處理，并向社會公開調(diào)查結(jié)果。

　　第八十五條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

　　同一行政執(zhí)法機關(guān)同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴重失信名單的企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已經(jīng)對同一企業(yè)實施檢查的，同一時期下級部門對同一事項不得再次實施檢查。

　　第八十六條行政機關(guān)采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。

　　建立不予實施行政強制措施清單。

　　行政機關(guān)不得隨意采取行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理，不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關(guān)行政決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第八十七條推行營商環(huán)境體驗制度。通過線上線下體驗，體驗人員可以提出改進審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采納體驗人員提出的合理建議。

　　建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點制度，在企業(yè)、高校、社會團體、行業(yè)協(xié)會和商會設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，收集有關(guān)部門在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過程中存在的問題，并及時進行處理。

　　營商環(huán)境體驗制度和監(jiān)督聯(lián)系點制度具體辦法由市有關(guān)主管部門制定。

　　第九章 附 則

　　第八十八條市人民政府及有關(guān)部門根據(jù)本條例制定相關(guān)實施辦法。

　　第八十九條本條例自2022年3月1日起施行。