廈門市第十五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告
第54號(hào)
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2021年12月31日經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年12月31日
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
第五章 人文環(huán)境
第六章 國(guó)際化環(huán)境
第七章 法治環(huán)境
第八章 規(guī)范監(jiān)管
第九章 附則
第一章 總 則
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，降低制度性交易成本，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等工作。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第四條設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)。
專家咨詢委員會(huì)的組織形式和工作規(guī)程由市發(fā)展改革部門擬定，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。
第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰，對(duì)延誤工作的單位和個(gè)人按照規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。
對(duì)全部政務(wù)服務(wù)實(shí)施“好差評(píng)”制度，評(píng)價(jià)結(jié)果列入考核問(wèn)責(zé)內(nèi)容。
有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)工作報(bào)告、政情通報(bào)或者其他方式向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人大代表報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地使用權(quán)、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。
第八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。
各類市場(chǎng)主體依法平等適用各項(xiàng)政策和措施，享有平等使用人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、土地以及其他自然資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
第九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制。
第十條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù):
（一）采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；
（二）實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記以及住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾和告知承諾制；
?。ㄈ┰试S多個(gè)市場(chǎng)主體按照規(guī)定將同一地址登記為住所；
?。ㄋ模?shí)施市場(chǎng)主體登記全程網(wǎng)上辦理。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制商事登記住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單，列明法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體情形、地址或者區(qū)域。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門做好編制工作。商事登記住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并由市人民政府向社會(huì)公布。
第十一條公共資源交易實(shí)行目錄管理，公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動(dòng)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易全領(lǐng)域、全流程電子化。
第十二條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取下列措施，降低市場(chǎng)主體信貸成本:
?。ㄒ唬﹥?yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)等的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；
（二）對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持；
?。ㄈ┰陲L(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣小微企業(yè)信用貸款；
?。ㄋ模┰诜媳O(jiān)管要求的前提下，適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。
企業(yè)設(shè)立銀行賬戶的，銀行可以采取視頻方式向企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人核實(shí)開戶意愿，但是企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人存在經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并依法公開的失信行為的除外。
第十三條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，降低市場(chǎng)主體的信貸成本:
（一）推廣實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；
?。ǘ┩晟圃鲂呕疬\(yùn)行機(jī)制；
?。ㄈ┙⑵栈菪唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，推行政府采購(gòu)合同信用貸款；
（四）完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加快區(qū)域金融中心建設(shè)，大力發(fā)展、培育金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織運(yùn)用金融科技手段按照規(guī)定開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供融資便利。
市人民政府可以將金融機(jī)構(gòu)享受的貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)優(yōu)惠政策給予地方金融組織，支持地方金融組織降低中小企業(yè)融資成本。
第十四條實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。
探索在新出讓居住用地中將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓合同，并明確違約責(zé)任。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索出臺(tái)斷電、斷水賠償險(xiǎn)以及用電、供水設(shè)備故障修復(fù)險(xiǎn)。
第十五條鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高其運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第十六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行改造提升，符合規(guī)定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。
第十七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障市場(chǎng)主體用工穩(wěn)定。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才工作力量，落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定符合各類各層次人才成長(zhǎng)規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體需求，完善和落實(shí)各類各層次人才落戶、住房租購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校對(duì)接，支持企業(yè)與在閩、在廈高校建立直接合作關(guān)系，鼓勵(lì)畢業(yè)生來(lái)廈、留廈就業(yè)。
第十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。
市、區(qū)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助在廈務(wù)工人員改善福利待遇，維護(hù)在廈務(wù)工人員合法權(quán)益，主動(dòng)配合人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門為企業(yè)和務(wù)工人員搭建用工平臺(tái)、開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)用工招聘服務(wù)。
人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得采取簽訂帶有壟斷性質(zhì)的協(xié)議等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事中介活動(dòng)，不得擾亂市場(chǎng)用工環(huán)境。
第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)城融合原則，選址、規(guī)劃、建設(shè)保障性住房，促進(jìn)職住平衡，統(tǒng)籌支持解決企業(yè)員工住房問(wèn)題。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)住房補(bǔ)貼、人才公寓等方式降低居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過(guò)直接投資、間接投資等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。
第二十條市場(chǎng)主體可以通過(guò)市商事主體“一網(wǎng)通”平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體普通注銷和簡(jiǎn)易注銷登記程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體清稅程序。市、區(qū)人民政府可以建立市場(chǎng)主體注銷協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究解決市場(chǎng)主體退出問(wèn)題。
人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序或者強(qiáng)制清算程序后，破產(chǎn)管理人或者清算組持終結(jié)程序裁定文書申請(qǐng)注銷登記的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易注銷登記程序予以辦理。
探索建立市場(chǎng)主體除名制度。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十一條政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。
市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門牽頭指導(dǎo)同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，督促有關(guān)部門在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，并對(duì)公布的清單和辦事指南實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第二十二條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”的目標(biāo)要求制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，督促有關(guān)部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求限期完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并予以公開。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，辦事指南規(guī)定的申請(qǐng)材料不得含有兜底條款。
市人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便申請(qǐng)人辦事的原則完善“一件事”集成套餐服務(wù)，編制清單和辦事指南，規(guī)范“一件事”辦理程序。
第二十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。清單以內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件、許可層級(jí)、許可部門、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。
除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的行政許可事項(xiàng)以外，本市法規(guī)原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)，但是直接關(guān)系公共利益的除外。
第二十四條各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理、無(wú)人工干預(yù)智能秒批等，為市場(chǎng)主體提供便利、多元的線上辦理渠道，但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第二十五條健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)市、區(qū)行政服務(wù)中心（分中心）。與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決以及其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心（分中心）和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理。因涉密等特殊因素確實(shí)不適合進(jìn)駐的事項(xiàng)，經(jīng)同級(jí)人民政府或者行政審批管理部門同意后，可以不實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（居）實(shí)體服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。
進(jìn)駐行政服務(wù)中心（分中心）的單位應(yīng)當(dāng)確保審批服務(wù)窗口工作人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位，依法受理并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
第二十六條市、區(qū)行政審批管理部門履行對(duì)行政服務(wù)中心（分中心）的組織管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
市、區(qū)行政審批管理部門按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，在服務(wù)大廳推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件；推行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，探索為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)。
市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同同級(jí)行政審批管理部門加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字化賦能城市治理，推動(dòng)城市管理和服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升社會(huì)治理能力和服務(wù)民生水平。
市人民政府建立統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)人才、教育、衛(wèi)生健康、體育、文化旅游、不動(dòng)產(chǎn)、司法等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“應(yīng)匯盡匯”原則，實(shí)時(shí)匯聚數(shù)據(jù)到市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制、維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依法采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)匯集各類數(shù)據(jù)信息。
第二十八條市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)化及在政務(wù)服務(wù)中的共享應(yīng)用，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確將政務(wù)數(shù)據(jù)資源向有數(shù)據(jù)共享需求的部門推送。凡屬于市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)共享的材料、通過(guò)核驗(yàn)可以獲取的信息，以及前端流程已經(jīng)收取的材料，各有關(guān)部門不得要求自然人、法人或者其他組織重復(fù)提交。
市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源依法有序向社會(huì)開放，相關(guān)政府部門優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。
第二十九條符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會(huì)計(jì)憑證等電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時(shí)可以選擇使用電子材料。
市人民政府應(yīng)當(dāng)確定主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
有關(guān)部門已收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。
電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不以紙質(zhì)形式歸檔和移交相關(guān)部門。
第三十條政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理推行告知承諾制，但是直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)、領(lǐng)域除外。實(shí)行告知承諾的具體事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門會(huì)同有關(guān)部門確定并向社會(huì)公布。
可以實(shí)行告知承諾制且申請(qǐng)人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理?xiàng)l件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請(qǐng)人以書面形式承諾其符合辦理?xiàng)l件且愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門可以當(dāng)場(chǎng)作出決定。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實(shí)施信用懲戒。
第三十一條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公布。
對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要材料有欠缺的事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾后，有關(guān)部門先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理并書面說(shuō)明理由。
第三十二條推行“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并由市人民政府確定一個(gè)部門發(fā)放。
第三十三條建立工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管制度。
推行政府購(gòu)買服務(wù)開展施工圖審查或者施工圖監(jiān)督抽查，探索擴(kuò)大施工圖免審范圍，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量主體責(zé)任。
房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工單位后，可以按照施工的進(jìn)展順序分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。
市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門依法簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目人防工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收機(jī)制相關(guān)工作，推進(jìn)人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)向全國(guó)開放。
第三十四條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。
探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問(wèn)題。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，需要財(cái)政部門審核的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)明確受理審核標(biāo)準(zhǔn)，公布要素齊全的辦事指南，并在承諾期限內(nèi)完成審核，不能完成審核的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因。
第三十五條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，加強(qiáng)與住房、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)存量房買賣業(yè)務(wù)的交易、繳稅、登記一窗受理，并行辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用智能審批技術(shù)，實(shí)行智能申請(qǐng)、受理、審核、登簿、查詢。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)辦理。
市場(chǎng)主體可以根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場(chǎng)查詢和自助查詢服務(wù)。
市場(chǎng)主體在金融機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的，可以委托該金融機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。
第三十六條稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、住房、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施:
?。ㄒ唬┩苿?dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等合并申報(bào)及繳納，減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；
?。ǘ┩菩卸愘M(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；
（三）簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序和工作流程，除法定要求外不得設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
?。ㄋ模┘皶r(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅繳費(fèi)提醒和必要的風(fēng)險(xiǎn)提示；
?。ㄎ澹┩菩须娮影l(fā)票、電子繳費(fèi)憑證以及其他電子票據(jù)、憑證；
?。┩苿?dòng)智慧稅收大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦和稅種綜合申報(bào)制度。
探索聯(lián)合體市場(chǎng)主體納稅繳費(fèi)便利措施。
第三十七條市、區(qū)人民政府依法征收政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。
政府性基金、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，符合規(guī)定的可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)于信用狀況良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推行電子擔(dān)保保函替代現(xiàn)金投標(biāo)保證金和履約保證金，信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的市場(chǎng)主體可以免電子擔(dān)保保函或者減免現(xiàn)金保證金。
第三十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉及市場(chǎng)主體的政策信息公開發(fā)布制度，完善政府網(wǎng)站等政務(wù)媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場(chǎng)主體在惠企政策、業(yè)務(wù)辦理、受理進(jìn)度等事項(xiàng)查詢提供統(tǒng)一便捷的渠道。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)家參與涉企政策協(xié)商機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀、培訓(xùn)等形式，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、稅收優(yōu)惠、繳費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進(jìn)行宣傳、解讀和接受咨詢。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布涉企政策清單及申報(bào)指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。推行涉企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策。
涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間，但是涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第三十九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)主體全面推介本市營(yíng)商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，創(chuàng)新招商引資模式，提供符合市場(chǎng)主體需求的項(xiàng)目、資金、土地等方面的政策措施，建立優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目審批、要素保障、招工協(xié)調(diào)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，為招商項(xiàng)目提供全流程服務(wù)保障。
市、區(qū)商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)完善境內(nèi)外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)本市現(xiàn)有存量企業(yè)發(fā)展，制定扶持政策，對(duì)存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴(kuò)產(chǎn)增加投資總額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以將新增投資部分視同新引進(jìn)項(xiàng)目，給予招商引資同等優(yōu)惠政策。
對(duì)在本市跨區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在用地、稅收、財(cái)政扶持等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第四十條市人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)和管理，建立專門的政企溝通渠道，提升受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、研判、督辦等工作質(zhì)量和智能服務(wù)水平，服務(wù)市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的政策信息咨詢、投訴舉報(bào)受理和相關(guān)困難協(xié)調(diào)處置。
第四十一條發(fā)生嚴(yán)重疫情以及其他重大突發(fā)事件時(shí)，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保障市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)安全:
（一）建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度，支持市場(chǎng)主體繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?。ǘ┙⑼话l(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定應(yīng)急處置方案；
?。ㄈ┕膭?lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休、靈活用工等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；
?。ㄋ模┙M織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免等措施；
（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予市場(chǎng)主體延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
?。┢渌戏梢?guī)定的措施。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
第四十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公布。
第四十三條對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、大型企業(yè)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目策劃、土地、資金、稅務(wù)、人才、保障性租賃房、員工落戶等方面提供政策支持。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持央企與本市企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取多種方式進(jìn)行合作發(fā)展。
第四十四條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本市所亟需的產(chǎn)業(yè)招商力度，支持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和相關(guān)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，支持各類市場(chǎng)主體在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等。
第四十五條積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動(dòng)工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障。
第四十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、社會(huì)服務(wù)完備、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，合理布局工業(yè)鄰里中心。
廈門國(guó)家火炬高新區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第四十七條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)以及其他服務(wù)工作。
第四十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，建立健全一站式中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)信息、政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、對(duì)外交流等服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第四十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域合作。
第五十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐協(xié)同發(fā)展體系:
（一）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素的自由流通；
?。ǘ┙⒖鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；
（三）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第五十一條行政機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升公用事業(yè)服務(wù)水平，供水、供電、供氣、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，推行網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報(bào)材料和壓縮辦理時(shí)限。
推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱等市政接入工程涉及的行政審批實(shí)行在線并聯(lián)辦理。
公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，強(qiáng)化末端服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立停止服務(wù)的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。
推動(dòng)自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、行政審批管理等有關(guān)部門與公用企事業(yè)單位共享業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報(bào)裝一網(wǎng)通辦或者網(wǎng)上聯(lián)辦。
排水與污水處理單位應(yīng)當(dāng)保障排水設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，協(xié)助企業(yè)申辦污水排入排水管網(wǎng)許可證。
市場(chǎng)主體報(bào)裝水、電、氣需要在紅線外新增配套設(shè)施建設(shè)的，由供水、供電、供氣、排水等公用企事業(yè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)。小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)的，實(shí)行告知承諾制。
第五十二條供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計(jì)量裝置）；提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及用電工程整體租賃服務(wù)。
供電企業(yè)通知交費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知計(jì)價(jià)規(guī)則和交費(fèi)期限。
市電力行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促供電企業(yè)完善電力需求響應(yīng)機(jī)制，提高年供電可靠率。
第五十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，不得出具虛假證明或者報(bào)告。
任何單位不得要求市場(chǎng)主體通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估。
第五十四條行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映市場(chǎng)主體和行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)警。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)定等規(guī)定，不得組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
市民政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。
第五章 人文環(huán)境
第五十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、城市文明、社會(huì)平安穩(wěn)定、公共設(shè)施完備，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重市場(chǎng)主體的氛圍，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，創(chuàng)造有城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第五十六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。
鼓勵(lì)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。
每年11月1日為“廈門營(yíng)商環(huán)境日”。
第五十七條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)嘉庚精神，加強(qiáng)對(duì)閩南文化、華僑文化、海洋文化、閩南茶文化等具有廈門地域特色的文化品牌的保護(hù)和宣傳，鼓勵(lì)開發(fā)具有廈門文化特色的產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第五十八條廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐等活動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提升社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)開放包容、海納百川的城市精神，在加強(qiáng)人文關(guān)懷、弘揚(yáng)愛心文化、融洽人際關(guān)系、營(yíng)造城市軟環(huán)境上持續(xù)加力，顯著提升市民道德素質(zhì)、幸福指數(shù)和城市品質(zhì)。
第五十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深入開展藍(lán)天、碧水、凈土工程，持續(xù)改善水、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范市，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
第六十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)按照約定予以兌現(xiàn)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失及時(shí)予以補(bǔ)償。
第六十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
公路、鐵路、航空、港口等交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體提供高效、安全、便捷的運(yùn)輸保障服務(wù)。
機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景區(qū)、影劇院、博物館、會(huì)議中心、展覽館、體育館、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院以及城市道路等管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的公共信息標(biāo)志。
第六十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)積極完善、合理布局外國(guó)人服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，提升城市國(guó)際化水平。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持開展教育國(guó)際交流與合作，引進(jìn)境外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國(guó)際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。鼓勵(lì)本市醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)際化服務(wù)能力。
第六十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，提升社會(huì)治理能力，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第六十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)區(qū)域通辦。
第六章 國(guó)際化環(huán)境
第六十五條市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推行各類口岸通關(guān)便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
第六十六條推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，“單一窗口”平臺(tái)提供貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、加工貿(mào)易等服務(wù)，推廣口岸物流、金融服務(wù)、出口退稅等服務(wù)。
依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。
第六十七條口岸、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、港口、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
收費(fèi)目錄應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并予以公開。有關(guān)部門不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第六十八條鼓勵(lì)與廈門國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際旅游會(huì)展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)際組織落戶本市。
市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家部署，高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外國(guó)駐廈領(lǐng)事館的聯(lián)系，宣傳推介本市營(yíng)商環(huán)境。
第六十九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資活動(dòng)提供下列服務(wù):
?。ㄒ唬┐罱▽?duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái)；
?。ǘ┨峁┏隹?、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；
?。ㄈ┩▓?bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)影響國(guó)際貿(mào)易投資的重大風(fēng)險(xiǎn)信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；
?。ㄋ模┙M織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)；
?。ㄎ澹┡c對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第七十條知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門會(huì)同商務(wù)等部門建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)制定境外重大突發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對(duì)預(yù)案，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第七十一條實(shí)行更加開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持市場(chǎng)主體引進(jìn)境外高層次及各類實(shí)用人才。對(duì)引進(jìn)符合條件的留學(xué)歸國(guó)人才、外籍人才、港澳臺(tái)專業(yè)人才，在停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等方面提供便利。
第七十二條探索建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際慣例接軌的商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)與境外調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)交流合作，為市場(chǎng)主體提供涉外法律服務(wù)。
建立涉外商事一站式多元解紛中心。
開展跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，平等保護(hù)境內(nèi)外債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，維護(hù)跨國(guó)企業(yè)通過(guò)重整重組獲得重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。支持律師、會(huì)計(jì)師等服務(wù)機(jī)構(gòu)在跨境破產(chǎn)中為境內(nèi)外投資者和債權(quán)人提供服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債務(wù)行為的追索和打擊力度。
第七章 法治環(huán)境
第七十三條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的意見。規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得減損市場(chǎng)主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七十四條加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第七十五條政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法線上線下核驗(yàn)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)交易等信息以及對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施查控和處置。
支持人民法院建立機(jī)動(dòng)車輛查控機(jī)制。掌握機(jī)動(dòng)車輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院調(diào)查、扣押機(jī)動(dòng)車輛。
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，便利當(dāng)事人線上線下查詢案件審判流程信息、線上繳納相關(guān)訴訟費(fèi)用。
推動(dòng)完善執(zhí)行機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合、協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，協(xié)同提升執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。
第七十六條市場(chǎng)主體通過(guò)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)申報(bào)年報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)法律文書送達(dá)地址，承諾對(duì)送達(dá)地址的真實(shí)性負(fù)責(zé)；市場(chǎng)主體同意適用電子送達(dá)方式的，在市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)填寫的電子郵箱、傳真號(hào)、手機(jī)號(hào)和即時(shí)通訊賬號(hào)可以作為電子法律文書送達(dá)地址，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第七十七條建立常態(tài)化、規(guī)范化的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的企業(yè)注銷、企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)的接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收減免、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等各項(xiàng)工作。
人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h、社保轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院協(xié)商確定破產(chǎn)企業(yè)的對(duì)外投資股權(quán)、土地、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的處置和過(guò)戶規(guī)則，配合辦理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解除查封、注銷抵押或者質(zhì)押登記、過(guò)戶等手續(xù)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。
探索實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)制度。
第七十八條依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)。允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡(jiǎn)化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。
第七十九條重整期間，對(duì)有重整價(jià)值和可能性、符合本市產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單中移除；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)變更、修復(fù)企業(yè)征信信息，支持企業(yè)破產(chǎn)融資。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于企業(yè)涉及的房產(chǎn)、土地等方面的稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
第八十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，人民法院、人民檢察院及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極參與海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。
市司法行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場(chǎng)主體提供便捷、智能、高效的法律服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第八章 規(guī)范監(jiān)管
第八十一條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，建立公平、統(tǒng)一、公開、透明的監(jiān)管制度。
探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
推動(dòng)建立市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”制度。
第八十二條按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經(jīng)營(yíng)行為的具體情形。
第八十三條規(guī)范查辦涉企案件，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。
完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等各方的合法權(quán)益。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法犯罪行為，加大審查力度，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理，防止將民事案件作為刑事案件辦理。
第八十四條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍；開展信用監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同信用狀況的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用狀況良好的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；對(duì)失信違法的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。
網(wǎng)信管理部門應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)商環(huán)境輿情收集工作，對(duì)在輿情中發(fā)現(xiàn)的損害企業(yè)商譽(yù)和營(yíng)商環(huán)境的行為及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。
第八十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級(jí)部門已經(jīng)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，同一時(shí)期下級(jí)部門對(duì)同一事項(xiàng)不得再次實(shí)施檢查。
第八十六條行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。
行政機(jī)關(guān)不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理，不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第八十七條推行營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度。通過(guò)線上線下體驗(yàn)，體驗(yàn)人員可以提出改進(jìn)審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采納體驗(yàn)人員提出的合理建議。
建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，在企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，收集有關(guān)部門在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行處理。
營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度和監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度具體辦法由市有關(guān)主管部門制定。
第九章 附 則
第八十八條市人民政府及有關(guān)部門根據(jù)本條例制定相關(guān)實(shí)施辦法。
第八十九條本條例自2022年3月1日起施行。
