為嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府《濟(jì)南市建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》(濟(jì)委〔2021〕48 號(hào))有關(guān)決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)全市水務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)水務(wù)保障，結(jié)合水務(wù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面落實(shí)《營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》《濟(jì)南市建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等文件要求，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，持續(xù)開展水務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革，依托政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全力構(gòu)建智慧、集約、高效的水務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，努力提高行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能和企業(yè)、居民獲得用水便利化水平，為全市打造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)水務(wù)保障。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化智慧水務(wù)平臺(tái)支撐
1.全面提升水務(wù)信息化管理水平。整合涉水信息化管理資源，全面打通智慧水務(wù)平臺(tái)與省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“信息壁壘”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)信息全面互聯(lián)互通，提升智慧水務(wù)資源管理和信息共享水平，實(shí)現(xiàn)各類信息、數(shù)據(jù)資源的全面共享和及時(shí)推送，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)等各級(jí)平臺(tái)推送信息的及時(shí)接收；保障建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和居民用戶辦理獲得用水等業(yè)務(wù)所需用戶信息的提前獲取和共享使用；保障取水許可、排水許可、水土保持監(jiān)督檢查、洪水影響評(píng)價(jià)等各類涉水行政審批和監(jiān)管信息的及時(shí)上傳。依托政務(wù)云和市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行涉水政務(wù)服務(wù)、獲得用水服務(wù)等事項(xiàng)形成線上辦理為主，線下大廳辦理為輔的水務(wù)服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)效能和便利度。
2.全面推行“不見面”審批監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)取水許可、排水許可、涉水工程安全等審批、監(jiān)管事項(xiàng)，充分依托智慧水務(wù)平臺(tái)，對(duì)所有用水、排水企業(yè)和有條件的施工現(xiàn)場(chǎng)通過加裝計(jì)量裝置、完善在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)用水、排水等情況和施工企業(yè)施工安全、工程質(zhì)量的有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“免打擾”審批監(jiān)管服務(wù)；針對(duì)二次供水清洗消毒單位備案管理、工程質(zhì)量檢測(cè)單位延續(xù)等事項(xiàng)，通過信息共享，實(shí)施“系統(tǒng)智能判定+人工輔助審查”的“不見面”審核模式，實(shí)現(xiàn)“免打擾”備案審查服務(wù)。
（二）持續(xù)提升獲得用水便利度服務(wù)水平
1.全面實(shí)施獲得用水報(bào)裝“無感免申請(qǐng)”服務(wù)。通過省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，由供水企業(yè)主動(dòng)接收客戶信息，依托 GIS 系統(tǒng)提前核實(shí)落地項(xiàng)目周邊市政供水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)信息，先期進(jìn)行落地項(xiàng)目用水工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，提前辦理占路、占綠及掘路審批手續(xù)，進(jìn)行項(xiàng)目用水工程施工，提前完成外線工
程建設(shè)。適時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，用戶需要用水時(shí)直接掛表通水，提供“無感免申請(qǐng)”服務(wù)，將用戶獲得用水報(bào)裝流程壓縮為裝表通水 1 個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限控制在 0.25 個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)等獲得用水報(bào)裝事項(xiàng)，實(shí)行零申請(qǐng)、零資料、零跑腿、零費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)的“四零一優(yōu)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)根據(jù)用戶需求直接接水。
2.多渠道為用戶提供獲得用水便利化服務(wù)。供水企業(yè)通過濟(jì)南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、“愛山東.泉城辦”APP、“濟(jì)南水務(wù)”、微信小程序等，多種渠道為企業(yè)和市民提供全方位線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獲得用水報(bào)裝、水量查詢、水費(fèi)繳納、異常水量提醒、水質(zhì)公告、更名過戶等服務(wù)時(shí)時(shí)在線辦理；針對(duì)獲得用水報(bào)裝、更名過戶等需獲取用戶身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等信息的，依托政務(wù)云，推行電子證照應(yīng)用，用戶通過刷臉、掃碼等方式認(rèn)證授權(quán)直接獲取，無需用戶提供，即可完成業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)“減證明、減材料”，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和居民不分時(shí)空動(dòng)動(dòng)手指就能完成業(yè)務(wù)辦理，真正做到利企便民，提高用戶獲得感。
3.建立獲得用水用電用氣供暖服務(wù)“共享營(yíng)業(yè)廳”。實(shí)行水電氣暖常規(guī)業(yè)務(wù)“一門受理、一窗通辦”，在行政審批服務(wù)中心設(shè)置水電氣暖綜合服務(wù)窗口，整合水電氣暖相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，通辦水電氣暖業(yè)務(wù)咨詢、報(bào)裝、查詢、過戶、繳費(fèi)等常規(guī)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一趟門，辦多家事”。
4.實(shí)行獲得用水全生命周期跟蹤服務(wù)。通過“客戶管家”，
為用戶提供全鏈條全生命周期“一對(duì)一”用水服務(wù)，滿足不同客戶、不同階段用水需求。獲得用水報(bào)裝階段，“客戶管家”預(yù)約上門，提供業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、合同簽訂、工程施工、掛表通水等“托管式”服務(wù)。通水后，持續(xù)進(jìn)行用水過程跟蹤，提供用水安全保障、大單水費(fèi)預(yù)警、超定額（計(jì)劃）用水提醒，上門收繳水費(fèi)等各類延伸服務(wù)，滿足客戶從申請(qǐng)接水到投入使用，直至水表撤銷的全生命周期服務(wù)需求。
5.推行簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目獲得用水“快速接入”服務(wù)。針對(duì)外部供水管線鋪設(shè)到位、無需辦理占路占綠掘路等行政審批手續(xù)的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)及其它可實(shí)行 “四零一優(yōu)”服務(wù)的接水報(bào)裝項(xiàng)目，由供水企業(yè)主動(dòng)對(duì)接用水戶，直接組織勘查、設(shè)計(jì)、施工人員現(xiàn)場(chǎng)確定施工方案，即可施工，按用戶需求及時(shí)通水。
（三）持續(xù)優(yōu)化涉水工程審批、監(jiān)管事項(xiàng)和服務(wù)內(nèi)容
1.持續(xù)精簡(jiǎn)涉水工程審批、監(jiān)管事項(xiàng)和辦理流程。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)改委“負(fù)面清單”有關(guān)要求，持續(xù)精簡(jiǎn)涉水行政權(quán)力事項(xiàng)和辦理要件、流程、時(shí)限，提高服務(wù)效能；針對(duì)法律法規(guī)允許且實(shí)際工作中可以取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，經(jīng)研究論證后按照程序上報(bào)，努力營(yíng)造公平透明可預(yù)期的涉水營(yíng)商環(huán)境。二是依托濟(jì)南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、“愛山東.泉城辦”APP，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉水事項(xiàng)和涉水依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)信息公開、招標(biāo)、備案等事項(xiàng)，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，做到辦理要件網(wǎng)上推送、辦理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、辦理過程全程留痕。
2.持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目涉水審批、監(jiān)管事項(xiàng)辦理流程。一是將建設(shè)項(xiàng)目配套節(jié)水、排水等審批、監(jiān)管事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目涉水事項(xiàng)各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成多項(xiàng)審批的服務(wù)目標(biāo)。二是將建設(shè)項(xiàng)目配套供水、排水、節(jié)水、中水設(shè)施竣工驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，采用“統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一要件，統(tǒng)一時(shí)限，統(tǒng)一確認(rèn)，統(tǒng)一推送”的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目涉水驗(yàn)收服務(wù)效率和便利化水平。三是通過省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖過戶網(wǎng)上業(yè)務(wù)“一網(wǎng)受理、一次辦好”，保障企業(yè)和市民在網(wǎng)上申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，可自愿填寫水電氣暖申請(qǐng)表申請(qǐng)過戶，信息將代替紙質(zhì)合同，作為供水企業(yè)辦理過戶業(yè)務(wù)的基本信息。
3.全面推行涉水工程招投標(biāo)電子化服務(wù)。依托省、市兩級(jí)招投標(biāo)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和公共資源交易平臺(tái)，全面推行水務(wù)工程招投標(biāo)電子化方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件等全流程電子化，在確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正前提下，持續(xù)提高招投標(biāo)工作效率和便利化水平。
（四）持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和水質(zhì)提升相關(guān)工作
1.持續(xù)推進(jìn)污水處理能力提升。進(jìn)一步提高污水處理能力和出水水質(zhì)，2021 年底前，城區(qū)污水處理率達(dá)到 99%以上，主要污水處理廠出水水質(zhì)優(yōu)于一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。
2.落實(shí)《濟(jì)南市進(jìn)一步優(yōu)化排水接入實(shí)施方案》。嚴(yán)格規(guī)范
—8—排水行為，進(jìn)一步優(yōu)化排水接入流程，壓縮排水接入辦理時(shí)限，提升排水接入服務(wù)效能。
3.落實(shí)《濟(jì)南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》。深化再生水利用和河道有水工程實(shí)施內(nèi)容，通過建設(shè)再生水提升泵站和輸配水管道，提高再生水在綠化澆灑、河道景觀補(bǔ)水中的使用量，提高水資源利用效率，打造優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。
（五）推行監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻在線遠(yuǎn)傳“免打擾”服務(wù)。
1.全面推行監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻在線遠(yuǎn)傳管理。依托政務(wù)云和“智慧水務(wù)”平臺(tái)。一是針對(duì)招投標(biāo)管理、水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督的方式替代人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率；二是針對(duì)可線上監(jiān)測(cè)的供水、排水水質(zhì)指標(biāo)，逐步普及在線監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)非接觸監(jiān)管服務(wù)能力；三是針對(duì)辦理取水許可的用戶，增加安裝取用水量遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備數(shù)量，推進(jìn)取水量遠(yuǎn)程監(jiān)控，保障用水信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；四是加快推進(jìn)智能水表應(yīng)用。獲得用水報(bào)裝新增用戶全面普及智能水表，既有用戶非智能水表有序進(jìn)行改造替換，逐步實(shí)現(xiàn)“免上門、無打擾”抄表服務(wù)。五是針對(duì)由市場(chǎng)主體自行管理的二次供水、排水等涉水“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)，推行監(jiān)管事項(xiàng)線上自動(dòng)抓取、推動(dòng)等“免打擾”方式，同時(shí)不斷優(yōu)化外部供、排水服務(wù)保障，努力為市場(chǎng)主體營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.推行個(gè)性化“容缺受理+告知承諾”審批。對(duì)“未交由供水企業(yè)管理的二次供水設(shè)施備案”“從事二次供水設(shè)施清洗消毒單
位備案”“二次供水設(shè)施運(yùn)行管理合格證頒發(fā)”等需要提交從業(yè)人員健康證明的事項(xiàng)，全面推行“容缺受理+告知承諾”審批模式，并根據(jù)不同事項(xiàng)，分別制定監(jiān)督檢查方案，實(shí)行個(gè)性化監(jiān)管，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的監(jiān)管相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象加大抽查比例和檢查頻次，保障承諾事項(xiàng)有效落實(shí)；結(jié)合“容缺受理+告知承諾”事項(xiàng)，建立健全信用監(jiān)管聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)監(jiān)管相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象依法依規(guī)從事涉水行為。
3.推行包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法、容缺執(zhí)法、柔性執(zhí)法。按照《濟(jì)南市水務(wù)系統(tǒng)行政處罰“四張清單”》《濟(jì)南市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施辦法（試行）》，針對(duì)取水許可、水土保持、河道管理、節(jié)水、農(nóng)村公共供水 5類處罰中 12個(gè)日常執(zhí)法事項(xiàng)的首次違法行為，根據(jù)違法情節(jié)，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，在整改限期內(nèi)未造成危害后果的，免予處罰，努力營(yíng)造公平、公正、良好的水行政執(zhí)氛圍。
三、保障措施
（一）組織保障。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獲得用水工作專班和市城鄉(xiāng)水務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班全面負(fù)責(zé)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境涉水服務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)新突破改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。市行政審批服務(wù)牽頭部門、政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理部門按職責(zé)做好審批事項(xiàng)和信息、數(shù)據(jù)支撐各項(xiàng)工作；市城鄉(xiāng)水務(wù)相關(guān)指標(biāo)牽頭處室，具體負(fù)責(zé)指標(biāo)事項(xiàng)落實(shí)，并按照建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求，及時(shí)開展相關(guān)政策研究，確保我市該項(xiàng)工作在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中爭(zhēng)
先進(jìn)位。相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)密切協(xié)作與配合，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任到人，確保改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
（二）機(jī)制保障。建立建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境涉水服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度和定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉水服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善，保障建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施始終走在全國(guó)前列，取得實(shí)效。
（三）工程保障。供水企業(yè)要結(jié)合城市總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步，特別是供水管網(wǎng)建設(shè)，要與城市道路建設(shè)同步，并提前將管道接口延伸到道路工程紅線以外，確保隨時(shí)滿足落地項(xiàng)目用水需求，盡量避免因接水工程開挖道路；確需開挖道路，對(duì)主城區(qū)以外的供水接入工程管徑DN100 以下，管道長(zhǎng)度150 米以內(nèi)，橫穿道路寬度不超過 10 米，非主干道開挖工程，無需向市行政審批服務(wù)部門申請(qǐng)辦理占掘路、苗木遷移等行政許可，由供水專營(yíng)企業(yè)向主管部門提交告知承諾書、占掘路、交通組織、地下管線保護(hù)、臨時(shí)占綠等方案，征得主管部門同意后即可施工，提高接入工程實(shí)施效率。
（四）監(jiān)督保障。將建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境納入全市年度綜合考核重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，加大督查問責(zé)力度，對(duì)組織實(shí)施和措施落實(shí)不力、未按要求落實(shí)相關(guān)工作的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造
成嚴(yán)重影響和后果的，依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各單位要主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問題，要及時(shí)核實(shí)情況，及時(shí)徹底整改，及時(shí)反饋整改結(jié)果，確保工作取得實(shí)效。
