為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）精神，破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，結(jié)合實(shí)際制定如下措施。

　　一、完善所有制結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體

　　（一）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)國有資本聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向。推動(dòng)交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域省屬企業(yè)重組，加快酒店、房地產(chǎn)、建筑、旅游等非主業(yè)和主業(yè)中低效無效資產(chǎn)退出，2022年省屬企業(yè)內(nèi)部基本完成同質(zhì)化整合。支持國有資本布局發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大國有資本對基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，更好支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)。

　　（二）深化混合所有制改革。全面推進(jìn)競爭類國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，探索集團(tuán)公司層面混合所有制改革。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索更加靈活高效的監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）提升國有資產(chǎn)證券化水平。加快國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提升國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。加大上市企業(yè)培育力度，建立國有企業(yè)上市后備資源庫，推進(jìn)具備條件的企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，提高國有控股上市公司質(zhì)量。支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

　　（四）推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。健全完善陜西省電力市場交易規(guī)則，加快陜西電力交易中心股份制改造，積極推進(jìn)電力市場化交易。完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制和互聯(lián)互通。符合條件的天然氣用戶可實(shí)施直供，進(jìn)一步減少供氣層級。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，2021年重點(diǎn)規(guī)范電力、電信等轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，建立轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機(jī)制。

　　（五）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極營造支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境。加大面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權(quán)融資和債權(quán)融資。完善政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式。鼓勵(lì)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營銀行和相關(guān)非銀行金融機(jī)構(gòu)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，進(jìn)一步加大清欠力度。

　　二、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，提高資源配置效率

　?。┤嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加快集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化試點(diǎn)工作。

　　（七）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)做好清單修訂、動(dòng)態(tài)調(diào)整與信息公開，暢通市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見反饋渠道，清理破除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　（八）健全公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，謹(jǐn)防出臺排除、限制競爭的政策措施。建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道，查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益的行政壟斷行為。

　　三、推進(jìn)要素市場化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

　?。ň牛┨岣咄恋匾嘏渲眯?。實(shí)行省級重大項(xiàng)目年度土地利用計(jì)劃實(shí)報(bào)實(shí)銷管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，2022年基本完成批而未供和閑置土地清理處置。推進(jìn)工業(yè)用地多主體多方式供應(yīng)，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。開展工業(yè)園區(qū)畝均效益評價(jià)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革。

　　（十）加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)、支持力度，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，落實(shí)稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。完善企業(yè)、社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。支持科研事業(yè)單位探索靈活的薪酬制度。推進(jìn)職稱制度改革，完善職業(yè)資格制度。

　　（十一）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立陜西省資本市場服務(wù)中心，引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場。出臺陜西省地方金融條例，建設(shè)地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化本地金融業(yè)務(wù)監(jiān)測分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)屬地金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加快推進(jìn)全省農(nóng)信社改革。

　　（十二）加快發(fā)展技術(shù)要素市場。支持建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)平臺，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，布局一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。實(shí)行科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理，開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。深化科技成果管理改革，推動(dòng)使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放，擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

　　（十三）推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求緊密聯(lián)接。鼓勵(lì)市場化社會化機(jī)構(gòu)開展科研成果評價(jià)，健全完善市場定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建公平開放透明的科技成果交易一站式服務(wù)體系。支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。

　　（十四）培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺”。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，2021年出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄。

　　四、推進(jìn)政府管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益

　?。ㄊ澹┩晟坪暧^調(diào)控制度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，健全投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財(cái)政、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)辦法和指標(biāo)體系。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，2021年建成完善全省“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級，推動(dòng)新興服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目鮮明導(dǎo)向，建立常態(tài)化解決項(xiàng)目建設(shè)突出問題調(diào)度機(jī)制。

　　（十六）完善現(xiàn)代財(cái)稅制度。以教育、科技、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。2022年全省基本建成預(yù)算績效管理體系，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式。健全政府債務(wù)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，規(guī)范市縣政府舉債融資行為，推動(dòng)地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。有效利用專項(xiàng)債券政策支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，積極運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

　　（十七）完善產(chǎn)業(yè)政策。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造先進(jìn)制造、能源化工、文化旅游等萬億級產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（十八）完善區(qū)域政策。完善關(guān)中平原、呼包鄂榆、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河金三角等城市群協(xié)同發(fā)展政策。強(qiáng)化蘇陜交流，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作。推進(jìn)關(guān)中與陜北、陜南創(chuàng)新互動(dòng)協(xié)作，制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指南，高質(zhì)量推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。提升大西安都市圈引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)西安—咸陽一體化發(fā)展，推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)。

　　（十九）提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)考核管理體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等園區(qū)合作模式。大力引進(jìn)培育一批龍頭性、功能性平臺企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)間相互賦能。打造綜合性專業(yè)性物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“退城入園”。

　　（二十）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化相對集中行政許可權(quán)改革，理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)辦、信息共享。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建立全省統(tǒng)一、互通共享的政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系，2021年底全省重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、同步受理、數(shù)據(jù)共享。

　　（二十一）完善監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效銜接，完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)綜合檢查，避免多頭執(zhí)法，推動(dòng)抽查統(tǒng)一化、制度化和規(guī)范化。建立“信息化”商品供應(yīng)鏈和打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域全過程安全監(jiān)管。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。

　　五、優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系

　?。ǘ┙∪w現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。建立以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，允許對科研人員在核定的績效工資總量內(nèi)采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。

　　（二十三）完善多層次社會保障。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，困境兒童保障機(jī)制和殘疾人幫扶制度。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，改革住房公積金制度。

　　（二十四）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對處置方案，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。完善重大疫情防控救治體系，增強(qiáng)分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治能力。加強(qiáng)重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)儲備設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。

　　六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造內(nèi)陸改革開放高地

　?。ǘ澹┩卣箤ν忾_放新通道。深度融入共建“一帶一路”大格局，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)。加快西安鐵路口岸與綜合保稅區(qū)一體化進(jìn)程，發(fā)展西安內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)，加大龍頭物流企業(yè)引進(jìn)和培育力度，打造商貿(mào)物流樞紐。推動(dòng)創(chuàng)建中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)長安號市場化運(yùn)行，加快運(yùn)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展。強(qiáng)化航空物流樞紐作用，擴(kuò)大航權(quán)，拓展航線，推動(dòng)榆林、延安航空口岸開放。

　　（二十六）完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步深化中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，加快協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。探索更高標(biāo)準(zhǔn)的通關(guān)一體化改革，對東部轉(zhuǎn)移企業(yè)按所在地區(qū)海關(guān)信用等級實(shí)施監(jiān)督。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)西安市、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。創(chuàng)新對外投資方式，建立健全境外安全保障體系。

　　（二十七）加大外資企業(yè)招商力度。建立協(xié)同一體的高效招商引資機(jī)制，實(shí)行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)制。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益。推動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。

　　七、強(qiáng)化法治保障，完善制約監(jiān)督機(jī)制

　?。ǘ耍┙∪?jīng)濟(jì)運(yùn)行執(zhí)法司法保障。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。強(qiáng)化對平等市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平公正裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

　　（二十九）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。規(guī)范重大行政決策程序，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢可追溯的反饋機(jī)制。

　　（三十）完善市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)開展以案促改，堅(jiān)決查處土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、工程項(xiàng)目、國資、金融等領(lǐng)域腐敗問題，鞏固專項(xiàng)治理成果。壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督協(xié)同。

　　八、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施

　　各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各地各部門各單位要深刻認(rèn)識完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，在精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落實(shí)上下功夫，結(jié)合實(shí)際抓好細(xì)化落實(shí)。要落實(shí)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求，抓好基礎(chǔ)性、根本性、全局性重大改革，適時(shí)推出一批“小切口、大成效”的政策性創(chuàng)新。要完善改革激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化差異化考核評價(jià)的“指揮棒”作用，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽改革、先行先試，營造良好改革環(huán)境和社會氛圍。