為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，在全省推行“證照分離”改革全覆蓋，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、改革任務(wù)
?。ㄒ唬┥嫫蠼?jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理
1.落實(shí)全國(guó)事項(xiàng)清單。嚴(yán)格按照中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版共523項(xiàng)，2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版共67項(xiàng)）確定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行落實(shí)。全國(guó)版清單在全省執(zhí)行；增加的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版清單在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.編制全省事項(xiàng)清單。實(shí)施部門(mén)要及時(shí)就地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)提出改革措施和改革方式，省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)匯總公布?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.實(shí)施清單管理。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理。清單要向社會(huì)公布，讓企業(yè)清楚明白辦事，清單之外不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革
1.直接取消審批。直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)主管部門(mén)不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留，政府采購(gòu)不得將已取消的審批事項(xiàng)作為資格條件或評(píng)審因素。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記信息通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送至有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)納入監(jiān)管范圍，堅(jiān)決糾正“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。〔?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.審批改為備案。審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。不得以備案之名行審批之實(shí)，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定?！彩。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（遼寧）?！彩。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，采取下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)設(shè)定了許可數(shù)量限制的事項(xiàng)，要取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)?！彩。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、配套措施
?。ㄒ唬┥罨淌碌怯浿贫雀母?。推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)。試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制，開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）做好企業(yè)登記與信息推送。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)中標(biāo)識(shí)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，分別標(biāo)識(shí)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在市轄區(qū)的其他區(qū)域企業(yè)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向有關(guān)部門(mén)推送企業(yè)登記信息，有關(guān)主管部門(mén)要對(duì)應(yīng)許可結(jié)果信息及時(shí)反饋?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）優(yōu)化辦事流程。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類(lèi)許可。凡是前流程已經(jīng)收取相關(guān)材料且能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）推進(jìn)電子證照票章運(yùn)用。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（遼寧）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧），推動(dòng)電子證照信息歸集，提升電子證照運(yùn)用支撐保障能力。依托全國(guó)企業(yè)電子證照庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，市場(chǎng)主體身份“一次驗(yàn)證、全網(wǎng)通用”，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。推動(dòng)電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用，推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，推動(dòng)電子印章在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等領(lǐng)域的全面推廣?！彩I(yíng)商局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、創(chuàng)新監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)主管部門(mén)要厘清監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，或者由設(shè)立綜合審批部門(mén)的政府指定部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)、領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)、行政檢查、行政處理等日常監(jiān)管，需要進(jìn)行處罰的，移送綜合執(zhí)法部門(mén)立案查處。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局、省司法廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要完善和加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全建設(shè)，強(qiáng)化政府部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息的互認(rèn)互用和互聯(lián)共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由政府部門(mén)單獨(dú)管理向“企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)共治格局轉(zhuǎn)變。〔?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。全面升級(jí)改造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤、公眾參與監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等功能，全面支持以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。要強(qiáng)化涉企信息歸集共享，全量、準(zhǔn)確歸集許可備案信息，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)有關(guān)信息建立監(jiān)管名錄，有關(guān)部門(mén)要將履職過(guò)程中形成的行政許可、行政備案、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信管理等信息歸集到企業(yè)名下，夯實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要按照信用分級(jí)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、差異監(jiān)管等措施，既守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，又做到“無(wú)事不擾”。要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）等平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、組織保障
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。省政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，省深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“證照分離”改革工作，原省推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組并入省深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局、省司法廳、省商務(wù)廳等部門(mén)牽頭，其他部門(mén)分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)方案制定、事項(xiàng)清單梳理、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促落實(shí)。省營(yíng)商局（省大數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)審批服務(wù)“好差評(píng)”“一網(wǎng)通辦”等工作，配合相關(guān)部門(mén)做好信息化保障工作。省司法廳負(fù)責(zé)法治保障工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革措施，開(kāi)展有針對(duì)性培訓(xùn)和宣傳，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)法治保障。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，依法對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。涉及省和設(shè)區(qū)的市政府提案的地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實(shí)施部門(mén)研究提出修改草案，按照立法程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)或人民政府審議并頒布實(shí)施。
（三）狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)在實(shí)施中要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。
