為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，在全省推行“證照分離”改革全覆蓋，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、改革任務
?。ㄒ唬┥嫫蠼?jīng)營許可事項實行清單管理
1.落實全國事項清單。嚴格按照中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版共523項，2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版共67項）確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施進行落實。全國版清單在全省執(zhí)行；增加的自由貿(mào)易試驗區(qū)版清單在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)執(zhí)行，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)所在市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。〔省市場監(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
2.編制全省事項清單。實施部門要及時就地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定的涉企經(jīng)營許可事項提出改革措施和改革方式，省市場監(jiān)管局負責匯總公布?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
3.實施清單管理。對涉企經(jīng)營許可事項清單動態(tài)更新、動態(tài)管理。清單要向社會公布，讓企業(yè)清楚明白辦事，清單之外不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（二）涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革
1.直接取消審批。直接取消審批的事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動，有關主管部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留，政府采購不得將已取消的審批事項作為資格條件或評審因素。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)的設立、變更登記信息通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送至有關部門，有關部門要及時納入監(jiān)管范圍，堅決糾正“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?！彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
2.審批改為備案。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。不得以備案之名行審批之實，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定?！彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（遼寧）?！彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
4.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，采取下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負擔。對設定了許可數(shù)量限制的事項，要取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭?！彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
三、配套措施
?。ㄒ唬┥罨淌碌怯浿贫雀母?。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應關系，實現(xiàn)精準“雙告知”。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。清理規(guī)范行政審批中介服務，不得要求提供行政審批中介服務清單之外的中介服務。試行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制，開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展商事主體登記確認制改革試點?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（二）做好企業(yè)登記與信息推送。企業(yè)登記機關在登記注冊中標識一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，分別標識中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)所在市轄區(qū)的其他區(qū)域企業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺向有關部門推送企業(yè)登記信息，有關主管部門要對應許可結(jié)果信息及時反饋?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（三）優(yōu)化辦事流程。推進涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可。凡是前流程已經(jīng)收取相關材料且能夠通過信息共享獲取的信息，不再要求申請人重復提交?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（四）推進電子證照票章運用。完善省一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺（遼寧）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧），推動電子證照信息歸集，提升電子證照運用支撐保障能力。依托全國企業(yè)電子證照庫，加強企業(yè)電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，市場主體身份“一次驗證、全網(wǎng)通用”，推廣企業(yè)“電子亮照亮證”。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。推動電子發(fā)票和電子印章應用，推進增值稅專用發(fā)票電子化，推動電子印章在政務服務、商業(yè)活動等領域的全面推廣?！彩I商局牽頭，省（中）直有關部門、各市政府按職責分工負責〕
四、創(chuàng)新監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責任。有關主管部門要厘清監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，落實事中事后監(jiān)管措施。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。對審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管銜接，或者由設立綜合審批部門的政府指定部門承擔監(jiān)管職責。實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)、領域，監(jiān)管部門負責行政指導、行政檢查、行政處理等日常監(jiān)管，需要進行處罰的，移送綜合執(zhí)法部門立案查處?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局、省司法廳牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（二）實施分類監(jiān)管。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。要完善和加強業(yè)務軟件、標準規(guī)范、基礎設施、信息安全建設，強化政府部門間企業(yè)基礎信息和信用信息的互認互用和互聯(lián)共享，推進協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)由政府部門單獨管理向“企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的社會共治格局轉(zhuǎn)變?！彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。全面升級改造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)處理、風險預警跟蹤、公眾參與監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動等功能，全面支持以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。要強化涉企信息歸集共享，全量、準確歸集許可備案信息，監(jiān)管部門根據(jù)有關信息建立監(jiān)管名錄，有關部門要將履職過程中形成的行政許可、行政備案、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、違法失信管理等信息歸集到企業(yè)名下，夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。要按照信用分級分類和風險等級實施精準監(jiān)管，落實全覆蓋重點監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、差異監(jiān)管等措施，既守牢風險底線，又做到“無事不擾”。要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）等平臺，依法向社會公開企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局牽頭，?。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕
五、組織保障
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。省政府對改革工作負總責，省深化商事制度改革領導小組負責統(tǒng)籌推進全省“證照分離”改革工作，原省推進“證照分離”改革工作領導小組并入省深化商事制度改革領導小組，省市場監(jiān)管局、省營商局、省司法廳、省商務廳等部門牽頭，其他部門分工負責，強化責任落實，扎實推進改革。省市場監(jiān)管局負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實方案制定、事項清單梳理、證照關系理清、涉企信息歸集等工作，會同有關部門督促落實。省營商局（省大數(shù)據(jù)局）負責審批服務“好差評”“一網(wǎng)通辦”等工作，配合相關部門做好信息化保障工作。省司法廳負責法治保障工作。省商務廳負責指導中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各有關部門要按職責落實涉企經(jīng)營許可事項改革措施，開展有針對性培訓和宣傳，改造升級信息系統(tǒng)，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，指導支持本系統(tǒng)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各市政府要加強組織領導，確保各項改革措施落實到位。
（二）加強法治保障。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，依法對規(guī)章、規(guī)范性文件進行相應調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。涉及省和設區(qū)的市政府提案的地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，由實施部門研究提出修改草案，按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。
（三）狠抓工作落實。各地區(qū)、各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。
