營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場主體需求為導向，以營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)為契機，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，到2025年，在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面取得顯著成效，各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。
二、營造優(yōu)質(zhì)有序的市場環(huán)境
?。ㄒ唬惩ㄊ袌鰷嗜?。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深化“證照分離”改革，大力推動“照后減證”和簡化審批，破解“準入不準營”問題。試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式。健全開辦企業(yè)長效工作機制，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，不斷提升開辦企業(yè)便利化水平。加快完善企業(yè)退出制度，推廣企業(yè)簡易注銷登記改革試點，建立簡易注銷容錯機制，暢通市場主體退出渠道，促進市場新陳代謝。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局等）
（二）維護公平競爭秩序。嚴格落實公平競爭審查制度，健全第三方評估機制，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。強化反壟斷和防止資本無序擴張，依法保障各類市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展空間。深化招標投標和政府采購等公共資源交易監(jiān)督管理改革，健全工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管體系，依法保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易監(jiān)管局等）
（三）優(yōu)化要素供給機制。做好水電氣訊等供應(yīng)保障，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。加大“信易貸”、知識價值信用貸款等信用融資產(chǎn)品推廣力度，增加對中小微企業(yè)的信用貸款投放。深入實施“巴渝工匠”行動計劃和“雙千雙師”校企交流計劃，進一步促進產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，有力支撐市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進要素市場化配置改革，促進要素跨區(qū)域自由流動和高效配置，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素市場一體化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市城市管理局、市金融監(jiān)管局、市通信管理局等）
三、營造公平公正的法治環(huán)境
（四）加強權(quán)益保護。及時依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵害企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進以“易訴、易審、易解、易達”四大平臺和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，推行并完善企業(yè)送達地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機構(gòu)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（責任單位：市高法院、市公安局、市司法局、市知識產(chǎn)權(quán)局等）
（五）創(chuàng)新市場監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性和有效性。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，支持各類市場主體健康發(fā)展。鼓勵柔性監(jiān)管，完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局等）
（六）嚴格規(guī)范執(zhí)法。推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預。加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力和水平。依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責任單位：市司法局等）
四、營造透明便利的開放環(huán)境
?。ㄆ撸┨嵘_放發(fā)展能級。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強化內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。創(chuàng)新推進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵陸上貿(mào)易規(guī)則等首創(chuàng)性、差異化探索。高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，深化重慶與新加坡“點對點”合作，建設(shè)金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運等重點合作示范區(qū)。（責任單位：市商務(wù)委、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦等）
（八）推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力電信服務(wù)等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。在全市域開放的基礎(chǔ)上，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區(qū)”開放模式，推動服務(wù)業(yè)擴大開放在西部（重慶）科學城、兩江新區(qū)等重點開放平臺和重點園區(qū)示范發(fā)展，完善區(qū)域內(nèi)部功能布局。（責任單位：市商務(wù)委等）
（九）推動貿(mào)易和投資便利化。優(yōu)化口岸布局，完善口岸功能，深化智慧口岸建設(shè)，推進國際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條延伸。持續(xù)推進口岸通關(guān)模式和物流模式改革，增強口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，提升跨境貿(mào)易便利化水平。健全外商投資促進和服務(wù)體系，深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。（責任單位：市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)等）
（十）加大招才引智力度。深入實施重慶英才計劃，整合推出重慶英才集聚工程，面向全球引進領(lǐng)軍人才及團隊，加大國家級人才培養(yǎng)、引進、推薦力度，加快集聚戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，分層分類為人才做好子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等服務(wù)。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力社保局等）
五、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
?。ㄊ唬┮?guī)范服務(wù)標準。打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。健全政務(wù)服務(wù)事項管理和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項集中辦理，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。規(guī)范運行網(wǎng)上中介超市，推動中介機構(gòu)高效服務(wù)。（責任單位：市政府辦公廳等）
（十二）提升服務(wù)質(zhì)效。加強基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”及線上線下融合辦理，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦。持續(xù)深化辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、納稅等重點領(lǐng)域改革，進一步減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率、降成本。推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，辦事效能由企業(yè)和群眾評定。大力推行告知承諾、容缺受理制度，創(chuàng)新推出智能導辦、智能審批、“秒批”等服務(wù)模式。加快推進“跨省通辦”“川渝通辦”。（責任單位：市政府辦公廳等）
（十三）強化數(shù)字賦能。聚焦企業(yè)全生命周期，對涉企服務(wù)審批事項、申請材料進行全流程全要素數(shù)字化解構(gòu)，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)字典”方式歸集、多維度呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)標準集合，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實現(xiàn)更多應(yīng)用場景電子化。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施企業(yè)畫像、分類識別，實現(xiàn)涉企政策精準推送。推進電子證照歸集運用，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。（責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
六、營造風清氣正的政商環(huán)境
?。ㄊ模┐蛟煺\信政府。加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行依法向社會和市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不得因政府換屆、領(lǐng)導干部調(diào)整等違約毀約。全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理，防范和化解政府失信風險。（責任單位：各區(qū)縣政府，市發(fā)展改革委等）
（十五）健全政企溝通機制。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽取市場主體及行業(yè)協(xié)會商會意見建議作為制定涉企政策的重要程序。建立常態(tài)化政企溝通機制，充分運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，為市場主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報渠道。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳、市司法局等）
（十六）規(guī)范政商交往。構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級干部坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等）
（十七）嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法。將整治損害營商環(huán)境的作風問題納入糾治“四風”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治慵懶散拖、吃拿卡要等行為，對苗頭性傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、督促整改，對違規(guī)違紀問題嚴查快處，對典型問題通報曝光。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)等）
七、強化保障機制
?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于謀劃思路、制定方案、推進實施等各環(huán)節(jié)。各區(qū)縣黨委、政府和市級各部門各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務(wù)抓緊抓好，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，突出重點、形成合力、狠抓落實，扎實推進各項工作。
（十九）分工協(xié)作推動政策落地。市發(fā)展改革委要牽頭做好優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成高效運行的工作機制。市級有關(guān)部門要按照職責分工盡快細化落實改革措施，加強指導服務(wù)，推進政策落地實施。各區(qū)縣要結(jié)合實際情況制定實施方案，貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和要求，圍繞市場主體需求，探索推出更多務(wù)實管用的創(chuàng)新舉措。
（二十）激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/strong>堅持以人民為中心，增強主動服務(wù)意識，提高服務(wù)市場主體的能力，真抓實干、務(wù)求實效。建立正向激勵體系，加強對典型案例、創(chuàng)新成果的總結(jié)推廣，按規(guī)定給予表彰獎勵。完善容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
（二十一）強化督查考核和社會監(jiān)督。建立優(yōu)化營商環(huán)境全過程督查機制，將工作落實情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級黨政機關(guān)目標管理績效考核。充分聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，主動接受監(jiān)督。強化輿論引導，大力宣傳先進典型和改革成效，公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例，樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”理念，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
